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所謂財政監督，是指國家為保證財政分配活動的正常進行和社會經濟的健康發展，憑借政治權力，在財政分配過程中對直接影響分配關系的各種經濟活動進行的檢查、督促、矯正、制裁與反映，這既是國民經濟監督體系中的重要環節，同時也是財政工作本身所固有的重要職能。那么，在社會主義市場經濟逐漸建立和完善的過程中，如何建立和完善具有中國特色的財政監督體系，則是本文探討的問題。   一、財政監督的范疇及主體   西方國家對財政監督下定義時，十分注重從法律的角度來進行定位。因此，主要表現為一個法律的概念。因此，西方國家在建立了較為完整的財政監督體系的同時，其體系的設計與范圍界定差異較大。換句話說，西方財政監督的表述是多元化的，其財政監督體系也是漏洞較多的。   我國目前對財政監督的理解，一般有三種常見的著法。一是財政監督就是對財政收支活動的監督。二是財政監督就是預算監督、稅務監督、財務監督和國有資產運營監督的總和。三是財政監督就是對財稅監督與審計監督的結合。我認為，不管是西方的財政監督，還是我國對財政監督的認識都是不夠完善的，鑒于財政監督界定的重要性，從實踐的角度和具體的操作而言，應該包含五個方面的內容。一是在監督財政收人方面，首要的職能是對稅收收人的監督。因為稅收收人是政府收人的重要來源。其次對各種規費，預算外收人以及制度外的一些收人。因為這是財政收人的另一個重要來源。二是在監督財政支出方面，對各部門，各單位的資金使用情況進行監督。三是對財政預算進行有效的監督。其核心內容應包括對各級政府、部門以及各單位的預算編制，預算調整，預算執行，財務決算等活動的合法性，合理性和有效性進行監督。四是監督國有資產的管理。主要是對國有企業財務行為進行監督。五是監督各種財政政策運用的效果。   依據上述財政監督的范疇，財政監督的主體應該是社會民眾以及國家機關。社會民眾只要涉及財政活動，都是財政監督的對象，而財政監督部門亦有權進行監督。   二、國際國內財政監督的形式以及財政監督體系概述   (一)國際上的財政監督發展到今天，形成了三種類型。一種類型是立法監督，比如英國，德國和意大利，通過制定財政、稅收，國有資產管理等相關法律，依照法律管理國家總的預決算。審計機關和財政監督機關對國會負責。第二種類型是司法監督。如西班牙、荷蘭等國，按照憲法及專門法審核國家財政預決算。稅收和財務的執法主體是獨立于行政之外的審計法院。第三種類型是行政監督，如前蘇聯、前東歐部分國家。其監督機構置于領導監督之下，隸屬于財政部。第四種是混合型監督，如法國、美國等國家。法國采取的是“行政監督+司法監督”。美國則采取的是“立法監督+行政監督”。   從總體上看，歐美各國基本上都形成了較為完善的財政監督體系。德國設有專門的財政監督機構—聯邦和州審計局。其職能負責國家財政支出的監督檢查。州審計局負責對地方財政支出的監督檢查，議會設立的審查委員會，主要負責對國家預算及審計局進行監督檢查。法國實行的是議會宏觀監督，財政部門日常業務監督，審計法院事后監督的財政監督體系。美國則是由財政部門對財政宏觀政策一撕重慶》2(X抖第10期執行情況和重大違法違紀者行為進行監督檢查，而一般性的稅收監督主要由財政部門、用款部門、審計部門及國會負責。由此可見，歐美各國的監督體系較完善，其機構的規格較高。   歐美國家對納稅的監督也是十分有力的，普遍的作法是財政部門和行政管理部門只設立一個公共賬戶。通過統一賬戶、電腦聯網，保證了納稅信息的公開化、公平化，因此體現了監督的公正性。