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一、研究背景   1999年《罔務(wù)院辦公廳關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知》下發(fā)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)清償問(wèn)題一度成為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的核心問(wèn)題。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府清償債務(wù)的方法大同小異，但債權(quán)人的受償順序卻迥然不同。筆者調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行償還銀行借款，有的卻優(yōu)先償還企業(yè)欠款，還有的先償還了據(jù)說(shuō)是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有緊密關(guān)系的私人債務(wù)。由于不能清楚解釋債務(wù)清償時(shí)存在的先后之別，致使部分債權(quán)人加深了對(duì)政府償還意愿的懷疑，有的地方甚至出現(xiàn)了沖擊政府、要求立即予以清償?shù)娜后w性行為。影響社會(huì)穩(wěn)定成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)之一。   我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，基層治理、財(cái)政體制等問(wèn)題一時(shí)無(wú)法完全理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難現(xiàn)象一時(shí)難以徹底消除；同時(shí)伴隨著強(qiáng)烈的發(fā)展需求，新債務(wù)發(fā)生也難以避免，Ill所以確定一個(gè)為眾多債務(wù)人所接受的清償方案，一方面有利于緩解干群矛盾，維護(hù)地方穩(wěn)定，恢復(fù)群眾投資的信心；另一方面，對(duì)保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)債務(wù)資金的有效利用，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)意義重大。   本文中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬部門(mén)，以及政府干部直接或間接以政府名義向上級(jí)財(cái)政、單位組織及個(gè)人舉債或欠款所形成的全部債務(wù)的總和，即顯性的直接負(fù)債。①國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)清償順序的研究非常少，主要是因?yàn)椋?1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)清償工作一直由中央政府強(qiáng)力主導(dǎo)。近年來(lái)中央在化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作中開(kāi)始強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的債務(wù)”，“把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對(duì)農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位置”，o這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動(dòng)確定了基調(diào)。在中央嚴(yán)格要求、上級(jí)政府財(cái)政支持的情況下，各地只需按部就班進(jìn)行。(2)研究者的主要精力都集中在關(guān)注債務(wù)的原因、特征、危害等，致力于在宏觀層面上提出制度改善的建議，較少?gòu)奈⒂^層面上審視這樣一個(gè)關(guān)乎國(guó)家財(cái)政安全的問(wèn)題。   部分論及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)清償順序的學(xué)者，普遍提出要優(yōu)先償還個(gè)人債務(wù)，因?yàn)閭€(gè)人債務(wù)“引發(fā)的矛盾最為直接，也比較激烈”，關(guān)乎“政府的形象和信譽(yù)”?！?ldquo;噠種觀點(diǎn)與常識(shí)相符。還有一些學(xué)者在此觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，提出了完善方案。如牛竹梅提出了“先小后大，先個(gè)人后單位”的原則。對(duì)于債務(wù)額較大的債權(quán)人，可根據(jù)情況，在不同的年份按比例分別清償。151：李景耀提出的償還順序更加具體，“堅(jiān)持先個(gè)人、后單位，先群眾、后干部，先借款、后一般往來(lái)款的原則”，要“按照有息讓無(wú)息、全額還本讓差額還本的原則安排債務(wù)償還順序”。l研前述方法均將著眼點(diǎn)放在了債權(quán)人身上，張德強(qiáng)另開(kāi)思路，“根據(jù)鄉(xiāng)村所貸款項(xiàng)的實(shí)際用途”將債務(wù)首先細(xì)分為“沉淀債務(wù)”和“經(jīng)營(yíng)債務(wù)”，認(rèn)為要優(yōu)先償還具有公益性或半公益性特征的的沉淀債務(wù)。171在談及具體債權(quán)人時(shí)，其提出的原則和其他人相差無(wú)幾，“先個(gè)人、后集體、再銀行”。但這一思路仍然過(guò)于籠統(tǒng)。如沉淀債務(wù)“應(yīng)從鄉(xiāng)村債務(wù)總量中剔除，由省級(jí)以上政府財(cái)政承擔(dān)償還責(zé)任”，這一提法忽視了公共產(chǎn)品外部性的大小，一概由高級(jí)別政府承擔(dān)償還責(zé)任，忽視了道德風(fēng)險(xiǎn)的存在。因此，在中央給出了債務(wù)清償基本原則的前提下，對(duì)于債權(quán)人之間受償順序的安排需要進(jìn)一步討論。