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一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期財(cái)政狀況困難的原因分析   第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，1954年財(cái)稅改革的不徹底性制約著國(guó)家財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾方面:   1.對(duì)既得利益的照顧，在某種程度上使改革流于形式。(1)在稅制改革方面，采取了諸種旨在減輕企業(yè)稅負(fù)的措施。(2)在分稅制改革方面，基數(shù)的核定、稅種的劃分和收人分配比例等，幾乎均以保證地方既得利益為前提。(3)在國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度方面，實(shí)行稅制分流、稅后還貸以及“兩則”的同時(shí)，亦采取了一些變通性辦法照顧國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀。以上表現(xiàn)說(shuō)明，這次財(cái)稅改革對(duì)各方面既得利益的照顧，已到了相當(dāng)充分的地步。間題在于，照顧既得利益實(shí)質(zhì)就是讓政府(特別是中央政府)繼續(xù)在改革中充當(dāng)“讓利者”的角色。只要財(cái)稅改革不能完全跳出以往“花錢買改革”的模式，其效果就要打折扣。而且，如果在實(shí)踐中把握不好照顧既得利益的“量限”，甚或出于局部利益的考慮而人為地加以擴(kuò)大，便會(huì)在某種程度上使改革流于形式。   2.改革內(nèi)容不能一次到位，短期內(nèi)效果不明顯，有引發(fā)舊體制弊端復(fù)歸的可能性。財(cái)稅改革所牽涉的各方面內(nèi)容是一個(gè)有機(jī)的整體，缺少任何一個(gè)方面或任何一個(gè)方面不按規(guī)范化的要求去操作，都會(huì)降低改革的整體效果。只要改革的效果不明顯，新體制運(yùn)行中所出現(xiàn)的困難，便可能誘使人們習(xí)慣性地操用舊辦法來(lái)處理新間題。   3.對(duì)財(cái)政需求間題的考慮，在相當(dāng)程度上牽制了對(duì)重構(gòu)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的注意力。1994年的財(cái)稅改革，是在國(guó)家財(cái)政持續(xù)困難并且陷入異常窘迫境地的背景下推出的。這就使得它在許多間題的處理上，不能不把財(cái)政的需求放在重要位置來(lái)考慮，以不減少財(cái)政收入或使財(cái)政收入略增長(zhǎng)為前提。也正因?yàn)槿绱耍@些財(cái)稅改革的回旋余地很小。受回旋余地狹小的牽制，著眼于重構(gòu)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的改革方案在相當(dāng)程度上打了折扣，從而降低了這次財(cái)稅改革的效果。①。   第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政如此困難，就財(cái)政本身而言，有三個(gè)原因:(l)財(cái)政收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，各個(gè)的增幅起伏較大。1979年一1992年，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GNP年均增長(zhǎng)14.6%，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)9.4%.(2)財(cái)政支出規(guī)模剛性增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)僵化，調(diào)節(jié)彈性很小。支出結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn)是固定資產(chǎn)投資支出比重急劇下降，1978年為45.9煒，1992年為22.5%;非投資性支出中，文科衛(wèi)支出、行政管理費(fèi)以及自1986年列收列支的價(jià)格補(bǔ)貼是上升趨勢(shì)，而國(guó)防費(fèi)所占比重是下降趨勢(shì)，1978年為15%，1992年為8.6%。(3)債務(wù)依存度不高，但90年代初面臨的還債高峰，加劇了當(dāng)前的財(cái)政困難。我國(guó)80年代的國(guó)債償還期不斷縮短，使還本付息密集在9。年代初，雖然加大了發(fā)行額并推遲企業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體所持債務(wù)的償還期，還本付息支出仍然加大，減少了當(dāng)年的債務(wù)凈收入。②   第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)軌時(shí)期財(cái)政困難，主要是非制度性因素和制度性因素造成的。   1.非制度性因素主要包括如下幾點(diǎn):(l)人口狀況不佳迫使財(cái)政支出規(guī)模快速膨脹。(2)工業(yè)化推進(jìn)要求財(cái)政支出保持膨脹狀態(tài)。(3)生產(chǎn)力水平相對(duì)低下的條件下推進(jìn)轉(zhuǎn)軌勢(shì)必導(dǎo)致財(cái)政收支互不對(duì)稱格局。(4)區(qū)域發(fā)展不平衡迫使財(cái)政在收入不足的條件下仍要承擔(dān)平衡職責(zé)。   2.體制因素總體來(lái)說(shuō)主要包括如下幾點(diǎn):(l)國(guó)民收入分配政策與財(cái)政收入政策的矛盾。轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)總體上說(shuō)實(shí)行了相對(duì)分散的國(guó)民收入分配政策。但為了保證財(cái)政職能的正常履行，財(cái)政收入占GNP比重理應(yīng)相對(duì)提高，稅收政策應(yīng)保持從緊狀態(tài)。很顯然，兩者呈非對(duì)稱格局，兩相擠壓，財(cái)政收入集中率快速下滑，中央財(cái)政靠借債度日，個(gè)人收入、企業(yè)(含外資)收入、預(yù)算外收入則不斷增加.(2)快速推進(jìn)工業(yè)化政策與財(cái)政支出適度從緊政策的矛盾。(3)全面高速增長(zhǎng)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的矛盾。(4)分權(quán)性的體制改革與強(qiáng)化中央權(quán)威性的財(cái)政體制改革的矛盾。(5)財(cái)源分布相對(duì)分散與稅收征管不嚴(yán)的矛盾。⑧   第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期中影響財(cái)政規(guī)模的特殊因素有:(l)政府職能范圍存在模糊區(qū)間。在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政府在市場(chǎng)配置與政府的交界處附近，始終存在著政府職能范圍的模糊區(qū)間。這是一個(gè)產(chǎn)生政府失靈和市場(chǎng)失靈的經(jīng)濟(jì)空間.(2)體制磨擦。體制改革說(shuō)到底是一種制度的重新安排。新體制建立不會(huì)立即達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)，舊體制影響也不會(huì)一下子消失，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，新舊財(cái)稅體制會(huì)經(jīng)常發(fā)生磨擦和碰撞，造成財(cái)政收入流失，形成“政策陷井”，使財(cái)政擴(kuò)張或收縮財(cái)政規(guī)模的政策努力歸于失敗。(3)政府的價(jià)值取向偏好。在我國(guó)則是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)傳統(tǒng)管制經(jīng)濟(jì)的全面滲透，政府要從管得過(guò)寬盡深的經(jīng)濟(jì)中退出來(lái);政府在退出范圍、退出速度以及采用何種調(diào)控手段等方面的價(jià)值取向偏好，會(huì)直接影響財(cái)政規(guī)模的大小及變化。(4)宏觀調(diào)控的特殊性。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于法制不健全，市場(chǎng)信號(hào)不完備等原因，使得法律手段調(diào)節(jié)和間接的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)乏力，政府還必須適當(dāng)?shù)夭捎弥苯拥慕?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段和必要的行政手段來(lái)完成宏觀調(diào)控任務(wù)。宏觀調(diào)控的這種特殊性，會(huì)形成財(cái)政規(guī)模的收縮剛性的內(nèi)在的膨脹力量。(5)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政結(jié)構(gòu)的變化。改革開(kāi)放使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但財(cái)政的財(cái)源基礎(chǔ)卻仍然固著在國(guó)有經(jīng)濟(jì)上面。這種錯(cuò)位是造成財(cái)政收入不能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而同步增長(zhǎng)的重要原因之一。④   第五種觀點(diǎn)，分稅制財(cái)政體制存在的問(wèn)題:   1.有同志認(rèn)為分稅制目前存在一些新的矛盾:一是仍然沿用“基數(shù)法”確定稅收返還的數(shù)額，很容易出現(xiàn)“鞭打快牛”和因自然的、歷史原因所造成的“苦樂(lè)不均"問(wèn)題。二是轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范化的滯后，影響分稅制效果的發(fā)揮。三是支出責(zé)任尚待明晰。現(xiàn)行分稅制改革，在事權(quán)劃分方面沒(méi)有明確，財(cái)權(quán)和財(cái)力的劃分就失去參照，財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一這一分稅制的基本準(zhǔn)則就難以正確體現(xiàn)。③   2.有同志認(rèn)為，在中央與地方如何分稅問(wèn)題上還有不少間題需要研究。原則上講，那些稅源寬廣、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響較大的稅種應(yīng)作為中央稅種，那些稅源分散，與地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切的稅種應(yīng)作為地方稅種。但現(xiàn)行的財(cái)政體制在開(kāi)稅問(wèn)題上并未能很好地貫徹這一原則.這至少可以從以下兩點(diǎn)得到說(shuō)明:一是將公司(企業(yè))所得稅按企業(yè)隸屬關(guān)系不同劃分為中央企業(yè)所得稅和地方企業(yè)所得稅，這可以說(shuō)是我國(guó)特有的做法。二是將個(gè)人所得稅作為地方稅種。在我國(guó)個(gè)人所得稅具有極為廣闊的發(fā)展前景，它在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)方面將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。