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縣域經濟①是整個國民經濟的基礎,在解決“三農”問題上具有擔綱地位;在統籌城鄉發展、建設社會主義新農村中具有關鍵地位;在經濟社會發展中具有堅實基礎,承上啟下,強國富民的重要作用(高煥喜,2005)。據統計,中國94%的陸地國土面積在縣域,71%的人口在縣域,近60%的GDP在縣域,農業更是在縣域。以山東省為例,2006年縣域范圍的一產增加值達到2097.8億元,占全省一產增加值的98%(吳煒峰、高煥喜,2009)。基于縣域這一層面的重要性,從中央到地方都特別重視縣域經濟發展,但作為第一產業的農業基礎依舊薄弱、裝備依然落后、主要靠天吃飯的基本狀況沒有改變,農業有被進一步弱化的危險。本文對現代農業建設的模式及對策的剖析主要是在中國縣域經濟推進的背景下所進行的,首次將全國各地現存的現代農業建設的典型經驗歸納成8大主要模式,并提出改造要點,在此基礎上設計出縣域經濟推進中加快現代農業建設的10大對策。   一、縣域經濟推進中現代農業建設的主要模式及改造要點   目前,中國各縣域在發展現代農業的過程中,不斷探索,積極推進,涌現出了一大批特色鮮明、成績顯著、具有借鑒意義的典型經驗。為了使其從經驗上升到模式,本文遵循統一的、完全的以及模塊化的原則,對現存的幾種重要的基礎原形進行理論論述,并有針對性地提出了改造設計方案。   (一)城郊精品特色型———以嶗山為例   城郊精品特色型現代農業模式是一種典型的服務型農業,主要特點是依托中心城市或都市,使城郊成為城市的米袋子(糧食)、菜盤子(蔬菜)、花籃子(花卉)、后院子(旅游)、綠障子(生態)、外宅子(居地)。嶗山區發展城郊精品特色型現代農業的主要做法是:第一,針對當地土地資源稀缺的特點,因地制宜確立了“興茶、調果、抓花”的工作思路,安排專項財政資金對農業科技示范園和名牌產品給予相應獎勵,為現代農業發展創造了良好的環境。第二,強化高新技術示范推廣,出臺了《嶗山茶生產技術規程》等多個地方標準,形成了一整套完善的全程標準指標體系,確保了各個環節有標可依并按標準組織生產。第三,提高農村勞動力從業技能,為農業的發展注入活力,落實“科技聯戶”,實行“公司+農戶”等新的經營模式,促使龍頭企業和農民結成了利益共同體,達到了“雙贏”的目的。嶗山區的城郊精品特色型現代農業模式的改造要點應集中在進一步挖掘依托城市———青島———的需求潛力,實現“量身定制”,發展訂單型現代農業,打造優勢農業品牌;同時著力謀求農產品出口,發展出口型現代農業,不斷開拓城郊精品特色型現代農業的新局面。   (二)山區林果畜牧復合型———以蒙陰為例   山區林果畜牧復合型現代農業,是一種考慮農業生產的自然稟賦條件的特產型農業。其特點是在政府主導扶持和社會服務支持下,采取復合種養的方法,依托本村林果種植、畜牧養殖等方面獨特的優勢,圍繞一個特色產品或產業鏈,實行專業化生產經營,通過一村一品、一鄉一業發展壯大、帶動農村經濟發展,最終形成山區林果畜牧復合型。山東省臨沂市蒙陰縣,立足山地丘陵的優勢,實現“一園一社三對接”。“一園”指農業精品示范園;“一社”指農民專業合作社;“三對接”指農業與市場對接,與企業對接,與旅游對接。蒙陰縣建立農業經濟合作社,優化組合勞力資源,并大力推進林業產業化經營,形成以山區綠化為主體,點、線、面相銜接,具有特色的林業生態體系。該縣畜牧業的發展基本形成了“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的畜牧產業化體系。目前,蒙陰縣已逐步形成了“一村一品”、“一鄉一業”的發展格局。