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在國家層面還缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)立法保障的情形下，積極探索地方立法保障鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)有著重大的現(xiàn)實意義。在現(xiàn)有鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)法律體系中，《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護條例》由江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，2012年5月1日起實施。但目前可專門促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章還是空白。因此，加快步伐，制定一個專門的低碳經(jīng)濟法規(guī)，以用來解決鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展問題，顯得尤為重要。 一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟立法的理念 立法的指導(dǎo)思想和價值取向構(gòu)成了立法理念的主要內(nèi)容。立法理念是界定立法本質(zhì)和有效指導(dǎo)立法活動的前提條件。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟立法的理念應(yīng)體現(xiàn)在以下四個方面:首先是堅持人與自然和諧相處、科學(xué)發(fā)展的理念，要求認(rèn)真貫徹黨和政府提出的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的重要精神指示;其次是要從江西省和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的實際出發(fā)，有效解決其低碳經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要難點問題;此外，還要發(fā)揮政府調(diào)控和市場配置資源的作用，將政府引導(dǎo)與市場推進有效結(jié)合，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益最大化。 (一)人與自然和諧相處、科學(xué)發(fā)展的理念 人與自然和諧相處，是人類社會發(fā)展的必然要求。隨著全球溫室氣體排放的增加，氣候變暖的趨勢也在加劇，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵和本質(zhì)要求，在關(guān)系處理上都體現(xiàn)了人與自然和諧相處的理念。因此，人與自然和諧相處的理念也就應(yīng)成為低碳經(jīng)濟立法的指導(dǎo)思想和價值訴求。一方面，人與自然和諧發(fā)展的理念在國內(nèi)外社會都獲得了廣泛認(rèn)可，并且已經(jīng)成為一種共識。同志指出:“人與自然和諧相處作為社會主義和諧社會的重要內(nèi)涵，要提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力”;另一方面，在法律中也已有以權(quán)利的形式將人與自然和諧相處的思想予以體現(xiàn)，環(huán)境權(quán)便是以人與自然和諧發(fā)展思想為指導(dǎo)的一個主要權(quán)利。目前，許多國家也已將環(huán)境權(quán)納入法律的調(diào)整范疇?？茖W(xué)發(fā)展觀以發(fā)展為第一要義，核心是以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟立法就要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)低碳社會建設(shè)和低碳經(jīng)濟法律體系的構(gòu)建和完善。低碳經(jīng)濟立法要體現(xiàn)以人為本、堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念。這要求在立法中，必須遵循以人為本的立法思想，堅持順應(yīng)民心的立法原則。注重在實踐中學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。從尊重當(dāng)?shù)厝罕婏L(fēng)俗習(xí)慣、地域文化中尋求立法基石。因此，要堅持科學(xué)發(fā)展觀為立法理念，加強鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的民本權(quán)利研究，把理論上應(yīng)然的權(quán)利內(nèi)容法定化，進而成為人們實際生活中的實在權(quán)利。 (二)實事求是、因地制宜的理念 江西省是生態(tài)環(huán)境較好、礦產(chǎn)資源豐富的大省，總理在江西視察工作時指出:“像江西這樣好的生態(tài)環(huán)境在中國已經(jīng)不多了，要切實保護好鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境。”鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)作為國家層面的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，具有其獨特的地理生態(tài)優(yōu)勢。在低碳經(jīng)濟立法時要以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的實際情況為基礎(chǔ)，制定適合湖區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟立法過程中，不能對國外所謂的先進制度就生搬硬套，盲目輕信，進而對當(dāng)?shù)匾呀?jīng)符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生活方式和發(fā)展模式加以限制、排斥。在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟立法過程中，要嚴(yán)格遵循實事求是、因地制宜的理念。 (三)政府引導(dǎo)與市場推進相結(jié)合的理念 市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅要遵循自然規(guī)律，而且也要利用市場規(guī)律。