本文假設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府努力償債。其中上級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)資金撥款主要用于償還高級(jí)別政府所設(shè)定的目標(biāo)債務(wù)人的債務(wù)，而本文要探討的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要依靠自身努力籌資去清償?shù)钠湄?zé)任邊界內(nèi)的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，不論其負(fù)債是為了糊口還是為了發(fā)展，都可看作是公共活動(dòng)的一部分。所以，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的直接起因是政府為了提供各項(xiàng)公共產(chǎn)品和服務(wù)，是本文的分析基礎(chǔ)。同時(shí)。我國(guó)雖然正在逐步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革等制度變革，但短期內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)體制不會(huì)發(fā)生根本性變化，這是本文進(jìn)行分析的重要前提。   對(duì)債務(wù)清償順序的理論研究多見(jiàn)于企業(yè)破產(chǎn)后清算的過(guò)程，其中所蘊(yùn)含的價(jià)值選擇對(duì)本研究有重要的借鑒意義。本文首先根據(jù)公共產(chǎn)品的相關(guān)理論，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的償債責(zé)任，討論通常情況下不同類別債務(wù)的清償方法；其次，嘗試通過(guò)分析民事執(zhí)行中參與分配和企業(yè)破產(chǎn)后債務(wù)清償順序所遵循的一般原則，探尋價(jià)值所在，然后根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)人之間的差異。   對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的清償順序提出一般性的建議。   二、公共產(chǎn)品理論視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)清償順序   鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然作為直接債務(wù)人，但卻并不需要為所有債務(wù)負(fù)責(zé)。一方面是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，更主要是高級(jí)別政府要主動(dòng)償還前期發(fā)展過(guò)程中的“政治債務(wù)”。q]在目前大規(guī)模開(kāi)展的義務(wù)教育負(fù)債化解工作中，就是省縣兩級(jí)政府承擔(dān)了主要償還責(zé)任。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基于自身的努力去償還部分債務(wù)時(shí)，首先要明確償還責(zé)任的范圍。   (一)基于轄區(qū)受益原則的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)邊界   鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)邊界的確定，本質(zhì)上是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中責(zé)任大小和范圍的確認(rèn)，關(guān)乎各級(jí)政府問(wèn)關(guān)系的定位。這里中央與鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任的劃分，是基于目前二者財(cái)政收入差異、依據(jù)公共產(chǎn)品理論所做}n的。未來(lái)二者間關(guān)系必然會(huì)發(fā)生新的變化，ISl而且二者間關(guān)系因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異也存在差別，這些差別和變化并沒(méi)有納入本研究當(dāng)中。   地方性的公共產(chǎn)品由于受到地理空間的限制。帶有強(qiáng)烈的區(qū)域特征，所以考慮根據(jù)公共產(chǎn)品理論中的轄區(qū)受益原則來(lái)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)償還責(zé)任。“盡管轄區(qū)受益原則的具體應(yīng)用會(huì)存在操作上的難度，但是作為政府問(wèn)職責(zé)劃分依據(jù)的理論基礎(chǔ)，尚沒(méi)有其他更有說(shuō)服力的原則能夠取而代之”。191根據(jù)公共產(chǎn)品的特性，嘴鄉(xiāng)鎮(zhèn)致債的公共產(chǎn)品和服務(wù)粗略地分為三類，110-13]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)相應(yīng)的類別承擔(dān)相應(yīng)的償還責(zé)任。一類負(fù)債的項(xiàng)目，存在巨大的外部性，中央等高級(jí)別政府應(yīng)該承擔(dān)起完全償還責(zé)任，主要包括義務(wù)教育、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫、大型水利工程、興辦職業(yè)教育、民兵建設(shè)及征兵等；二類負(fù)債的項(xiàng)目，仍存有較大的外部性，但當(dāng)?shù)厥芤嫦鄬?duì)較大，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高級(jí)別政府共同償還，部分項(xiàng)目需要其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與分擔(dān)。