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改革開放30年來，農(nóng)村社會經(jīng)濟可以說完成r一個階段的發(fā)展。這一階段的發(fā)展成果主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長、農(nóng)戶收入和生活水平的提高等方面。這些發(fā)展主要歸功于全面推進的農(nóng)村家庭承包責(zé)任制改革，這一體制改革實現(xiàn)效率提高的原理是集體經(jīng)營機制的改變激勵了勞動投入的增長，從而促進了產(chǎn)出的增長。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展面臨新階段的種種挑戰(zhàn)，要維持農(nóng)戶收入和生活水平的持續(xù)增長，仍需要從改革或制度創(chuàng)新的角度去增進認識并加以應(yīng)對。   制度、市場與農(nóng)村發(fā)展制度是一套被制定出來的、影響人們行動選擇和行為方式的規(guī)則系統(tǒng)。人類社會中的制度，其意義猶如諾思(D．North)所概括的那樣：“在一個不確定的世界中，制度一直被人類用來使其相互交往具有穩(wěn)定性。制度是社會的博弈規(guī)則，并且會提供特定的激勵框架，從而形成各種經(jīng)濟、政治、社會組織。制度由正式規(guī)則(法律、憲法、規(guī)則)、非正式規(guī)則(習(xí)慣、道德、行為準則)及其實施效果構(gòu)成。”①制度在社會經(jīng)濟生活中的重要作用，較早被舊制度經(jīng)濟學(xué)所關(guān)注。康芒斯(J．Commons)和凡貝倫(T．Veblen)對經(jīng)濟運行中的制度有過獨到的論述。康芒斯提出，制度既是一種法律和規(guī)章的結(jié)構(gòu)，又可能是行動者本身的行為。從普遍原則的角度，制度可解釋為“集體行動控制個體行動”②。新制度經(jīng)濟學(xué)賦予制度與經(jīng)濟運行的關(guān)系以更為深入、更為廣泛、更為系統(tǒng)的理論解釋，在諾思、威廉姆森(O．Williamson)等看來，有些制度安排比其他一些制度安排更具有節(jié)約功能，即一些制度安排能夠減少交易費用，因而這些制度就比其他制度更具效率。新制度經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)權(quán)學(xué)派則認為，不同制度安排之所以出現(xiàn)交易費用的差異，關(guān)鍵因素在于產(chǎn)權(quán)的界定。產(chǎn)權(quán)界定是否明晰、產(chǎn)權(quán)主體的范圍大小對交易費用有著重要影響，明晰的產(chǎn)權(quán)、個體的產(chǎn)權(quán)比模糊的產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)明顯具有降低交易費用的作用。奧爾森(M．Olson)及其集體行動理論的追隨者從制度的博弈規(guī)則角度，給出了無效制度的不合作解。他認為，共有產(chǎn)權(quán)或集體產(chǎn)權(quán)之所以會產(chǎn)生低效率或無效率，是因為這種制度安排會給集體行動的個體提供搭便車的機會，即個人的偷懶及不合作行為，這些行為也就會降低集體行動的效率。⑧當(dāng)展經(jīng)濟學(xué)尤為關(guān)注制度變遷與制度創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，林毅夫認為，“任何制度安排的效率決定于它對付經(jīng)濟人機會主義行為的優(yōu)劣，同時其效率還受周圍現(xiàn)存輔助性制度力度的影響”。20世紀50年代中國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大滑坡，一方面是因為集體難以解決成員的偷懶或不合作行為，即集體中的搭便車行為，農(nóng)業(yè)勞動的難計量性導(dǎo)致有效監(jiān)督難以進行是造成偷懶問題的原因；另一方面，因為集體制度取消了成員的退出權(quán)。④制度變遷理論還提出，制度并非都是有效率的，因為制度存在惰性使得無效率制度可能保留，而且低效率的制度并非自然讓位于高效率制度。只有在制度變遷的成本小于收益時，才可能誘致制度創(chuàng)新。   