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1研究背景   21世紀以前,世界能源發展的主力先是煤炭,后是石油,而在新世紀的世界能源發展格局中,天然氣將很可能成為能源的主力。據有關機構預測,21世紀前半葉,具有“資源豐富、利用廣泛、使用方便、排放清潔”等特點的天然氣在全球能源消費中的比重將可能超過石油和煤炭,躍居第一位[1]。中國目前的能源結構極不合理,煤炭占70%,石油占約20%,天然氣僅占4%左右,清潔化石能源消費的比例非常低。因此,天然氣在能源消費結構中所占比例過低,未來能源需求的巨大缺口,石油產量增長的緩慢及對外依存度的不斷提高,節能減排的巨大壓力以及使用天然氣帶來的種種好處等諸多因素將會大力推動中國天然氣工業的進一步發展。   隨著我國天然氣工業的蓬勃發展和科學發展觀、構建社會主義和諧社會、資源節約型和環境友好型社會建設等重大戰略發展思想的提出,天然氣勘探開發過程中引起的環境影響評價問題逐步受到重視。而天然氣工業作為國民經濟的支柱性產業和重要的化石能源產業,其建設項目一般都具有規模大、生產工藝復雜、環境影響因素繁多、環境影響程度和范圍較大、環境風險高等特點,因此天然氣勘探開發項目環境影響評價問題十分復雜。當前,面對大量天然氣勘探開發項目的不斷推出,如何突破現有環境影響評價框架體系約束,構建更加全面科學的評價指標體系,系統地評估天然氣勘探開發活動給國家和資源所在地區域環境帶來的影響,已成為天然氣勘探開發項目環境影響評價研究中亟待解決的重要課題。   2文獻研究回顧   20世紀80年代末至90年代初,天然氣勘探開發環境影響方面的研究較多,但專注于研究天然氣勘探開發項目環境影響評價的文獻不多。從研究視角看,大部分文獻主要從環境保護和HSE管理、環境影響及風險評價、資源環境經濟學和環境法學等角度展開研究。由于天然氣勘探開發與石油勘探開發的環境影響非常相近,故本文將油氣勘探開發的環境影響研究一起闡述。   從環境保護和HSE管理角度研究天然氣勘探開發環境影響問題的文獻最多。這些文獻主要從天然氣勘探開發各個業務環節中產生的自然環境污染和生態環境破壞方面分析存在的環境問題及其原因,闡述其影響機理,提出了解決環境問題的對策措施。具體而言,在油氣田勘探開發環保研究方面,胥尚湘[2]、夏建江[3]、馬春潤等[4-6]分別研究了四川、塔里木、新疆、錦州和川西北氣礦的自然生態環境特征、石油和天然氣勘探開發的環境影響問題及其環保對策措施。陳文毅[7]從強化價值觀的指導作用,加強環境影響的經濟評價研究和開展環境影響風險分析等方面提出了石油天然氣勘探開發環境保護的構想。黃山紅等[8]從做好油氣生產過程中產生的污染防治工作,師春元等[9]專門針對天然氣勘探開發工程項目特點,賁雨壯[10]從采油污水外排項目環境管理體系構建層面,雷彬等[11]從油氣田建設項目施工期環境監理管理的視角,鮑夢遠等[12]從資源綜合開發利用和環境保護協調性角度,王林昌[13]從政府、社會公眾和石油企業三個層面,韓瀟源[14]從強化環境管理、大力發展循環經濟等維度分別提出了對石油天然氣勘探開發環境管理的對策措施。在油氣田環境影響具體因素及其管理研究方面,沈英娃等[15]對大港油田采油三廠附近的果園區進行了調查研究,得出“采油作業對果園無任何不良影響”的結論;港紅磊[16]分析了我國石油勘探開發活動對濕地的影響和保護措施;賈偉玲[17]研究了油田開發過程中的大氣污染傳播模型;王多義等[18]分析了天然氣泄漏對生態環境和農作物的負面影響問題。