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近年來，由于產(chǎn)值、梢售收入等指標(biāo)的水分過高，許多地方改用封政收入來衡t一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因?yàn)椋藗冋J(rèn)為，封政收入的來源主要是稅收，是亦硬打硬的錢來支排的，所以對(duì)政收入也被稱為“最實(shí)的數(shù)字”。然而，上有政策，下有對(duì)策。由于種種原因，這個(gè)本應(yīng)該“最實(shí)的數(shù)字”也被注了水，一些地方對(duì)政收入也出現(xiàn)了失真現(xiàn)象。   一、財(cái)政收入盛增的主要體現(xiàn)   (一)對(duì)政收入毅據(jù)信息失真問題產(chǎn)重。目前，虛假財(cái)政收入的主要表現(xiàn)形式有四種:一是亥吃卯枚，即在當(dāng)期應(yīng)納稅毅不足以完成收入任務(wù)時(shí)，采取預(yù)征、預(yù)借等手段將納稅人后期(即還沒有實(shí)現(xiàn)的)應(yīng)納的稅毅提前移入本期入庫的方法;二是應(yīng)退不退，對(duì)那些享受國家稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)先征后退的稅收，采取不予退還或延期退還的辦法，以保證當(dāng)期稅收收入的相對(duì)增長(zhǎng);三是空轉(zhuǎn)，就封政、稅務(wù)、金融三家聯(lián)手開單據(jù)作手續(xù)，虛列財(cái)政支出，皮增封政收入;四是引稅，將不屬于本地區(qū)的稅收人為地在本地區(qū)入庫，實(shí)行異地入庫，以達(dá)到本地稅收增長(zhǎng)的目的;五是列收列支，封政將預(yù)算外收入列入預(yù)算內(nèi)，實(shí)行封政虛收虛支。   (二)對(duì)歡收入占GDP的比重較低。封政收入占GDP的比重較低，這使得財(cái)政收入總t與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)，封政也難以滿足杜會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出需要，必然導(dǎo)致財(cái)政收支困難，對(duì)政收入質(zhì)t也就難以提高。   (三)說收占對(duì)政收入的比重不高。近年來，由于加強(qiáng)了封政收入管理，非稅收入得到了較好的規(guī)范，因此，稅收占對(duì)政收入的比t在不斷提高，但這一比重仍然不商，政府收費(fèi)等非稅收入占材政收入比重還相當(dāng)高，這在縣鄉(xiāng)尤為突出。   (四)對(duì)政收入征收成本校高。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前美國、日本、加幸大、法國等國家的稅收征稅成本占稅收收入的比重分別在0.6%、0.8%、1.6%、1.9%左右，而我國目前省以上政府稅收征收成本占稅收收入的比重則在5%以上，而省以下政府稅收征收成本占稅收收入的比重一般都在10%左右，有些地方甚至達(dá)到4口%。此外，組織非稅收入所發(fā)生的成本一般比組織稅收收入所發(fā)生的成本更高。如果較高的財(cái)政收入征收成本沒有形成較高的材政收入的話，財(cái)政凈收入必然會(huì)受影響，財(cái)政收入質(zhì)t也不可能高。   (五)實(shí)際可支配對(duì)力比重不高。財(cái)政收入增速與可支配財(cái)力增速度不一致，政府真正的可用封力并沒有較大幅度的增長(zhǎng)，這已經(jīng)成為制約地方封政收入質(zhì)t提高的重要因素。   二、財(cái)政收入虛增的成因   一是分稅不徹底。1994年實(shí)施分稅制時(shí)，各地為保地方利益，普遺都將“兩稅”(增位稅、消費(fèi)稅)墓數(shù)做大，宜吃卯糧，甚至憑空虛增。分稅制實(shí)施后，國家又陸續(xù)出臺(tái)了一些配套的稅制改革，強(qiáng)化中央對(duì)地方的財(cái)力集中，特別是2002年的所得稅分享改革更為明顯。為了地方利益，一些地方又虛增了所得稅墓數(shù)。不管是1994年的分稅制還是2002年的所得稅分享改革，各地都經(jīng)歷了當(dāng)年?duì)幠箶?shù)，以后保墓數(shù)的過程，一些地方當(dāng)年為爭(zhēng)基數(shù)做假，以后年度保不住墓數(shù)，仍得做假。   二是目標(biāo)任務(wù)和政蜻考核機(jī)制不科學(xué)。目前，各級(jí)政府一般都以封政收入年年遞增為一項(xiàng)重要的目標(biāo)任務(wù)，而且實(shí)行目標(biāo)任務(wù)與當(dāng)?shù)卣?jī)相掛鉤的考核機(jī)制，有的地方政府甚至把是否完成財(cái)政收入任務(wù)作為考核下級(jí)政府政績(jī)的一項(xiàng)硬指標(biāo)，搞“一票否決”。由于這種不科學(xué)考核機(jī)制的存在，必然會(huì)誘導(dǎo)個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)及人員為早日出政績(jī)而虛報(bào)財(cái)政收入數(shù)據(jù)。   三是一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，別人在這里當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，對(duì)歡收入很高，如果把毅字減下去了，一方面衛(wèi)得自己工作能力差;另一方面還得照顧上下任的關(guān)系，不能摘上一任領(lǐng)導(dǎo)的姐。