單純依靠市場機制也不能有效解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承載力之間的問題，也無法解決經(jīng)濟壟斷和不正當(dāng)競爭引發(fā)的問題。這就必須要發(fā)揮政府“看得見的手”來進行宏觀調(diào)控，以彌補市場機制存在的缺陷。因此，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟立法過程中，必須堅持政府引導(dǎo)與市場推進相結(jié)合的理念，把市場資源配置與政府宏觀調(diào)控有效結(jié)合起來，有效解決低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的各種問題。 二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟立法的基本原則 立法基本原則是一定的立法主體據(jù)以開展立法活動的重要準(zhǔn)繩，是整個立法活動中必須遵守的準(zhǔn)則。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟立法的原則是制定、解釋、執(zhí)行和研究低碳經(jīng)濟的指導(dǎo)思想，反映低碳經(jīng)濟法的基本性質(zhì)、內(nèi)容和價值取向，進而保證該法內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 (一)明確低碳經(jīng)濟原則，增強立法的適用性 低碳經(jīng)濟是通過低投入、低污染，高產(chǎn)出保證經(jīng)濟社會健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，最大限度減少溫室氣體的排放。因此，低碳經(jīng)濟的原則可簡單概括為三點:首先是節(jié)能減排的原則。這就要求在生產(chǎn)過程中減少高耗能源利用，降低空氣中的碳排放量。根據(jù)此原則，在低碳經(jīng)濟立法的過程中，鼓勵開發(fā)能源利用新技術(shù)，減少能源消耗就成為重點關(guān)注的部分。其次就是低污染原則。企業(yè)和個人在生產(chǎn)、生活過程中都要減少污染物的產(chǎn)生，自覺地保護環(huán)境，維護環(huán)境衛(wèi)生。此原則要求在低碳經(jīng)濟立法過程中，做到通過立法去規(guī)范和引導(dǎo)人們的生產(chǎn)和消費行為，促進企業(yè)低碳發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和大眾低碳消費模式的養(yǎng)成，制定相應(yīng)獎懲細(xì)則，進而對人們的行為加以督促、引導(dǎo)。此外，就是技術(shù)性原則?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。發(fā)展低碳經(jīng)濟同樣需要強大的科學(xué)技術(shù)能力作為重要支持，開發(fā)新能源需要科技條件，提高資源利用效率需要科技條件，污染防治和處理技術(shù)也需要科技條件。技術(shù)性原則要求在低碳經(jīng)濟立法的過程中，通過制定相應(yīng)的激勵措施，對有利于促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)、人才、教育和科研等各方面加大投入，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供法律保障。 (二)把握低碳經(jīng)濟的特征，體現(xiàn)立法的針對性 通過對低碳經(jīng)濟內(nèi)涵的認(rèn)識，明確了低碳經(jīng)濟的原則。同時，低碳經(jīng)濟也具有經(jīng)濟性、技術(shù)性和目標(biāo)性三大特征。把握低碳經(jīng)濟的特征能更好地體現(xiàn)立法的針對性。第一，經(jīng)濟性。低碳經(jīng)濟按照市場經(jīng)濟的原則和機制來發(fā)展，而且低碳經(jīng)濟的發(fā)展不能使生活條件和物質(zhì)生產(chǎn)水平的明顯下降。低碳經(jīng)濟立法為的是更好地促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，使人與自然和諧相處。在立法過程中，注重低碳經(jīng)濟的經(jīng)濟性特征能使立法更具針對性。第二，綜合性。低碳經(jīng)濟不是簡單的經(jīng)濟問題，而是一個綜合性問題，涉及能源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會各個方面。這要求立法的涉及面要寬、要廣，以體現(xiàn)低碳經(jīng)濟的綜合性特征。第三，就是目標(biāo)性。發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標(biāo)是降低大氣中溫室氣體的濃度，改善人類生存和發(fā)展的環(huán)境，從而實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。低碳經(jīng)濟的目標(biāo)性特征，在立法過程中來說，就須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、人與自然和諧發(fā)展等方面的問題，將其作為制約因素來考慮。低碳經(jīng)濟的這三大特征，應(yīng)該成為低碳經(jīng)濟立法的重要內(nèi)容。#p#分頁標(biāo)題#e# (三)完善低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，促進立法的系統(tǒng)性 低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式是指在具體實踐中運用低碳經(jīng)濟理論來組織和開展經(jīng)濟活動，變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式為低碳型的經(jīng)濟發(fā)展模式。具體來說，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(“三低三高”)為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟發(fā)展模式對于低碳經(jīng)濟立法具有主軸線的作用，有利于把握住立法過程中的關(guān)鍵點。通過低碳經(jīng)濟立法，盡可能地減少溫室氣體的排放，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、快速和健康發(fā)展。不僅要在節(jié)能優(yōu)先，提高能源利用率方面立法，而且要在大力發(fā)展可再生能源，激勵低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化層面的立法。