將這樣一個(gè)具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)收入分配功能的稅種劃為地方稅種，不能說(shuō)不是一種失誤。⑧#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期深化財(cái)政體制改革的對(duì)策建議   似有務(wù)夕年針對(duì)以上財(cái)政困難原因的分析，理論界不少有識(shí)之士提出了許多很有價(jià)值的緩解財(cái)政困難、深化財(cái)政體制改革的對(duì)策建議，主要觀點(diǎn)有:   第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行深入改革，使其具有市場(chǎng)特征.財(cái)政體制的這種市場(chǎng)化趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:   (l)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)行三大分離。第一，實(shí)行公共財(cái)政收支與國(guó)有制經(jīng)濟(jì)收支分離;第二，實(shí)行日常性財(cái)政收支與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)性財(cái)政收支分開(kāi);第三，實(shí)行中央財(cái)政收支與地方財(cái)政收支的分離。   (2)財(cái)政工具市場(chǎng)化.首先，財(cái)政工具的市場(chǎng)化要求更好地發(fā)揮財(cái)政信用的作用，其次，財(cái)政工具市場(chǎng)化要求稅制從根本上滿足公平稅賦的要求;再次，財(cái)政工具市場(chǎng)化還要求財(cái)政補(bǔ)貼有利于彌補(bǔ)市場(chǎng)不足并加速市場(chǎng)調(diào)節(jié);最后，財(cái)政工具市場(chǎng)化還要求財(cái)政支出必須服從于市場(chǎng)供求關(guān)系的需要.   (3)財(cái)政調(diào)節(jié)對(duì)象及其自身目標(biāo)市場(chǎng)化。財(cái)政調(diào)節(jié)對(duì)象要由計(jì)劃化轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，就必須實(shí)現(xiàn)由過(guò)去直接調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的具體活動(dòng)轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)總供給與總需求的關(guān)系。財(cái)政自身和目標(biāo)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也應(yīng)由過(guò)去追求自身財(cái)政收入與財(cái)政支出的平衡轉(zhuǎn)向迫求以總供給與總需求平衡為立足點(diǎn)的財(cái)政的非平衡。   (4)財(cái)政利益關(guān)系市場(chǎng)化。財(cái)政利益關(guān)系市場(chǎng)化的過(guò)程，就是財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配市場(chǎng)化的過(guò)程，即財(cái)政收入分配的調(diào)節(jié)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下直接確定各經(jīng)濟(jì)主體收入而轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配結(jié)果。⑦   第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中影響財(cái)政規(guī)模的因素，提出了確定及調(diào)整財(cái)政規(guī)模的原則。   (1)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。所謂相適應(yīng)，從靜態(tài)上看，一是征收適度，不破壞微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不傷及財(cái)源;二是財(cái)政分配不因過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平而犧牲發(fā)展和效率。從動(dòng)態(tài)上看則是指財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)張速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之間要保持適當(dāng)?shù)膹椥裕?cái)政規(guī)模的調(diào)整不會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的震蕩，而是有利于其穩(wěn)定健康發(fā)展。   (2)與政府職能轉(zhuǎn)換相適應(yīng)。與政府職能轉(zhuǎn)換相適應(yīng)，就是指財(cái)政規(guī)模的大小，既能保證政府保留職能的實(shí)現(xiàn)，又能滿足新職能培育生長(zhǎng)的需要，同時(shí)還要起到對(duì)在轉(zhuǎn)型后即需放棄的舊職能的限制作用—在政府職能存在“雙軌”的情況下，不能平均分配集中性財(cái)力。   (3)法制化、規(guī)范化。必須建立健全征管法律法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法，截?cái)喾且?guī)范化和非法的分配渠道，使稅收、國(guó)有資產(chǎn)收益成為財(cái)政收入的唯一渠道。