這就形成了“虛收空轉(zhuǎn)，一任跟著一任干”。   四是政府職能轉(zhuǎn)換不到位。這主要表現(xiàn)為地方本權(quán)過大和中央對(duì)稅權(quán)的高度集中。當(dāng)?shù)胤秸疅o法通過正常的稅收獲得足夠的封政收入時(shí)，就會(huì)利用其行歡權(quán)力征收各種收費(fèi)、墓金、集資等非稅收入，非稅收入占財(cái)政收入的比重也很難降下來，尤其在地方，越到墓層這種情況也就越嚴(yán)重。   五是稅收征管“條塊分荊”。目前，我國國、地稅兩套稅收征管系統(tǒng)的“條塊分割”管理形式，強(qiáng)調(diào)要打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃分格局，但在實(shí)際中卻沒有做到。現(xiàn)在無論是國稅還是地稅，墓本上還是按行政區(qū)設(shè)!的，但是在稅收任務(wù)下達(dá)上卻條塊分割，往往稅務(wù)機(jī)構(gòu)垂直下達(dá)的收入任務(wù)，要小于地方下達(dá)的收入任務(wù)，地方要完成上級(jí)下達(dá)的收入任務(wù)，就需要稅務(wù)機(jī)構(gòu)的配合，稅務(wù)部門就要政策，提條件，這塊收入的稅收成本特別高。   六是材政監(jiān)贊塊位，監(jiān)專效能顯現(xiàn)不足。各級(jí)封政監(jiān)奮部門除了級(jí)次檢查以外，對(duì)于收入質(zhì)t的檢查，墓本上沒有納入日常工作職責(zé)。造成了封政收入監(jiān)奮檢查工作顯得比較薄弱，使得整個(gè)監(jiān)奮檢查工作缺乏全面性、深入性。另外，審計(jì)監(jiān)冬也存在失效。審計(jì)作為政府組成部門，雖然有對(duì)財(cái)政收入賓實(shí)性檢查的職能，但受多方面的影響，加之沒有有效的處罰措施，導(dǎo)致審計(jì)對(duì)封政收入的監(jiān)奮流于形式，并沒有產(chǎn)生實(shí)際效果。這也在一定程度上降低了對(duì)政收入監(jiān)仔工作的效能，同時(shí)也影響了財(cái)政監(jiān)奮的工作效率。   三、財(cái)政收入虛增的危容   財(cái)政水分比產(chǎn)值水分的危害要大的多，因?yàn)楫a(chǎn)值僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參照數(shù)字，而財(cái)政收入是國民收入的再分配，要用來給發(fā)工資，用于各項(xiàng)公用事業(yè)支出，比如興修墓礎(chǔ)設(shè)施等，特別是當(dāng)前封政體制是一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，其財(cái)政與事權(quán)是相統(tǒng)一的，上報(bào)了多少對(duì)政收入，相應(yīng)的就要辦多少本，不可能“畫餅充饑”。同時(shí)財(cái)政又是重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，杜會(huì)經(jīng)濟(jì)生活是要通過封政、金融、稅率等工具來進(jìn)行調(diào)節(jié)，一個(gè)有水分的封政無法發(fā)揮社會(huì)調(diào)節(jié)能力;從深層次上來看，封政狀況是經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)，封政造假會(huì)造成經(jīng)濟(jì)信號(hào)失真，導(dǎo)致上級(jí)政府決策失誤，使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡。度假的財(cái)政收入，不僅影響公共財(cái)政職能的發(fā)揮，而且削弱宏觀調(diào)控措施對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度。度假的封政收入會(huì)使預(yù)算約束流于形式，造成弄虛作假和腐敗之風(fēng)芡延。一些貧困地區(qū)本來就發(fā)展緩慢，采取預(yù)征稅教增收方式無疑是殺雞取卵，對(duì)企業(yè)來說更是釜底抽薪，給企業(yè)發(fā)展人為制造阻力，必將使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加滯后。另外，從外地引稅，必須支付大t的回扣，不僅增加傾外負(fù)擔(dān)，而且容易滋生腐致，其結(jié)果必然是國家利益受損。虛很的封政收入致使出現(xiàn)泡沫封政，封政風(fēng)險(xiǎn)加大。由于封政收入有水分，掩蓋了赤宇矛盾，加重了今后封政收入任務(wù)壓力，造成一種表面上的經(jīng)濟(jì)繁榮，而實(shí)質(zhì)上財(cái)政吃緊，從而引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，最終必將影響杜會(huì)政治德定。#p#分頁標(biāo)題#e#   四、預(yù)防財(cái)政收入應(yīng)增的對(duì)策   (一)健全以“分悅制”為基礎(chǔ)的對(duì)政體制。現(xiàn)行的非完全分稅制模式是過渡階段的產(chǎn)物，完全分稅制才是我國財(cái)稅改革的科學(xué)與理想的模式，按稅種劃分各級(jí)政府的固定收入，地方也有一定的稅收管理權(quán)。