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加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域競爭力的關(guān)鍵舉措。因此，分析我市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，制定相應(yīng)的財(cái)政支持政策，就顯得尤為必要和緊迫。   一、寧波市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀   1.現(xiàn)代物流發(fā)展迅猛，物流運(yùn)作效率不斷提高。2006年全市物流總額達(dá)8490.6億元，同比增長25.14%；按實(shí)際價(jià)格計(jì)算，全市物流業(yè)增加值達(dá)309.51億元，占GDP比重10.77%，高于杭州、青島、蘇州等城市約1個(gè)百分點(diǎn)，同比增長24.81%，大大高于我市GDP增速，是服務(wù)業(yè)中增長速度最快的行業(yè)之一。物流運(yùn)作效率進(jìn)一步提升，2006年全市物流總成本554.74億元，占全市GDP比重為19.3%，比2005年降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。   2.港口基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，港口物流增勢(shì)強(qiáng)勁。寧波港目前已建成經(jīng)營性泊位311座，其中萬噸級(jí)以上大型泊位60座，10萬噸級(jí)以上特大型深水泊位10座，寧波港已成為我國大陸大型和特大型深水泊位最多的港口之一。港口發(fā)展繼續(xù)保持強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。截至2006年底，港口貨物、集裝箱吞吐量分別達(dá)到3.1億噸、706.8萬標(biāo)箱，繼續(xù)居大陸沿海港口第2位和第4位。2006年全年新開辟集裝箱航線28條，其中遠(yuǎn)洋干線19條，寧波港域集裝箱航線目前已達(dá)到163條，月航班數(shù)728班，實(shí)現(xiàn)了集裝箱航線的“全球通”。   3.物流綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。從1995年至2006年，經(jīng)過三輪大交通建設(shè)，我市完成綜合交通投資624億元，全市公路總里程從4048.5公里增加到8910公里，公路密度從43.23公里/百平方公里增加到95.14公里/百平方公里，公路等級(jí)和暢通程度在長江三角洲地區(qū)處于前列，基本實(shí)現(xiàn)了一小時(shí)高速圈和村村通公路的目標(biāo)。同時(shí)，蕭甬鐵路復(fù)線寧波段、甬金、甬臺(tái)溫高速公路全線貫通，杭州灣跨海大橋全線貫通，杭甬運(yùn)河、繞城高速公路及連接舟山半島工程等開工建設(shè)，以海港、空港為樞紐，鐵路干線、高速公路為骨干，管道等其他運(yùn)輸方式相配套的水陸空、立體型物流交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，交通末端的狀況得到明顯改善，為我市物流腹地市場的拓展提供強(qiáng)大的交通支撐。   4.物流中心建設(shè)有序推進(jìn)，物流公共信息平臺(tái)初見成效。寧波保稅區(qū)主物流中心已封關(guān)運(yùn)作，空港物流中心一期正式開工建設(shè)，明州現(xiàn)代物流中心一期、空港物流中心二期、余姚中國塑料城物流基地完成前期工作，寧海物流中心一期、杭州灣新區(qū)物流中心、江北物流中心一期等項(xiàng)目前期工作全面啟動(dòng)。寧波電子口岸建設(shè)取得初步成果，已開發(fā)建立了網(wǎng)上訂倉服務(wù)，船期實(shí)時(shí)查詢，船勤統(tǒng)一申報(bào)，危險(xiǎn)品網(wǎng)上申報(bào)，進(jìn)口付匯、出口收匯系統(tǒng)和網(wǎng)上支付系統(tǒng)等21項(xiàng)通關(guān)類服務(wù)項(xiàng)目，注冊(cè)企業(yè)已達(dá)7000多家。   5.物流企業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。據(jù)市工商部門統(tǒng)計(jì)，截止2006年6月，全市從事運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、配送等物流企業(yè)2226家，其中內(nèi)資企業(yè)1989家，外資企業(yè)237家，分屬運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)等14個(gè)行業(yè)類別，呈現(xiàn)國有、民營、外資、個(gè)體等多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。   一批初具現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)特征與運(yùn)作模式的物流服務(wù)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，浙江中外運(yùn)、金星、中通、海聯(lián)、大港貨柜等本土物流企業(yè)迅速成長，業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸向從事鐵路、公路、水路運(yùn)輸服務(wù)等多式聯(lián)運(yùn)的高附加值和第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。外資進(jìn)入步伐加快，一批較強(qiáng)實(shí)力的國內(nèi)外知名物流企業(yè)進(jìn)駐寧波，提高了我市物流企業(yè)的整體實(shí)力和服務(wù)能力。   二、寧波發(fā)展現(xiàn)代物流面臨的問題   1.物流推進(jìn)工作機(jī)制不健全。   一是物流規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃不能有機(jī)銜接，規(guī)劃修編、調(diào)整情況時(shí)有發(fā)生，影響物流園區(qū)、物流項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。二是項(xiàng)目決策機(jī)制不科學(xué)。重大物流項(xiàng)目決策沒有形成一整套科學(xué)、完整的論證、評(píng)估、會(huì)審制度，致使項(xiàng)目實(shí)施未能產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三是跨區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，沒有形成市、區(qū)兩級(jí)共建共享機(jī)制。