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一、專賣管理工作存在的問題及難點(diǎn)   （一）一些品牌卷煙不能完全滿足需求   當(dāng)前，由于一些名優(yōu)卷煙、低檔煙的貨源偏緊，不能完全滿足卷煙市場的需求，使得一些不法煙販有可乘之機(jī)，假冒煙、雜牌煙在市場上有了銷售空間，擾亂了卷煙市場秩序，損害了國家和消費(fèi)者的利益。特別是一些未在當(dāng)?shù)?a href="http://www.dzwyw.cn/a/lunwenziliao/guanlilunwen/guanlixiangguan/2012/0428/4748.html" target="_blank">煙草專賣批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的卷煙，查處時有的違法經(jīng)營戶就講到：“你們煙草都沒煙，不在外拿煙我們賣什么？”其實(shí)絕大部分的經(jīng)營戶是很愿意到當(dāng)?shù)氐臒煵莨具M(jìn)貨的，就是為了拿到真品煙，但由于貨源問題，把一些經(jīng)營戶推給了一些不法煙販，成為了不法煙販的銷售網(wǎng)絡(luò)，增加了管理難度。   （二）假煙屢禁不止，打假工作任重道遠(yuǎn)   馬克思曾經(jīng)說過“如果有200%的利潤，他就敢冒上絞刑架的風(fēng)險(xiǎn)”。假煙的制作成本很低，利潤卻很高，高額利益正是假煙屢打不止的根本原因所在。雖然近年來,煙草部門在打假工作上取得了較大的成效,但隨著交通的發(fā)達(dá)和托運(yùn)業(yè)的逐漸興起，托運(yùn)站也成為了一個不容忽視的假煙販運(yùn)渠道，通過托運(yùn)方式人貨分離，可以逃避監(jiān)管，制假者可以隨便以電腦配件、辦公用品等名目進(jìn)行托送，而且現(xiàn)在高速公路難在運(yùn)輸途中查處。就是在某個環(huán)節(jié)查處了，我們專賣管理部門的取證也是非常困難。   （三）無證經(jīng)營戶的長期存在，給專賣管理工作增加難度   一是一些無證戶無法從正常渠道獲得貨源，就千方百計(jì)的到其他持證戶中求購卷煙，這就相對給了一些不法煙販有了銷售的空間。二是近年下崗失業(yè)、失地農(nóng)民、外來勞務(wù)人員的增多，這些人因技術(shù)、資金的問題，一般都會選擇開煙酒小店。但按照規(guī)定，許多人都不符合辦證條件，有些就干脆無證經(jīng)營，有的還對我們的執(zhí)法存在較大意見，從而增加了檢查難度。三是由于法律法規(guī)的限制，對無證經(jīng)營煙草制品的查處，目前煙草專賣管理部門的處罰權(quán)有限制，也是無證經(jīng)營屢禁不止的原因。   （四）專賣管理人員的服務(wù)意識不夠強(qiáng)   長期以來，煙草專賣管理履行國家賦予的執(zhí)法監(jiān)管權(quán)力，打擊各類擾亂卷煙市場經(jīng)營秩序的違法經(jīng)營行為，歷來都是專賣工作的重點(diǎn)。同時，在市場經(jīng)濟(jì)日趨活躍的情況下，各種違法經(jīng)營行為有增無減，由此，專賣工作落實(shí)以打網(wǎng)絡(luò)、端窩點(diǎn)、打無證、控大戶為主要內(nèi)容，這就造成了專賣管理人員潛意識地形成了專賣管理即為管理的認(rèn)識，服務(wù)意識稍顯淡薄。認(rèn)為專賣工作就是管好市場、管好零售戶，所謂的服務(wù)也就是執(zhí)法嚴(yán)格、市場監(jiān)管有力。而且有的專賣人員認(rèn)為專賣為業(yè)務(wù)“保駕護(hù)航”就是指為業(yè)務(wù)經(jīng)營提供穩(wěn)定的市場環(huán)境。其實(shí)在當(dāng)前行業(yè)要求突出服務(wù)的形勢下，應(yīng)該賦予其新的涵義，市場的共有性質(zhì)，也決定了管理和服務(wù)不單是某一部門的事。   （五）法律賦予煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)的行政權(quán)力有限   《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》賦予煙草專賣行政主管部門對于假冒煙、走私煙特別是無證經(jīng)營卷煙行為的處罰力度不夠，且執(zhí)法主體多元，有工商部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等，某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。如煙草專賣行政部門在打私打假方面主體資格不明，在管理無證經(jīng)營的問題上，管理權(quán)限交叉錯位，形成了管理真空。而且現(xiàn)有的煙草專賣管理法中沒有對煙草專賣行政主管部門執(zhí)法時有權(quán)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，從而在查處違法案件中存在許多不便，甚于一些案件不能及時有效地得到處理。   （六）專賣管理人員素質(zhì)參差不齊，綜合素質(zhì)不高   煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)依法行政的基礎(chǔ)是立法，重點(diǎn)在執(zhí)法，執(zhí)法的成敗首先決定于執(zhí)法者的素質(zhì)。雖然，煙草部門一直以來都重視對專賣隊(duì)伍的建設(shè)，也開展了各種各樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但一部分煙草專賣管理人員在這方面先天不足，后天又不補(bǔ)，把依法行政當(dāng)成一種擺設(shè)，沒有重度的重視，培訓(xùn)中學(xué)習(xí)的知識在實(shí)際工作中并沒有能很好的運(yùn)用起來，要做到“依法行政”還有大量工作要做。   二、解決問題的對策   （一）在貨源供應(yīng)上，應(yīng)盡量滿足轄區(qū)卷煙市場供應(yīng)需求，盡可能地保證市場供需平衡堅(jiān)持公平、公正的貨源分配原則，使所有經(jīng)營戶都能夠有煙賣，獲得利潤。同時加大法律、法規(guī)宣傳力度，提高經(jīng)營戶的守法經(jīng)營意識，自覺抵制假、非、私煙。   （二）在打假工作上，要與不法份子拼耐力、拼實(shí)力、拼智力 目前，卷煙打假工作正如國家局姜成康局長所說的那樣，正“處于與不法分子拼耐力、拼實(shí)力、拼智力”的階段，我們專賣管理人員要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，緊緊圍繞“打窩點(diǎn)、查網(wǎng)絡(luò)、堵源頭”的工作思路，嚴(yán)陣以待，拓寬思維，創(chuàng)造性地開展工作。一是加大對線人的培育力度，完善信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立“細(xì)摸底、常分析、勤排查、緊盯防”的工作機(jī)制，有針對性地利用八小時之外的超常規(guī)監(jiān)控方法，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)嫌疑對象的排查。同時發(fā)揮客戶經(jīng)理、送貨員、經(jīng)煙戶等信息員的作用，隨時掌握市場動態(tài)，了解市場假、非、私煙信息。二是密切關(guān)注不法煙販子的新動向、新方法。近幾年來，一些托運(yùn)站紛紛建立，逐步形成了網(wǎng)絡(luò)。這種托運(yùn)方式目前正被一些不法煙販子所利用，使我們在非法運(yùn)輸假煙方面打擊難度增大。對此，我們首先要加強(qiáng)宣傳，提高托運(yùn)站的自律意識，使他們認(rèn)識到運(yùn)輸假冒煙的危害后果。其次，加強(qiáng)信息收集，提高打擊的有效性，加大從源頭上偵察的力度，盡可能地在發(fā)貨地源頭或終點(diǎn)進(jìn)行查處，予以有效打擊。同時要改進(jìn)稽查方式，在破獲假冒卷煙販、銷網(wǎng)絡(luò)上有新的突破，增強(qiáng)經(jīng)營案件的意識，在絕對控制的范圍內(nèi)，適當(dāng)?shù)?ldquo;放長線，釣大魚”，做到人臟俱貨，一網(wǎng)打盡，達(dá)到破獲一起案件，打掉一個銷售假冒煙網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。三是聯(lián)合執(zhí)法，與公安等職能部門形成合力。密切與公安部門的關(guān)系，主動溝通信息，做到信息共享，及時請求公安部門協(xié)助。以健全公安協(xié)查機(jī)制為基礎(chǔ)，按照“行政辦案刑事化”的思路，做好前期取證工作，明確偵查目標(biāo)，并適時提前請公安部門介入，摸清整個網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)銷活動，確保破網(wǎng)成功。#p#分頁標(biāo)題#e#   （三）在取締無證經(jīng)營中要有所作為   一是要積極宣傳煙草法律、法規(guī)，對一些符合辦證條件的無證戶及時辦理煙草專賣零售許可證，納入正規(guī)的卷煙銷售渠道。   二是對一些不符合辦證條件的下崗工人、失地農(nóng)民，我們在做好思想工作的同時要認(rèn)真研究、探索新時期做好許可證發(fā)放工作的有效途徑和方式。   三是與工商管理部門聯(lián)合開展定期、不定期的市場清理整頓行動，取締無證經(jīng)營，維護(hù)正常的卷煙市場經(jīng)營秩序。   （四）增強(qiáng)專賣“服務(wù)式”管理   一是強(qiáng)化執(zhí)法主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。