將加快轉(zhuǎn)移支付制度改革與解決當(dāng)前封政運(yùn)行中的突出問題結(jié)合起來，在一般性轉(zhuǎn)移支付還不可能全面引入因素法的情況下，應(yīng)率先將地方政府的基本行政經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)作為墓本因素引入一般性轉(zhuǎn)移支付，保證地方政權(quán)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。   (二)建立科學(xué)的時(shí)政收入目標(biāo)任務(wù)與政蜻考核機(jī)制。首先，從各地財(cái)源實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理確定封政收入目標(biāo)任務(wù)，明確財(cái)政收入應(yīng)該依法征收。與此同時(shí)，將封政收入質(zhì)t納入封政工作目標(biāo)管理和公共對(duì)源建設(shè)考核的必要內(nèi)容，度止單純以收入任務(wù)完成作依據(jù)的“一票否決”辦法。其次，建立以加強(qiáng)收入征管和提高收入質(zhì)t為主要內(nèi)容的封政收入考核機(jī)制。進(jìn)一步完善封政收入預(yù)算管理質(zhì)t考核，主要包括是否空轉(zhuǎn)列收列支、是否混淆基金預(yù)算與一般預(yù)算、是否混淆預(yù)算級(jí)次、是否違反規(guī)定將事業(yè)性收費(fèi)納入一般預(yù)算等，從而建立起統(tǒng)一規(guī)范的封歡收入考核機(jī)制。最后，政績(jī)考核不應(yīng)單純以收入數(shù)字為依據(jù)，而應(yīng)以工作考核、群眾評(píng)價(jià)為主要依據(jù)。   (三)加快歡府職能轉(zhuǎn)交。一要按照公共產(chǎn)品的受益原則合理劃分各級(jí)政府之間的事權(quán)。二要道循事權(quán)與封權(quán)相統(tǒng)一的原則，采取集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的方式，適度下放稅收管理權(quán)限。對(duì)中央稅、共李稅和全國統(tǒng)一開征而且對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)有影響的地方稅種，其稅收管理權(quán)限集中于中央，以有利于全國稅收政策的統(tǒng)一;對(duì)全國統(tǒng)一開征但對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)影響不大的地方稅種，可由中央行使立法權(quán)，其他管理權(quán)則歸地方;對(duì)收入較小，具有明里地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，不宜統(tǒng)一開征的稅種，可將所有稅收管理權(quán)限全部下放地方;同時(shí)，應(yīng)允許地方根據(jù)實(shí)際情況，報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)，開征部分地方稅種。三要加強(qiáng)封政分權(quán)領(lǐng)城的法制建設(shè)，用法律來規(guī)范封歡分權(quán)。   (四)健全法律制度，規(guī)范對(duì)玻職貴。規(guī)范封政自身管理工作的法律制度，如預(yù)算法及其實(shí)施條例，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)法等法律制度，規(guī)范封政工作行為，增加對(duì)擾亂封政工作秩序的懲治規(guī)定，堅(jiān)持抵制和檢舉違反會(huì)計(jì)制度、應(yīng)報(bào)浮夸等不法行為，對(duì)授意、指使、強(qiáng)令封政部門編造度很封政收支的有關(guān)人員要依法嚴(yán)懲，以維護(hù)國家法律的葬嚴(yán)。同時(shí)封政稅務(wù)部門也要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，認(rèn)真展行自身職貴，頂住各方面壓力，嚴(yán)把會(huì)計(jì)信息關(guān)，力求財(cái)政收支賓實(shí)可方。   (五)擴(kuò)展對(duì)歡監(jiān)贊的內(nèi)容，健全對(duì)歡收入質(zhì)全監(jiān)份機(jī)制。今后一定時(shí)期內(nèi)，財(cái)政監(jiān)奮要圈繞若封政收入征收部門和國庫的征收、劃分、留解、退付等各個(gè)環(huán)節(jié)擴(kuò)展，將封政收入質(zhì)t監(jiān)奮列入各級(jí)封政監(jiān)奮專職機(jī)構(gòu)的工作職貴，定期或不定期的開展封政收入質(zhì)t的內(nèi)部監(jiān)奮和上下級(jí)之間的監(jiān)奮，并逐步建立封政日常監(jiān)奮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后監(jiān)奮。同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)部門的監(jiān)奮，明確對(duì)造成財(cái)政收入皮假的單位和相關(guān)貴任人的處理處罰措施，增大收入造假的風(fēng)險(xiǎn)成本，有效扼制造很行為。