至于分擔(dān)的比例。具體項(xiàng)目需要具體討論。主要包括交通干道修筑、農(nóng)技及機(jī)械推廣、環(huán)境保護(hù)等；三類負(fù)債的項(xiàng)目。外部性較小，基本上可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全自行負(fù)擔(dān)。如治安、鄉(xiāng)村內(nèi)道路、招待費(fèi)、辦公樓建設(shè)等。這里的分類受到地方居民傾向性的影響，如環(huán)境保護(hù)等的歸類。也因此這種分類與實(shí)際情況必定存有差距。實(shí)際工作中，應(yīng)該允許對(duì)責(zé)任的劃分進(jìn)行微調(diào)。當(dāng)然，這在很大程度上依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的博弈策略和議價(jià)能力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   (二)基于時(shí)期受益原則的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)分類明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的邊界，即明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要償還的債務(wù)總量。但由于債務(wù)種類繁雜，這尚不足以有效指導(dǎo)債務(wù)清償?shù)膶?shí)踐工作。本文依據(jù)公共產(chǎn)品理論的時(shí)期受益原則，對(duì)邊界明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)進(jìn)行了細(xì)分。   根據(jù)時(shí)期受益原則，公共產(chǎn)品的成本應(yīng)當(dāng)由不同時(shí)期的受益群體分別承擔(dān)。根據(jù)受益期的長(zhǎng)短，將公共產(chǎn)品和服務(wù)分為經(jīng)常性項(xiàng)目和資本性項(xiàng)目。q受益期只限于一個(gè)財(cái)政年度的公共產(chǎn)品和服務(wù)，稱為經(jīng)常性項(xiàng)目，如上述第三類債務(wù)中的行政辦公費(fèi)用等；受益期分布于多個(gè)財(cái)政年度的公共產(chǎn)品，稱為資本性項(xiàng)目，如水利工程、公路等。據(jù)此鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債可以分為經(jīng)常性項(xiàng)目負(fù)債和資本性項(xiàng)目負(fù)債。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其有足夠的信息判斷某項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)所產(chǎn)生的效益的持續(xù)時(shí)間。但同時(shí)這也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府留下了較大的操作空間，因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目的效益到底能夠持續(xù)多久，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有靈活判斷的空間。靈活性與紀(jì)律性的沖突，是當(dāng)代基層政府工作中普遍存在的問(wèn)題，需要單獨(dú)深入研究。   (三)公共產(chǎn)品理論視角下不同類別債務(wù)的清償順序   致債的經(jīng)常性項(xiàng)目和資本性項(xiàng)目由于受益期長(zhǎng)短不同，其成本的分擔(dān)方式自然有所差別，現(xiàn)實(shí)中兩類債務(wù)期限結(jié)構(gòu)也確實(shí)存在差異，所以兩類債務(wù)償還的先后也應(yīng)有所不同。   “對(duì)于經(jīng)常性項(xiàng)目而言，一般可以由稅收支付所需資金。因?yàn)槎愂张c經(jīng)常性開(kāi)支形成的現(xiàn)期受益正好在時(shí)間上和人群分布上相對(duì)稱”。這也是現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往尚能“保運(yùn)轉(zhuǎn)”的重要原因所在。“在稅收不足的情況下，短期債務(wù)融資是可以接受的”。   “對(duì)于資本性項(xiàng)目而言，由于受益期分布于多個(gè)財(cái)政年度。   應(yīng)該將成本在整個(gè)受益期內(nèi)進(jìn)行分割，由各期受益的人們分別承擔(dān)。地方政府通過(guò)債務(wù)融資，特別是發(fā)行債券，哆正好滿足了這一要求”。   相對(duì)于經(jīng)常性項(xiàng)目而言，資本性項(xiàng)目可能會(huì)獲得來(lái)自其他方廄的投入，而且項(xiàng)目本身可能也會(huì)形成收益，從而可以對(duì)債務(wù)進(jìn)行償還。但經(jīng)常性項(xiàng)目負(fù)債往往缺少其他的償債資金來(lái)源。這樣即使是短期負(fù)債，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余能力的前提下，也會(huì)導(dǎo)致債務(wù)逾期。這種逾期債務(wù)是懸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頭上的一把刀，考驗(yàn)著債權(quán)人和債務(wù)人兩方的心理承受能力。   所以，在債務(wù)治理的過(guò)程中，優(yōu)先將到期的經(jīng)常性項(xiàng)目負(fù)債通過(guò)專項(xiàng)資金(如償債基金)予以償還。可以減緩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的即期壓力；同時(shí)將負(fù)債的資本性項(xiàng)目建設(shè)好、管理好，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目本身和債務(wù)資金的最大收益，及早清償相關(guān)債務(wù)。   