在國外油氣勘探開發環保研究方面,謝玉真[19]和趙曉寧等[20]分別介紹了美國、加拿大、英國、荷蘭和挪威等發達國家在發展油氣工業中有關環保管理、環保法規、污染治理經驗,認為我國石油勘探開發業與國外發達國家在環境意識、環境管理、清潔生產、污染防治等方面仍存在一定差距。   在油氣勘探開發環境影響及風險評價研究方面,主要涉及目前油氣田開發環評工作的問題對策和具體的油氣資源開發環境影響評價指標體系和方法研究。王林昌[13]利用單因子法和模糊綜合評價法對石油開采產生的環境影響進行了評價;韓瀟源[14]建立了基于“壓力—狀態—響應”(PSR)框架的石油開發環境影響評價指標體系;黃新春等[21]從環境影響評價在油田環境管理全過程中的作用角度提出了加強環評工作的措施;曹孟等[22]分析了油氣田勘探、開發過程中環境影響評價工作存在的問題,提出了在油氣田勘探開發中強化環境影響評價的幾點措施。在環境風險研究方面,周以琦等[23]從石油企業實施HSE管理的角度提出了預防環境風險的方法和對策。   在資源環境經濟學研究視角上,現有文獻主要運用環境經濟學和資源經濟學的相關理論展開天然氣勘探開發環境影響研究。韓瀟源[14]運用環境經濟綜合核算理論對黃河三角洲石油開采業和石油冶煉業的環境成本分別進行了估算和比較分析。范超等[24-26]認為,從資源經濟學的角度看,應該把自然資源可持續發展理念植入貼現率進行計算。這些研究成果表明,巨大的價值折耗帶來了石油資源利用的可持續性下降。   在環境法學視角上,陳自強[27]從分析廢棄油氣井的概念及其可能造成的環境損害入手,探討了相應的民事責任、行政責任和刑事責任的構成及免責事由,并提出了若干相關法律風險防控的建議。   綜上所述,目前的天然氣勘探開發建設項目環境影響評價研究在環境問題分析、對策措施研究、環境保護體系建設、環境影響評價指標和評價模型構建方面雖然取得一些研究成果,但存在系統性不強、評價因子不全面、對項目生產的天然氣資源環境效益重視不夠等問題,尤其是在天然氣勘探開發項目環境影響評價指標體系的系統性方面還需要進一步加強研究。   針對目前天然氣勘探開發項目環境影響評價中存在的上述問題,本文嘗試站在環境的立場上,運用系統的觀點認識環境,把天然氣勘探開發項目環境影響評價中的環境視作一個由要素、子系統構成的多層次復雜大系統,用系統的方法分析環境,構建天然氣勘探開發項目的綜合環境影響評價指標體系。#p#分頁標題#e#   3評價指標體系的構建   3.1構建思路   運用系統的思想觀點和思維方法構建天然氣勘探開發項目綜合環境影響評價指標體系的思路,見圖1。首先把項目綜合環境分為政策法規環境、自然生態環境、資源能源環境、經濟環境、社會環境和科技環境等六大環境,然后分別為六大環境設計相應的環境影響評價因子,再為每個評價因子選擇若干具體測度其特征的評價指標。這樣整個天然氣勘探開發項目綜合環境影響評價指標體系就由目標層、準則層、因子層和指標層組成四層次遞階結構評價體系。   按照系統評價模型的設計思想,本研究把天然氣勘探開發項目綜合環境影響評價的最終結果命名為環境影響評價總指數。相應地,綜合環境影響下分解的六個方面的環境影響評價結果命名為環境影響評價分指數,它們分別是政策法規環境影響評價分指數、自然生態環境影響分指數、資源能源環境影響分指數、經濟環境影響分指數、社會環境影響分指數和科技環境影響分指數,見圖2。每個分指數下設評價因子和評價指標。