從而使得促進低碳經(jīng)濟的立法更富有系統(tǒng)性。 三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟立法的基本思路 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟立法需要有一個清晰思路，這樣才能使所立之法更具協(xié)調(diào)性、具體性、統(tǒng)一性。筆者認(rèn)為，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟立法的基本思路包括宏觀方面的立法模式選擇、微觀層面的制度選擇和構(gòu)建低碳經(jīng)濟法律體系。 (一)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟立法模式的選擇 立法模式是指立法者在制定法律時所采取的法律類型，可以從多角度來進行多重選擇，如法律的名稱、立法權(quán)限的分配、法律規(guī)范內(nèi)容、立法方式等。在考察鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟立法模式時，我們應(yīng)該注意處理好以下問題: 第一，與國家及江西省現(xiàn)有法律體系的關(guān)系問題。任何一部法律法規(guī)的制定都會涉及很多方面的關(guān)系，尤其是與其他法律法規(guī)的關(guān)系。因此，在制定鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟促進相關(guān)條例時，應(yīng)盡量避免出現(xiàn)法律條文之間、法律法規(guī)體系之間的沖突，否則會造成執(zhí)法、司法的運行失調(diào)，降低法律實效。尤其是低碳經(jīng)濟在我國仍處于探索初級階段，實踐中還存在相關(guān)配套制度建設(shè)不足、體系不健全等諸多問題。因此，我們在避免法律法規(guī)條文之間沖突的同時要加快低碳經(jīng)濟的法律體系建設(shè)。 第二，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的實際與外國經(jīng)驗的關(guān)系問題。低碳經(jīng)濟的發(fā)展已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，且國際化程度較高。低碳經(jīng)濟立法源于國外，特別是發(fā)達國家低碳經(jīng)濟的相關(guān)立法有比較成功的經(jīng)驗可以借鑒，我們在借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗時必須考慮到法的本土化問題。可行的做法是一方面考慮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)湖區(qū)的實際情況，以此為立法的基礎(chǔ);另一方面，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗制度為我們所用。 第三，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟立法的現(xiàn)實性與前瞻性關(guān)系問題?，F(xiàn)實性與前瞻性的關(guān)系問題實際上就是指當(dāng)前鄱陽湖區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的需要與目標(biāo)適當(dāng)超前的關(guān)系問題?，F(xiàn)階段，立法工作一定要從現(xiàn)實條件出發(fā)，但也應(yīng)有一定的前瞻性，必須符合改革的前進方向和目標(biāo)。要經(jīng)過一段時間才能達到要求的，可以規(guī)定過渡性辦法，以避免造成不適和反作用。 第四，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)立法理論與低碳經(jīng)濟實際建設(shè)情況的關(guān)系問題。目前，低碳經(jīng)濟在我國還處于研究階段，在地方的研究就甚是薄弱。人們對此認(rèn)識不深，低碳經(jīng)濟實踐還處于探索階段，沒有形成規(guī)模，相關(guān)配套法律法規(guī)建設(shè)還有很多空白。因此在加大立法理論研究的同時，必須加快作為低碳經(jīng)濟試點地區(qū)的建設(shè)，為全國性的低碳經(jīng)濟立法提供經(jīng)驗和借鑒。 在分析發(fā)達國家的低碳經(jīng)濟立法情況的基礎(chǔ)上，同時考慮到江西省和湖區(qū)實際情況和現(xiàn)有法律法規(guī)體系的特征后，筆者認(rèn)為，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在進行低碳經(jīng)濟的立法模式選擇時可從以下幾方面著手: 根據(jù)法律名稱確定立法模式。從對發(fā)達國家低碳經(jīng)濟立法情況分析可知，各國在選擇低碳經(jīng)濟立法名稱時，大致可分為三種情況:第一種情況是通過對氣候變化進行干預(yù)達到綜合性立法的目的。如英國2007年出臺的《氣候變化法案》，其是世界上第一個對二氧化碳排放進行立法的國家;第二種情況是通過對能源使用進行控制達到減少二氧化碳排放的目的。如德國2002年出臺的《節(jié)省能源法案》;第三種情況是通過對低碳經(jīng)濟自身直接立法以實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的目的。如美國2007出臺的《低碳經(jīng)濟法案》。通過把湖區(qū)的實際情況與各發(fā)達國家的立法經(jīng)驗進行比較后，筆者認(rèn)為，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的專門地方性法規(guī)的名稱應(yīng)該采取第三種做法，即命名為《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟促進條例》較為合適。因為這樣命名能充分體現(xiàn)立法的針對性，立法宗旨更明確，該法規(guī)的適用范圍更加廣泛，并且可以在立法中增加有關(guān)低碳經(jīng)濟技術(shù)投入和宣傳、教育方面的內(nèi)容，使得相關(guān)主管部門可以更靈活的發(fā)展低碳經(jīng)濟。 根據(jù)立法主體確定立法模式。我國立法的權(quán)限包括根本層次的立法(憲法依據(jù))、基本層次的立法、行政法規(guī)層次的立法和地方性法規(guī)層次的立法。從《立法法》第八條的規(guī)定可以看出發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)立法并不屬于國家專屬立法權(quán)，可以由地方立法完成。