該模式的改造要點是種養殖規模要隨著經濟的發展進一步擴大,在農業技術的革新、推廣、應用上也要不斷突破,打造更多的農業名牌。   (三)平原糧棉優質高產型———以桓臺為例   平原糧棉優質高產型現代農業模式,即基地農業,對確保我國糧食安全、促進其它地區發展優質高產現代農業具有重要的意義。山東省淄博市桓臺縣境內為坦蕩的平原,是著名的“產糧大縣”。該縣發展平原糧棉優質高產型現代農業模式的主要做法有:強化農業基礎設施建設,改善農業生產條件,每年投資1000萬元以上進行田間基礎設施配套和改造,積極探索“半濕潤區現代節水技術研究與集成”農業灌溉新技術。全面推進農業機械化,是“全國農業機械化示范區”。推進社會化服務體系建設,全縣上下形成了科技、水利、農機、良種、生資購銷五大服務體系。實施農業生產的“桓臺標準”,通過試驗示范,系統總結出了適合桓臺實際的技術體系,全面落實標準化生產。積極調整糧食作物品種結構,按照產業化開發的要求,建立起了“企業+基地+農戶”鏈條,確保農民增產增收,推進糧食產業化開發。該模式的改造要點集中在如何提高糧食生產效益和如何保障農業可持續發展問題上。要從提高糧食品質,創建地域性名牌農產品,不斷提高糧食生產的效益;鼓勵農業龍頭企業延伸加工鏈條,進一步培育食品加工產業群,形成集群經濟優勢,做大桓臺食品工業。以循環經濟、生態經濟為特色,發展生態農業是解決桓臺農業可持續問題的根本出路。   (四)科研示范基地型———以萊州為例   萊州的科研示范基地型即服務科研的實驗型農業,是隨著我國對科研投入的不斷增加以及科研專業化水準的提高而產生的。萊州市位于膠東半島西北部,在農作物品種方面有獨到之處,先后榮獲國家科技進步一等獎、國家星火科技一等獎、亞洲農業研究發展基金獎、中國農業科技獎等國家級獎勵30多項。科研示范型現代農業模式的主要內容是良種、良法和科技服務,其中良種是核心,只有良種才能從根本上確保農業增產、增收;良法是良種的有益補充,優良的種植、田間管理方法,才能最大程度上發揮良種給農業所帶來的巨大效益;科技服務則是農業增產、增收的體制、機制上的保障,農業科研需要政府強有力的引導、規范和扶持。品種系列化、服務社會化、管理企業化的大網絡銷售,更加確立了萊州市在全國縣級種業領域的領先地位。萊州模式的改造要點是:培育種業龍頭,推動萊州種業做大做強。提高種子企業自主研發能力,增強企業發展后勁,提高“萊州種子”的品牌知名度和影響力。加大種子市場建設,吸引更多的種子經營機構到萊州市落戶,對硬件、軟件進一步提升,探討發展種子期貨市場。#p#分頁標題#e#   (五)原料加工出口型———以萊陽為例   萊陽市位于膠東半島腹地,因特色突出、發展強勁,先后榮獲全國食品工業十強縣、中國綠色食品城、國家食品安全示范縣、全國綠色農業示范區等榮譽稱號。該市發展原料加工出口型農業的主要做法是:突出龍頭引領,膨脹壯大龍大、魯花等一批骨干企業,帶動產業化經營持續快速發展,以規模化優勢開拓國際、國內兩大市場。加快農業標準化進程,在政府主導、企業主體、全民參與下,加快建立完善食品安全生產體系,提高農產品質量水平,提升競爭能力。積極倡導和發展農民專業合作經濟組織,強化對農民的職業技能培訓,優化政府服務職能,促進現代農業、高效農業的發展。建設原料加工出口型現代農業的重點難點在于培育農民企業家和開拓市場,因此該模式改造要點就是進一步加大農民企業家培訓力度和促進精品、品牌農業建設。政府要創新工作模式,提升“服務”職能。首先,讓“陽光培訓工程”等重點適當轉向培育農民企業家、農業大戶上來,通過他們的帶頭、示范作用更好地促進農民的知識化進程;其次,切實做好精品、品牌農業建設的各項工作,通過品牌化、企業化運作,促進精品農產品的生產、銷售。   (六)特產名產基地型———以增城、寶應、章丘、嶗山為例   增城、寶應、章丘、嶗山的特產名產基地型現代農業是另外一種形式的基地型農業,屬于工業配套型農業。一般來說特色性農產品獨屬于某區域,它們或是自然稟賦上的優勢，或是地理區域的得天獨厚,或是歷史遺留的特色,或是農產品本身的優勢。增城荔枝元朝時就已飲譽嶺南,明末清初更成為朝廷貢品,現已成為當地旅游活動的一項重要內容。寶應大閘蟹是從上個世紀80年代開始養殖的,2004年被中國漁業協會評為中國十大名蟹。章丘大蔥,被譽為“蔥中之王”。嶗山茶葉是青島嶗山區的主要支柱產業之一其茶中精品曾拍出二兩五萬元的價格,已打出了“南有西湖龍井、北有嶗山綠茶”的競爭主題。發展特產名產基地型現代農業,首先需要農民知識化,特產名產既是“先天”的歷史產物,也是“后天”努力的結果,需要有知識的農民用心去經營。其次需要支持科技化,特產名產特別需要“良種”,需要科技創新和支持服務。再次需要企業化經營,使特產名產真正做到專屬、專有,避免地理性農產品生產中的以次充好、涸澤而漁的現象。最后需要社會化服務,社會化服務體系是破解所有中國特色分散經營的一把“鑰匙”,分散的農產品生產抱成團可以提高特產名產的抗市場風險能力和相應的市場議價能力。   (七)生態觀光旅游型———以章丘為例   章丘市的生態觀光旅游型現代農業模式,是為了滿足人們對健康、休閑的需求而興起的(曹俊杰、王學真,2006)。章丘市地處齊魯腹地,距濟南市區僅40公里,是“龍山文化”的發祥地。該市發展生態觀光旅游型現代農業的主要做法是:搞好景區規劃,做足“南山、中水、北湖”文章,將三“點”連成片。投資多元化,大力發揮生態觀光旅游的經濟帶動力。推進市場開發,促進生態觀光旅游的吸引力,入境、會務、商務、修學等高端客源市場多點開花。該模式改造要點是:規劃要突出體現產業化、可持續性,樹立長遠眼光,綜合考慮產業發展要素,將交通、景觀建筑等硬件與產業配套扶持政策等軟件在市場條件下實現有機結合,不斷推動生態旅游向縱深發展。推進生態觀光旅游聚集區建設,形成“大旅游”觀念,推進生態觀光旅游產業鏈建設,將都市農業、農業示范園區、農家樂項目作為旅游看點,集觀賞、采摘、餐飲、學習為一體,延伸終端消費產品,將土特產品、工藝品制作銷售作為新賣點,為生態農業旅游提供新路徑,豐富生態旅游內涵。   (八)壽光“培育市場”的經驗模式   壽光發展現代農業的主要經驗是緊密圍繞培育市場來優化農業布局,促進農業增效和農民增收。培育市場是在政府主導下,以發動社會廣泛參與的形式進行的,其主要內容是:首先,依據市場需求調整農產品種(養)植結構,促進農產品品質提升,形成特色,打造名牌。其次,在此基礎上,進一步活化、鞏固已有的市場。最后,鼓勵不斷創新,強化生產特色,促進市場的再次發育、壯大。自20世紀80年代末冬暖式大棚誕生以來,壽光不僅發展成為中國最大的菜籃子,而且是世界上最大的菜園子,是世界蔬菜的博覽園。該市的主要做法和經驗是:因地制宜,構建了南部菜、中部糧、北部棉的梯次結構,培植了蔬菜、果品、畜牧、棉花、漁業、糧食六大主導產業,形成了多村一業的生產格局。采取依托企業建園區、農戶辦園區、特色辦園區、示范建園區等多種措施,走上了集約經營之路。壽光市先后聘請了中國科學院、中國農科院等單位的院士、專家擔任技術顧問,依靠科技創新,建立標準化農業示范區,吸引世界知名的瑞士先正達、以色列海澤拉、荷蘭瑞克斯旺等種業公司在此建立了示范基地。   