對每個具體的評價指標,本文按照指標性質又分為正指標、逆指標和適度指標三類。正指標是指評價指標值越大,對評價結果越有利的指標;逆指標是指評價指標值越小,對評價結果越有利的指標;適度指標是指標值越靠近某一數值,對評價結果越有利的指標。   3.2評價指標   政策法規環境影響評價指標:建設項目作為國家和地區社會經濟發展的具體載體和實現形式,按照系統與要素的關系原則,它不能與國家法律法規相沖突,不能違反國家的政策導向,也不能與項目所在地的區域發展規劃相抵觸,否則就會對政策法規環境造成損害。天然氣勘探開發項目政策法規環境評價影響正是基于這樣的考慮而設置評價項目的合法性和合規性的評價指數。從國家法律法規、產業政策導向和區域戰略規劃三個角度分別選擇了項目與國家法律法規之間的符合度、項目與國家相關產業政策的符合度、項目與區域戰略發展規劃的符合度三個評價指標分析天然氣勘探開發項目的政策法規環境適應性(表1)。項目與國家法律法規之間符合度的評價主要考察天然氣勘探開發項目在前期立項論證、中期建設和后期運營中有無違反國家法律法規、原則和程序的內容與行為;項目與國家相關產業政策的符合度主要考察天然氣勘探開發項目的立項建設與國家產業政策導向相一致的程度,項目是否是屬于國家大力支持的重點產業項目等;項目與區域戰略發展規劃的符合度主要考察天然氣勘探開發項目與項目建設地的地方區域規劃之間的融合性,即該項目是否屬于當地經濟發展規劃和環境保護規劃支持的項目,項目選址是否符合當地的環境功能區劃等。   自然生態環境影響評價指標:環境友好型社會建設要求天然氣勘探開發項目在建設施工和生產運營過程中高度重視環境污染的預防和治理,盡最大可能地開展清潔生產,減少污染物排放,加強污染物處理,控制環境污染風險,杜絕重大環境事故的發生。天然氣勘探開發項目的主要環境問題包括:①大氣污染。包括鉆井柴油機運轉產生的廢氣、測試放噴廢氣、設備檢修和事故處置放噴廢氣以及少量泄漏的天然氣等。②水體污染。包括地表水體污染和地下水體污染,主要污染物包括鉆井廢棄泥漿、洗井廢水、殘酸污水、鉆井廢水、采氣廢水和集輸廢水等。③土壤污染。包括含油廢水、含有重金屬的有害廢泥漿和其他一些工業廢渣等對土壤的侵蝕和污染等。④噪聲污染。包括地震勘探過程中產生的爆炸、震動和噪聲,鉆井過程中柴油機、鉆井機械設備、機動車等發出的噪聲。噪聲實際影響程度由噪聲大小、選址與居民居住地遠近、預防控制措施和建設施工期長短決定。⑤固體廢棄物污染。主要包括項目生產過程中產生的固體廢棄物(如鉆井混合廢棄物)和職工生活垃圾造成的固體污染。鉆井混合廢棄物是指在油氣開采過程中所有固液廢棄物的混合體,主要由鉆井廢棄泥漿、廢棄鉆井液、鉆井廢水、鉆屑及壓裂作業返排液等組成,是一種含粘土、加重材料、各種化學試劑、污水、污油和鉆屑等的多相穩定懸浮膠體體系,是石油天然氣勘探開發過程中影響生態環境的主要廢棄物之一。⑥非污染的生態影響。主要包括鉆井井場等設施占地破壞植被,項目建設營運影響生物種群棲息遷移,勘探開發鉆井引起地質災害、水土流失等。部分具體的項目還可能涉及到對濕地、自然保護區、名勝古跡、旅游風景區等的影響。在評價上述天然氣勘探開發項目環境污染、非污染生態影響及其治理效果的同時,由于天然氣勘探開發項目屬于清潔化石能源開采類項目,項目建成投產后將產生大量優質、高效、清潔的天然氣資源,形成良好的環境效益,因此有必要對天然氣勘探開發項目的環境收益進行客觀評價。   綜上所述,天然氣勘探開發項目的自然生態環境影響評價將從環境污染、生態環境影響、環境治理指標和天然氣環境效益四個方面進行綜合評價。