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一、問題的提出   從黨的十七大報告指出“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展”。至2009年5月14日國務院《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，閩臺合作取得了較為全面的發展．為建立兩岸共同市場奠定了一定的物質基礎。2010年6月29日兩岸兩會領導人又簽訂了<海峽兩岸經濟合作框架協議》(簡稱ECFA協議)，為財務與會計師行業提供了層次更深、范圍更廣、視野更寬的合作契機，尤其是為經濟轉型過程中的財會交流與合作提供了發揮各自特色優勢的機會。F&A服務作為生產性服務的重中之重。可為經濟發展及科技進步提供全程支撐性服務。是任何產業發展所不可或缺的。   二、研究設計   本次調查以福建省會計師事務所和在閩的臺資企業為主要調查對象。此選擇主要基于兩方面考慮：第一。福建作為最早的臺商投資省份之一．閩臺F&A服務合作歷史也最早，合作經驗可為研究所用；第二，在閩臺資企業一直有F&A服務合作的意愿或需求。   為了從不同角度全面了解閩臺F&A服務合作的空間．我們將所研究的問題分為兩大方面：(1)現狀調查；(2)障礙與原因調查。根據問題的性質。設計了相應的單選、多選、多選并排序等三類題型，希望更好地把握被調查者的看法。   我們主要采用問卷調查、深度訪談和文獻查閱等方法，針對不同對象。問卷部分分別設計了針對會計師事務所和在閩臺資企業兩套調查問卷。調查研究所采用的分析方法主要是頻次分析法，利用次數分配、百分比等了解樣本的結構與分布情形。深度訪談是在問卷調查之后選擇較具代表性的企業和會計師就預先準備好的開放式問卷題目以及一些主觀性問題展開進一步訪談．主要目的在于補足書面調查之不足。文獻收集著重于閩臺F&A服務基礎數據的分析。由于閩臺f、&A服務合作在兩岸F&A合作歷史方面具有代表性，因此本調查可以反映兩岸F&A服務合作的現狀。   三、調查結果與數據分析   本次調查主要以電子問卷的方式進行。共發出問卷50份，回收33份，回收率66％。針對企業的調查主要向財務負責人以電子問卷的方式調查。   問卷共發出50份回收36份。回收率72％?！緇】以下是本次調查的結果與數據分析。   (一)閩臺F&A服務合作的現狀   1．閩臺F&A服務合作依然十分有限。   當前。閩臺間的F&A服務合作方式比較單一。合作規模也比較小。具體表現為福建本土的會計師事務所只為在大陸投資特別是在閩投資的臺商企業提供簡單的F＆A服務的單向合作服務。據調查問卷顯示．與臺灣企業或中介機構有業務往來的福建省會計師事務所只占受調查的36．4％．與臺灣會計師事務所有直接合作項目的只占受調查的27．3％。63．6％的福建本土會計師事務所只為在大陸投資的企業提供F＆A服務。并未與臺灣內會計師事務所或臺灣內企業有業務合作；而75．0％的在閩投資臺企選擇了福建本土會計師事務所為其服務。16．7％的在閩投資臺企同時選擇了福建本土的和國際“四大”的會計師事務所為其服務．8．3％的在閩投資臺企同時選擇了福建本土和臺灣的會計師事務所為其服務。閩臺F&A服務合作的單向性還表現為F&A服務市場準入的單向性。自中國加入Wro后不久。大陸便開放了服務市場，允許臺資會計師事務所來大陸開拓業務。而臺灣當局方面卻遲遲沒有回應。2009年5月，臺灣公布向大陸開放的服務業多達23項。   其中以批發與零售業為主。包括百貨公司、餐飲業等。但依然明確規定律師與會計師等涉及證照的服務業暫緩開放【21。至今，兩岸F&A服務市場開放政策依然不對等，F&A服務合作仍比較單一。   2．閩臺F&A服務合作層次較低且收益不佳。   閩臺F&A服務合作尚處于意向合作階段，合作的層次較低。福建會計師事務所為臺企提供的服務項目狹窄，多為咨詢、記賬、審計、鑒證等服務。很少涉及投融資等服務。在受訪談和調查的會計師事務所中。86．2％的會計師事務所有意向進行閩臺F&A服務合作的嘗試．但多數進行過或正在進行這方面合作的會計師事務所并未因此得到明顯收益。接受調查的在閩投資臺企和會計師事務所中。