在支出方面，要充分發(fā)揮《預(yù)算法》的效力，硬化預(yù)算約束。特別要控制赤字規(guī)模。   (4)財(cái)政結(jié)構(gòu)均衡化。要想保持轉(zhuǎn)軌型時(shí)期財(cái)政規(guī)模的適當(dāng)和相對(duì)穩(wěn)定，必須科學(xué)調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政結(jié)構(gòu)的均衡化。⑧   第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，如何使財(cái)政政策有效調(diào)控市場(chǎng)，必須使財(cái)政政策調(diào)控主體的作用、財(cái)政政策調(diào)控實(shí)現(xiàn)的載體和財(cái)政政策手段、符合市場(chǎng)化的要求。   (1)財(cái)政政策主體的作用。財(cái)政政策主體是政府.在財(cái)政政策調(diào)控市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，政府的作用應(yīng)限于在政策的選擇、制定、頒布和對(duì)執(zhí)行予以監(jiān)督.而不能通過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政命令和下級(jí)對(duì)上級(jí)絕對(duì)的行政性服從來(lái)參與政策的具體執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)。   (2)財(cái)政政策調(diào)控實(shí)現(xiàn)的載體。財(cái)政政策調(diào)控市場(chǎng)化的載體應(yīng)是聯(lián)結(jié)政府和眾多的微觀主體的市場(chǎng).依據(jù)能夠反映總量供求關(guān)系，微觀主體間的橫向經(jīng)濟(jì)往來(lái)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)的指導(dǎo)性計(jì)劃和多種市場(chǎng)信號(hào)來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)控過(guò)程，而不是以行政命令的方式，以行政等級(jí)形式的政府機(jī)關(guān)縱向直接控制微觀主體行為。   (3)財(cái)政政策手段。符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的各種經(jīng)濟(jì)杠桿，如稅種、稅率、投資、補(bǔ)貼、公債等。以此來(lái)引導(dǎo)微觀市場(chǎng)主體的自主選擇，使財(cái)政政策調(diào)控的實(shí)現(xiàn)過(guò)程具有更高的效率.⑨   第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，緩解黔政緊運(yùn)行勢(shì)態(tài)應(yīng)采取以下對(duì)策:(1)統(tǒng)一預(yù)算•應(yīng)把除企業(yè)留利以外的各種預(yù)算外資金統(tǒng)一歸入預(yù)算內(nèi)調(diào)撥使用.(2)明確劃分各級(jí)政府事權(quán)邊界.一要確立清晰的法律和行政規(guī)則，二要破除權(quán)力分配和資金分配環(huán)環(huán)相扣觀念。省以下政府財(cái)政今后應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，讓國(guó)有銀行獨(dú)立承擔(dān)政府向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資的職責(zé)，而且投資本身應(yīng)更多地傾向于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，而非力爭(zhēng)最大燕利。(3)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。我國(guó)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)應(yīng)以加大財(cái)政公共產(chǎn)品供給和強(qiáng)化財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能為原則。今后財(cái)政支出應(yīng)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其它燕利率低以至無(wú)燕利的公共行業(yè)傾斜，同時(shí)加大個(gè)人間轉(zhuǎn)移支付支出。(4)調(diào)整財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。(5)充分運(yùn)用國(guó)債手段.關(guān)鍵在于要做到規(guī)模適度，加強(qiáng)管理，其中包括優(yōu)化發(fā)行方式，調(diào)整期限結(jié)構(gòu)和利率結(jié)構(gòu)，搞好國(guó)債的有償使用，提高國(guó)債使用效益，建立國(guó)債償還基金，保證國(guó)偵如期償還等。(6)發(fā)展財(cái)政投融資。當(dāng)務(wù)之急是要改變財(cái)政投融資資金的分散狀況，編制財(cái)政投融資預(yù)算，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)管理。(7)加快住房制度改革。。   第五種觀點(diǎn)，對(duì)完善分稅制的財(cái)政體制提出以下建議:   1.有同志認(rèn)為，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革應(yīng)加快向單一分稅制過(guò)渡。