從影響性質上講,環境污染、生態環境影響屬于項目的負面影響,而環境治理和天然氣環境效益是正面影響,尤其是天然氣環境效益是天然氣勘探開發項目獨特的正面影響。參考現有的一些文獻研究成果[13-14,28-33],本文設計了17個天然氣勘探開發項目自然生態環境影響評價指標(表2)。需要特別說明的是,由于我國能源消費結構的未來變化趨勢主要是煤炭消費比例的減少和天然氣消費比例的增加,因此天然氣環境效益評價主要評價天然氣勘探開發項目生產的天然氣替代煤作為燃料降低污染物排放量而產生的環境效益。有關資料表明,使用1000m3天然氣相當于替代1.32t煤,減少CO2排放1.89t、SO2排放0.14t、粉塵排放1.59t。按照世界銀行將污染危害轉化為經濟價值的方法計算,經濟越發達,天然氣環境效益越高。以四川省成都市為例,目前每利用1000m3天然氣的環境效益大于1381.30元[31],因此將項目生產的天然氣乘以1381.3元/1000m3天然氣的結果就可得到項目天然氣環境效益折算總額。   資源能源環境影響評價指標:資源節約型社會建設要求天然氣勘探開發項目在建設施工和運營管理中必須盡可能地節約資源和能源。按照低碳經濟和循環經濟的要求,建設項目還應盡可能地實現資源能源的循環利用和綜合處理。此外,由于天然氣是不可再生和不可回收的稀缺資源,因此天然氣勘探開發項目資源能源環境影響評價還應涉及到天然氣資源的科學和合理利用問題。在參考相關文獻研究成果[14,28-30,32-33]的基礎上,本研究選擇資源能源消耗資源科學開發和資源循環利用等三個評價因子來綜合評價建設項目對資源能源環境的影響。具體評價指標分別是萬元產值占用土地面積、萬元產值耗水量、萬元產值能耗量、儲采比合理性、采氣速度合理性、儲層保護力度、天然氣采收率、鉆井泥漿循環利用率、氣田水重復利用率、天然氣損耗率和伴生資源綜合利用率(表3)。需要說明的是,項目土地占用面積不但包括直接的勘探開發井場、集氣站、集氣末站、氣田內部集輸系統等工程占地,還應包括主體工程配套建設的道路、供電、供水、通信、自控、天然氣凈化廠及污水回注站等工程的占地。項目耗水量包括項目生產耗水量和員工生活耗水量。項目耗能應是項目建設運營中消耗煤、電、油、氣等各種能源綜合折算成標準煤后的總耗能量。值得注意的是,由于我國的天然氣儲存設施系統不完善,天然氣供應調峰問題一直得不到很好的解決,特別在冬季出現“氣荒”時,只有通過上游加快天然氣開采速度來滿足急劇增長的天然氣需求。但是,過大的采氣速度帶來的問題是違反天然氣科學開采規律,結果將導致天然氣采收率的降低和不可再生清潔能源的浪費。因此,從資源科學開發的角度,本研究設計了采氣速度合理性和天然氣采收率來衡量天然氣資源開發的科學水平。此外,儲采比合理性和儲層保護力度也是天然氣資源科學開發的重要評價指標。#p#分頁標題#e#   經濟環境影響評價指標:從地方經濟發展的角度看,天然氣勘探開發項目應在帶動區域經濟發展中發揮重要作用。天然氣勘探開發項目對區域經濟發展的影響主要表現在:①項目產值對地方GDP貢獻較大,尤其是在中西部一些經濟落后、以農業為主的地區,天然氣勘探開發項目產值將成為地方GDP的重要組成部分。②項目建設和運營將向地方繳納各種稅費,包括土地征用補償費、生態補償費、安置補助費、排污費和資源稅等。③天然氣勘探開發項目建設會帶動地方配套產業和配套商業的發展。由于天然氣可作為許多工業的原料和燃料,一些地方因為天然氣勘探開發項目而配套建設了天然氣化工、天然氣發電、建材等產業。