前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的傳統行政文化機制的革新，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

作者：田兆陽 單位：北京行政學院

文化是歷史的積淀,對管理活動具有潛移默化的影響。行政文化是行政管理的深層次的軟件要素,因此人們稱之為行政管理之魂。從行政文化的角度批判繼承我國的行政傳統,推進傳統行政文化現代轉化的研究,近年來雖然取得了可喜的成績,但總體上還處于起始階段。怎樣從零散的、表象的、注釋性和演繹性的一般介紹轉到全面深入的系統研究,避免原水平的簡單重復,力爭開發出特色和新意,是擺在我們面前的一項迫切而艱巨的任務。

一、行政文化建設繼往開來的現實選擇

文化是歷史的產物,又給歷史以重大影響。行政文化是伴隨著人類的行政實踐活動而產生的,是社會文化在行政活動中表現出來的一種相對獨特的文化形式。行政文化作為社會文化的表現形式之一,是某一類或某一國度的行政組織及其工作人員在長期的行政實踐中逐步形成的,表現為相對獨立和持久的文化特質或特色。這就使得該系統的組成人員對一些重大原則問題和事件,都基本保持相同的認知和評價,以至他們在價值取向、行為動機、管理模式、行為方式、理想信念等方面都有著相對的一致性。這樣,行政文化在很大程度上是維系行政組織及其成員和諧統一的紐帶,表現出一定的群體性和凝聚力。我國的行政文化建設,是社會主義大文化建設的重要組成部分,必須堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論為指導,立足于建設有中國特色社會主義的偉大實踐,提煉和融匯我們時代的文化精神。同時還要繼承和發揚我國優秀傳統文化,吸收和借鑒國外的優秀文化成果,做到繼承傳統而又充分體現時代精神,立足國情而又面向世界?？傊晕覟橹?會通古今,兼容中西,是我們建立社會主義新行政文化的生長點。批判繼承傳統行政文化,是一個民族文化傳統的轉軌,不是傳統文化的斷裂,也不是西方文化的簡單移值,而應當是“古今中西”大融匯的產物,行政文化傳統的批判繼承,歷史經驗的借鑒和運用,可以說是我國行政文化建設的一個重要特色。

我們中華民族以歷史悠久而著稱于世,古代文化源遠流長,博大精深。近年來,同志多次提出弘揚中華民族優秀傳統文化。他在《努力建設高素質的干部隊伍》的講話中,特別強調“歷史經驗的借鑒和運用”。他說“一個民族如果忘記了自己的歷史,就不可能深刻地了解現在和正確地走向未來”。同志曾指出:“中國的長期封建社會中,創造了燦爛的古代文化。清理古代文化的發展過程,剔除其封建性的糟粕,吸收其民主性的精華,是發展民族新文化提高民族自信心的必要條件。“毫無疑問,傳統文化具有政治性或階級性,同時也具有社會性、民族性和歷史繼承性。我們的祖先在治理國家、發展經濟、穩定社會和繁榮科技教育等方面,積累了寶貴的精神財富,給我們留下了豐厚的歷史遺產。開展中國傳統行政文化的研究,有助于我們以理性態度和務實精神對傳統行政文化的批判繼承;有助于我們更加準確而深刻認識我國行政管理的基本國情;有助于我們總結、借鑒中國古代治國興邦的歷史經驗;也有助于我們在建立社會主義市場經濟體制的條件下實現傳統行政文化的現代轉化和重塑我國現代行政文化。

