前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的領導在農田水利建設會講話，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全省農田水利基本建設現場會議精神，認真分析面臨的新形勢，研究部署當前和今后一個時期全市農田水利建設任務。會議開始，與會人員實地觀摩了縣和區的農田水利基本建設現場。這些現場，有的是以灌區節水改造為主的骨干工程建設，有的是以末級渠系配套為重點的田間工程建設，有的是工程建設方面的新亮點，有的是運營管理方面的好典型。大家邊看邊議，感到很受啟發、很受鼓舞。我認為，這些典型主要有幾個突出特點：一是中央投資項目建設進展順利。去年以來，我市共承擔擴內需中央投資項目20個，總投資2.4億元，其中省級以上投資1億多元。這些項目的實施，對水利事業發展起到了積極的推動作用。兩大灌區續建配套和縣溝東干流、縣預備河治理4個中央投資項目，目前正在積極推進實施。從項目看，各級對項目實施工作都很重視，措施比較得力，無論是項目進度，還是質量標準，都達到了上級要求。二是融資機制靈活。農村稅費改革逐步取消“兩工”后，農田水利建設投入不足的問題更加突出。各級大膽創新思路，積極探索多元投入機制，走出了一些成功的路子。設計庫容980萬立方米的縣陳北水庫，概算投資過億元，如果僅靠一個縣的力量難以支撐?？h通過“企業投資建設、政府分期回購”模式(簡稱BT模式)，吸引外地企業投資建設，工程建成后由縣里運營管理，按合同約定逐年支付回購款項，有效解決了工程建設一次性投入大、融資難的問題。三是節水改堿項目示范效果好。節水農業是農業發展的方向。鹽窩萬畝節水改堿示范區建設是中央擴內需投資項目，也是我市第一個水改堿示范項目。通過實施渠道襯砌硬化、深挖排溝、植樹綠化等綜合整治措施，項目區灌溉條件、耕地質量和生態面貌得到了明顯提升，為下步農業結構調整、發展高效生態農業創造了條件，也為今后大面積實施節水改堿積累了經驗。四是工程運營管理科學。工程建成后，如何加強管理，建立科學的管理運營機制，使項目發揮永續效益，是我們面臨的一個重大課題。區在率先實現農村自來水戶戶通的基礎上，區、鄉、村三級成立了專門管理機構，通過推行智能化管理等措施，有效解決了水費征收難、管網維護難等問題，真正實現了城鄉供水一體化。這些在實踐中探索總結出來的寶貴經驗，對于我們破解發展難題、推動農田水利基本建設都具有十分重要的借鑒意義。

剛才，局長通報了全市農田水利基本建設情況，對下步工作作了具體安排，請各級各部門認真抓好落實;各縣區政府負責同志作了交流發言，介紹了各自的經驗做法和下步打算?？偟目矗骺h區農田水利基本建設工作抓得都很實，各有各的特色，各有各的亮點，下步工作安排思路清晰，重點突出，希望大家相互學習借鑒，共同把我市農田水利基本建設提高到一個新水平。下面，我講三個問題。

一、從戰略和全局的高度出發，充分認識加快農田水利建設的重大意義

農田水利是農業農村發展的基礎保障，也是經濟社會發展的重要支撐。黃河三角洲開發建設上升為國家戰略，的發展站在了一個新的歷史起點上，進入了一個新的發展階段。實施國家戰略建設高效生態經濟區、實現繁榮發展，水利肩負著不可替代的歷史使命。

首先，從實施國家戰略、建設高效生態經濟區的戰略要求看，必須進一步強化水利支撐。我市水資源總量偏少，旱澇災害多發，水生態保護任務繁重。國務院批復的《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》提出，要大力加強水利設施建設，“加快防風暴潮和引供水體系建設，加大黃河入海流路治理力度，構筑生態保護和經濟發展的安全屏障，提高水資源供應保障能力。”實施國家戰略、建設高效生態經濟區，要求我們必須把興水利、除水害擺上更加突出的位置來抓，著力解決好水資源短缺、水災害威脅和水生態惡化等問題，為高效生態經濟區建設提供可靠保障。近年來，我市圍繞黃河三角洲開發建設，組織實施了一批重點水利工程，有力促進了高效生態經濟區建設。隨著國家戰略的深入實施，水資源保障、水災害防御、水生態保護的壓力將大大增加，對水利事業發展提出了一系列新的更高要求。我們必須適應形勢和任務的要求，及時調整完善治水思路，加快構筑城鄉一體的現代水利體系，努力把高效生態經濟區建設的美好藍圖變為現實。

