本文作者：孫明遠 王福山 李自坤 單位：山東省微山縣農(nóng)業(yè)局

1前言

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭和母體，也是當(dāng)前保增長、保民生的基礎(chǔ)。支農(nóng)資金的投入是解決“三農(nóng)”問題的物質(zhì)基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)取得成效的重要保障。要實現(xiàn)科學(xué)跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)是基本國情的觀念，完善財政支農(nóng)資金管理，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從更高層次上夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，打牢農(nóng)業(yè)根基，有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2明確分工負責(zé)，落實管理責(zé)任

對財政支農(nóng)資金的分配、撥付和項目管理嚴格實行“領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制”，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨政“一把手”對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支農(nóng)項目的可研論證、申報和資金安全運行、使用績效等負第一責(zé)任；項目主管部門負責(zé)人對財政支農(nóng)項目的確立、資金安排、項目監(jiān)管等負第一責(zé)任；財政部門負責(zé)人對專項資金撥付和財務(wù)管理負第一責(zé)任。嚴格實行財政支農(nóng)項目和資金管理責(zé)任追究制度，財政局和項目主管部門明確職能分工，加強相互監(jiān)督，審計局依法審計監(jiān)督財政支農(nóng)資金，對違規(guī)、違紀使用財政支農(nóng)資金，給國家和群眾造成重大損失的，依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。同時，實行專賬管理，確保資金安全。以縣為單位，財政下?lián)艿娇h直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支農(nóng)資金，都必須建立專賬。嚴禁將財政支農(nóng)資金和單位預(yù)算資金合并使用；嚴禁將財政支農(nóng)資金直接劃撥到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或借調(diào)到縣直主管部門使用。對財政扶貧、義務(wù)教育、退耕還林補助資金、糧食“三項補貼”等各項財政支農(nóng)資金，由縣財政部門在國庫設(shè)立“財政支農(nóng)資金專戶”，實行專戶管理，專賬核算，封閉運行。

3撬動社會資金投入

以財政支農(nóng)資金整合為契機，不斷改進整合資金的引導(dǎo)和支持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和財政政策的導(dǎo)向作用，調(diào)動民間、信貸、企業(yè)等社會資金投入“三農(nóng)”的積極性。利用補助、獎勵、貸款貼息等辦法，鼓勵、引導(dǎo)、吸引民間資金投入“三農(nóng)”，形成在政府投入的帶動下，主要依靠農(nóng)民自己投工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有效機制。大力推行財政擔(dān)保、財政貼息等支農(nóng)方式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)民群眾借貸發(fā)展，吸引金融、信貸資金投入“三農(nóng)”。