且我國關(guān)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的中央立法明顯滯后，因此，針對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的立法，擁有立法權(quán)的地方人大及其常委會應(yīng)該發(fā)揮主動性。 根據(jù)立法方式確定立法模式。現(xiàn)階段，法律法規(guī)的起草模式主要有行政機關(guān)立法模式、專家立法模式。行政機關(guān)立法模式的主體多為行政機關(guān)的工作人員，其會更多地站在部門利益的角度考慮，從而會造成對行政相對人利益的忽視。而專家立法模式主要是委托高校、科研單位中具有專業(yè)知識的法學(xué)專家起草，這種模式的優(yōu)點是使立法工作更具有理論性和前瞻性。但是法學(xué)專家作為理論工作者，其立法常常因缺乏可操作性，有時甚至?xí)^于抽象化，而不易為大眾所接受。實踐證明，受多因利益的影響，以上兩種形式獨立完成的法規(guī)草案質(zhì)量并非盡如人意。也只有大多數(shù)人能夠接受并經(jīng)反復(fù)斟酌取得共識的最終方案，才能被稱之為法律意志。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實施低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，本質(zhì)是一次以生態(tài)為目的的全方位利益調(diào)整。立法者應(yīng)不僅僅拘泥于向社會公開征求草案意見這種形式，還可采用公民旁聽會議、座談會、來信來訪、由民眾提交草案等形式，營造群眾參與立法氛圍，以拓展民主立法的廣度和深度。#p#分頁標(biāo)題#e# 總之，在國際社會廣泛倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景下，我國也積極的融入其中。但地方及國家尚無專門的低碳經(jīng)濟立法，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的措施大多靠政策引導(dǎo)，留下了許多法律空白。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面的立法也相當(dāng)薄弱，既缺乏一部母法起統(tǒng)領(lǐng)作用，相關(guān)配套的立法也相對薄弱。因而，在考察發(fā)達國家的低碳經(jīng)濟立法實踐后，應(yīng)根據(jù)湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在出臺起統(tǒng)領(lǐng)作用的湖區(qū)低碳經(jīng)濟促進法的同時應(yīng)完善相關(guān)配套專門法。 (二)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟立法的制度選擇 科學(xué)抉擇鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟立法的制度，有利于促進和保障低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系的完備?？茖W(xué)、合理有序地推進現(xiàn)行制度的改革，應(yīng)堅持有破有立的原則。不僅要改革和消除不利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度安排和相關(guān)政策，而且也要根據(jù)低碳經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，設(shè)計出促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的相應(yīng)政策。因而，有效清理不利于節(jié)能減排的制度性障礙，健全有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度安排，是加快低碳經(jīng)濟立法工作，促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。 1．低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制度“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”發(fā)展低碳經(jīng)濟也需有一個清晰規(guī)劃。低碳經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃制度是保障低碳經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。依托中英兩國合作的低碳城市試點工作，南昌市成為唯一被列為發(fā)展低碳經(jīng)濟試點的省會城市。通過試點工作，南昌的發(fā)展將為促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟的發(fā)展探索出一條行之有效的路徑。在江西省“十二五”規(guī)劃的制定和執(zhí)行過程中，應(yīng)該堅持將相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，如鄱陽湖的水質(zhì)、濕地、森林覆蓋率、單位GDP能耗等約束性指標(biāo)進行整合，然后分解到各項規(guī)劃和政策中去。在江西省新的歷史發(fā)展時期，抓住機遇，妥善處理好實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展與低碳經(jīng)濟發(fā)展順利轉(zhuǎn)型的關(guān)系，大力促進碳減排、能源材料安全、維護生態(tài)平衡之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快節(jié)能減排技術(shù)進步和降低經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)成本，這些將是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃制度的關(guān)鍵所在。 2．低碳經(jīng)濟扶持制度低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有經(jīng)濟性和目標(biāo)性特征，充分發(fā)揮市場資源配置的優(yōu)勢同時也需要政府的調(diào)控和管理。不論是在碳交易市場的形成、發(fā)展方面，還是在財政、稅收和產(chǎn)品采購等方面政府進行幫助和扶持，都可以促進低碳經(jīng)濟的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。