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作者：金 剛，柳清瑞    單位：遼寧大學(xué) 人口研究所   數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計(jì)描述   為了對(duì)新農(nóng)保個(gè)人賬戶“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式的激勵(lì)效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，需要分別選取實(shí)行個(gè)人賬戶“一刀切”和“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式的地區(qū)中參保農(nóng)民樣本。本文所使用的數(shù)據(jù)來自遼寧大學(xué)和遼寧工程技術(shù)大學(xué)針對(duì)國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和提高中國農(nóng)村保障水平研究”于2010～2011年針對(duì)遼寧省開展的一項(xiàng)問卷抽樣調(diào)查。遼寧省(除大連)實(shí)行的是個(gè)人賬戶“一刀切”財(cái)政補(bǔ)貼，具體內(nèi)容為對(duì)各個(gè)繳費(fèi)檔次均給予30元的財(cái)政補(bǔ)貼;大連市實(shí)行的是多繳多補(bǔ)的個(gè)人賬戶“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼，具體內(nèi)容為“100元補(bǔ)貼30元、200元補(bǔ)貼35元、300元補(bǔ)貼40元、400元補(bǔ)貼45元、500元補(bǔ)貼50元”。大連市與遼寧省其他地區(qū)在個(gè)人賬戶繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼方式上的差異，為我們分析“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式激勵(lì)參保農(nóng)民提高繳費(fèi)檔次的實(shí)際效應(yīng)提供了經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證的可能。本次調(diào)查中，調(diào)查地區(qū)為阜新市彰武縣的平安鄉(xiāng)與豐田鄉(xiāng)以及大連市甘井子區(qū)營城子鎮(zhèn)和金州新區(qū)七項(xiàng)山鎮(zhèn)，調(diào)查采取隨機(jī)入戶現(xiàn)場(chǎng)填答的方式，調(diào)查對(duì)象為家庭中超過16歲的家庭成員。問卷主要分為農(nóng)民個(gè)人及家庭的基本情況、就業(yè)與流動(dòng)遷移情況、收入與消費(fèi)情況及新農(nóng)保的參保情況等四個(gè)部分，其中，針對(duì)新農(nóng)保制度，我們?cè)O(shè)計(jì)了是否參保、個(gè)人繳費(fèi)檔次選擇、參保意愿與續(xù)保意愿、對(duì)新農(nóng)保的信任程度等多個(gè)問題。本次調(diào)查共獲取問卷2110份，去除60歲以上已領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老人樣本、未參保人群樣本以及遺漏變量等原因造成的其他無效樣本，我們共獲取有效樣本1379份，其中，阜新市問卷741份、大連市問卷638份。   總體樣本回歸結(jié)果顯示，政策信任程度、學(xué)歷水平和家庭收入剩余對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)檔次選擇具有顯著正向影響，這符合理論與邏輯推斷結(jié)果;回歸結(jié)果還同時(shí)發(fā)現(xiàn)，未婚參保農(nóng)民的繳費(fèi)檔次選擇顯著高于已婚農(nóng)民，家庭人口數(shù)對(duì)于繳費(fèi)檔次選擇的影響是正向且顯著的，這可能與參保農(nóng)民對(duì)于未來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的預(yù)期和家庭收入的穩(wěn)定性有關(guān)。我們主要關(guān)心的是“財(cái)政補(bǔ)貼方式”的系數(shù)，計(jì)量結(jié)果顯示，無論是否包含控制變量，“財(cái)政補(bǔ)貼方式”的系數(shù)均為正但不顯著，這說明，從總體上看“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式并不能比“一刀切”財(cái)政補(bǔ)貼方式顯著提高參保農(nóng)民的繳費(fèi)檔次選擇，“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式的激勵(lì)效應(yīng)可能是無效的。   但是，根據(jù)我們前述理論分析結(jié)果，財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)效應(yīng)可能要受到政策信任程度的影響，由于總體樣本的平均信任程度僅介于“一般”與“比較信任”之間，因此，總體樣本估計(jì)結(jié)果中“財(cái)政補(bǔ)貼方式”系數(shù)的非顯著性有可能是總體樣本的政策信任程度偏低造成的。   為了提高估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，并對(duì)本文第二部分提出的研究命題進(jìn)行進(jìn)一步驗(yàn)證，我們按照參保農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保“政策信任程度”的高低對(duì)樣本進(jìn)行分組并分別進(jìn)行有序Probit估計(jì)。我們列出了三個(gè)樣本組的估計(jì)結(jié)果，分別是政策信任程度最高的“完全信任”的樣本組、政策信任程度較高的“比較信任”的樣本組和政策信任程度為“完全信任”之外的的樣本組。   在參保農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度“完全信任”樣本組中，“財(cái)政補(bǔ)貼方式”的系數(shù)顯著為正，說明完全信任條件下“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式可以比“一刀切”方式有效激勵(lì)參保農(nóng)民的繳費(fèi)檔次選擇;從邊際效應(yīng)來看，“一刀切”財(cái)政補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式可以使參保農(nóng)民選擇最低100檔次的概率下降11.3%，而選擇200、300、400和500元檔次的概率分別上升2.2%、1.6%、1.0%和6.4%，特別是，“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式使參保農(nóng)民選擇最高檔次500元的概率明顯高于選擇200～400元檔次的概率，這也可以間接證明前述我們提出的參保農(nóng)民為了最大化其一生收入將選擇最高的繳費(fèi)檔次的分析結(jié)論。