75．4％認為閩臺F&A服務合作對企業發展的影響程度一般或者較弱。只有24．6％的認為閩臺F&A服務合作能給企業發展帶來較強的影響。在臺資企業與福建本土會計師事務的業務往來中．有55．5％的臺企中安排的F&A服務支出占總支出金額的O．5％以下．25．O％的臺企安排的F&A服務支出占總支出的1—2％．13．9％的臺企安排的F&A服務支出占總支出的2—3％。5．6％的占3—4％。與臺灣的會計師事務所有合作的福建會計師事務所只有27．2％。72．8％與臺灣會計師事務所完全沒有業務來往。另外。福建本土的會計師事務所中因為與臺企合作而產生的業務收入占本所總收入lO％以下的有58．3％．占總收入lO一20％的有25．0％，占總收入20一30％的有12．5％。而且這些業務中有88．9％集中在鑒證服務和管理咨詢服務上，其他業務較少。從這些數據不難看出，閩臺間F&A服務合作的層次比較低。收益也并不可觀。   3．臺企F&A服務的巨大需求尚未充分滿足。   據福建省臺辦統計，到2010年上半年，福建已累計批準成立臺資企業9000多家。合同利用臺資170多億美元。目前，福建已成為臺資企業在大陸落地最為集中的省份之一。大量的在閩臺資企業為福建省F&A服務創造了巨大的市場。在臺資企業猛烈增長的同時也刺激了福建本土會計師事務所數量的增長和服務質量的提高。但目前福建本土會計師事務所的服務項目和質量還不能完全滿足在閩臺資企業的F&A需求。我們所調查的在閩臺企中，四分之三的企業對會計師事務所提供的F&A服務為“一般滿意”。四分之一的企業對會計師事務所提供的F＆A服務“很滿意”。在閩投資臺企急需的F&A服務按程度順序依次是咨詢服務、融資、資本運作、審計服務、記賬服務、稅務服務。以及鑒證服務和產業置換。調查臺企中．66．7％的企業急需咨詢服務，50％的企業急需融資服務，41．7％的企業急需資本運作服務，還有部分急需審計、記賬、稅務、鑒證、產業置換、收購兼并等服務。部分在閩臺企除選擇福建本土會計師事務所為其服務的同時，還選擇了國際“四大”或臺灣會計師事務所。調查顯示，如果福建的會計師事務所可以提供同樣品質的服務且更為便利和經濟，則在這些臺企中有77．8％愿意選擇大陸本土的事務所為其服務，只有22．2％的臺企表示不愿更換事務所。而這些臺企目前就是由大陸會計師事務所提供F&A服務。#p#分頁標題#e#   4．閩惠臺政策擴大了閩臺F&A服務合作的市場。   福建省作為兩岸人民交流合作的先行區，特別注重惠臺政策的制定和落實。自國家發改委牽頭編制的海峽西岸經濟區發展規劃以來。福建省不斷推出惠及臺灣同胞的惠臺政策。在中國臺灣網福建臺辦視窗的惠臺政策欄【3】中。共有41項有關惠臺的政策報道。特別是2008年底到2009年6月份?；菖_政策密集出臺，極大地促進了臺灣企業來閩投資。2009年4月初，福建一次性就出臺了25條惠臺新舉措，大力支持臺資企業發展，在政策配套上實現了五個突破。對臺資企業融資具有很大的推動作用。目前，福建推出的十項先行先試的具體措施正在緊鑼密鼓的進行。這刺激了不少臺商來福建省內投資。也刺激了閩臺F&A服務的市場的繁榮。特別是刺激了臺商對投融資服務的需求。福建省省長黃小晶的工作報告指出，福建2007年利用臺商投資18．15億美元。2008年利用臺商投資22．7億美元。福建省出臺的一系列惠臺政策促進了閩臺F&A服務合作的發展。但這些惠臺政策還缺乏廣泛的宣傳。調查中，84．1％的臺企和會計師事務所對福建省出臺的閩臺合作政策只是一般了解或不了解．只有15．9％的臺企和會計師事務所對福建省出臺的閩臺合作政策較了解。   (二)閾臺F6叢服務合作的障礙與原因分析   1．閩臺F&A服務合作最大障礙是兩岸F&A的制度差異。   由于臺灣與大陸長期的兩岸隔離．致使閩臺兩地財會服務市場相對獨立．會計師事務所缺乏與臺企合作的信息，財會制度、會計準則和財會市場差異性大。這些差異性以及信息的缺乏構成了閩臺財會服務合作的主要障礙。在受調查的在閩臺企中。認為合作的主要障礙是兩岸財會制度差異的占86．1％；還有部分認為主要障礙還在于兩岸政策法規問題和技術水平問題；在受調查的福建省會計師事務所中．認為主要障礙是兩岸財會制度差異的占60．