三、引入債權(quán)人后債務(wù)清償順序的一般化設(shè)計(jì)   公共產(chǎn)品理論視角下的債務(wù)清償順序。對(duì)正常情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)清償具有較明確的指導(dǎo)作用。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)沉疴嚴(yán)重，債權(quán)人復(fù)雜，清償方法必須細(xì)化。在對(duì)債務(wù)事項(xiàng)本身關(guān)注的基礎(chǔ)上加入對(duì)債權(quán)人的關(guān)照，是一個(gè)可取的方向。正如本文前面所指出，對(duì)不同債權(quán)人的償還態(tài)度反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價(jià)值取向。在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的要求下，這一問(wèn)題尤其值得作為基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視。本文借助于對(duì)民事訴訟法中參與分配和企業(yè)破產(chǎn)法中破產(chǎn)清償順序規(guī)定的解讀，梳理了作為道德底線的法律對(duì)債權(quán)人權(quán)利的認(rèn)識(shí)與思考，并參考法理學(xué)中價(jià)值沖突的平衡原則和方法，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)清償?shù)囊话阈越ㄗh。   (一)參與分配與破產(chǎn)中的價(jià)值選擇   現(xiàn)行司法實(shí)踐中，參與分配與破產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定犬牙交錯(cuò)，非本文所關(guān)注。這里重要的是呈現(xiàn)其中的價(jià)值追求。   1．參與分配。民事執(zhí)行中的參與分配是一種“特殊的民事執(zhí)行制度，其核心內(nèi)容是將被執(zhí)行人的已知財(cái)產(chǎn)在各申請(qǐng)執(zhí)行人之間公平清償”。舊參與分配是執(zhí)行程序而非破產(chǎn)程序。   債權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行后，其他債權(quán)人申請(qǐng)參與分配的，對(duì)數(shù)個(gè)債權(quán)人的債權(quán)如何清償，各國(guó)的立法大致遵循三種原則，即優(yōu)先主義，平等主義，折衷主義，¨q不同原則反映了不同國(guó)家的立法觀和公平觀。   “根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，我國(guó)基本上是采取了優(yōu)先主義與平等主義并用的執(zhí)行分配原則。優(yōu)先主義鼓勵(lì)債權(quán)人積極行使申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)公平，手續(xù)簡(jiǎn)便，操作容易。   平等主義從債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)應(yīng)為全體債權(quán)的總擔(dān)保的觀念出發(fā)。   強(qiáng)調(diào)平等原則。兩者對(duì)債權(quán)人保護(hù)的角度不同，故也不存在優(yōu)劣之分。但從實(shí)踐工作出發(fā)，為了提高丁作效率和體現(xiàn)對(duì)積極求償?shù)膫鶛?quán)人的補(bǔ)償，學(xué)者及實(shí)務(wù)工作者均青睞于優(yōu)先主義”。   2．破產(chǎn)。2006年我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》，第113條規(guī)定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后。依照下列順序清償：(I)破產(chǎn)人所欠職丁的各項(xiàng)費(fèi)用；(2)破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；(3)普通破產(chǎn)債權(quán)。   有學(xué)者認(rèn)為破產(chǎn)法“最基本的原則在于公平對(duì)待所有債權(quán)人，平等分配債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)”。Il卅實(shí)際上不管是參與分配還是破產(chǎn)，目前‘峙5規(guī)定了享有擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人要優(yōu)先受償?shù)绕渌麅?yōu)先權(quán)。這種改變一度引起了很大的爭(zhēng)論?！疽?l實(shí)際上“二者對(duì)債權(quán)人受償順序的新規(guī)定，主要是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，并根據(jù)法理所做出的規(guī)范調(diào)整”。121]不管是參與分配還是破產(chǎn)程序，債權(quán)人都承擔(dān)著損失的風(fēng)險(xiǎn)，就投資活動(dòng)而言，這是合理的。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)是憑借國(guó)家信用發(fā)生的，更關(guān)乎政府信用，并不能看作是單純的融資行為。   而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)并不會(huì)破產(chǎn)，⑦即使負(fù)債累累，仍會(huì)有持續(xù)性收入，如稅收、政府轉(zhuǎn)移支付等。因此在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的清償順序中，不能完全從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)視域中的債務(wù)債權(quán)關(guān)系出發(fā)，而要著重考慮政治因素，即社會(huì)穩(wěn)定。