市場包含兩層意義，狹義的市場指人們進行交易或交換的公共場所。同時，市場還有更廣泛、更抽象的意義。如韋伯將市場與社會聯(lián)系起來，認為市場社會是一種非個人化、商品本質(zhì)取向、無情感義務(wù)以及不受個人聯(lián)盟支撐的相互關(guān)系，市場行為是對利益的理性追求。⑧在完全競爭、信息充分和沒有外部性的前提下，總體均衡的市場體系就能夠?qū)崿F(xiàn)配置效率或帕累托效應(yīng)，即個人能夠在不使他人受損的情況下改善自己的境況。這一關(guān)于市場效率的原理較早被亞當(dāng)•斯密直觀地概述為“看不見的手”，他認為開放競爭的市場猶如看不見的手，控制著個人在追求自身利益的時候能夠促進公共利益的發(fā)展。盡管舊制度主義對市場持批評態(tài)度，認為“市場造成收入、財富以及經(jīng)濟機會分配的不平等，造成壟斷和其他經(jīng)濟權(quán)力的控制，造成金融操縱及生產(chǎn)的低效率，造成技術(shù)和工具進步的緩慢，造成諸如競爭性推銷等各種形式的‘浪費”’㈣。但在新古典經(jīng)濟學(xué)中，市場效率得以重新發(fā)現(xiàn)，其認為市場通過競爭機制在節(jié)約交易費用和解決稀缺性方面，表現(xiàn)出明顯的效率。新制度主義進～步將市場與制度關(guān)聯(lián)起來，而且認為市場制度是一種能很好地實現(xiàn)節(jié)約功能和提高效率的制度，市場制度既包括合作的市場組織，也包括與合約執(zhí)行相關(guān)的法律的和道德的規(guī)范。   從中國農(nóng)村改革的現(xiàn)實經(jīng)驗來看，以生產(chǎn)隊為基本生產(chǎn)單位的集體耕作制度在改革后讓位于以農(nóng)戶為單位的家庭責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以擺脫衰退困境，并很快恢復(fù)到正常水平。例如，作為農(nóng)村改革源頭的安徽小崗村，第一年實行“大包干”責(zé)任制后，以農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就取得大豐收，解決了近20年集體經(jīng)營制度下始終困擾著他們的溫飽問題，糧食產(chǎn)量不僅實現(xiàn)了自給，而且足額完成上交國家的公糧和集體提留。④僅一項制度的創(chuàng)新和制度變遷，就解決了農(nóng)村長期以來得不到解決的一個發(fā)展問題即溫飽問題，表明制度創(chuàng)新對于發(fā)展來說意義重大。在土地和勞動力等要素市場尚未形成的時候，家庭責(zé)任制為何對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展是有效率的呢?從實際經(jīng)驗和制度理論來看，原因在于這一制度安排解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位內(nèi)部的合作與監(jiān)督問題，并且其他輔助性的制度安排和制度結(jié)構(gòu)變遷在其中也起到了不容忽視的作用。如林毅夫認為，允許農(nóng)民有退出權(quán)及其他相關(guān)輔助制度對此有重要作用。⑧筆者提出，小崗村的經(jīng)驗表明，嵌入性政治的弱化和農(nóng)民行動自主權(quán)的提高等制度結(jié)構(gòu)變遷是“大包干”能實現(xiàn)效率提高的基本機制。⑨20世紀80年代中期以后的中國農(nóng)村發(fā)展，   一個很重要的動力就是來自于在改革中逐步成長起來的農(nóng)村市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和快速發(fā)展，反映了農(nóng)村產(chǎn)品市場的較快發(fā)展。正是這一市場的發(fā)展，帶動了部分農(nóng)村地區(qū)乃至整個經(jīng)濟的快速發(fā)展。此外，農(nóng)村逐步出現(xiàn)了土地和勞動力要素市場。農(nóng)村要素市場的發(fā)展，對推動農(nóng)民收入分配和生活水平的提高發(fā)揮了極其重要的作用。一些農(nóng)村地區(qū)在土地的開發(fā)利用中得到了發(fā)展，更重要的是，農(nóng)村勞動力已經(jīng)廣泛進入有限的勞動力市場。到目前為止，1．5億左右的農(nóng)村外出打工者，正是這個勞動力市場的主要構(gòu)成。