6％．本差異最主要表現在臺灣與大陸的會計標準不一樣。兩岸的F&A服務在實務和理論上都不能直接對話。臺灣從一開始就是借鑒了國際上最具有權威性的美國會計標準而制訂的臺灣相關會計標準。而大陸是從蘇聯改制的慢慢向國際會計準則靠攏．在先進性方面我國的財會制度還無法與臺灣對比。這導致了閩臺之間的財務會計服務合作．特別是實務界方面具有先天性障礙。另外福建與臺灣在資本管制、地方性法律法規、會計服務程序、上市前對財務的審查要求等等都不一樣。這些障礙使得兩岸會計師事務所及企業對閩臺財會合作有所顧忌。臺灣會計師事務所普遍擔憂與福建省合作不能帶來利益。反而浪費人力財力。臺灣會計師事務所開展閩臺財會合作的目的主要是利用大陸事務所對大陸準則、法規、地方文化和政策等方面較為熟悉的優勢發展大陸業務。據臺灣會計師公會官方統計，目前，臺灣會計師事務所赴福建執業原因調查中，77．8％是為了配合客戶需求，只有11．1％的是為拓展業務市場而在閩設立據點的．因同行競爭而來閩執業的占7．8％。其它原因占3．3％。目前來閩執業的臺灣事務所以臺灣“四大”為主．其主要業務是為查核臺灣轉投資公司的賬務，評估投資案或企業顧問工作等。臺灣會計師事務所在福建的執業具有較大的臨時性與偶然性，閩臺財會服務市場的交互制度尚未建立，閩臺財會服務合作障礙依然存在。   2．閩臺F＆A服務合作缺乏相應的合作平臺。   目前。閩臺問的合作平臺主要有海峽兩岸經貿交易會(即“海交會”)、海峽項目成果交易會(即“6•18”平臺)、中國國際投資貿易洽談會、海峽兩岸圖書交易會、海峽兩岸機械電子商品交易會、海峽兩岸(三明)林業博覽會、海峽兩岸茶業博覽會、海峽工藝品博覽會、中國海峽電子商務博覽會、9．8海博會海峽旅游平’臺、漳臺經貿懇談會暨兩岸農產品交易會、海峽兩岸花卉博覽會暨農業合作洽談會(即“花博會”)等合作平臺。閩臺間構建的平臺中包括了產業合作平臺?？萍己献髌脚_，農業合作平臺。金融合作平臺等等，平臺雖然不少，但除了“海峽兩岸及港澳地區會計師行業交流研討會”交流平臺外。專門針對閩臺F&A服務合作的平臺基本沒有。調查顯示。77．8％的在閩臺資企業和57．6％的福建本土會計師事務所認為閩臺之間較少有F&A服務業務往來的原因是因為缺乏相應的合作平臺。還有30．3％的受調查還認為閩臺較少有F&A服務業務往來的原因是缺乏信息。正是由于缺乏相應的合作平臺，使得閩臺F&A服務的交流不暢、信息匱乏。閩臺兩地實務界的交流與合作沒有依托，更沒有成功的、影響深遠的合作案例以供會計人士和研究者學習和參考。因此在我們的問卷中出現近85．O％的會計同仁對閩臺F&A服務合作情況不甚了解也就不足為奇了。   3．閩臺F&A服務合作缺乏必要的輿論支持。   對于閩臺兩地的合作。輿論報道較多的是基于文化、農業、科技、旅游、物流等方面傳統優勢和新興產業方面的合作。而對于閩臺F&A服務層次上的合作則報道很少。而且直接針對閩臺F&A服務的政策也未出臺，這對閩臺F&A服務合作的引導不力。在對閩臺F&A服務合作了解程度的調查中。臺資企業中非常了解和比較了解的為零，一般了解的占63．9％。不了解的占36．1％；會計師事務所中非常了解的依然為零。比較了解的占33．3％，一般了解的占42．4％，不了解的占24．3％。   在問卷后的訪談中．我們進一步對答題為一般了解的臺企及會計師事務所進行了交流。發現他們的“一般了解”其實等同于“不怎么了解”。因此。   綜合起來。臺資企業和會計師事務所對閩臺F&A服務合作不怎么了解的占56．5％的。不了解的占27．5％，比較了解的占15．9％，非常了解的為零。接受問卷調查的臺企和會計師事務所對閩臺合作政策的了解程度也不深。其中63．9％的臺資企業和60．6％會計師事務所對閩臺合作政策一般了解．36．1％的臺資企業和9．1％的會計師事務所對閩臺合作政策不了解。至于理論界，在這方面的研究也不盡人意。正如筆者在已知的數據庫中查詢的結果。至今有關閩臺F&A服務合作的文獻極少。F&A實務界和理論界尚且如此，其他領域人士對閩臺F&A服務合作的了解程度就可想而知了。由于缺乏輿論上關注和支持，閩臺F&A服務合作的進展緩慢。甚至原地踏步。#p#分頁標題#e#   4．閩臺財會服務合作空間受制于臺企投資規模。   