第二，從發展現代農業、促進農業增效農民增收的核心任務看，必須進一步夯實水利基礎。增加農民收入是解決“三農”問題的核心。檢驗農業農村工作成效的一個重要標準，就是看農民收入水平提高了沒有、提高了多少?，F階段，我市農民收入主要來源于農業生產經營。無論農業結構如何調整，生產方式、組織方式如何變化，農業對水的依賴始終不會改變。近幾年，我市總體上風調雨順，屬于歷史上難得的好時期，盡管局部地區發生了極端天氣事件，遭遇了旱澇災害，但農業農村經濟仍然保持了良好的發展勢頭，農民人均純收入連年保持兩位數增長，預計今年將突破8000元大關。之所以取得如此可喜的成績，水利工程發揮了至關重要的作用。如果沒有這些年來我們堅持不懈地大干水利、苦干水利，農民收入就不可能增長這么快。但應當看到，由于歷史欠帳較多，我市農田水利建設仍然薄弱，引黃蓄水能力下降，工程性缺水的問題比較突出，田間灌溉末級渠系不配套，水資源利用方式還比較粗放，部分河道行洪排澇功能降低，沿海還沒有形成完善的防潮體系，等等。發展繁榮農業農村經濟，保持農民收入持續增長，必須堅持不懈地加強農田水利建設，加快提升農業綜合生產能力，增強農業抵御自然風險的能力。

第三，從統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的根本要求看，必須進一步加快發展民生水利。水利與民生息息相關。近幾年，我們加大民生水利建設力度，組織實施了農村飲水鞏固、農村危橋改造、黃河南展區房臺建設等工程，農民群眾的生產生活條件得到改善，受到群眾歡迎。目前看，廣大農村還有許多亟待解決的實際問題，如農村自來水普及率還沒有達到百分之百，仍有17.5萬群眾的飲水安全問題沒有得到根本解決，已建成的農村供水工程存在管網老化、管理運營機制不健全的問題;一些農村橋梁和水庫存在安全隱患，影響群眾出行安全，等等。搞好水利建設，解決好農村群眾切身利益的突出問題，是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的內在要求，也是各級各部門的重要職責。我們必須從落實科學發展觀的高度出發，高度重視和解決好涉水民生問題，切實改善農村生產、生活和生態條件，讓廣大農民群眾共享改革發展成果。#p#分頁標題#e#

總之，各級各有關部門一定要充分認識加強農田水利基本建設的重要性、緊迫性，增強必勝信心，奮力攻堅克難，扎實做好農田水利建設工作，為“三農”發展和高效生態經濟區建設提供堅實保障。

二、著眼經濟社會發展全局，進一步明確農田水利基本建設的總體要求和目標任務

當前和今后一個時期，我市農田水利基本建設要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“以水資源的可持續利用，支撐和保障經濟社會可持續發展”這一總體目標，以提高防洪抗災能力、供水保障能力、農業綜合生產能力為根本著力點，堅持興利除害結合、開源節流并重、開發保護兼顧，統籌生活、生產、生態用水，統籌人與自然和諧相處，統籌城鄉一體化發展，努力解決水資源短缺、水災害威脅和水生態惡化等問題，著力在統籌治水、科學用水、依法管水三個方面求突破，為社會主義新農村和高效生態經濟區建設提供堅強保障。主要任務目標是實現“六個轉變”，構建“六個體系”，創新“兩個機制”：

