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作者：鐘麗娟 單位：牡丹江聯(lián)合職工大學(xué)

政府行政管理的優(yōu)劣直接關(guān)系到國計(jì)民生和社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，為防止政府的非法行政和不良行政，提高政府管理效率，減少政府管理失誤，遏制腐敗，確保政府管理效能，就必須對政府實(shí)施有力監(jiān)仔。行政監(jiān)怪是實(shí)現(xiàn)政府有效的行政管理的重要手段.是使國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為符合國家法律、法令、法規(guī)的重要保證。特別是現(xiàn)代社會(huì).管理事務(wù)越來越復(fù)雜，管理范圍越來越大.這就更需要健全行政監(jiān)督機(jī)制，開展強(qiáng)有力的行政監(jiān)督工作。行政監(jiān)督在國家政治和法律監(jiān)任中有舉足輕重的地位，并發(fā)揮著巨大作用。建國以來，由于我國行政監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)怪機(jī)關(guān)缺乏足夠權(quán)力，監(jiān)怪工作十分薄弱.導(dǎo)致我國行政管理效率低下，給我國行政管理帶來了極大危害。特別是目前我國行政管理面臨著走向現(xiàn)代化和政治改革的宏偉任務(wù).加強(qiáng)行政監(jiān)督在當(dāng)前具有十分重要愈義。

一、我國行政監(jiān)份機(jī)制的現(xiàn)狀

從總體上說，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督機(jī)制是適合我國國悄的.較為全面系統(tǒng)的，有效的。但這一體制尚不夠完善，在實(shí)際工作過程中也基露出明顯缺陷與不足。其主要表現(xiàn)為:

1、多元化的監(jiān)怪力t缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱我國的行政監(jiān)督是一個(gè)多元化的體制.行政監(jiān)份主體不僅有行政組織自身，還有政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民及社會(huì)輿論。監(jiān)任主體多、機(jī)構(gòu)多、方式和渠道多.這是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。但如果不把這種監(jiān)怪機(jī)構(gòu)力t整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。從實(shí)際情況著，各種監(jiān)怪機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系目前還沒有理順。雖然各類監(jiān)督主體都有監(jiān)任權(quán)，但各自如何分工不甚明確.不甚合理.各種監(jiān)怪主體又都程度不同地存在監(jiān)怪權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為戰(zhàn).尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體。這樣.容易造成“潤監(jiān)”，而腐敗分子逍遙法外.嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的實(shí)效性。

2、行政監(jiān)督法制化程度較低，監(jiān)督彈性較大行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)份機(jī)制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能.必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩，如果缺乏行政監(jiān)怪立法.會(huì)造成監(jiān)份機(jī)關(guān)無法可依，行政監(jiān)怪缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，易導(dǎo)致監(jiān)怪的盲目性和隨憊性.甚至產(chǎn)生負(fù)向功能。現(xiàn)在我國在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐.先后制定和頒布了一批政策、法律、法規(guī)，但是還不完善，尤其是缺乏專門監(jiān)督法規(guī).立法的滯后給行政監(jiān)怪帶來了消極影響。如:是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限，有的沒有法律規(guī)定.有的規(guī)定不清，這在監(jiān)份上易引起混亂。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)怪或懲處缺乏法律依據(jù)和法律手段，這大大影響監(jiān)份工作的嚴(yán)肅性、公正性。由于現(xiàn)行機(jī)制缺陷，政務(wù)公開的程度不夠，權(quán)力的行使缺乏透明度.人民群眾對行政活動(dòng)、政策規(guī)范缺乏了解.監(jiān)督的集道不甚通暢。這就使得人民群眾對政府機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督受到較大限制。