其步驟有:   第一，將現(xiàn)行的逐級(jí)“遞增上交”(縣對(duì)市地、‘市地對(duì)省、省對(duì)中央)和逐級(jí)“補(bǔ)助遞減”(中央對(duì)省、省對(duì)地市、地市對(duì)縣)改為以1993年為基期年的“定額上交”和“定額補(bǔ)助”，停止“遞增”“遞減”，同以]993年為基期年的稅收返還基數(shù)相對(duì)應(yīng)，改變從中央向下逐級(jí)拿“雙重增量”的分配格局，避開(kāi)新老體制摩擦。   第二，加快各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的步伐，同時(shí)在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中進(jìn)一步劃定各級(jí)政府和事權(quán)范圍，按照劃定的事權(quán)范圍，合理分割財(cái)權(quán)。首先，要科學(xué)界定政府在經(jīng)濟(jì)方而的事權(quán).從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā)，政府在經(jīng)濟(jì)方面的事權(quán)應(yīng)按照“兩權(quán)分離”、“政企分開(kāi)”的原則、實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換.把政府在經(jīng)濟(jì)方面的事權(quán)集中在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控方面，同時(shí)承擔(dān)起基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)任務(wù)。其次，在各級(jí)政府間合理劃分事權(quán)，分割財(cái)權(quán)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   第三，在事權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，按因素法逐級(jí)核定財(cái)政支出基數(shù)，為建立合理的轉(zhuǎn)移支付制度奠定基礎(chǔ)。。   2.有同志認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)實(shí)行徹底的分稅制。可以考慮兩種思路，一是將增值稅變?yōu)榈胤蕉惙N，二是中央與地方政府分別征收增值稅。中央征收選擇性的增值稅，即只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與少、民生活影響較大的少數(shù)商品與勞務(wù)征稅，其他商品與勞務(wù)則由地方征稅;或中央主要在產(chǎn)制環(huán)節(jié)征收，地方在流通環(huán)節(jié)征收。另外，從長(zhǎng)期發(fā)展看，無(wú)論是公司(企業(yè))所得稅還是個(gè)人所得稅，都應(yīng)主要由中央政府征收，至于地主政府要不要征收公司或個(gè)人所得稅，那是地方政府自己的事情。   3.有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從今后繼續(xù)深化財(cái)政體制改革的角度來(lái)看、分稅制只宜作為一種階段性的財(cái)政改革措施。要真正解決財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一的矛盾，必須建立起自負(fù)盈虧的財(cái)政體制，今后可以考慮從分稅制向兩級(jí)預(yù)算體制過(guò)渡。兩級(jí)預(yù)算體制就是中央和地方分別實(shí)行財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政預(yù)算收支由中央政府統(tǒng)籌安排.這樣不僅可以使中央財(cái)政和地方財(cái)政分別做到自負(fù)盈虧，分別統(tǒng)一各自的財(cái)權(quán)和事權(quán);而且可以改善和加強(qiáng)利用財(cái)政政策進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的力度。在兩級(jí)預(yù)算體制下，利用財(cái)政收支手段對(duì)供求總量的調(diào)節(jié)和利用轉(zhuǎn)移支付手段對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，都是菜用經(jīng)濟(jì)辦法進(jìn)行，可防止和避免主觀隨意性，調(diào)節(jié)行為更為規(guī)范，調(diào)節(jié)效果更為有效。   4.有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，解決中央與地方的事權(quán)劃分，是建立分級(jí)財(cái)政體制關(guān)鍵。認(rèn)為劃分地方的事權(quán)并不難，應(yīng)將主要的部分劃清楚。例如先將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫福利救濟(jì)、文化事業(yè)和行政管理、公安司法這幾個(gè)方面先確立下來(lái)，同時(shí)，由中央和地方政府協(xié)商制定每一年度的具體事權(quán)內(nèi)容和毋度。凡是中央認(rèn)可的地方事權(quán)，符合每年度的進(jìn)度要求的，地方按體制得到的收入不足，中央保證給予部分甚至全部的支持。同是，要進(jìn)一步研究在地方稅體系中，征什么稅作為地方的主體稅種。地方有可靠的、并且不斷增長(zhǎng)的主體稅種，分稅體制才能基本穩(wěn)定下來(lái)。可以考慮將城市建設(shè)維持稅從附加改為正式稅種，從增殖稅中劃分出來(lái)，納入流轉(zhuǎn)稅體系，成為地方稅主體稅種。。