實現“六個轉變”：一是從水利服務農業為主向服務高效生態經濟區建設轉變。水利不僅是農業的命脈，更是整體國民經濟和社會發展的命脈、高效生態經濟區建設成敗的關鍵。要在繼續服務“三農”的同時，圍繞高效生態經濟區建設，拓寬水利服務領域，提高水利服務效率，為國家戰略順利實施提供保障。二是從工程水利向生態水利轉變。黃河三角洲開發建設最鮮明的特色是高效生態，水利工作也必須突出這一特色。水利工作的重心要逐步由工程建設為主轉向統籌治水，妥善處理好防洪、除澇、灌溉、供水和生態保護的關系，結合“三網”綠化工程，實施水利工程綜合治理，建設一批生態型、清潔型、觀光型小流域，打造覆蓋全市主要河流和大型水利工程的水利景區。三是從重開發利用向開發利用、節約保護并重轉變。解決我市水資源總量偏少的矛盾，根本出路在于節水。必須把農業節水作為一項革命性措施來抓，大力推進節水型社會建設。明年1月1日起，我省將率先推行用水總量控制管理。市水利部門要盡快確定我市“十二五”期間用水總量、用水效率、水功能區限制納污容量，以及明年年度用水控制指標，年底前全部公布下達。要嚴格取水許可審批制度，新增取水許可審批要嚴格限定在用水總量控制指標內。對沒有獲得取水許可的項目一律不予批準立項。四是從以加快工程建設為主向建管并重轉變。工程建設是解決水問題的重要基礎，運營管理是發揮工程效益的基本保障。必須堅持建管并重，通過實施科學管理，實現工程效益最大化。五是從單純水利建設向優化配置水資源轉變。過去我們搞水利建設，大都是就工程建設工程，許多工程都是孤零零的，很難形成大的水網。我市水資源分布不平衡，必須著眼于水資源的優化配置，搞好骨干水利工程配套完善，加快建立蓄引結合、庫河相聯、城鄉一體、融合貫通的現代水網體系，把有限的水資源配置到最需要的地方去。六是從主要依靠財政撥款向政府主導多元投資轉變。在加大各級政府投入力度的同時，充分發揮政府投資的主導作用，通過采用政府信用擔保貸款、吸納民間投資入股、置換產權吸引社會投資等方式，廣開融資渠道，有效解決水利建設投入不足的問題。

構建“六大體系”：一是加強水資源配置工程建設，構建城鄉一體的供水保障體系。市里確定，借助實施南水北調配套工程的機遇，整合油地水利工程資源，對全市水網體系進行調整完善，加快建設南北貫通、庫渠串聯、水系聯網的現代化水網，實現長江水、黃河水和當地水互為補充、融合貫通的現代水網體系。市水利局、南水北調局要加快推進前期工作，爭取工程盡早開工建設。繼續抓好灌區節水改造，今冬明春重點實施好、兩大灌區續建配套與節水改造和墾東灌區節水配套恢復改造工程，建設引黃閘前泵站。抓好農村飲水工程建設，年內再解決8.8萬農村群眾的飲水安全問題，爭取到年實現城鄉供水一體化。各級要認真貫徹《市農村公共供水管理辦法》，抓緊建立健全農村供水管理服務機構，落實工程專項維修基金，切實把農村公共供水管理納入制度化、規范化軌道。二是加強防洪減災工程建設，構建安全可靠的防洪減災體系。沿海防潮體系是高效生態經濟區建設的安全屏障。國家規劃提出，到年我市要新建防潮堤154公里、改造加固75公里，到年基本建成沿海防潮體系。市里今明兩年重點抓好港防潮堤建設，市水利局、海洋與漁業局等部門要按照職責分工，抓好任務落實。加大骨干河道綜合治理力度，到年完成境內30條骨干河道的綜合治理，河道防洪標準達到20年一遇，確保一般年份安全度汛，特大汛情年份無大災。今冬和明年，重點疏浚治理縣溝東干流和縣預備河，實施五六干合排展區西延工程，抓好縣陳莊鎮、墾利縣永安鎮澇洼片治理，解決河道防洪標準低、局部區域排水不暢的問題。三是加強水資源開發利用工程建設，構建雨洪水資源化利用體系。按照“科學利用地表水、積極蓄存黃河水、開發利用雨洪水”的思路，采取多種有效措施，提高水資源保障能力。加快平原水庫和雨洪攔蓄工程建設，到年新建水庫9座，對6座水庫實施整治增容，增加庫容8180萬立方米，同時在中小河道新建14座攔河閘工程，新增攔蓄水能力5900萬立方米。今冬和明年，重點抓好陳北水庫建設，改造加固區龍南水庫和縣蔣河水庫、城南水庫。四是加強節水工程建設，構建節水型社會保障體系。農業是用水大戶，也是節水的重點。要結合農業結構調整，通過改造末級渠系、田間渠道硬化等措施，大力發展高效節水農業，最大限度地提高水資源利用率。到年全市規劃建設田間節水灌溉工程55處，新增節水灌溉面積50萬畝。今冬和明年，每個縣區要新建1處5000畝田間節水灌溉示范區，新增節水灌溉面積2.5萬畝以上。五是加強水生態治理與修復工程建設，構建水生態保護體系。以小流域綜合治理為重點，實施水、田、林、路綜合治理，搞好水生態保護與修復，完善水土保持監督管理體系，加快建設一批“水清、樹綠、景美”的生態型小流域。到年，全市建設水土保持綜合治理工程15處，治理水土流失面積198平方公里，水土流失治理率達到80%。下一步，每項工程在規劃設計時，都要妥善處理好防洪、除澇、灌溉、供水和生態保護的關系，增加水資源可用量，涵養水源，補充地下水，修復水生態環境。今冬和明年，要落實好“三網”綠化工程水系綠化任務，突出抓好中心城周邊的廣利河、新廣蒲河、武家大溝和支脈河綠化，積極推進二干、三干、四干、沾利河、溝、楮官河、引黃濟青等其他市級重點水系綠化，同時抓好18條縣鄉水系的綠化。六是加強水利信息化工程建設，構建現代水利信息化體系。水利信息化是水利現代化的重要標志。“十二五”期間，要按照“布局合理、全面覆蓋，使用方便、運轉高效”的原則，建設完善信息化基礎平臺、信息采集系統等八大信息化工程，搭建“數字水利”平臺，以水利信息化促進水利現代化。市水利部門要結合實際，認真搞好規劃，積極推進實施。#p#分頁標題#e#