在投資比例、收益分配、項(xiàng)目管理方面存在矛盾。四是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不健全，全市沒有一套統(tǒng)一、完整的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系來支撐政府的科學(xué)決策。   2.港口競爭日趨激烈，經(jīng)營管理水平需進(jìn)一步提升。當(dāng)前，許多國家和地區(qū)把發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)成為其提升經(jīng)濟(jì)競爭力的最重要依托。從東亞區(qū)域看，韓國、日本及我國臺(tái)灣近幾年來大力發(fā)展深水港口，調(diào)整港口政策，建立類似自由貿(mào)易港，與包括寧波港在內(nèi)的中國沿海港口爭奪國際中轉(zhuǎn)和加工貿(mào)易的貨源。從國內(nèi)來看，環(huán)渤海的大連、天津、青島港，珠三角的深圳、香港正制定港口長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，長三角的上海港為克服航道水深不足矛盾，還斥資在舟山的大小洋山修建大型集裝箱碼頭。國內(nèi)沿海港口的建設(shè)發(fā)展，也給寧波港帶來了一定沖擊。而從寧波港自身功能看，存在服務(wù)功能單一、信息化層次低的問題。以傳統(tǒng)的裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)為主，貨檢、分拆、包裝等物流增值服務(wù)比較薄弱。   港口信息應(yīng)用層次和網(wǎng)絡(luò)化集成化程度較低，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，與港口監(jiān)管部門信息平臺(tái)不能實(shí)現(xiàn)充分的數(shù)據(jù)交換與共享，影響通關(guān)效率。   3.物流綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資渠道單一，資金缺口巨大。“十一五”期間，我市計(jì)劃投資建設(shè)一批重大物流交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資800億元，其中市本級(jí)602億元，需籌措項(xiàng)目資本金228億元。受現(xiàn)行投融資體制及政策限制，政府不能作為直接負(fù)債主體，市本級(jí)項(xiàng)目建設(shè)籌資主體主要由相關(guān)政府投資公司承擔(dān)。整個(gè)“十一五”期間，市本級(jí)政府性投資公司物流綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金缺口達(dá)到56億元。由于長期處于高投入、高負(fù)債、承擔(dān)基礎(chǔ)性公益性項(xiàng)目投資，政府性投資公司有效資產(chǎn)中投資物流交通基礎(chǔ)設(shè)施的收益不足以支付借款利息，已出現(xiàn)負(fù)債結(jié)構(gòu)失調(diào)、擔(dān)保資源枯竭、債務(wù)飽和、盈虧難以平衡等問題，如不對(duì)現(xiàn)行的投融資方式進(jìn)行調(diào)整，將難以為物流綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。   4.物流公共信息平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)滯后，制約現(xiàn)代物流比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。#p#分頁標(biāo)題#e#   信息化是發(fā)展現(xiàn)代物流的本質(zhì)要求，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)都對(duì)物流信息平臺(tái)的規(guī)劃和建設(shè)給予大力支持。以新加坡、澳大利亞、英國、德國、美國等國家港口物流信息服務(wù)平臺(tái)為例，多由政府投資，或由政府與企業(yè)共同投資；但在管理模式上，采用企業(yè)化運(yùn)作，平臺(tái)運(yùn)作效率較高，能較好發(fā)揮平臺(tái)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用。從寧波市情況看，至今尚未完成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、政府宏觀政策引導(dǎo)下的近、遠(yuǎn)期物流信息平臺(tái)規(guī)劃，規(guī)劃往往滯后于物流發(fā)展形勢(shì)。如與貨物運(yùn)輸相對(duì)應(yīng)的第四方綜合運(yùn)輸信息平臺(tái)建設(shè)目前僅處于規(guī)劃論證期，造成目前我市各種運(yùn)輸方式之間信息割裂，存量運(yùn)輸市場和倉儲(chǔ)、運(yùn)輸線路得不到有效整合，從很大程度上削弱了我市發(fā)展現(xiàn)代物流的比較優(yōu)勢(shì)。在平臺(tái)的投資經(jīng)營模式上，采用政府投、政府建、政府經(jīng)營、財(cái)政補(bǔ)助方式，平臺(tái)推進(jìn)緩慢，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。   5.物流企業(yè)普遍存在“小、弱、低”特征，整體競爭力不強(qiáng)。一是企業(yè)規(guī)模小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市2226家物流企業(yè)以中小企業(yè)為主，注冊(cè)資本10萬元以下的占企業(yè)總數(shù)44.2%，80%企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模小于1億元，職工人數(shù)不足100人。二是物流服務(wù)水平不高。從總體上看，我市物流企業(yè)服務(wù)方式和手段單一，技術(shù)裝備水平不高，大部分企業(yè)只能提供簡單運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、代辦等傳統(tǒng)服務(wù)，涵蓋包裝、分撥、采購、加工等綜合業(yè)務(wù)的物流服務(wù)相對(duì)缺乏，第三方物流服務(wù)的比重較小，企業(yè)組織化程度較低，經(jīng)營方式粗放。三是物流企業(yè)人員素質(zhì)和信息化程度較低。物流企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，物流理念不明確，以價(jià)格作為主要競爭手段，忽視物流增值服務(wù)開發(fā)，企業(yè)核心競爭能力比較弱。