近年來。臺灣島內的投資由勞動密集型產業轉向資金、技術密集型產業。臺商在選擇投資地時更多的是考慮產業的聚焦程度投資環境優劣。   因此更多的將目光轉移到更符合投資標準的長江三角洲及珠江三角洲。大批的臺灣大企業落戶到江蘇、上海及浙江一帶。另外隨著其他省份地區特別是北方城市加強對類似“臺商投資區”或“臺商工業園區”的不斷建設。基礎設施也越來越完善。而且配套有吸引臺資企業投資的優惠政策。使得臺資有北移的跡象。因此，福建吸引的臺資比例并不太高。這直接導致了福建省內財會服務業市場總量的增幅縮小。致使閩臺財會服務合作空間拓展受限。雖然海峽西岸經濟區戰略規劃之后，福建省吸引的臺資逐步增長，但總量上還比較低，遠遠低于江蘇等沿海省市。從本報告研究主題的角度來思考。筆者以為。臺資的轉移直接導致了與這些企業配套的F&A服務隨之轉移。   因此閩臺F&A服務的合作機會便會減少，福建的對臺優勢遭到一定的弱化。   四、政策建議   在問卷調查過程中我們發現，臺資企業和會計師事務所普遍認為。在F&A服務合作方面仍然缺乏具體政策支持。除此之外，為配合以上平臺的建設，也需要政府出臺相應的政策。為此，筆者建議如下：   (一)出臺兩岸F&A服務合作的惠臺政策迄今。已出臺的惠臺政策，目標主要瞄準“十一五”產業對接專項規劃中的十大產業。不包括F&A服務業。眾所周知。任何產業的發展都需要做相應的F&A決策，包括籌資決策、投資決策、生產決策、人事決策等等，它們離不開財務核算、監督和信息披露，離不開投資理財和資本運作……，這正是F&A的工作。因此從這個意義上講。   兩岸十大產業對接過程也是兩岸F&A的對接過程。它必然涉及到兩岸F&A服務的方方面面。由此。為配合十大產業的順利對接，實現海峽西岸經濟區的發展戰略。政府應積極籌劃出臺兩岸F&A服務合作的惠臺政策(特別是對于兩岸企業急需的F&A服務)，包括：(1)進一步落實支持兩岸F&A合作的有關稅收優惠政策；(2)放寬來大陸發展F&A服務的臺灣企業的經營場所登記條件；(3)放寬臺商的注冊資本限制；(4)增強各類要素保障；(5)設立針對F&A服務業發展的引導資金。   (二)出臺規范兩岸F&A服務合作的政策   2007年3月國務院《關于加快發展服務業的若干意見》以及2008年《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》中強調要“規范發展會計審計”商務服務業。ECFA機制《海峽兩岸服務貿易協議》已完成協商，以此為指引，出臺規范F&A服務合作的政策．為兩岸F＆A服務合作創造良好的市場環境，包括(1)建立合作的規范體系；(2)加強對大陸F&A服務的執業管理；(3)引進爭議處理機制；(4)加強對會計師事務所和資產評估機構的管理；(5)對不規范的行為制定嚴格的懲罰措施。   (三)出臺引導兩岸F＆A服務合作的政策   政府要遵循社會主義市場經濟的發展規律。   充分發揮政府的宏觀調控作用。積極引導F&A服務中介參與兩岸間的合作。促進F&A服務結構升級。建議重點做好以下六方面工作：(1)制訂合作目標導向目錄；(2)鼓勵大會計師事務所間的合作；(3)實施走出去戰略；(4)引導財務需求；(5)建立兩岸政府聯動機制。   (四)出臺提高兩岸F&A服務合作氛圍的政策兩岸F&A服務合作目前被忽略．影響力有限。這種局面與兩岸F&A服務合作氛圍不濃有極大關聯。正是因為投資環境與投資氛圍欠缺，才使得F&A合作的吸引力不夠．降低了企業對F&A合作項目投資的積極性。合作領域亦難以擴展。   因此由政府牽頭營造兩岸F&A服務合作的氛圍異常重要，具體可從以下五方面著手：(1)打造合作引資網絡；(2)推動人才合作交流；(3)加大合作報導力度；(4)提供合作相關咨詢；(5)表彰合作牽頭單位。   (五)出臺加快兩岸F&A服務合作平臺建設的政策   兩岸F&A服務平臺應該按照“政府扶持平臺，平臺服務企業，企業自主創新”的原則進行建設．一方面要在目標和定位上結合大陸F&A服務的特色．為大陸的經濟和社會發展需求提供支撐性服務，另一方面，平臺的建設與發展需要政府的政策支持和資金支持。為此，我們建議：(1)安排專項建設基金；(2)提供平臺共享保障；(3)推動平臺機制創新。