如美國實行凡公民、法人都有一個固定的納稅登記號，并且利用報刊、電視等媒體大力宣傳稅法與納稅知識。與此同時，歐美國家十分強調強調服務與處罰力度，重視發揮中介機構在社會經濟生活中的作用。   (二)我國的財政監督，主要是借鑒前蘇聯的模式而建立起來的，形成了以行政監督為主體內容的財政監督體系。建國五十多年以來，財政監督的發展歷程，可以說是隨著整個國家的政治經濟形勢而發展變化的，特別是黨的十一屆三中全會以后，我國進人了改革開放與社會主義現代化建設的新時期，財政管理和監督也逐步得到恢復與發展。經過了82年關于體制問題的探討后，在新的更合理的認識基礎上，確立了財政監督，審計監督與社會監督三者并立的財政監督體制格局。1978年8月，經國務院批準，財政部恢復建立了財政監督司，各省，直轄市與自治區財政部門也相繼恢復了相應的機構，配備了適當的人員。   財政監督的形式，我國目前通行有三種。一是日常監督。主要是指財政管理部門和監督部門以及企事業單位的財務部門在正常的業務活動中所開展的監督工作。二是專項監督，主要是指由財政監督部門按照黨和國家的統一部署或上級領導的指定以及自行安排的針對某項特定問題而開展的財政監督。三是違反財經法紀的專案檢查處理。主要指各級財政部門內設的財政監督檢查職能機構，根據在履行業務中發現的線索或群眾的舉報，對國家機關各部門社會團體企事業單位，社會經濟中介機構及其工作人員在財政稅收、財務活動中違反有關財稅法令、政策、財務會計法規、制度等而進行的調查核實，收取證據，確定性質，提出處理意見或建議。   社會主義的市場經濟體制，最終需要一個完整的符合市場經濟要求的法律體系和監督約束體系。   財政監督作為經濟監督和國家宏觀調控機制的有機組成部分，自然也應形成有效完善的體系。其內容應包括財政監督的組織體系、財政監督的理論體系、財政監督的方法體系、財政監督的法律體系和財政監督的程序體系等。但是，在我國財政的工作中長期存在著重分配、輕監督、重微觀財政監督、輕宏觀財政監督的現象，因此我國的財政監督體系存在著實質上的不健全、不到位的問題，這同社會主義市場經濟體制的客觀要求和與國外財政監督先進制度比較，無論是廣度上還是深度上都相差甚遠。#p#分頁標題#e#   三、我國財政監督在認識上的偏差和機制方面的缺陷   我國財政監督在認識方面的偏差有三個方面:一是對財政職能認識的偏差。認為只有通過監督檢查才能減少財政收人的流失。如目前不少人仍然對三大檢查那一套工作方法念念不忘。二是沒有正確行使財政監督的權力。沒有把財政監督、審計監督和稅務稽查區別開來。甚至對財政監督的獨特作用和重要意義持懷疑態度。三是片面地認為違法違規行為的根源是財政監督不力，事實上，許多違法違規行為的發生同體制、機制和制度相聯系，因個人道德修養、業務水平、工作環境等因素的相互作用而引發。   我國的財政監督機制的缺陷有五個方面:一是監督的內容和方式以直接檢查為主。對事后財務會計結果進行處理，缺少了針對性、科學性和預見性，嚴重影響財政監督的效率。二是處理手段未轉換。長期以來，財政檢查處理都是對事不對人，以經濟處罰為主，一般均是針對單位，個人受不到任何處罰。由于行政事業單位都以依靠財政撥款為主，罰款則難以發揮制約作用。因此在很大程度上，影響了財政監督作用的發揮。三是以罰款數量來考核財政監督的績效。這難以真正遏制違法違規行為。確保財政資金的安全和使用效益。四是簡單的分類匯總缺少深度與說服力。因此，由這些分析提出來的建議也就不具備操作性和權威性。五是監督與管理未形成一個完整的體系。即監督機構未能與財政職能部門建立起較為完善的溝通方式，大大降低了檢查工作的權威性、準確性。   