1997年11月1日,同志在美國哈佛大學的著名演講,提出了從歷史文化傳統認識現實中國的重要視角。他指出:“中國在自己發展的長河中,形成了優良的歷史文化傳統。這些傳統,隨著時代變遷和社會進步,獲得揚棄和發展,對今天中國人的價值觀念、生活方式和中國的發展道路,具有深刻的影響。”緊接著,同志將我國博大精深的優良的歷史文化傳統,高度概括濃縮為四個方面,一是體現愛國主義的團結統一傳統;二是體現民族精神的獨立自主傳統;三是體現禮儀之邦的愛好和平傳統;四是體現奮斗意志的自強不息傳統。這四大優良傳統,正是我們的民族精神的核心。在總結中華五千年文明發展史時,演講還指出我們民族有關和諧、協調的三個重要思想,即體現人與自然要協調發展的天人合一思想;體現科學精神要與道德理想相結合的理性光輝;體現中外交流、相互學習的開放思想。當人類帶著各種矛盾即將進入21世紀時,這些思想顯得何等的遠見與深邃?？傊?哈佛演講高層建瓴,旁征博引,生動翔實,發人深省,催人奮進,特別是對我國優秀傳統文化思想體系的科學概括,綜合評價,深入開掘的整體創新,為中國傳統行政文化的系統研究樹立了榜樣,啟迪了思路,指明了努力方向。

二、建立科學的研究框架體系

傳統行政文化能夠現代化,并不等于已經現代化了。傳統行政文化現代化轉化的關鍵是轉換自己的結構框架體系、理論內核和思想觀念。這種結構框架作為一種理論體系,是一種理論分析的視角,它有助于對傳統行政文化進行全面深入的比較研究。一般而言,行政文化包括物質文化、觀念文化和制度文化三個方面,綜合地反映政府管理的進步狀態。行政物質文化是國家管理的基礎設施、物質條件和工具手段等;行政精神文化,或稱行政思想觀念文化,是行政文化的核心部分和神經系統;行政制度(體制)文化,指行政組織的機構設置。這里暫且拋開行政物質文化,我們認為傳統行政文化的研究應從以下兩個層面來展開:

(一)傳統行政思想文化

指行政主體的行政信念、行政價值、行政道德、行政意識、行政理想、行政心理等所組成的復合體,它對行政機關和行政人員在行政活動中起指導和約束作用。我們認為我國傳統行政思想文化主要包括以下內容:

1.德政禮治思想,如民為邦本、制民之產、天人合一、貴和尚中、剛健有為、政者正也、道德人格和優患意識等。

2.無為而治思想,如為而無為、順其自然,因循而治、道在不擾,象征性管理以及治國策略的以靜制動、守弱用柔,不爭之爭、治于末亂等。

3.以法治國思想,如法不阿貴、群臣共操、刑無等級、以刑去刑、實力原則、變法圖強、崇尚統一和主張中央集權等。

4.為政用人思想,如為政在人、知人者智、群治共理、用人如器、尊賢使能、德才兼備、不拘一格、用人不疑和賞罰分明等。

5.行政決策思想,如以謀為先、科學預測、知己知彼、權衡利弊、審時度勢、兼聽廣納、舉措適時、多謀善斷,留有余地以及決策的體制、程序和方法等。

(二)傳統行政制度文化

制度性的行政文化、或稱精神形態的行政制度,是行政機關制定的規范行政主體行為的規程和準則,體現了一定的行政思想,屬于行政管理的主觀領域,亦是行政文化研究的重要內容。我們認為,傳統行政制度文化研究應從以下幾個方面入手:#p#分頁標題#e#

1.機構設置制度。行政機構是政府管理的基礎和實體,它實質上是一種國家關系體系。這里主要研究中國古代不同時期的君主制度與其辦事機構、宰相制度與中樞機構、中央行政事務管理機構和地方行政機構的機構設置、職權劃分及其增減消長的演變過程,努力探尋其發展變化的主客觀動因和歷史趨勢。

2.官吏管理制度。公職活動是國家官吏的義務和天職,用人治事關系到國家治理的成敗。這部分著重研究選拔與任用、考核與獎懲、品秩與俸祿、培訓與致仕等中國古代官吏管理制度的主要形式,并致力于揭示每一種形式的發展演變規律。

3.財政管理制度。在我國古代財政管理不僅是國家機器運行的經費來源,而且還是調節經濟的手段和摧抑兼并的工具。這里主要研究我國古代不同時期財政管理機構的職能分工、運行模式、財政收支狀況和主要特點,力圖在動態描述中總結其經驗教訓。