3、行政監(jiān)怪偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督行政監(jiān)怪活動(dòng)是一項(xiàng)經(jīng)常性、連續(xù)性的活動(dòng).凡是有行政管理活動(dòng).就應(yīng)伴隨著行政管理活動(dòng)的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)份客體進(jìn)行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)份可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)任三個(gè)前后相繼的階段，行政監(jiān)督應(yīng)在事前、事中、事后全方位地進(jìn)行，做到三者有機(jī)結(jié)合。長期以來，我們一直把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在“糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過程中的控制。應(yīng)該說，這是一種“馬后炮”式的監(jiān)督，由于事前預(yù)防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出現(xiàn)過多.行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)整天忙于應(yīng)付“查錯(cuò)糾偏”，陷人被動(dòng)消極的不利局面。預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo).應(yīng)以“防患于未然”為主，同時(shí).加強(qiáng)過程中的控制，建立起全方位的監(jiān)控機(jī)制。

4、在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性在當(dāng)前的內(nèi)部行政監(jiān)份機(jī)構(gòu)中，有行政監(jiān)督權(quán)的專「〕機(jī)構(gòu)如監(jiān)察部門，大都設(shè)在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，這些部門受雙重領(lǐng)導(dǎo)，即受同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到的控制比較多.尤其是受制于執(zhí)行權(quán)。在組織上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)貴人，不是由同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，就是由行政機(jī)關(guān)任命。在經(jīng)濟(jì)上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都是從同級行政部門那里領(lǐng)取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、工資和獎(jiǎng)金，從而在經(jīng)濟(jì)上受制于人。這種監(jiān)督體制嚴(yán)重影響了監(jiān)份主體的獨(dú)立性，使監(jiān)份人員在心理上有顧慮.他們害怕濫用權(quán)力的人用多種辦法對其工作設(shè)t障礙.干擾甚至打擊報(bào)復(fù)。監(jiān)督人員背著這個(gè)思想包袱，難以毫無畏俱地展開工作，難以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。表現(xiàn)在辦案上，往往是先由黨政首長內(nèi)定性質(zhì).然后交監(jiān)督部門去執(zhí)行法律手續(xù).監(jiān)督人員只能被動(dòng)地接受長官意志，更有甚者.有的官員受人情之托.干擾執(zhí)法人員辦案，影響司法獨(dú)立公正。

二、加強(qiáng)和完甚行政監(jiān)任機(jī)制采取的措施

為有效地解決上述存在的缺陷.遏制腐敗，應(yīng)該加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督機(jī)制，提高行政監(jiān)督效能。措施如下:

1、重視和加強(qiáng)行政監(jiān)份立法，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。長期以來，我國監(jiān)督立法薄弱盡管這兒年也制定了一些法規(guī)條例，如:《行政監(jiān)察法)。但從總體上講，仍不能滿足當(dāng)前行政監(jiān)督發(fā)展的實(shí)際需要，因此.行政監(jiān)任立法見待加強(qiáng)。行政監(jiān)督立法既需要基本法規(guī)，還要制定各類行政監(jiān)督機(jī)關(guān)法。既要制定實(shí)體法規(guī).還要制定行政監(jiān)督程序法。當(dāng)前最需要的是:(l)《監(jiān)份法》:明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)怪和守法監(jiān)任三項(xiàng)內(nèi)容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點(diǎn)。(2)要有一套系統(tǒng)、完備的規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)及其公務(wù)員行為的行政法典。(3)各種法律規(guī)范要有較強(qiáng)的可操作性。(4)社會(huì)監(jiān)督保障制度要完備。這樣.不僅使行為主體有了行為的準(zhǔn)則，而且也為監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)提供了標(biāo)準(zhǔn)。