二、縣域經濟推進中加快現代農業建設的十大對策   中國縣域經濟的發展需要重視農業的基礎地位,在加快推進現代農業建設中,不論以哪種建設模式(現有的或不斷創新的)為載體,都須努力加快推進農民知識化、農業企業化、土地集約化、布局優質化、服務社會化、產品名優化、市場國際化、環境生態化、管理智能化和政府高效化建設。   (一)農民知識化   農村的現代化是建立在農民的知識化的基礎上的,加大農民培訓力度,實施農民知識化戰略已經成為當前推進現代農業建設中的重點和難點。政府應發揮統籌規劃功能,擴大培訓規模,不斷提高農民的市場經濟意識、經營技能、技術水準以及世界經濟一體化背景下的全球視野。   (二)農業企業化   農業企業化是農業產業化的延伸和發展。農業產業化對農業生產、交換、分配關系的調整,一方面是對傳統二元經濟結構體制的改造,另一方面是對農業利益的保護、對農民利益的保護,從而也保護和激發了農民生產的積極性。農業企業化,是以優化資源配置為手段,運用現代企業理念和運行機制來改造傳統農業,這是一種生產經營體制的突破創新,是生產關系的完善提升,是農村增長方式的真正轉變,這既是一個尋求農業增效的機制,也是一個農民增收的長效機制。#p#分頁標題#e#   (三)土地集約化   土地集約化,是指根據土地的特性,不斷增加資本、技術在農業生產中的作用,按照規模經濟優勢進行農業生產,發揮土地的最大經濟效益。現代農業離不開機械化,土地集約化是推進現代農業的重要的基礎性要求(盧良恕,2006)。實現土地集約化必須加快農村富余勞動力轉出速度,只有農村富余勞動力轉出后,農業的機械化作業,農業的科技含量提升才會有用武之地。實現農村剩余勞動力轉出的關鍵在于做大縣城,中國的縣城已具有一定的城建基礎與規模,可以在不需要投入多少成本的前提下迅速進入城市高速膨脹期,因此做大縣城大有可為(高煥喜2004)。   (四)布局優質化   布局優質化即優化農業的區域布局,是指依據當地農業自然資源、產品品種和基礎優勢,以科學發展觀為指導,以產業化為基礎,以創新為動力,以形成國內外競爭優勢為目標,以持續增收增效為目的,通過規劃布局,整合資源,提高技術,強化管理,形成具有某種特色和相當生產經營規模,一業為主、各業有機協調發展的農業區域的過程。   (五)服務社會化   農業服務社會化是指在農業生產過程中,以農村社區為基礎,地域間的行政、技術和物資部門通過實物或活勞動的形式為農業生產經營者提供各種類型的專業化服務,以促進現代農業建設。   (六)產品名優化   農業品牌化是農業標準化、組織化、產業化的延伸和高級發展階段,是聯系農業生產和農產品市場的橋梁,是把產品優勢和資源優勢轉變為商品優勢和市場優勢,從而獲得經濟效益的直接途徑。名牌農產品的基本要求是產品質量持續穩定、知名度高、信譽好、占有市場的份額大,對市場的影響力和控制市場價格能力強,同時,經過注冊的商標具有知識產權的專屬性。   (七)市場國際化   農業市場國際化是經濟全球化的一個重要組成部分,是農業參與經濟全球化進程的具體體現,是一國農業發展到一定階段的必然趨勢,也是農業產業化深化升級的必然要求。大力實施“走出去”戰略,引導和扶持各類農業企業參與國際競爭與合作,鼓勵有條件企業進行境外投資,進一步把全國的農產品更多地推向國際市場,提升農業國際合作水平。各地方政府應加快優勢農產品出口基地建設,進一步集聚優勢,把特色產業帶建成高產、優質、高效、生態、安全的現代農業生產基地,全面提高中國優勢農產品的出口競爭力。政府應制定并完善對外勞務合作促進體系和保障制度,合理引導農民工出國打工,多渠道拓寬國際勞務合作領域,不斷提升國際勞務合作的水平。各地要加大利用外資和技術引進力度,不斷提高吸收外資的質量和水平,重點引進先進技術設備、現代管理和人才。