隨著農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，盡管這種轉(zhuǎn)移具有較高的不確定性，但較多農(nóng)村居民的收人水平提高仍依賴于這一市場。由此可見，市場的出現(xiàn)和發(fā)展是農(nóng)村改革以來取得發(fā)展成就的重要動力。#p#分頁標題#e#   目前，中國農(nóng)村要取得進一步發(fā)展，或使發(fā)展水平得到實質(zhì)性提升，就需要新的發(fā)展動力。那么，到何處尋找新的發(fā)展動力呢?或許從改革成功的經(jīng)驗中我們能得到有價值的啟示。   農(nóng)村市場發(fā)展需要何種制度創(chuàng)新   農(nóng)村改革和發(fā)展經(jīng)驗顯示，市場發(fā)展與市場制度的完善對推動農(nóng)村乃至中國社會的發(fā)展是非常有效的。新制度主義社會學(xué)也從經(jīng)驗研究中總結(jié)出，市場轉(zhuǎn)型(markettransition)構(gòu)成了中國農(nóng)村社會分化和發(fā)展的重要因素，并為農(nóng)民收入水平增長提供了新的機遇。如倪志偉(V．Nee)運用福建農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)，對其“市場動力論”、“市場機遇”等命題進行了驗證，認為市場比計劃經(jīng)濟的再分配能夠向直接生產(chǎn)者提供更多的刺激，在市場交易中，生產(chǎn)者能夠?qū)⒏喈a(chǎn)品和利潤保留下來，同時，市場轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了以市場為中心的機會結(jié)構(gòu)，人們可以不必單純地向再分配部門流動，也能在市場中找到發(fā)展機會。∞既然在理論和經(jīng)驗中，市場對促進農(nóng)村發(fā)展的有效性都得以發(fā)現(xiàn)，那么何不大力發(fā)展農(nóng)村市場以推動農(nóng)村進一步發(fā)展呢?關(guān)于這一問題，林毅夫在對新農(nóng)村建設(shè)的理論設(shè)想中，就倡導(dǎo)把農(nóng)村市場建設(shè)和發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)涵。@廣闊的農(nóng)村，龐大的人口規(guī)模，為市場發(fā)展提供了巨大潛力。伴隨著農(nóng)村市場的進一步發(fā)展，國內(nèi)需求水平無疑會大大提升，這將對中國經(jīng)濟與社會發(fā)展起到極大的拉動作用。   目前的現(xiàn)實情況是，農(nóng)村市場體系不夠完善，市場發(fā)展水平較為有限。這既是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，也是制約農(nóng)村發(fā)展的因素。農(nóng)村市場發(fā)展中的問題集中表現(xiàn)在：第一，市場結(jié)構(gòu)的不對稱性。目前的農(nóng)村市場主要為初級產(chǎn)品和廉價勞動力的供給市場，而消費市場或較高水平的需求發(fā)展有限，由此形成供給一需求不夠?qū)ΨQ的市場結(jié)構(gòu)。第二，市場運行的不穩(wěn)定性。隨著農(nóng)村的主要勞動力大量外出流動，從而出現(xiàn)了生產(chǎn)與消費場所的分離和不穩(wěn)定。由于外出打工者在生產(chǎn)地的生活是流動性的，而在家鄉(xiāng)農(nóng)村的家庭生活又具有季節(jié)性，這種在生產(chǎn)地一居住地之間來回擺動的生活方式，在一定程度上影響了農(nóng)村市場尤其是農(nóng)村消費市場的穩(wěn)定性，因為很多農(nóng)民長期外出打工不在家，留守在家的多為老人和孩子，他們的消費需求非常有限，因此在有的季節(jié)，農(nóng)村市場就不可避免地出現(xiàn)蕭條景象。第三，農(nóng)村市場的不完備性。目前農(nóng)村產(chǎn)品和要素市場是有限的、不全面的，這在較大程度上制約著農(nóng)村市場發(fā)展水平。比如，農(nóng)村消費市場發(fā)展滯后，主要原因之一是農(nóng)民收入水平及其增長速度相對較低。而農(nóng)民的收入水平又取決于市場發(fā)展為他們提供的機會，即收入源的多少。