政府在低碳經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)起管理和服務(wù)的作用。具體而言，構(gòu)建低碳經(jīng)濟扶持的法律制度主要包括: 形成具有地域特色的碳平衡交易制度。設(shè)計制度以碳基金為主要內(nèi)容，將企業(yè)與個人在生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的碳排放轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的碳基金，將此用于生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)。通過碳平衡交易制度使得外部環(huán)境成本中的生態(tài)服務(wù)從無償轉(zhuǎn)為有償。為加快促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要加強對碳平衡交易制度的扶持:首先，要形成碳交易的市場和明確碳交易的規(guī)則，批準(zhǔn)設(shè)立正規(guī)的碳交易中介機構(gòu)，確保碳交易價格公平合理;其次，形成綠色能源交易機制，把碳平衡交易與鼓勵使用綠色清潔能源的政策相結(jié)合起來，倡導(dǎo)社會積極發(fā)展和利用清潔能源，促進維護生態(tài)平衡和發(fā)展低碳經(jīng)濟兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。 促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政和稅收制度。一是財政政策。政府對有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)者或經(jīng)濟行為給予補貼，是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的一項重要經(jīng)濟手段。如英國和丹麥都對可再生能源的使用采取了一系列財政補貼措施，推動可再生能源進入市場。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)政府要加大財政資金投入力度，建立相應(yīng)的財政保障機制。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，支持低碳經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)加大對新能源和可再生能源開發(fā)利用的扶持力度，推動新能源和可再生能源的研發(fā)。進一步強化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策。在引導(dǎo)、支持企業(yè)在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域積極投資的同時，加強監(jiān)管、淘汰落后企業(yè)和技術(shù)。設(shè)立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護基金和行業(yè)性的創(chuàng)業(yè)投資基金，加強與國際金融組織合作，進一步拓寬吸收環(huán)保資金的渠道;二是稅收政策。稅法政策是發(fā)展低碳經(jīng)濟最為重要的法律手段之一。對低碳經(jīng)濟發(fā)展實施稅收優(yōu)惠政策是發(fā)達國家普遍采用的措施。盡管稅收的制定權(quán)很大范圍在國家層面而非地方，但地方對于地方稅這一塊擁有很大的運作空間。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)政府在地方稅權(quán)利范圍內(nèi)，可以對清潔能源產(chǎn)品實行增值稅的減免;對于新建節(jié)能、清潔能源生產(chǎn)企業(yè)的低碳金融所得給予營業(yè)稅稅收優(yōu)惠;對生產(chǎn)節(jié)能、清潔能源產(chǎn)品企業(yè)的再投資給予退稅等優(yōu)惠。甚至對消費環(huán)節(jié)的消費者也可以借鑒英美法系國家的經(jīng)驗，將其納入低碳經(jīng)濟稅收優(yōu)惠政策的范圍中。 政府綠色采購制度。政府的采購是最初發(fā)展低碳經(jīng)濟的最大推力，不僅能夠解決低碳產(chǎn)品的銷路問題，而且也發(fā)揮重要示范作用，最終推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。目前，國家層面的政府采購并沒有涉及低碳產(chǎn)品的采購問題，地方立法可以將低碳產(chǎn)品納入政府的采購范圍。通過鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)政府實施綠色采購政策來建設(shè)符合湖區(qū)實際情況的低碳消費體系，這可以有效地支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。借鑒國外經(jīng)驗，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟立法在規(guī)制政府綠色采購制度方面應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容:一是要規(guī)定政府綠色采購的主體范圍，即政府綠色采購的主體包括哪些。二是要明確綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，即取得低碳標(biāo)志的產(chǎn)品才是政府綠色采購的標(biāo)準(zhǔn)。三是政府綠色采購的詳單。四是制定政府綠色采購指南，即指導(dǎo)政府采購人員根據(jù)采購詳單進行綠色采購的行動指南。 3．加強低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新制度低碳技術(shù)的進步和創(chuàng)新，在人類應(yīng)對氣候變化的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)乃至全國的低碳技術(shù)研發(fā)能力薄弱，為此地方政府部門要加大對低碳技術(shù)研究的投入:首先政府部門要組織研制開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)。大力降低原材料和能源的消耗，對研究和處理低碳產(chǎn)品的研究機構(gòu)給予政策上的有力扶持。其次要注重加強與企業(yè)的交流與合作，鼓勵企業(yè)注重研發(fā)清潔能源技術(shù)，采用降低原材料和能源消耗的新工藝、新技術(shù)。