前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的區(qū)域財政發(fā)展問題思索，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

本文作者：張忠謀 曹偉 單位：大同市財政局

大同市新榮區(qū)作為一個產(chǎn)煤大區(qū),依賴得天獨厚的煤炭資源,近年來,經(jīng)濟收入和財政收入大幅提高,人民生活水平明顯改善。但是,財政發(fā)展的過程中也暴露出了一些問題。本文對此作些分析并提出建議。

一、財政收入分配狀況及存在的問題

1、目前的財政體制制約了區(qū)本級財政收入與財政總收入的同步增長

2003～2005年間,財政總收入(其中國稅收入、地稅收入)、一般預(yù)算收入、上劃中央和省級收入、上劃市級收入的年遞率分別為51.59%(61.48%、25.83%)、28.65%、58.84%、43.37%,上劃收入占財政總收入的比例分別為79.89%、84.80%、85.52%,留區(qū)收入占財政總收入的比例僅為12.64%、11.19%、11.30%。從以上數(shù)據(jù)可以看出:①上劃中央、省級收入以高于財政總收入年遞增率7.25個百分點的速度大幅增長,上劃市級收入與財政總收入基本保持同步增長,而一般預(yù)算收入年遞增率低于財政總收入年遞增率22.94個百分點;②對中央和省貢獻(xiàn)較大的國稅收入年遞增率高于財政總收入年遞增率9.89個百分點,而對區(qū)級收入貢獻(xiàn)較大的地稅收入的年遞增率低于財政總收入的年遞增率25.76個百分點;③上劃收入占財政總收入的比重逐年增大,而留區(qū)收入占財政總收入的比重逐年減小;這充分說明當(dāng)前財政體制下,財政總收入的增長對中央和省市提高“兩個比重”貢獻(xiàn)較大,對區(qū)級財政收入增長拉動不足,不能有效增加區(qū)級的可支配財力。

2、稅收結(jié)構(gòu)不合理,致使新榮區(qū)上劃收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般預(yù)算收入增幅

2003～2005年,新榮區(qū)稅收總收入分別完成13010萬元、19348萬元、30024萬元,占當(dāng)年財政總收入97.98%、98.07%、98.44%,參與各級分享的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅六稅收入占稅收總收入94.44%、97.87%、98.36%,占財政總收入92.53%、95.99%、96.82%,其中上劃六稅占六稅總收入86.34%、88.34%、88.33%,留區(qū)六稅收入占六稅總收入13.66%、11.66%、11.67%。以上數(shù)據(jù)反映出:在新榮區(qū),稅收收入是財政總收入的主要來源,且對財政總收入的貢獻(xiàn)逐年增強;與此同時,對中央和省市級收入的貢獻(xiàn)亦逐年增大,而對區(qū)級收入的貢獻(xiàn)逐年減小。這說明當(dāng)前的稅收結(jié)構(gòu)有力地增加了國家的財力和宏觀調(diào)控力,反而對區(qū)級財政收入的貢獻(xiàn)不足,不能有效地帶動區(qū)級財政收入與財政總收入的同步增長,增加區(qū)級財力。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不適應(yīng)當(dāng)前的財稅體制,財政狀況沒有根本性的改善

2003～2005年,新榮區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別由15.39%、62.32%、22.29%變?yōu)?2.76%、71.15%、16.08%,分別上升-2.63、8.83、-6.21個百分點,三年來,隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重非旦沒有增加,反而下降了6.21個百分點。導(dǎo)致對地方財政貢獻(xiàn)較大的來自第三產(chǎn)業(yè)的稅收收入嚴(yán)重不足,影響了地方的可支配財力。由于上述原因,致使該區(qū)收支矛盾突出,財力嚴(yán)重不足。2003年新榮區(qū)財政赤字累計達(dá)到2691萬元,2004年為922萬元,2005年下降97萬元,三年間盡管該區(qū)財政赤字現(xiàn)象有所下降,但與強勁的經(jīng)濟發(fā)展形式構(gòu)成了鮮明的反差,仍是構(gòu)成該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一大問題。另外,2004年-2005年該區(qū)年入均平衡財力分別為15747元/人、18401元/人,呈現(xiàn)出了上升態(tài)勢,但仍舊低于全省和全市平均水平,不能滿足經(jīng)濟發(fā)展過程對地方建設(shè)的需要,全區(qū)可用財力僅能維持人員基本工資支出和低標(biāo)準(zhǔn)的國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)費用,沒有額外能力進行地方公共建設(shè)和發(fā)展地方經(jīng)濟,屬于典型的“經(jīng)濟大區(qū)、財力小區(qū)”。除此之外,征稅征管不嚴(yán)、違反財經(jīng)紀(jì)律、財政支出結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象存在,共同構(gòu)成新榮區(qū)財力增長與有效配置、經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