增強(qiáng)專賣“服務(wù)式”管理，必須進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣部門作為執(zhí)法主體的責(zé)任，堅(jiān)決履行好專賣管理職責(zé)，一方面是加大自身力量對市場的打擊和監(jiān)控力度；另一方面應(yīng)該借助外在的力量為我所用，諸如工商、公安等行政執(zhí)法部門的力量；同時還可以借助社會力量，共同監(jiān)督管理市場經(jīng)營行為。   二是嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合。要求專賣管理工作真正體現(xiàn)執(zhí)法為國、執(zhí)法為民，做到并確保執(zhí)法有力有效。首先應(yīng)該結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展，真正落實(shí)做好依法行政工作。其次，應(yīng)該積極倡導(dǎo)文明執(zhí)法，謀求專賣執(zhí)法管理工作的高效性。從文明用語、檢查過程等全面推進(jìn)專賣工作的柔性管理、親和管理和人性化管理，從而贏得了社會的認(rèn)同。   三是正確處理專賣與專營的關(guān)系。煙草專賣執(zhí)法為民，要求專賣工作要體現(xiàn)和強(qiáng)化自身的服務(wù)意識，但同時煙草專賣管理工作又必須擔(dān)負(fù)起嚴(yán)打不法卷煙經(jīng)營行為的職責(zé)，這就需要認(rèn)真處理好專賣和專營的關(guān)系問題，做到專賣專營“兩手抓，兩手都要硬”。首先，要明確哪些是執(zhí)法管理的對象，哪些是服務(wù)管理的對象。對于前者，要繼續(xù)加大打擊力度，嚴(yán)格管理；對于后者，要積極采取措施，突出服務(wù)，維護(hù)其合法利益。一方面通過組織加大對零售戶的普法宣傳、行業(yè)形勢宣傳和技能培訓(xùn)，努力服務(wù)于零售戶，另一方面致力于引導(dǎo)和發(fā)動零售戶共同監(jiān)管市場不法行為，保障市場經(jīng)營秩序，維護(hù)自身乃至消費(fèi)者的正當(dāng)利益。其次，要正確認(rèn)識和理解專賣管理為業(yè)務(wù)經(jīng)營“保駕護(hù)航”的深層內(nèi)涵，應(yīng)充分意識到專賣工作不僅僅是為業(yè)務(wù)經(jīng)營提供穩(wěn)定的市場環(huán)境，同時還必須加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通交流，為共同促進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營行為的規(guī)范，為市場和諧運(yùn)作、行業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。如開展聯(lián)席會議，相互溝通交流市場經(jīng)營動態(tài)信息，以便更好的服務(wù)于市場。   （五）提高專賣隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政   一是統(tǒng)一思想，更新觀念，提高對依法行政和服務(wù)管理重要性的認(rèn)識，使專賣管理人員充分認(rèn)識“兩個維護(hù)”的重要性，充分認(rèn)識依法行政的重大意義，增強(qiáng)依法行政的自覺性。始終強(qiáng)調(diào)突出服務(wù)的重要意義所在，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和“突出服務(wù)”建設(shè)活動的開展，加強(qiáng)思想教育，促使專賣管理人員思想認(rèn)識的積極轉(zhuǎn)變。   二是增強(qiáng)法律意識，提高依法行政和服務(wù)管理水平。在煙草行政執(zhí)法工作中，專賣執(zhí)法人員的法律意識是關(guān)鍵所在。煙草專賣管理要從觀念層面、制度層面、方法技術(shù)層面著手，努力推動煙草專賣行政法治文化的革新，不斷提高煙草行業(yè)執(zhí)法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識和法制觀念；同時應(yīng)有計(jì)劃地對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育并輔之必要的組織手段，形成努力學(xué)法、守法、用法和護(hù)法的風(fēng)尚。   三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理。強(qiáng)化對內(nèi)管監(jiān)督相關(guān)知識和各類規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，牢固掌握操作規(guī)范全過程，本著整改問題提升自我完善自我的原則，通過強(qiáng)化專賣內(nèi)部監(jiān)督的作用，實(shí)事求是開展自查自糾工作，對存在的問題要落實(shí)措施予以整改，確保煙草專賣管理行為的內(nèi)部規(guī)范、專賣管理隊(duì)伍的高效精干。