如東縣是農(nóng)業(yè)大縣,隨著全縣財政實力的不斷增強,財政支農(nóng)資金的投入規(guī)模不斷擴大。   2007年縣財政預(yù)算內(nèi)資金1.7639億元投向“三農(nóng)”,同比增長101%,財政用于新農(nóng)村建設(shè)配套資金9612萬元,支農(nóng)力度前所未有,支農(nóng)資金為歷史之最。1億多元財政資金,吸引16億元社會資金涌向高效農(nóng)業(yè),全縣實施規(guī)模以上農(nóng)業(yè)項目48個,新增高效農(nóng)業(yè)面積11萬畝,高效漁業(yè)面積5萬畝,全縣農(nóng)民人均純收入達到6200元,同比增長12.7%。“三農(nóng)”投入的加大,對財政支農(nóng)資金管理提出了更高要求,但受體制機制、管理因素等方面的制約,目前財政支農(nóng)資金投入分散、管理粗放、效益較低等問題較為突出,資金使用管理方式改革創(chuàng)新不夠,財政資金放大效應(yīng)有待進一步提高。   一、創(chuàng)新支農(nóng)資金的分配機制。農(nóng)業(yè)事權(quán)是農(nóng)業(yè)投資主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域所擔(dān)負的責(zé)任和必須履行的事務(wù)。合理劃分農(nóng)業(yè)事權(quán)范圍,有利于增加農(nóng)業(yè)投入的主動性和積極性,并為政府財權(quán)分配提供科學(xué)依據(jù)。由于多元化的農(nóng)業(yè)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域處于不同層次,應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)項目和資金特點來劃分事權(quán)范圍,就政府農(nóng)業(yè)資金承擔(dān)的事權(quán)而言,應(yīng)側(cè)重于導(dǎo)向性、示范性、社會性和保護性等公共農(nóng)業(yè)事務(wù),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行宏觀調(diào)控和整體協(xié)調(diào),具體包括(1)完善農(nóng)業(yè)補貼政策,調(diào)節(jié)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)活動;(2)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護;(3)農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)與建設(shè);(4)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)新技術(shù)引進、示范、推廣和教育培訓(xùn);(5)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)體系建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè);(6)重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)防與救助、動植物疫病的監(jiān)測與防治、農(nóng)村貧困人口的扶持與救助,等等。在此基礎(chǔ)上,依據(jù)農(nóng)業(yè)事權(quán)比例,賦予各級政府相應(yīng)的財權(quán),建立起財權(quán)與事權(quán)相互適應(yīng)的良性關(guān)系,使財政支農(nóng)資金集中投入,真正發(fā)揮政府支農(nóng)資金的整體效益。   二、創(chuàng)新支出資金的投入機制。借鑒國外農(nóng)業(yè)投入方面的基本做法和經(jīng)驗,依靠制度和法律的強制約束來規(guī)范政府行使農(nóng)業(yè)投入的職責(zé)。改革以財政經(jīng)常性收入增長指標(biāo)來衡量和安排農(nóng)業(yè)投入的制度設(shè)計,明確規(guī)定財政支農(nóng)投入占財政總支出的比重要高于上年。一是增加支農(nóng)預(yù)算安排。除縣本級在安排預(yù)算時增加支農(nóng)投入外,各鎮(zhèn)在編制預(yù)算時也應(yīng)按照“兩高于、一確保”的要求增加鎮(zhèn)級支農(nóng)投入,用以支撐全縣農(nóng)村河道疏浚、小型泵站改造、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)、綠化建設(shè)以及農(nóng)村集居點建設(shè)、農(nóng)村道路、農(nóng)橋改造等項目,確保財政支農(nóng)資金在財政總支出中的占比不斷提高。二是用好用足財政支農(nóng)政策。在落實“兩高于”要求的基礎(chǔ)上,認真落實中央和省出臺的各項支農(nóng)投入政策。對耕地占用稅稅率提高后的新增稅收用于“三農(nóng)”、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金、防洪保安資金、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、新增建設(shè)用地有償使用費等各項用于農(nóng)業(yè)的資金,全部落實到位,為加大農(nóng)業(yè)投入提供資金保障。三是積極探索多元化投入機制。充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用和財政投入的帶動作用,積極探索“政府支持、社會資助、農(nóng)民興辦”的多元化投入機制,綜合運用財政貼息、財政補助、以獎代補、獎補結(jié)合等方式,激發(fā)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的愿望,鼓勵和引導(dǎo)民間資金、信貸資金和社會資金向“三農(nóng)”投入,積極扶持“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,不斷培育壯大一批新的農(nóng)村經(jīng)濟主體。四是積極爭取支農(nóng)項目資金。為彌補由于我縣財力拮據(jù)造成的支農(nóng)投入不足,財政部門應(yīng)配合農(nóng)口部門,以農(nóng)村新五件實事為主線,積極申報新農(nóng)村建設(shè)項目,力求在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、稻麥良種推廣、農(nóng)業(yè)三項工程、海洋漁業(yè)開發(fā)、林業(yè)綠化建設(shè)、小型農(nóng)橋、農(nóng)科推廣等項目的申報上有新突破,為支持全縣新農(nóng)村建設(shè)爭取更多的項目補助資金。   三、創(chuàng)新支農(nóng)資金的政策機制。