在穩(wěn)定的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   (二)引入債權(quán)人的債務(wù)清償順序   鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的債權(quán)人主要包括個(gè)人(包括群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)、企業(yè)、銀行、農(nóng)村合作基金會(huì)、o農(nóng)村信用社、行政事業(yè)單位(財(cái)政周轉(zhuǎn)金)、國(guó)外政府和國(guó)際金融組織等。不同的債權(quán)人有著不同的利益訴求，“權(quán)利只有在和權(quán)利的比較中才能夠劃分保護(hù)的界限”。閻出于社會(huì)穩(wěn)定、操作便利等方面的考慮，一般情況下將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)人之間的受償順序設(shè)計(jì)為“私優(yōu)于公。   個(gè)人優(yōu)于集體”。“私”④是指私人部門(mén)，I。包括個(gè)人和私人企業(yè)等。“集體”是指單位和組織，與個(gè)人相對(duì)，區(qū)別于哲學(xué)上辨證統(tǒng)一的關(guān)系。這種設(shè)計(jì)主要是基于四個(gè)方面的原因：一，政府是公共部門(mén)的典型代表，集中反映民意，但在此卻作為債務(wù)人，使得公共部門(mén)處于被動(dòng)的地位。從群眾情感角度而言。也要先滿足私人部門(mén)的要求；二，部分公共部門(mén)之間的債務(wù)很有可能被核銷減免，其風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在很大程度上得以降低，所以可以推遲考慮；三，集體行動(dòng)下往往存在組織效率的損失，集團(tuán)規(guī)模越大，增進(jìn)自身利益的動(dòng)力越弱，例為提高效率應(yīng)當(dāng)個(gè)人優(yōu)先；四．相比較而言，個(gè)體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力要弱于集體組織，所以個(gè)人債務(wù)應(yīng)得到優(yōu)先考慮。個(gè)人和集體都是數(shù)目龐大的集合體，在集合內(nèi)部又如何安排呢?根據(jù)法理上的一般規(guī)定，“發(fā)生在不同權(quán)利主體之間的同一權(quán)利的沖突，屬于同一位階的權(quán)利，只是權(quán)利的主體不同，法律一般規(guī)定權(quán)利主體應(yīng)具有平等性，如果因?yàn)橘Y源稀缺等因素而產(chǎn)生沖突，一般通過(guò)‘不同情況不同對(duì)待’、自由競(jìng)爭(zhēng)、尊重習(xí)慣等途徑解決”。瞄呲時(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵不是哪一個(gè)具體的人優(yōu)先受償，更為重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠?qū)⑶鍍旐樞虻陌才胚M(jìn)行公示和說(shuō)明，并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行清償。   在傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品理論中嵌入對(duì)債權(quán)人的關(guān)照，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的清償順序設(shè)計(jì)為如圖I所示。即在依據(jù)公共產(chǎn)品理論所劃分的兩類債務(wù)中，優(yōu)先化解經(jīng)常性項(xiàng)目負(fù)債；在經(jīng)常性項(xiàng)目負(fù)債中，相對(duì)于公共部門(mén)，優(yōu)先化解私人部門(mén)的債務(wù)；在私人部門(mén)中，先償還個(gè)人債務(wù)，再償還企業(yè)債務(wù)。當(dāng)然，這與高級(jí)別政府專項(xiàng)撥款予以化解的事項(xiàng)并不沖突。   四、結(jié)語(yǔ)   將債務(wù)類別屬性與債權(quán)人相聯(lián)系，綜合考慮情理法諸因素，實(shí)現(xiàn)了債務(wù)清償過(guò)程的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，完善了當(dāng)下債務(wù)清償思路，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)化解工作有積極的實(shí)踐意義。   我國(guó)即將展開(kāi)新一輪財(cái)稅體制改革，地方政府間財(cái)稅關(guān)系必將得到進(jìn)一步調(diào)整，所以就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)清償T作而言，應(yīng)該允許具體問(wèn)題具體分析，如分歧較大的債務(wù)事項(xiàng)，可以先進(jìn)行掛賬處理，而不一定硬要啃掉某塊骨頭。同時(shí)由于我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異，所以根據(jù)各地特殊情況進(jìn)行微調(diào)也是必需的。   鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)清償順序涉及到基層政府價(jià)值取向，不同的約束條件下自然會(huì)呈現(xiàn)出多元化的特征。而且，這種順序安排也受制于整體社會(huì)制度的安排。而本文是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)制度安排短期不變的前提下出發(fā)的，并沒(méi)有將制度變化、償債方法等內(nèi)容納入考慮，以及企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的若于同，這也是后續(xù)研究中需要深化的地方。