鼓勵產(chǎn)業(yè)界的積極創(chuàng)新與開發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。再次要加強國際技術(shù)交流合作，英國、美國等發(fā)達國家，具有成熟的低碳技術(shù)，湖區(qū)政府要通過國際協(xié)商與合作機制，促進這些發(fā)達國家向中國轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)?？傊?，低碳經(jīng)濟法要為應(yīng)對氣候變化的相關(guān)技術(shù)研發(fā)及其所需資金提供制度性保障。#p#分頁標(biāo)題#e# 4．低碳消費制度社會生產(chǎn)總過程中的生產(chǎn)、分配、交換和消費之間，存在著相互聯(lián)系、相互制約的辯證關(guān)系。生產(chǎn)決定著消費什么和消費多少，然而消費也反作用(促進或阻礙)生產(chǎn)的發(fā)展。例如，擴大消費，可以帶動經(jīng)濟增長。低碳消費模式與發(fā)展低碳經(jīng)濟相適應(yīng)，也符合構(gòu)建和諧社會、建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求。一方面，鼓勵和引導(dǎo)公眾低碳消費，增強消費者的環(huán)境責(zé)任意識。根據(jù)節(jié)能減排的原則，消費者自愿按照低碳的標(biāo)準(zhǔn)來選擇產(chǎn)品和服務(wù)。低碳消費制度可以從消費主體、消費客體和低碳環(huán)境權(quán)利與義務(wù)等方面進行法律調(diào)整，增強消費者環(huán)境責(zé)任意識。另一方面，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。生產(chǎn)者不僅要在其生產(chǎn)中保護環(huán)境、減少對環(huán)境的污染和破壞，也要對他們所生產(chǎn)的產(chǎn)品在其正常使用期間以及報廢之后對環(huán)境造成的影響承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，不僅有利于節(jié)約資源、降低能源消耗，而且也有利于促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。因而，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在低碳消費制度中也應(yīng)有所規(guī)定?？傊?，在低碳經(jīng)濟立法過程中，通過低碳消費制度，引導(dǎo)人們逐步形成綠色、低碳的消費觀念及習(xí)慣，積極倡導(dǎo)公眾低碳的生產(chǎn)和生活方式。 5．公眾參與制度實現(xiàn)公民權(quán)利是法的核心所在。低碳經(jīng)濟立法的根本目的在于促進和保障低碳經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)人與自然和諧相處的的關(guān)系，構(gòu)建綠色、健康和宜居的生態(tài)環(huán)境。因而，低碳經(jīng)濟發(fā)展也需要廣大公眾和民間組織積極主動地參與，鼓勵和支持、引導(dǎo)他們參與到低碳經(jīng)濟的建設(shè)中來，發(fā)揮重要作用。一方面在環(huán)境保護參與制度相關(guān)的立法中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公眾和民間組織參與的原則、程序和具體內(nèi)容等;另一方面就是拓寬公眾和民間組織參與環(huán)境保護的途徑，使他們能方便、快捷和有效地參與到環(huán)境保護工作中去，發(fā)揮他們的積極作用。此外，利用環(huán)境法制宣傳教育工作，普及環(huán)保理念。增強公民的環(huán)境法律意識，培養(yǎng)其良好的環(huán)境守法與環(huán)境侵害維權(quán)意識，引導(dǎo)和激勵廣大公眾和民間組織依法參與環(huán)境管理公共事務(wù)。 (三)構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟法律體系的建議 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟法律體系應(yīng)由國家層面的法律法規(guī)、江西省法規(guī)和環(huán)湖各市區(qū)縣法規(guī)三個層次構(gòu)成，包括生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心法規(guī)，資源、能源、環(huán)保和生態(tài)保護等領(lǐng)域的綜合性法規(guī)和專項法規(guī)。要構(gòu)建這樣一個體系，需要嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行國家及江西省現(xiàn)有的法律法規(guī)，出臺保障鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心法規(guī)和專項法規(guī)，修訂和完善部分不能適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要的舊法規(guī)，并注重環(huán)湖各區(qū)域的協(xié)調(diào)和配合。另外，也要加大環(huán)境法制宣傳、教育力度，提高公眾低碳意識。 1．依法貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)有法律法規(guī) 在促進和保障鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要嚴(yán)格貫徹和依法落實國家現(xiàn)有的協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的相關(guān)法律、法規(guī)。一方面由于國家至今尚未出臺一部綜合性的發(fā)展低碳經(jīng)濟法律;另一方面就是國家現(xiàn)有的協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的法律、法規(guī)也包含了一些促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定。貫徹執(zhí)行《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。循環(huán)經(jīng)濟促進法的制定是為了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。它是至今與低碳經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為密切的法律。