物流信息技術(shù)應(yīng)用程度不高，除了POS、條形碼技術(shù)外，對(duì)運(yùn)輸優(yōu)化、倉儲(chǔ)管理、客戶關(guān)系管理等決策支持系統(tǒng)的應(yīng)用相對(duì)較少，不少企業(yè)還處于電話聯(lián)系、手工操作、人工裝卸等較低層次的運(yùn)作階段。   三、促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展的財(cái)政政策探討   加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)需要發(fā)揮市場機(jī)制作用，更需要政府運(yùn)用價(jià)格、投資、財(cái)政、稅收等政策措施，下面對(duì)財(cái)政政策如何促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展進(jìn)行探討。   1.加強(qiáng)有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)。一是嚴(yán)格規(guī)劃管理。注重港口、交通發(fā)展規(guī)劃、物流專項(xiàng)規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃的有機(jī)銜接，加強(qiáng)港口集疏運(yùn)通道、港口岸線、大型交通樞紐和物流園區(qū)的規(guī)劃控制。二是建立科學(xué)的決策機(jī)制。   加強(qiáng)政策性投資項(xiàng)目可行性研究，重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要引進(jìn)國內(nèi)外咨詢單位承擔(dān)項(xiàng)目論證，采用部門會(huì)審制、專家評(píng)議制、項(xiàng)目公示制，廣泛吸取各方面的意見和建議，避免決策失誤。三是積極探索物流公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制。鑒于物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目跨區(qū)域、跨部門、外部性的特征，需要發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)政府、財(cái)政部門在規(guī)劃、投資、建設(shè)中的積極性，建立共建共享機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃港口、公路、場站及物流公共信息平臺(tái)，避免條塊分割、重復(fù)建設(shè)。   2.建立多渠道物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入機(jī)制。一是針對(duì)重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨區(qū)域和外部性特點(diǎn)，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，探索建立市、區(qū)兩級(jí)共建共享機(jī)制，明確市、區(qū)在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的權(quán)利和責(zé)任，拓寬投入渠道，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。二是區(qū)分物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營性和非經(jīng)營性，并制定不同的投資政策。經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行市場化運(yùn)作，由社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營；非經(jīng)營性項(xiàng)目視其項(xiàng)目收益情況，采取不同的財(cái)政支持辦法。財(cái)政要對(duì)包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、統(tǒng)借國內(nèi)外貸款等用于物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金進(jìn)行整合，根據(jù)項(xiàng)目投資屬性、資金來源和調(diào)控需要，分別采用資本金注入、投資補(bǔ)償或補(bǔ)助、貸款貼息等方式，發(fā)揮政府投入的“乘數(shù)效應(yīng)”，轉(zhuǎn)變政府單一的直接投資方式，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投向物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。三是整合和盤活基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有存量資產(chǎn)，把物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整盤活結(jié)合起來，發(fā)揮國有資產(chǎn)在公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目建設(shè)中的作用。對(duì)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施中由政府投資形成的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，可按不同方式轉(zhuǎn)讓，存量資產(chǎn)的盤活資金納入國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，并全部用于我市的非經(jīng)營性項(xiàng)目。   3.繼續(xù)支持寧波港加快發(fā)展。一是完善重點(diǎn)物流企業(yè)財(cái)政支持政策，將地方財(cái)政返還寧波港集團(tuán)的稅收收入進(jìn)行集中，建立港口發(fā)展專項(xiàng)資金，變扶持單一企業(yè)向扶持整個(gè)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)用于航道、錨地、港口集疏運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入，支持港口企業(yè)走內(nèi)涵發(fā)展道路，采用先進(jìn)的港口生產(chǎn)設(shè)備，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)港口作業(yè)流程進(jìn)行改造，提高港口貨物吞吐能力和管理水平。