對收入源產(chǎn)生直接影響的土地、勞動和資本等要素市場在農(nóng)村改革后，雖得到允許并逐步發(fā)展起來，但目前農(nóng)村要素市場是不全面的，或者說是較為有限的，并非完全開放。比如，農(nóng)村勞動力市場中的農(nóng)民工，雖然他們可以在市場上找到就業(yè)機會，但實際上與體制內(nèi)的勞動力不完全平等，再加上他們的人力資本偏低，因而多數(shù)農(nóng)民工只能獲得較低水平的工資報酬。此外，農(nóng)村土地市場是非開放的、有限的，農(nóng)戶從土地中只能獲得生產(chǎn)性收入，而很難從中得到財產(chǎn)性或開發(fā)性收益。第四，農(nóng)村市場發(fā)展的輔助制度不健全。市場效率的實現(xiàn)還需要克服外部性問題，即市場交易的主體是否將交易成本外加在其他人身上或讓他人共同承擔(dān)。市場行為的外部性問題實質(zhì)上關(guān)涉到正常市場秩序的維護問題，如果沒有健全的配套制度，就難以形成良好的市場發(fā)展的外圍環(huán)境。目前，農(nóng)村相應(yīng)的市場經(jīng)營和管理組織、法制建設(shè)等都相對滯后。這些問題無疑增加了交易費用，從而也會制約市場的進一步發(fā)展。   要推動農(nóng)村市場的進一步發(fā)展，就必須克服上述四個方面的困難。緩解或解決這四個方面的問題，同樣需要從改革或制度創(chuàng)新中尋求動力和解決方法。那么，究竟哪些制度創(chuàng)新會促進農(nóng)村市場有效發(fā)展呢?   首先，需要統(tǒng)一的勞動力市場體制創(chuàng)新。解決農(nóng)村消費市場的萎縮問題，關(guān)鍵在于如何保持農(nóng)戶收入水平的可持續(xù)增長。目前，雖有大量農(nóng)村勞動力向農(nóng)業(yè)外轉(zhuǎn)移，但就業(yè)體制并未使他們具有相對確定的預(yù)期，他們大多數(shù)處于沒有合約的臨時性就業(yè)狀態(tài)。這種非統(tǒng)一的、不穩(wěn)定的勞動力市場不僅制約了打工者的收入水平，而且也不能有效激勵組織和個人向人力資本投資。因此，深化勞動就業(yè)體制改革，創(chuàng)新勞動力市場的開放機制，將激勵農(nóng)戶向人力資本投資，促進農(nóng)戶收入水平的提高。   其次，農(nóng)村市場發(fā)展需要農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新。農(nóng)村土地市場的培育和完善，是農(nóng)村要素市場進一步發(fā)展的重要條件。與農(nóng)村集體經(jīng)濟相連的農(nóng)村土地集體所有制的制度安排，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，而且對“三農(nóng)”的未來發(fā)展可能也效率低下。改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，并不等同于要實行土地私有化。土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也并非是公有與私有的簡單劃分，而是具有更復(fù)雜的結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)其實不僅包括所有權(quán)，也包含占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及交換、流轉(zhuǎn)、租賃、抵押等處置權(quán)。而且農(nóng)村土地也不僅僅只是基本農(nóng)田，還包括山林、荒丘、宅基地及其他非耕用土地。因此，農(nóng)村土地制度創(chuàng)新可以通過調(diào)整結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)，要進一步細化和完善土地集體所有制，豐富和活躍農(nóng)村土地市場，使其更具有節(jié)約效率和激勵效率，從而讓農(nóng)民能充分發(fā)揮和利用土地的價值。   再次，農(nóng)村市場發(fā)展需要社會體制的改革和創(chuàng)新。從制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素來看，城鄉(xiāng)二元的社會體制是其中之一。作為市場經(jīng)濟發(fā)展的輔助性制度，這些體制也需要加以改革和創(chuàng)新，否則難以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。