循環(huán)經(jīng)濟以節(jié)約資源、減少資源消耗、提高資源的利用率和資源循環(huán)利用率為基本特征，以實現(xiàn)資源反復(fù)循環(huán)利用為目標(biāo)的經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在減少資源消耗和提高資源利用率的同時，也必然會降低碳排放。另外，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度、循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系和循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度等對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟立法具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》。節(jié)約能源法是為了推動全社會節(jié)約能源，從能源的生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費。有效、合理地利用能源，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！豆?jié)約能源法》明確提出將實行節(jié)約資源作為國家的基本國策，并且將節(jié)能目標(biāo)納入地方政府及其負(fù)責(zé)人考核評價、產(chǎn)業(yè)政策制定等內(nèi)容。同時，能源消耗重點領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、執(zhí)行也保障了節(jié)約能源法的實施。《節(jié)約能源法》的制度和內(nèi)容，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟立法的過程中應(yīng)給予重點關(guān)注。國務(wù)院出臺的行政法規(guī)和國家各部委出臺的各項規(guī)章制度同國家法律相比，相對靈活，時效性強。嚴(yán)格遵守和落實這些法規(guī)、規(guī)章。集中反映了國家當(dāng)前的大政方針和政策導(dǎo)向，如節(jié)能減排、主體功能區(qū)規(guī)劃等都是生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點內(nèi)容。 2．以低碳經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，修訂和完善江西省現(xiàn)有法規(guī) 在《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟促進條例》出臺后，應(yīng)以這部條例為基礎(chǔ)，以低碳經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有法規(guī)中存在的問題，進行修訂和完善。在能源領(lǐng)域，《江西省實施＜中華人民共和國節(jié)約能源法＞辦法》是依據(jù)1998年實施的《節(jié)約能源法》制定的，其中的許多規(guī)定已不能適應(yīng)當(dāng)前的需要，建議江西省對其進行修訂，制定《江西省節(jié)約能源條例》。該條例以2008年4月1日實施的新《節(jié)約能源法》為主要依據(jù)，并突出鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)方面的規(guī)定。對于發(fā)展可再生能源方面的規(guī)定，可以在該條例中規(guī)定，也可以根據(jù)需要出臺可再生能源方面的專項法規(guī)。在高碳排放收費方面，原《江西省征收排污費辦法》經(jīng)過兩次修訂，部分條款已失效。建議根據(jù)《江西省環(huán)境污染防治條例》(2008年11月28日通過修訂)制定高碳排放企業(yè)的排污收費專項法規(guī)，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范排污費的使用，嚴(yán)禁擠占挪用排污費。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟政策，修改或者廢除不符合低碳經(jīng)濟理念，與生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)不一致、不協(xié)調(diào)或沖突的政策，使政策與法規(guī)保持一致，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。 3．注重環(huán)鄱陽湖各市區(qū)縣相關(guān)法規(guī)政策的協(xié)調(diào)一致 環(huán)湖各區(qū)域是進行低碳經(jīng)濟建設(shè)的中堅力量，各地要樹立環(huán)湖經(jīng)濟一體化的意識，顧全大局，加強合作，不出臺阻礙生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的法規(guī)政策，承擔(dān)起促進鄱陽湖區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任。具體可從以下幾方面入手。建立環(huán)湖各區(qū)域協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組成員應(yīng)包括南昌、九江、上饒、鷹潭、撫州、景德鎮(zhèn)6市和5河流域涉及的5個設(shè)區(qū)市。由協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域之間、流域上下游之間低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的重大問題。建立信息共享機制。通過定期召開協(xié)調(diào)會議、建立網(wǎng)絡(luò)平臺等措施，共享經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、碳排放等方面的信息。環(huán)湖區(qū)域在制定對流域生態(tài)環(huán)境保護有重大影響的法規(guī)、規(guī)劃、政策時，征求生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其他各市縣的意義或建議。#p#分頁標(biāo)題#e# 4．