在參保農(nóng)民的政策信任程度低于完全信任時(shí)，“財(cái)政補(bǔ)貼方式”的系數(shù)顯著性發(fā)生明顯變化。估計(jì)結(jié)果顯示，政策信任程度為“比較信任”的樣本組，“財(cái)政補(bǔ)貼方式”系數(shù)不顯著;同時(shí)包含政策信任程度為“比較信任、一般、不太信任和不信任”的樣本組中，“財(cái)政補(bǔ)貼方式”的系數(shù)也是不顯著的。估計(jì)結(jié)果較好地驗(yàn)證了我們?cè)诶碚摲治霾糠痔岢龅难芯棵}，即“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式的激勵(lì)效應(yīng)是以參保農(nóng)民的政策信任程度為條件的，在確定的“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方案下，只有在參保農(nóng)民政策信任程度達(dá)到一定水平之后，財(cái)政補(bǔ)貼方案的激勵(lì)效應(yīng)才可以實(shí)現(xiàn)。   結(jié)論與政策建議   本文首先基于引入新農(nóng)保制度的生命周期理論構(gòu)建了參保農(nóng)民繳費(fèi)檔次選擇的理論模型，得出了“在參保農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策信任程度較高的條件下，多繳多補(bǔ)的‘差別化’財(cái)政補(bǔ)貼方式將比‘一刀切’財(cái)政補(bǔ)貼方式顯著提高參保農(nóng)民個(gè)人賬戶繳費(fèi)檔次”的理論命題。其次，根據(jù)針對(duì)遼寧省大連市和阜新市新農(nóng)保試點(diǎn)的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，利用有序Probit模型估計(jì)方法，對(duì)上述理論模型進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析與實(shí)證檢驗(yàn)?；窘Y(jié)論是，新農(nóng)保個(gè)人賬戶“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式可能具有激勵(lì)參保農(nóng)民提高繳費(fèi)檔次選擇的效應(yīng);但是，“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式激勵(lì)效應(yīng)是否有效，要受到邊際補(bǔ)貼水平和政策信任程度的共同約束，參保農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的政策信任程度越高以及財(cái)政補(bǔ)貼方案的邊際補(bǔ)貼水平越高，“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式的激勵(lì)效應(yīng)就越有可能實(shí)現(xiàn)。政策調(diào)整可以從以下兩方面入手，一是提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的政策信任程度，二是實(shí)現(xiàn)“一刀切”財(cái)政補(bǔ)貼方式向“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變，并同時(shí)提高“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼的邊際補(bǔ)貼水平?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)論，筆者提出以下政策建議。#p#分頁標(biāo)題#e#   一是采取有效措施切實(shí)提高廣大農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的政策信任程度。首先，綜合運(yùn)用集中講解、社區(qū)宣傳、入戶解讀、參保農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)推廣等多種宣傳形式和手段，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的感受度、了解度、接受度與認(rèn)知度。其次，強(qiáng)化新農(nóng)保政策解讀，使廣大農(nóng)民切實(shí)理解個(gè)人賬戶繳費(fèi)的重要性和安全性，以及不同繳費(fèi)檔次對(duì)未來收益的真實(shí)影響。第三，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障基層管理和服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范包括新農(nóng)保在內(nèi)的各類農(nóng)村社會(huì)保障制度的管理和服務(wù)流程，通過增加經(jīng)辦透明度、公開財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等各種手段，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)知程度。第四，完善新農(nóng)保配套制度建設(shè)、優(yōu)化新農(nóng)保相關(guān)制度規(guī)定。例如，應(yīng)適時(shí)停止目前“制度實(shí)施時(shí)年滿60周歲老人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”的“捆綁式”繳費(fèi)規(guī)定，盡管此項(xiàng)規(guī)定可能在一定程度上起到了擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋率的作用，但是卻影響了農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度本身的正確認(rèn)識(shí)。   二是將新農(nóng)保個(gè)人賬戶繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼方式正式確定為多繳多補(bǔ)的“差別化”補(bǔ)貼方式。第一，在實(shí)現(xiàn)機(jī)制上，制定并出臺(tái)具體政策在全國范圍統(tǒng)一明確新農(nóng)保個(gè)人賬戶繳費(fèi)的“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼模式。第二，在具體方案設(shè)計(jì)上，按照“降低絕對(duì)補(bǔ)貼額同時(shí)拉大不同檔次之間的補(bǔ)貼差距”的原則，在各繳費(fèi)檔次的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之間設(shè)置合理且有效的差距來確保方案的激勵(lì)效應(yīng)。例如，可以實(shí)行“100元補(bǔ)貼10元、200元補(bǔ)貼20元、300元補(bǔ)貼30元、400元補(bǔ)貼40元、500元補(bǔ)貼50元”的“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方案。