比如，農(nóng)村社會保障和社會保險制度的局限，會間接影響農(nóng)戶的收入和生活水平，同時也會影響農(nóng)戶的消費模式及農(nóng)村消費市場的發(fā)展。如在農(nóng)村養(yǎng)老保險缺位的情況下，農(nóng)民就會減少消費以便存錢養(yǎng)老。此外，農(nóng)村市場發(fā)展環(huán)境的改善依賴于改革城鄉(xiāng)分離的公共管理體系，只有這樣農(nóng)村才能夠獲得更多的公共品供給，市場發(fā)展的社會資本才能得以增長。   最后，農(nóng)村市場發(fā)展離不開市場合作組織及管理組織的發(fā)展。市場的運行主要靠不同的組織通過合作行為來維持，組織是市場的主要主體，市場效率最終是通過組織和個體來實現(xiàn)的。因此，農(nóng)村組織創(chuàng)新將是制度創(chuàng)新的重要組成部分。隨著農(nóng)村市場合作組織、中介組織、監(jiān)督和管理組織體系的形成和不斷完善，農(nóng)村市場發(fā)展就會具備制度化的基礎(chǔ)，市場的運行和管理就有具體的依托，穩(wěn)定的市場秩序由此而得到保障。要讓這些市場組織進入農(nóng)村，就必須創(chuàng)新激勵機制，也就是在制度安排上，對培育和發(fā)展農(nóng)村市場組織予以支持和激勵。#p#分頁標題#e#   總之，當(dāng)前農(nóng)村市場發(fā)展水平是與現(xiàn)有的制度安排和制度結(jié)構(gòu)相一致的。因此，要進一步推進農(nóng)村市場發(fā)展，就需要調(diào)整和創(chuàng)新現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)和制度安排，尤其是那些與市場發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)的制度。新的制度安排需要為市場發(fā)展提供新的激勵機制和新的動力。   如何創(chuàng)新農(nóng)村市場制度市場和制度創(chuàng)新是農(nóng)村進一步發(fā)展的新動力，這一規(guī)律既然被發(fā)現(xiàn)，那么現(xiàn)實的問題就是：如何去進行制度創(chuàng)新、推進農(nóng)村市場發(fā)展呢?制度創(chuàng)新和市場發(fā)展靠什么力量去推動呢?關(guān)于制度創(chuàng)新的動力問題，諾思認為，國家的作用很重要，國家法律層面的規(guī)則“不僅造就了引導(dǎo)和確定經(jīng)濟活動的激勵與非激勵系統(tǒng)，而且還決定了社會福利與收入分配的基礎(chǔ)”@。而在誘致性制度變遷理論中，制度創(chuàng)新和制度變遷則取決于制度變遷的成本與收益關(guān)系，當(dāng)成本小于收益時，就會誘致制度創(chuàng)新與變遷。不過，在重要的制度變遷中，對成本與收益的評價結(jié)果實際上跟國家及意識形態(tài)有著密切關(guān)系。也就是說，國家在推動重要制度創(chuàng)新與變遷方面具有不容忽視的作用。   如果農(nóng)村市場發(fā)展水平的提升，需要國家來推進制度創(chuàng)新和制度變遷，那么，國家究竟應(yīng)如何來推進這些制度創(chuàng)新呢?就目前的現(xiàn)實需要而言，國家可通過四個方面的制度創(chuàng)新去謀求農(nóng)村市場的進一步發(fā)展。在推進這四個方面的制度創(chuàng)新過程中，主要的創(chuàng)新路徑和對策包括：首先，在培育和發(fā)展統(tǒng)一的勞動力市場體系中，制度創(chuàng)新需要圍繞如何解決勞動力市場分割特別是城鄉(xiāng)勞動力市場分割而改進舊的規(guī)則，建立新的規(guī)則系統(tǒng)。所謂勞動力市場分割，主要指就業(yè)歧視現(xiàn)象和勞動力報酬差別問題，同樣的勞動力由于在就業(yè)中受到區(qū)域、行業(yè)、職業(yè)和報酬的限制，造成勞動力收入分配的差別。解決勞動力市場分割問題的制度創(chuàng)新，國家要在立法層面和執(zhí)法過程中去推進。