加強環(huán)境法制宣傳，提高公眾依法參與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟的意識 通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、學(xué)校環(huán)境教育、報告、講座和培訓(xùn)等多種形式對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)進行宣傳。充分發(fā)揮報刊、電視公益廣告等公共媒體的宣傳功能，及時宣傳生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的法規(guī)規(guī)章、政策、規(guī)劃等信息，充分調(diào)動公眾的積極性，引導(dǎo)和推進發(fā)展鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟。專門建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的網(wǎng)站，并設(shè)立法規(guī)政策專欄，宣傳和普及生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟建設(shè)的法規(guī)規(guī)章。編制低碳經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)相關(guān)方面的書籍和宣傳手冊，普及國家、江西省相關(guān)的法律、法規(guī)、政策;還可以翻譯發(fā)達國家或地區(qū)在發(fā)展低碳經(jīng)濟、污染防治、生態(tài)建設(shè)方面的相關(guān)法律政策，供大家參考。此外，針對不同人員可以采取不同的宣傳方式。針對政府工作人員，通過報告會、學(xué)術(shù)講座和舉辦生態(tài)經(jīng)濟培訓(xùn)班等形式，提高他們低碳的意識。針對企業(yè)高級管理人員和環(huán)保負(fù)責(zé)人，加強法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，使他們積極參與、發(fā)揮榜樣作用。重視綠色學(xué)校的建設(shè)，把低碳意識教育納入學(xué)生法制教育的內(nèi)容。總之，通過形式多樣的法律法規(guī)宣傳，增強干部依法執(zhí)政的意識和示范作用，提高企業(yè)和公眾參與的積極性，促進形成依法推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。 5．盡快出臺保障鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心法規(guī) 要構(gòu)建一個完整的法律法規(guī)體系，江西省必須在修訂和完善現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快出臺促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心法規(guī)，重點領(lǐng)域的綜合性法規(guī)和專項法規(guī)。在制定《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟促進條例》的條件還未成熟時，可以從以下幾方面進行努力:首先，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟立法有必要以現(xiàn)有的政策文件和制度建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開展發(fā)展低碳經(jīng)濟立法調(diào)研，聽取關(guān)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的意見和建議，制定鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟立法規(guī)劃。其次，以節(jié)能減排為重點，出臺鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟地方性規(guī)章。根據(jù)江西發(fā)展低碳經(jīng)濟立法規(guī)劃的總體要求，在深入開展立法調(diào)研和廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，由鄱陽湖區(qū)地方政府結(jié)合本地實際，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定相關(guān)規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件應(yīng)針對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟中所碰到的問題，以便增強可操作性。再次，條件成熟時，制定鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟地方性法規(guī)，出臺《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟促進條例》。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟立法探索與實踐，由江西省人大及其常委會根據(jù)需要，在總結(jié)實施低碳經(jīng)濟地方性規(guī)章經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定江西省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟地方性法規(guī)。與地方性規(guī)章相比，地方性法規(guī)有更強的政策宣示功能和體系統(tǒng)領(lǐng)功能。 總之，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟立法，有利于保障低碳經(jīng)濟發(fā)展。江西選擇低碳發(fā)展之路必須立足省情、順應(yīng)全球發(fā)展趨勢，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)江西跨越式發(fā)展的明智之舉。在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)中，以低碳經(jīng)濟為主導(dǎo)的新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)被確定為產(chǎn)業(yè)選擇的主要方向。所以促進低碳經(jīng)濟地方立法將為解決經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾提供思路，其必將推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。