二、改變財力不足狀況的幾點建議

1、完善地方的財政管理體制

按照新體制規(guī)定,新榮區(qū)每年對財政收入貢獻(xiàn)較大的一些稅種收入大部分上劃,只有小部分留區(qū),供區(qū)支配。2003年累計上劃上級收入為10608萬元,上級補助收入7066萬元,對上級貢獻(xiàn)3512萬元,占財政總收入26.68%;到2005年,累計上劃上級收入達(dá)到26092萬元,上級補助收入10431萬元,對上級貢獻(xiàn)15661萬元,占當(dāng)年財政總收入的51.33%。這種新體制下收入分配格局嚴(yán)重削弱了區(qū)級財力。所以財政體制因地制宜地調(diào)整和完善勢在必行。一是要加大中央、省級和市級對區(qū)的補助收入,保證區(qū)級擁有足夠的財力進行地方經(jīng)濟建設(shè),做大“財政蛋糕”,增強經(jīng)濟發(fā)展后勁;二是要合理劃分財權(quán)和事權(quán),使地方財力與支出比例協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定稅收結(jié)構(gòu),而稅收是財政收入最主要的來源,根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位、經(jīng)濟、文化等條件調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培植對區(qū)級收入貢獻(xiàn)較大的財源和稅源,才能更好的增加區(qū)級財力。首先,調(diào)整和優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè),強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、林牧漁業(yè)規(guī)模化。隨著農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的逐步取消,這一稅源將成為歷史,因此在涉農(nóng)稅源建設(shè)上,必須培養(yǎng)龍頭企業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進農(nóng)業(yè)稅源向產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和商流服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次,加大第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化力度,提高工業(yè)的經(jīng)濟效益,積極培植骨干財源。在工業(yè)稅源方面,必須樹立大財源觀念,推動工業(yè)企業(yè)由“高稅型”向“高利型”方向發(fā)展,增強工業(yè)企業(yè)盈利能力,努力提高工業(yè)經(jīng)濟對區(qū)級財政的貢獻(xiàn)。最后,適當(dāng)提高第三產(chǎn)業(yè)比重,壯大新興后續(xù)財源。第三產(chǎn)業(yè)是最具活力的產(chǎn)業(yè),也是地方財政的最大稅源,因此把加快第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟建設(shè)的重點,為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。

3、加強稅費征管

嚴(yán)格貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針,積極改制,加強征管手段,從根本上防止收入的“跑、冒、滴、漏”。這就要求必須做到:加強稅源調(diào)查,完善稅源監(jiān)控機制,實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長;加強清欠堵漏工作,杜絕稅收管理漏洞,強化工商稅收登記與稅務(wù)登記的雙向管理,大力清理漏征漏管戶,努力擴大稅收征管范圍,確保稅收收入應(yīng)收盡收;認(rèn)真清理稅收優(yōu)惠政策的多亂問題,建立和完善稅收優(yōu)惠納入預(yù)算管理的制度,最大限度地發(fā)揮稅收優(yōu)惠的經(jīng)濟和社會效益,逐步減少稅收減免的范圍,避免稅收優(yōu)惠減免的隨意性和盲目性;強化稅收依法征管和稽查處罰力度,嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅騙稅等違法行為,防止稅收入流失;做好零星稅收和征管工作,既抓“西瓜”,又揀“芝麻”,做到有稅盡收、無稅禁收;嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定,規(guī)范非稅收入,確保非稅收入的足額征收。#p#分頁標(biāo)題#e#

4、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

當(dāng)前情況下,新榮區(qū)財政僅能勉強維持“吃飯”,無力有效發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策導(dǎo)向作用。這就要求在有限的財力情況下,要嚴(yán)格遵循以收定支原則,確保當(dāng)年財政收支平衡;做好對支出項目、支出方向的調(diào)控管理。把好每一筆資金的使用關(guān),使有限的資金用在最能滿足人民需要,又能促進地方經(jīng)濟發(fā)展的刀刃上,避免財政支出“越位”“、缺位”,達(dá)到事權(quán)與財力的協(xié)調(diào);強化對財政投入經(jīng)費使用的全過程監(jiān)督管理,保證納入預(yù)算的項目有資金,資金全額合理地用在相應(yīng)項目的建設(shè)上,避免資金到位不及時、資金缺失或資金他用的現(xiàn)象,提高財政支出的使用效益。