如在《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等法律的立法、修訂和實施過程中，建立和完善農(nóng)村勞動力平等就業(yè)權(quán)的保護機制以及促進和擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)的激勵機制，消除對農(nóng)村勞動力就業(yè)的限制和歧視性措施及制度安排，以促進農(nóng)村勞動力市場的健康發(fā)展。   其次，在推進農(nóng)村土地集體所有制創(chuàng)新方面，制度安排必須對農(nóng)村土地市場的活躍與發(fā)展產(chǎn)生有效的激勵。具體而言，這些制度安排主要包括：   (1)從立法層面進一步細化和明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)安排，強化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的物權(quán)性，明確所有權(quán)主體范圍及其職能；強化農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性，建立包括占有、使用、收益和處置在內(nèi)的完整的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶可通過承包權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、交換、抵押、出租等方式實現(xiàn)收益權(quán)。(2)延長和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)期限，鼓勵農(nóng)戶及其他部門對農(nóng)村土地增加投入。(3)在維護基本農(nóng)田保護制度的同時，擴大農(nóng)戶對承包土地的使用權(quán)范圍，為農(nóng)村土地升值提供更多的空間。(4)保障農(nóng)戶對承包和使用土地的自主流轉(zhuǎn)權(quán)，提高農(nóng)戶在土地市場交易中的法律地位，為農(nóng)戶在土地交易中能獲得更高收入提供制度基礎(chǔ)。(5)擴大農(nóng)戶對宅基地、山林及其他非基本耕地保護范圍內(nèi)的土地擁有開發(fā)、交易和收益的權(quán)利范圍。土地是農(nóng)民最基本也是最重要的生產(chǎn)要素，只有在要素市場發(fā)展的條件下，土地的市場價值才能實現(xiàn)，農(nóng)戶從要素市場獲得的收入才能得以提高。(6)改變現(xiàn)有農(nóng)地征用規(guī)則，讓農(nóng)戶具有直接與征地主體和市場進行博弈的地位，特別是要創(chuàng)設(shè)農(nóng)戶能直接進入土地承包權(quán)一級市場的權(quán)利規(guī)則，由此可使農(nóng)戶從征地中獲得合理收益的權(quán)利得到有效保護。   再次，在促進農(nóng)村市場發(fā)展的輔助制度創(chuàng)新方面，需要重點圍繞城鄉(xiāng)社會體制進行改革。因為現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元社會體制不僅制約著鄉(xiāng)村社會發(fā)展，而且也制約著生產(chǎn)要素的合理流動，從而影響著統(tǒng)一市場體系的形成。@城鄉(xiāng)社會體制改革與創(chuàng)新的途徑主要包括：(1)改革現(xiàn)行的戶籍制度，通過修訂《戶口登記條例》、制定《戶籍法》，確立一體化的公民身份管理法律體系，取消對勞動力在城鄉(xiāng)之間以及城市之間自主流動的限制，為統(tǒng)一勞動力市場的發(fā)展提供輔助性制度支持。   (2)建立起以市、縣為中心的城鄉(xiāng)一體化社會與公共管理體系，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。也就是說在一個城市或一個縣的范圍，推行統(tǒng)一的社會管理和公共管理體制，取消城鄉(xiāng)二元之分。(3)逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障及社會保險體系，為農(nóng)村居民提供醫(yī)療、養(yǎng)老保險和最低生活保障等方面的公共品。要為農(nóng)村市場發(fā)展創(chuàng)立良好的制度環(huán)境，改革的著重點需要從經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會體制，因為改革開放30年來，城鄉(xiāng)二元社會體制改革相對較少觸及，下一步改革目標和重點將是社會體制改革。   