2、改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立，這已是世界各國公認(rèn)的一項(xiàng)原則.只有如此，才能保證監(jiān)督的有效性。我國的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)踐證明，這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨(dú)立、地位不高.容易受人情關(guān)系的影響，因而監(jiān)督大打折扣。解決這個(gè)問題的有效辦法是建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系。外部監(jiān)督不同于內(nèi)部監(jiān)督，它的優(yōu)點(diǎn)是，外部監(jiān)任地位獨(dú)立，自成體系，受關(guān)系網(wǎng)的影響小.不用擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，比較容易做到大膽秉公執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事。那么怎樣建立獨(dú)立的外部行政監(jiān)份體系呢?首先在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機(jī)關(guān)獨(dú)立出來，不再隸屬于行政部門的領(lǐng)導(dǎo).并提升其地位，使其與同級行政部門地位平等，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)督同級行政部門和行政首長。獨(dú)立出來的監(jiān)察機(jī)關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級監(jiān)察部門只受上級監(jiān)察部門的監(jiān)督，干部的任免由上級進(jìn)行，并只對上級負(fù)責(zé)，不受行政部門的約束。按照我國國體的要求，一切權(quán)力屬于人民。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)隸屬于各級人民代表大會(huì)，并對其負(fù)貴。建立相對獨(dú)立監(jiān)份機(jī)構(gòu)后，要把該機(jī)構(gòu)以作為整合整個(gè)行政監(jiān)督力t的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮各種行政監(jiān)督力t。這樣就可避免監(jiān)怪主體多.政出多門，力t分散的缺陷.形成一股強(qiáng)大的監(jiān)價(jià)合力.充分發(fā)揮監(jiān)份體系的整體效應(yīng)。#p#分頁標(biāo)題#e#

3、進(jìn)一步加大行政機(jī)關(guān)的透明度，強(qiáng)化社會(huì)及新聞媒體的外部監(jiān)任在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下.我國行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的范圍雖不及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的范圍，但仍然擁有諸如對進(jìn)人市場的主客體的資格審查，稅收、信貸政策的制定執(zhí)行，發(fā)展公益事業(yè)，興辦公共工程，管理國有資產(chǎn)等權(quán)限。這客觀上就存在著權(quán)錢交易，以權(quán)謀私等不規(guī)范行為的可能性。防止這些可能性出現(xiàn)的重要措施是加強(qiáng)監(jiān)督約束，只有政務(wù)公開，才能杜絕各種幕后交易.摘不正之風(fēng)的人才易敗露。黨的十五大報(bào)告明確指出:要堅(jiān)持公平、公正、公開原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實(shí)行公開辦事制度。應(yīng)該說，當(dāng)前各級政府都程度不同地實(shí)施了政務(wù)公開，但這種公開的程度不夠，而且政務(wù)公開還沒有上升為法律、缺乏法律約束力。因此，我們應(yīng)該盡快采用法律形式健全公開辦事制度，有了公開辦事制度，社會(huì)各界的群眾就可以充分利用這一制度.積極參與行政監(jiān)怪.通過不同的渠道直接監(jiān)督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預(yù)防失職、腐敗現(xiàn)象。在強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)份作用的同時(shí)，應(yīng)加大新聞媒體的輿論監(jiān)怪作用，它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛對監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應(yīng)。近幾年來媒體，如.中央電視臺的“焦點(diǎn)訪談，欄目所揭礴的問題，有關(guān)部門及時(shí)予以處理的實(shí)例就可以證明這一點(diǎn)。今后應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化這種形式的監(jiān)任。

4、提高行政監(jiān)仔人員的素質(zhì)提高行政監(jiān)份工作人員家質(zhì)是完成行政監(jiān)份職能任務(wù)的重要保障。行政監(jiān)任工作人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能索質(zhì)和文化智能素質(zhì)等.必須在諸方面全面提高。當(dāng)前應(yīng)注愈以下幾點(diǎn):一是應(yīng)把堅(jiān)持黨的墓本路線、實(shí)事求是、乘公執(zhí)法、剛正不阿，廉潔奉公，關(guān)心群眾，有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技術(shù)索質(zhì)和較離的文化索質(zhì)的工作人員及時(shí)充實(shí)到各級監(jiān)察隊(duì)伍中去.發(fā)揮其骨干作用。二是通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)任的政策水平、工作能力等基本家質(zhì)。三是加強(qiáng)行政監(jiān)怪工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上的習(xí)慣;要舅于實(shí)踐、刻苦鍛煉;要嚴(yán)格要求自己，持之以恒.使自己的索質(zhì)不斷提高。我們要學(xué)習(xí)中國古代監(jiān)察制度所提倡的“教之以禮，裁之以法”恩威并用的監(jiān)督思想。做到既提高行政監(jiān)份人員的素質(zhì)，又要進(jìn)一步完善法制，使自律和他律有效結(jié)合，形成有機(jī)的統(tǒng)一體。