近年來財政支農(nóng)資金管理的實踐表明,全面落實各項財政支農(nóng)資金政策,有利于促進支農(nóng)資金的集中投入和效益提高。一是加強“一折通”發(fā)放管理。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,及時制定“一折通”發(fā)放后續(xù)管理辦法,進一步完善惠農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放工作,讓公共財政陽光普照農(nóng)村大地。二是加強規(guī)劃引導(dǎo)。認真制定我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村年度發(fā)展規(guī)劃和中長期計劃,依照規(guī)劃來確定財政支農(nóng)資金支持的優(yōu)勢區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目,并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建財政資金整合平臺。三是加強資金統(tǒng)籌安排。按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用”的原則,聚集各方面資金,實行支農(nóng)資金的集中投入。   四、創(chuàng)新支出資金的監(jiān)管機制。在加大財政支農(nóng)投入的同時,完善財政支農(nóng)資金管理辦法,確保支農(nóng)資金使用合法、規(guī)范、透明、高效。一是落實支農(nóng)項目建設(shè)責(zé)任制。   規(guī)定項目實施單位必須嚴格實行項目“法人”制、招投標(biāo)□徐守華制、工程管理制、合同制和竣工驗收制,通過項目論證、立項、招標(biāo)、施工監(jiān)理和竣工驗收,形成自上而下的責(zé)任管理體制。監(jiān)督檢查部門依法履行監(jiān)督程序,依法評價檢查結(jié)果,對違法違紀行為依法處理,對支農(nóng)資金運行的全過程進行監(jiān)管。二是嚴格執(zhí)行項目資金報賬制。按項目資金開支范圍和工程進度分期付款,實行支農(nóng)項目資金國庫集中支付制度,減少資金撥付的中間環(huán)節(jié),杜絕截留挪用專項資金現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行縣級財政報賬制有關(guān)規(guī)定,全程參與項目監(jiān)管,堅持專人、專賬、專戶核算,保證項目資金核算的及時、準(zhǔn)確、完整。三是明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。建立和完善農(nóng)業(yè)投資形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營機制,明確農(nóng)業(yè)項目各投資主體的產(chǎn)權(quán)。(1)對公益性農(nóng)業(yè)項目,明確行政主管部門國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé),理順國家所有權(quán)和管理權(quán)的關(guān)系;(2)對經(jīng)營性農(nóng)業(yè)項目,明確經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制與運行機制的關(guān)系,構(gòu)建運營主體,實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離;(3)農(nóng)業(yè)投資形成的經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一由主管部門登記建帳,委托有關(guān)單位經(jīng)營管理,并明確出資者職權(quán),確保出資者享受權(quán)益。四是增強資金使用透明度。規(guī)范農(nóng)業(yè)工程項目的預(yù)算、工程招投標(biāo)、工程預(yù)算付款等環(huán)節(jié),保證人民群眾的知情權(quán),并將財務(wù)收支情況和形成的固定資產(chǎn)張榜公布,接受社會和群眾監(jiān)督。   五、創(chuàng)新支農(nóng)資金的績效評價機制。針對目前支農(nóng)資金管理中出現(xiàn)的問題,全面開展財政支農(nóng)資金績效考核和評價,通過可量化、可對比、可分析的方式衡量資金支出的成本與效益,進而建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金高效管理使用機制。一是建立和完善財政支農(nóng)資金績效評價指標(biāo)體系。提高績效評價的質(zhì)量與效果,可根據(jù)建設(shè)資金項目具體建立定性與定量相結(jié)合的綜合評價指標(biāo)體系,定性指標(biāo)可包括是否有行業(yè)或?qū)ｍ椧?guī)劃、是否擅自調(diào)整項目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容、是否擅自調(diào)整省補助資金使用計劃、是否專款專用和存在挪用移用現(xiàn)象等指標(biāo)進行定性評價。#p#分頁標(biāo)題#e#   考核指標(biāo)由項目建設(shè)管理評價、資金使用管理評價、項目實施和效益目標(biāo)評價等指標(biāo)組成。二是建立項目資金考核評價、內(nèi)部責(zé)任和績效審查制度。建立績效考評工作信息庫,系統(tǒng)收集績效考評監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料,積累經(jīng)驗,不斷完善績效評價工作。在項目組織實施中,要樹立“問效”和“問責(zé)”意識,及時自我評價項目實施進展、資金使用、項目效益、存在問題等,同時,不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),加強宣傳,擴大項目影響力和帶動力。充分用好績效評價結(jié)果,要把項目實施的績效評價結(jié)果與今后項目立項掛鉤、與干部任用掛鉤。三是健全財政支農(nóng)資金績效評價監(jiān)督管理制度。按照突出重點、形成合力、提高效率的要求,在支農(nóng)支出預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行和績效考評三個環(huán)節(jié),建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金績效評價管理制度,包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運行全過程管理的規(guī)范化。并根據(jù)評價結(jié)果,及時調(diào)整支農(nóng)資金的使用方向,合理制定補助定額,確保有限的資金發(fā)揮出更好的使用效果。