創新“兩個機制”：一是工程建設投融資機制。搞好水利工程建設，關鍵在投入，重點難點在投入。各級要在加大財政投入的同時，積極探索多元投融資機制，為水利建設提供資金保障。農田水利建設投入實行分級負責，市級資金重點用于中央和省級項目配套、事關全局的重點項目和跨區域的水利工程，以及民生水利工程。在完成市級重點工程的前提下，各縣區要結合實際，科學合理地安排好本縣區的農田水利基本建設。要善于整合多方力量參與，把政府的力量、農民的力量、社會各方面的力量有機結合起來，形成加強農田水利基本建設的強大合力。中央將大幅度增加農田水利基本建設的投入，各級各部門要積極編報項目，落實配套資金，努力爭取上級支持。對國債項目以及各級安排的水利建設、農業綜合開發、土地整理、“三網”綠化等項目要統籌規劃安排，實施綜合治理，提高資金使用效率。要學習借鑒縣采用BT模式建設陳北水庫的經驗，不斷完善政策，拓寬融資渠道，廣泛吸引民間資本投入。要通過補助、獎勵等辦法，引導農民群眾投資投勞，改善自身生產生活條件。二是工程運營管理機制。經過多年努力，我市已建成了一大批水利工程，總資產達到20多億元，這是我們的寶貴財富。要切實克服重建輕管的錯誤思想，積極探索工程管理的良性運行機制，使工程長期發揮效益。對水利工程運行管理，要按照區別對待、分類管理的原則，深化產權制度改革，落實管護主體責任，對公益性工程，原則上由政府或集體負責管理養護;對部分群體受益的農田水利工程，主要由受益群體出資管理養護;對完全由市場運作的經營性農田水利工程，由投資主體進行管理養護。扶持發展用水者協會、水利聯合體、供水協會等群眾組織，開展民主管理，健全農村水利建管體制。深化灌區管理體制改革，提高灌區管理服務能力。