政府應把主要職能轉移到改造投資環境和指導服務上來,各級領導要自覺學習外經外貿知識、國際金融知識,為對農業國際化進行更精準的指導服務。   (八)環境生態化   環境生態化,是指在縣域經濟推動現代農業建設的過程中,要注意加強農業環境的生態保護。改善和建設好生態環境,有利于保持中國農業的可持續發展,促進農業生產力的不斷提高,這是中國實現農業現代化的重要組成部分。發展生態農業,促進環境保護,實現可持續發展,強調有機無機結合,提高土地生產力和能量的產投比;實施積極的農業環境保護政策,加強農業環境立法,以國際標準為基礎來制定好我國農業生態環境的質量標準,加強農業生態環境的日常監控;提高全民的農業環境保護意識,將保護環境變成每個人的自覺行動,促進環保政策的實施;加快促進農業環境保護技術相關產業的發展,大力推廣無公害農產品生產技術,減輕社會需求對農業生態環境的壓力;合理開發利用資源,走清潔生產之路,地方各級政府應依法履行保護本轄區生態環境的職責,避免規劃布局失誤和走“先污染后治理”的老路,下決心徹底改變粗放型的經濟增長方式。   (九)管理智能化   管理智能化就是充分利用信息化手段,對現代農業實行網絡智能化管理。它是通過運用一系列先進技術,如現代計算機技術、現代控制技術等為政府決策和生產者提供快速、準確、定性、定量的可視化農業信息服務,使生產單位能更加科學有效地挖掘耕地資源的產量潛力,合理投入、科學管理,達到增加單產、減少成本、提高效益、改善生態環境的目的。   (十)政府高效化   政府高效化地推進現代農業建設,就是要求各級政府特別是基層政府在實施農業政策上提高效率。一個地區的農業是否能夠跟上時代步伐,實現現代化,與地方政府的工作作風和工作效率有很大的關系。中國的農業現代化必須依靠各級政府去推動,只有運用高效化的政府管理方式,才有可能在短時間內快速改變農村的落后面貌。而要做到這一點,可以從以下幾個方面入手:轉變政府職能,圍繞“規劃、引導、協調、服務和監督”等幾個方面實施經濟管理職能,從土地流轉、政策引導、金融保險等多方面提供有效的扶持與服務;減少行政審批程序,將那些職能相近、業務范圍雷同的事項相對集中,由一個部門統一進行管理,降低行政成本;建構“企業化政府”,使政府運行機制企業化,從而實現政府職能的高效運轉,以最大限度地提供公共產品與服務;實行電子政務履行政府管理和服務的職能,使人力成本、管理成本和物力成本降低到最為合理的有效值。   三、結論   本文在中國縣域經濟推進的背景下對現代農業建設的模式及對策進行了較深入的剖析,首次將全國各地現存的現代農業建設的典型經驗歸納成8大主要模式,并提出改造要點。在此基礎上,還提出縣域經濟推進中加快現代農業建設的10大對策。這8大主要模式包括:(1)城郊精品特色型。這種現代農業模式是一種典型的服務型農業,主要特點是依托中心城市或都市。(2)山區林果畜牧復合型。這是一種考慮農業生產的自然稟賦條件的特產型農業。(3)平原糧棉優質高產型現代農業模式即基地農業。(4)科研示范基地型即服務科研的實驗型農業。(5)原料加工出口型現代農業是出口型農業的一個重要類別。(6)特產名產基地型現代農業屬一種新型的基地型農業。(7)生態觀光旅游型一種新型的現代農業模式類型,是為了滿足人們對健康、休閑的新的需求而興起的。(8)壽光“培育市場”的經驗模式,屬經實踐表成功成熟的模式。#p#分頁標題#e#   中國縣域經濟的發展需要重視農業的基礎地位,在加快推進現代農業建設中,都須努力加快推進農民知識化、農業企業化、土地集約化、布局優質化、服務社會化、產品名優化、市場國際化、環境生態化、管理智能化和政府高效化建設(即10大對策)。