4.行政監察制度。我國古代行政監察制度具有歷史悠久、體制完備、機構獨立和權力制衡等特點,按照其產生、發展和演變的歷史軌跡,著重研究不同歷史時期的言諫制度、御史制度和地方監察制度,并探討其功過得失。建立這樣一種研究框架體系,我們試圖對我國傳統行政文化進行較為系統的總結和概括。當然,任何體系都是通過對研究對象有所取舍進行理論分析的一個視角,都不是完美無缺的,況且這還是一個處在形成和發展過程中的體系,需要通過研究的不斷深入來逐步完善。

三、致力于傳統行政文化的綜合創新

1996年6月10日,同志在視察八一電影制片廠時,要求電影工作者既要懂政治,又要刻苦鉆研業務,應該博覽群書,開闊思路,拓寬知識面,善于汲取中華民族的優秀傳統文化和世界優秀文化。這次講話不僅對于電影工作者,對于傳統行政文化的研究者也具有非常重要的指導意義,這里的關鍵是在“善于汲取”基礎上的綜合創新。

(一)充分認識傳統行政文化的兩重性

任何一個民族的傳統文化都具有兩重性。馬克思、恩格斯在改造德國古典哲學,創立馬克思主義哲學時,就明確指出了傳統文化的這一特點。因此,他們認為對待歷史文化遺產,不能“簡單地拋棄”,而是要“批判它”,從“錯誤形式中”剝取“成果”(1)。列寧明確指出:“每種民族文化中,都有兩種民族文化”(2),即作為兩種對立思想體系的統治階級和人民的文化。同志則進一步指出,無論是統治階級的或人民的文化,都有精華和糟粕兩個方面。中國傳統行政文化自然也毫不例外地存在兩種文化,包括兩個方面。一方面,有人民性、民主性、變革性、人本主義、集體主義和愛國主義等精華;另一方面,也有封建性、保守性、封閉性、權威性、泛倫理性和宗法性等糟粕。當然,這種區分只能是相對的,有些則是對立的雙方兼而有之的,如民主性與宗法性、權威性與法理性,倫理至上與功利主義、封閉性與開放性,等等。中國古代科舉制就具有開放性、民主性和競爭性等特點。在秦初逐客風波中,李期為使自己不被驅逐,寫了著名的《諫逐客書》,提出了“不卻眾庶’的開放人才觀,這與我們今天提出的引進智力,似乎也有某些共同之處。在傳統行政文化中,對立的雙方共處于一個統一體中,只不過有主有從罷了。我們必須堅持傳統行政文化這種沖突中的統一,取其精華,棄其糟粕,通過改造提高達到為我所用,為推進行政管理現代化服務。

(二)設定存去立廢的標準

如何對待中外文化,魯迅早在1934年就寫了《拿來主義》一文,讀來頗受啟發。他打了一個比喻:假如有一個青年,得到了一所大宅子,怎么辦呢?可能有兩種態度,一是怕被房子主人的東西污染了,不敢進去,或放一把火燒掉,算是保持了自己的清白;二是本來就羨慕舊主人的生活,欣然走進臥室,大吸剩下的鴉片。魯迅主張第三種態度,即不管三七二十一,首先把它“拿來”,“占有”它,然后進行“挑選”,或使用,或存放,或毀滅,這樣主人就是新主人,宅子也就會成為新宅子。這個比喻生動、貼切,而且深刻,這種態度也適用于對待傳統行政文化。拿來、占有的關鍵是此后的挑選,而挑選的關鍵是“有辨別”,正如魯迅進一步要求的,“要運用腦髓,放出眼光”。這里就提出一個選擇標準問題。傳統行政文化現代轉化的立足點是行政文化建設的實踐。建立有中國特色社會主義行政文化,要根據時展的客觀要求,首先弄清當前的行政文化建設最急需解決的問題是什么,需要和能夠吸收借鑒的是什么。盡管我們無法擺脫一定文化傳統的制約,但我們可以根據正確的取舍標準在傳統行政文化中進行選擇。不僅如此,我們還根據現代行政管理發展的要求,熔鑄傳統行政文化的某些合理因素,創造新的行政文化因素,使之服務于現代管理的需要。