三、統籌安排，精心組織，迅速掀起農田水利基本建設新高潮

水利建設公益性、政策性強，涉及項目多，任務十分繁重。各級各部門一定要高度重視，周密安排部署，精心組織實施，集中力量抓好落實。

要加強領導精心組織。對農田水利基本建設工作，各級各部門主要領導要親自安排部署，必要時要親臨一線督戰指揮，分管領導要靠上抓好。對確定今冬和明年實施的大中型灌區節水改造、防洪排澇、田間節水灌溉、平原水庫建設改造、農村飲水安全、農村生產橋建設、生態水系建設等七大工程，要層層落實責任，確保按時完成。水利部門要認真履行職責，抓好農田水利建設的技術指導、督查調度和協調服務，確保工程順利實施。要深入宣傳加強農田水利建設的重要意義，動員和引導各方面力量參與農田水利建設。要立足當前，著眼長遠，科學編制論證好“十二五”水利發展規劃，理清治水思路，把新時期的治水方略充分體現到規劃中，把最先進的理念、最重要的任務、最關鍵的措施、最需要的投資項目充分考慮到規劃當中，確保編制出高質量、高水平的規劃，為水利事業科學發展提供依據。

要加強監管確保質量。農田水利建設各項工程是集中財力為民辦的實事、好事，事關群眾切身利益。要從講政治的高度來認識質量問題，正確處理好進度與質量的關系，既要突出“快”，更要注重“好”，任何時候都堅持既要保工期，又要保質量，更要保安全，確保不出問題。所有工程必須由相應資質單位進行設計和施工，并對工程質量終身負責。要以制度保質量、以科技保質量、以廉潔保質量，嚴格執行法人責任制、招標投標制、建設監理制，建立問責制度，堅持公開透明，確保工程經得起實踐和歷史的檢驗。要嚴格資金監管，專帳儲存、專戶管理工程建設資金，確保每一筆資金都納入有效監管范圍，嚴禁任何人以任何理由截留、擠占、挪用。要嚴格財務制度，規范各類資金使用，加大審計與稽查力度，確保資金用到刀刃上，發揮應有的效益。要高度重視施工安全問題，全面落實好各項安全防范措施，保障工程和施工人員安全。

要加強協作凝聚合力。各級各有關部門要強化大局觀念，充分發揮職能優勢，主動搞好協作，積極支持水利事業發展，形成統籌治水的合力。水利部門要充分發揮職能作用和技術優勢，認真抓好組織、協調、監督、指導等工作;發展改革部門要加強項目監督檢查，確保項目規范運行，組織做好后續項目爭取工作;財政部門要積極籌措資金，抓好配套資金落實;農業部門要指導種植結構調整，大力發展旱作農業、節水農業;黃河部門要在引黃供水、黃治理工程建設等方面，積極爭取上級支持，為地方經濟社會發展提供優質服務。

借此機會，強調一下水利普查工作。國務院決定自今年起，用3年時間開展第一次全國水利普查。開展水利普查，是一項重大的國情國力調查，是國家資源環境調查的重要組成部分，對于全面摸清我國水利家底，準確掌握水資源開發、利用、保護和水利能力建設狀況，建立國家基礎水信息平臺，科學謀劃水利長遠發展、保障水資源可持續利用、加快轉變經濟發展方式都具有重要意義。市政府印發了《關于做好第一次水利普查工作的通知》，對水利普查工作作了安排部署，并成立了專門領導小組。各級各有關部門要按照上級的部署要求，統一認識，周密部署，扎實開展好水利普查工作。要抓緊組建普查機構，完善細化普查方案，做好經費保障和隊伍培訓工作。要牢固樹立質量第一的意識，把確保質量貫穿于水利普查的全過程，落實到各個工作階段和環節，確保水利普查成果的真實性、可靠性和權威性。水利部門要在普查工作中發揮主導作用，切實做好普查的方案細化、人員培訓、組織實施工作。新聞宣傳部門要加強輿論宣傳，努力營造全社會關心和支持水利普查的良好局面。

同志們，搞好農田水利建設，事關經濟社會發展大局。各級要切實按照這次會議的統一部署，迅速掀起農田水利建設熱潮，加快水利建設步伐，為黃河三角洲高效生態經濟區建設作出新的更大貢獻!