最后，在農(nóng)村組織創(chuàng)新方面，主要推進策略包括：(1)國家需要積極引導(dǎo)、培育和支持農(nóng)村要素市場的中介服務(wù)組織，對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)組織、市場信息服務(wù)組織、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)組織、農(nóng)村金融服務(wù)組織的成立給予制度的激勵和政策性支持，為農(nóng)村市場健康、快速發(fā)展提供組織保障。(2)鼓勵和推動農(nóng)村市場合作組織的成立和發(fā)展，在法律和制度上為各種形式的農(nóng)村合作社提供激勵和規(guī)范，如制定《農(nóng)村合作組織法》或《合作社法》@，對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織或合作社的性質(zhì)、職能、權(quán)利范圍、責(zé)任、義務(wù)及運行模式加以明確規(guī)范，為組織發(fā)展提供制度框架。(3)在農(nóng)村逐步建立和完善市場監(jiān)督和管理組織體系，完善農(nóng)村市場管理組織，使農(nóng)村市場行為走向制度化、法制化，為農(nóng)村市場的可持續(xù)發(fā)展確立制度基礎(chǔ)。   小結(jié)   從改革開放后中國農(nóng)村所取得的發(fā)展成就來看，唯有改革創(chuàng)新才有發(fā)展出路。農(nóng)村市場機制的應(yīng)用及其擴展，對促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展是具有效率的。作為影響人們行動選擇的規(guī)范集合，一種新的制度安排如果能通過清晰的產(chǎn)權(quán)界定來防止個體的機會主義或搭便車行為，那么這些新制度就會降低交易費用，發(fā)揮節(jié)約和促進合作的功能，由此起到提高效率的作用。中國農(nóng)村的家庭責(zé)任制改革之所以實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)效率的極大提高，正是因為新的制度安排既有效地防止了集體中的偷懶行為，節(jié)約了監(jiān)督成本和交易費用，同時又明晰了個體農(nóng)戶的自主選擇權(quán)及退出權(quán)。#p#分頁標題#e#   市場包含交易的公共場所和理性的社會關(guān)系兩層意義。競爭性的市場制度可以像“看不見的手”那樣，引導(dǎo)和控制著個體行動去實現(xiàn)配置效率，即個人在不損害他人收益的情況下改善自己的境況，因此，市場制度被視為能提高發(fā)展效率的制度。中國農(nóng)村在20世紀80年代中期之后的快速發(fā)展，正是受益于農(nóng)村產(chǎn)品和要素市場的發(fā)展。   鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起、大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)移、糧食及農(nóng)產(chǎn)品市場的活躍、農(nóng)村土地局部市場的引入等，都是農(nóng)村市場發(fā)展的重要標志，它們對農(nóng)村的快速發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。   從制度主義理論、改革開放的歷史經(jīng)驗和當(dāng)前的現(xiàn)實需要來看，中國農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展水平的進一步提升，需要有進一步的制度創(chuàng)新和農(nóng)村市場的發(fā)展。當(dāng)前制約農(nóng)村市場發(fā)展的制度性因素，主要包括分割的勞動力市場體制、農(nóng)村土地集體所有制產(chǎn)權(quán)安排、二元的社會體制及發(fā)展滯后的農(nóng)村組織體系等方面。因此，要推進農(nóng)村市場的進一步發(fā)展，提升農(nóng)村發(fā)展水平，國家需要在這四個方面加大制度創(chuàng)新的力度，其中加快相關(guān)立法和法律修訂是推進制度創(chuàng)新的重要途徑。