(三)正確區分傳統行政文化的不同類型

對待傳統行政文化不能一概而論,要具體問題具體分析,將其區分為不同的類型,采取不同的方法進行現代轉化。這里試圖根據傳統行政文化的表現形式,將其劃分為以下四種類型:

一是傳統行政文化中的某些科學的價值觀念,可以直接轉化為新行政文化建設的思想因素。如《周易》中“天行健”,君子以自強不息”的剛健有為精神?！渡袝分刑岢龅?ldquo;民惟邦本,本固邦寧”的民本思想?！睹献印分刑岢?ldquo;富貴不能淫,貧賤不能移,威武不能屈”的獨立人格和“樂以天下,憂以天下”的憂患意識。當然,民本不等于民主,以法治國不等依法行政,但它們之間畢竟存有某種內在聯系,是可以發展轉換的。

二是傳統行政文化中的某些正確的行為準則可以直接地轉化為公職人員的新的倫理規范。如傳統行政文化強調的政者正也,修己安人,為政以德,見利思義,仁者愛人,見賢思齊,以及慎言、慎行、慎獨、慎微和自訟、自省、自責等,還有所謂格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國到平天下。重視從政者道德修養,發揮表率和示范作用,強調廉潔自律的思想,在社會主義市場經濟體制的條件下也是值得大力提倡的。

三是傳統行政文化中從長期行政管理實踐中抽象出來的帶有規律性認識,是歷史經驗的總結升華,是人類智慧的結晶。這些思想認識多不帶有政治屬性,可以直接拿來指導今天的行政管理實踐。如在財政管理方面,量入為出原則的提出,實行分級理財,重視以法治稅,注意控制稅收的重點地區和重點項目,以及加強統計、預算、會計、審計等基礎性工作。又如在監察制度方面,主張端本澄源,強調重典治貪,且機構獨立、分權制衡,有御史監察和諫官言諫兩大系統,體制比較完備,正如孫中山在《五權憲法》中所說:“從前設御史臺諫的官,原來是一種很好的制度”。#p#分頁標題#e#

四是在傳統行政文化中,有不少是精蕪并存,良莠雜處的,精華與糟粕共居一個統一體中,甚至一個思想觀點也具有兩重性。在這種情況下,我們必須以馬克思主義歷史唯物主義為指導,堅持辯證、聯系和發展的觀點,把問題提到一定的歷史范圍之內,進行具體的歷史的分析和比較研究,實事求是地評價一些觀念、人物、事件、制度或體制,做好沙里淘金的工作,從中獲得教益和啟迪。如曹操提出“唯才是舉”的用人方針,毫無疑問有其忽視品德的一面,同時也應該看到這個方針的合理內核。首先,漢初實行征辟察舉制度,取士多憑德行。漢末世家豪族把持仕途,用人只重門第。曹操則與之針鋒相對,公開主張“唯才是舉”,也可以說這是古代用人思想上的一個歷史性進步;其次,曹操在漢末軍閥混戰的情況下,清醒地認識到人才是建立功業的關鍵,他尊重愛惜人才,主張不拘一格選拔人才,甚至要求有司選用“不仁不孝而有治國用兵之術”(3)的人,其反傳統的精神,亦是難能可貴的;再次,曹操深知“士有偏短”,人無完人,主張用人重視其才能,并非完全否認品德,而是說講品德要不圖虛名,善于識破虛偽奸詐,在重大節的前提下不拘小節,他曾列舉有盜嫂受金之嫌的陳平和受胯下之辱的韓信,“負污辱之名,有見笑之恥,卒能成就王業,聲著千載”。他強調人才難得,要用人所長,慎勿苛求,反對求全責備,這是“唯才是舉”的真正涵義。

傳統行政文化的現代轉化是我國行政文化建設的一項重要內容,也是一項綜合復雜的社會系統工程,我們必須立足我國行政管理現代化的發展要求,以科學嚴謹的態度和實事求是的精神進行全面深入的開拓,做到繼承傳統而又符合時代的要求,在批判繼承的基礎上有所創新,有所前進。