二是以港口發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，整合現(xiàn)行的港口岸線資源，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏”原則，利用寧波—舟山港一體化有利條件，對(duì)港口的功能布局進(jìn)行科學(xué)定位，優(yōu)先扶持港口國際物流，鼓勵(lì)國內(nèi)外大型物流企業(yè)落戶港口國際物流園區(qū)。三是努力為港口企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的政策氛圍。   支持寧波港集團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)企業(yè)通過引進(jìn)國外著名船公司、碼頭公司，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新管理體制、機(jī)制，增加航線航班，提高港口航線密度，吸引貨源，拓展國際市場，增強(qiáng)競爭力。   4.推進(jìn)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。   物流公共信息平臺(tái)作為重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施，既要滿足政府提供物流公共信息服務(wù)和實(shí)施對(duì)市場主體的監(jiān)管要求，又要在市場化經(jīng)營條件下實(shí)現(xiàn)平臺(tái)自身的良性運(yùn)作，從平臺(tái)項(xiàng)目屬性分析，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇。因此需對(duì)現(xiàn)行平臺(tái)政府投資、政府建設(shè)、政府經(jīng)營、財(cái)政補(bǔ)助模式進(jìn)行調(diào)整，建立與平臺(tái)項(xiàng)目屬性相適應(yīng)的投資、建設(shè)、運(yùn)營的財(cái)政政策。   一是針對(duì)物流信息平臺(tái)建設(shè)周期長、投資需求大的特點(diǎn)，在平臺(tái)建設(shè)初期，通過投入部分啟動(dòng)資金，或?qū)?xiàng)目投資采用貼息、補(bǔ)助的辦法，吸引社會(huì)資本，形成多元化的平臺(tái)投資體系。二是改變平臺(tái)運(yùn)營商財(cái)政扶持辦法，采用政府購買服務(wù)方式，強(qiáng)化考核，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)速度，提高平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量。按照平臺(tái)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，通過與平臺(tái)運(yùn)營商簽訂服務(wù)購買合同，明確采購內(nèi)容，并把平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度、平臺(tái)會(huì)員規(guī)模、交易額度作為政府履行采購合同的條件。#p#分頁標(biāo)題#e#   服務(wù)期末，經(jīng)考核合格，財(cái)政兌現(xiàn)平臺(tái)運(yùn)營商政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)資金和部分平臺(tái)營運(yùn)費(fèi)用。反之，取消扶持政策直至取消運(yùn)營商經(jīng)營資格。   5.促進(jìn)物流企業(yè)做大做強(qiáng)。一是加大對(duì)培育物流市場主體支持力度，調(diào)整物流引導(dǎo)資金使用結(jié)構(gòu)，對(duì)引進(jìn)的全球100強(qiáng)物流企業(yè)在寧波投資設(shè)立獨(dú)資或合資區(qū)域性配送中心、分撥中心或采購中心，財(cái)政給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；支持運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政、貨代企業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等行業(yè)物流，加快發(fā)展第三方物流服務(wù)企業(yè)，并對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市重點(diǎn)物流企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是拓寬物流企業(yè)融資渠道，調(diào)整中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金財(cái)政扶持政策，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為現(xiàn)代物流企業(yè)特別是中小物流企業(yè)提供信貸擔(dān)保，解決企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題。三是繼續(xù)推進(jìn)物流企業(yè)管理的信息化。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、供應(yīng)鏈管理（SCM）等先進(jìn)的管理系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)采用電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、智能交通系統(tǒng)（ITS）、條形碼（BAR-CODING）、射頻（RF）、電子自動(dòng)訂貨等技術(shù)，并給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助。同時(shí)，制定相應(yīng)的財(cái)政激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過我市第四方網(wǎng)上運(yùn)輸市場進(jìn)行交易，促進(jìn)我市物流市場加快向高端延伸。   6.加大物流人才引進(jìn)和培養(yǎng)的支持力度。財(cái)政要安排支出，促進(jìn)各種形式現(xiàn)代物流知識(shí)的普及應(yīng)用和推廣，支持采取多種方式，開展在職培訓(xùn)；鼓勵(lì)和支持有條件的大專院校開設(shè)物流相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)現(xiàn)代物流管理人才和專業(yè)技術(shù)人才；積極推動(dòng)企業(yè)與科研院所開展多種形式的合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；研究制定人才良性流動(dòng)的各種激勵(lì)政策，引進(jìn)一批國內(nèi)外優(yōu)秀物流專業(yè)人才。