④天然氣勘探開發項目建設將對地方人均收入產生積極的影響。在參考借鑒相關文獻[28-31,33]的基礎上,天然氣勘探開發項目經濟環境影響評價選擇了區域GDP貢獻、區域財稅貢獻、配套產業拉動、居民收入貢獻等4個評價因子,進一步分別采用項目產值占區域GDP的比重、項目上繳稅費占區域財稅收入總額比重、項目配套產業產值占區域總產值比重、項目配套商業總收入、項目職工收入占當地居民總收入的比重和居民收入增長貢獻率等8個評價指標對上述評價因子進行具體測度(表4)。   社會環境影響評價指標:從現代區域社會發展的進程看,天然氣勘探開發項目對區域社會發展有重要推動作用,主要表現在通過項目建設改善當地的道路、通信、電力等基礎設施,促進當地工業化和城市化進程,提升社會文明程度,提高居民生活質量,增加社會福利等方面。對天然氣勘探開發項目的社會影響問題要辨證地進行分析,如果項目在環境保護、資源節約、土地補償、拆遷安置、就業保障、社會公益等方面做得好,當地居民滿意,那么項目建設將有利于促進當地社會穩定;相反,則可能產生社會問題,激化社會矛盾沖突,惡化當地的社會治安環境,降低社會穩定性。在參考借鑒相關文獻[28-31,33]的基礎上,研究選擇社會發展影響、社會穩定影響、社會文化適應、社會公益貢獻等4個評價因子,具體評價指標包括基礎設施改善率、工業化進程貢獻率、城市化進程貢獻率、就業率增長貢獻率、拆遷安置率、失地農民社保參保率、社會沖突化解率、公眾支持率、文化適應性和項目社會公益捐贈額(表5)。   科技環境影響評價指標:科學技術是第一生產力。項目是科技創新的問題來源和應用載體。許多科技創新成果的產生都源于項目建設和運營管理中的具體問題,而這些科技創新成果的推廣應用又反過來促進了項目的建設和管理。天然氣勘探開發項目屬于技術密集型項目,從地質、物探到鉆井、開發、采氣、集輸、凈化等生產工藝環節涉及諸多的科技研發和應用,因此從科技進步和科技環境改善的角度看,進行天然氣勘探開發項目的科技環境影響評價非常必要。在參考借鑒相關文獻[28-29,33]的基礎上,本文設計了科技創新、新技術推廣應用和專業知識普及3個評價因子對天然氣勘探開發項目的科技環境影響進行綜合評價,進一步設計了項目申請獲準專利數、項目推廣應用新技術數和項目普及科技知識次數3個評價指標分別對評價因子進行測度(表6)。項目申請獲準專利數是指在項目建設和運營中產生各種類型的專利數量;項目推廣應用新技術數既包括天然氣勘探開發方面的新技術應用,也包括節能減排、循環經濟、項目管理等方面的先進技術方法的應用;項目普及科技知識次數是指項目建設運營中向當地干部和民眾宣傳天然氣及其安全環保方面的科技知識次數,具體形式可以是發放宣傳資料,開設講座報告或培訓班等。   4結語   在我國天然氣工業快速發展的大好形勢下,在科學發展觀、構建社會主義和諧社會以及資源節約型和環境友好型社會建設等重大戰略發展思想的指導下,本文運用系統的思想觀點和思維方法建立了天然氣勘探開發項目綜合環境影響評價指標體系。該評價體系把綜合環境影響評價分為政策法規環境影響、自然生態環境影響、資源能源環境影響、經濟環境影響、社會環境影響和科技環境影響等六大環境影響進行評價。借鑒環境影響評價的相關研究成果,分別為六大環境影響評價設計了具體的評價因子和評價指標。本文提出的天然氣勘探開發項目綜合環境影響評價指標體系不但對天然氣勘探開發項目環境影響評價具有重要的指導作用,而且對其他各種類型的建設項目環境影響評價也具有一定的參考價值和借鑒意義。