5、建立完善的行政監(jiān)普信息收集系統(tǒng)現(xiàn)在隨若網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，Intemet的廣泛應(yīng)用.信息網(wǎng)是非常重要的。如果建立了完善的行政監(jiān)份悄報(bào)信息網(wǎng)，政府就可以及時(shí)了解各個(gè)部門的情況及各個(gè)公務(wù)員的情況。對他們的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。依法建立立體的社會(huì)監(jiān)份網(wǎng)絡(luò)，是打破過去監(jiān)怪系統(tǒng)內(nèi)封閉循環(huán)的需要，也是公眾對整個(gè)行政體制直接監(jiān)督的需要，所以必須依法確立各種獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)份機(jī)構(gòu)、監(jiān)督職權(quán)、監(jiān)督渠道和監(jiān)份手段。以往的行政監(jiān)督體制偏重于權(quán)力運(yùn)行后果的監(jiān)督，而對權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督相當(dāng)薄弱。要防止重大決策的失誤.遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，必須由目前的事后檢查、懲戒為主的單環(huán)節(jié)監(jiān)份，轉(zhuǎn)向注重行為因果、事件始終的全過程監(jiān)仔，建立有效的防范與控制機(jī)制。對監(jiān)怪對象要進(jìn)行依法行政監(jiān)怪，做好事前的防范性監(jiān)督、事中控制性監(jiān)督和事后的查處性監(jiān)督，以創(chuàng)造禁于未萌、止于未果.有法可依、有法可行的最佳監(jiān)怪功效。

6、建立嚴(yán)密的監(jiān)任體系、合理的監(jiān)份結(jié)構(gòu)從監(jiān)督的內(nèi)容來說，包括對行政決策的糾正與完善，對行政執(zhí)行的督導(dǎo)與反饋，對行政立法的審查與保障.對行政效率的評估與獎(jiǎng)懲及對行政決定的復(fù)議與申訴。從監(jiān)怪的類型來說，應(yīng)該包括權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)任，司法機(jī)關(guān)的行政訴訟監(jiān)份，行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)任，以及群眾、輿論、政協(xié)的民主監(jiān)任。我們行政監(jiān)份機(jī)構(gòu)的設(shè)t必須要與其權(quán)能相適應(yīng)，做到一職一權(quán)、一權(quán)一貴，從根本上克服過去那種監(jiān)任機(jī)構(gòu)地位從屬的缺陷。我們一方面應(yīng)改各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的平行領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，使之成為上級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu).以保證其對同級政府機(jī)關(guān)監(jiān)怪的獨(dú)立性;另一方面，擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處分權(quán)力，不僅包括縱向的擴(kuò)權(quán)，也就是調(diào)查、處理問題的權(quán)威.而且還包括橫向的擴(kuò)權(quán)，即權(quán)力客體范圍的放大，由此形成強(qiáng)有力的監(jiān)任制約機(jī)制。

7、完善群眾監(jiān)仔機(jī)制我國是人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家.應(yīng)當(dāng)讓人民群眾充分行使監(jiān)怪權(quán)。要為人民群眾提供良好的監(jiān)任環(huán)境，主要是要有一個(gè)科學(xué)合理的監(jiān)份機(jī)制，尤其要建立健全人民群眾的監(jiān)怪制度.制定可供操作的人民監(jiān)份法。只要人民群眾以高度的主人翁貴任感進(jìn)行監(jiān)督，黨政干部對權(quán)力的運(yùn)用，就會(huì)被規(guī)范在合法的范圈內(nèi)。另外，監(jiān)份機(jī)構(gòu)自身也可以采取一些措施，為發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用創(chuàng)造條件.如建立私訪制度等.這便于監(jiān)任者深人基層，洞察實(shí)悄，直接傾聽群眾的心聲.以防憊見傳達(dá)失真和走樣。總之，行政監(jiān)怪機(jī)制的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程.為了遏制腐敗，我們應(yīng)采用上述一系列配套措施.盡快健全和完善這一體制。