四、努力構建中國特色的財政監督體系   提高思想認識是構建中國特色財政監督體系的前提條件。轉變觀念，統一思想，提高對財政監督重要性的認識，糾正各級領導忽視財政監督思想觀念。目前不僅是各級行政領導，就是財政系統內部的領導，也沒有從根本上認識到財政監督是實現財政分配、調節的有力保證。因此，必須強調財政監督與財政管理密不可分，決不能采取一手硬、一手軟的工作態度。   要認真探討財政監督的有效形式和方法。應建立一種以日常監督管理與重點專項檢查相結合的監督形式。目前具有突擊性與階段性檢查的特征是大檢查，而突擊大檢查的弊端十分明顯。只治標不治本，難以從根本上遏制違法亂紀行為。日常監督管理與重點專項檢查相結合后，就具有了經常性、規范性的特點。可以針對違法違紀的重點單位，進行重點檢查與分析，從而大大提高其效率和針對性。   要不斷擴展財政監督的范圍。要堅持凡有財政收支的單位和個人，都應屬于監督的范圍。同時要堅持事前、事中、事后監督的工作格局。具體的講，有以下幾個方面:一是對支出的監督要有新的途徑，要把事前、事中、事后的全方位監督作為今后工作的出發點和落腳點。當然，也要對重點突出的問題進行專項檢查，特別是對虛報、挪用財政資金問題，要有預先的防范機制和嚴格查處相結合的工作措施。二是要特別重視對行政事業單位的監督檢查。徹底改變過去以往重企業輕行政事業單位的傾向。三是要認真抓好內部的監督。改變只重視外部的財政監督，而輕視內部的財務監督。在抓好外部監督的同時，也要監督檢查財政內部的財政、財務收人活動，確保財政收人和分配活動合法合理。   要嚴格執行財政監督程序法。一是在監督的環節上，由事后檢查為主轉向事前審核、事中監控為主、事后檢查稽查為輔的管理型監督轉變。從財政監督的有效性出發，應當把監督重點放到事前監督、事中監控方面，充分發揮財政監督的整體優勢，實現對財政工作全過程的監督管理。在監督的程序上，首先要依法監督，由主觀隨意性轉向規范化。財政監督工作需要建立一套科學的規范的監督程序與工作規則。   因此，在實際工作中，隨意性的色彩較濃。因此我們要促成《監督檢查條例》的盡快出臺，我們堅信一旦該《條例》正式頒布施行，就會較好地規范我國的財政監督工作。   要大膽革新財政監督的內容。要徹底改變熱衷于分指標和審批企業具體財務事項的狀況。因此，必須使預算編制及執行，與監督相分離，從具體事務中解脫出來，促使各部門、各單位集中精力搞好監督管理，督促資金使用部門合理使用資金。作為專司監督部門，則要進行全方位的監管，使財政資金安全有效的運行。   要加強財政監督隊伍和機構建設。一支高素質的監管檢查隊伍與健全的機構是搞好財政監督工作的關鍵。為提高財政監督的質量和予其應有的地位，各級領導必須高度重視財政監督系統的隊伍和機構建設。在機構建設方面必須完善，在隊伍建設方面，必須配備有使命感、責任感、敢于堅持原則、業務精通的高素質人才。   要把財政監督置于法制框架之內。強化法律、法規的作用。財政監督本身必須做到遵紀守法。同時對外監督也必須依法執行。要加大對違法，違紀的懲罰力度。中國特色的市場經濟就是要建成法制經濟，因此，辦一切事情都要以法律為準繩特別是財政監督工作，離開了依法辦事的基本原則，不僅一事無成，而且將會給我們的財政管理工作帶來不可估量的損失。   總之，我國的財政監督還處于不斷完善的過程之中，同西方發達國家相比，還有不小的差距。但只要我們采取科學的態度，老老實實學習西方的先進管理知識，做到去粗取精，去偽存真，努力與中國的國情相結合，一套適合中國特色的完善的財政監督體系就一定會建立起來。