摘要：在我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中，財政支農(nóng)資金一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效助力，特別是黨的十六屆五中全會以后，開啟了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大量支農(nóng)資金下?lián)埽辛ν苿恿诵罗r(nóng)村建設(shè)步伐，提高了農(nóng)民生活水平。時至今日，我國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新階段，尤其是近年來的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”等政策對解決三農(nóng)問題提供了強有力的支持，在新農(nóng)村建設(shè)和支農(nóng)資金使用實踐中也總結(jié)出很多寶貴經(jīng)驗，但在支農(nóng)政策落實期間,財政支農(nóng)資金管理方面仍存在資金支出結(jié)構(gòu)不合理、使用效率有待提高、支農(nóng)資金的管理分散等問題。文章就相關(guān)問題進行研究，以期鄉(xiāng)村振興中各項財稅制度更加合理，資金使用更加科學(xué)，以高效率推動財政支農(nóng)資金在實踐應(yīng)用中發(fā)揮更大的作用，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)資金；新農(nóng)村建設(shè)；問題；對策

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中有著不可取代的重要作用，關(guān)系著人們基本生存和日常生活，沒有農(nóng)業(yè)不用談發(fā)展。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，財政支農(nóng)資金大量投入農(nóng)村，而縣級財政在此過程中起基石作用，縣級財政支出中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的消費金額所占全部支出的比例大小直接反映了地方是否看中農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)有著自身特性帶來的局限性，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的脆性、不獨立性等，需要財政資金扶持以穩(wěn)定投入和供給。那么，如何在加大對農(nóng)業(yè)支持的同時加強干預(yù)管理力度,保證支農(nóng)資金效率能夠顯著提高是相關(guān)部門應(yīng)認真思考的問題之一，只有認真分析存在的問題，并做到有的放失，進行財政支農(nóng)資金管理工作的創(chuàng)新和改進，才能真正發(fā)揮財政支農(nóng)資金的作用，并有效促進美麗鄉(xiāng)村事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、新農(nóng)村建設(shè)和財政支農(nóng)資金相關(guān)概述

繼十六屆三中全會以后，如火如荼的社會主義新農(nóng)村建設(shè)拉開帷幕，這是國家為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村發(fā)展所制定的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是在黨的中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求必須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，上至國家，下至每一個相關(guān)單位和基層人員都在竭盡全力為之努力。一項項支農(nóng)政策落地實施，一筆筆支農(nóng)資金撥付到位，各財政單位都在有規(guī)劃、有制度、有保障地配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各基層單位更是加強責(zé)任意識、創(chuàng)新意識的宣傳指導(dǎo)，科學(xué)籌劃、認真研究并進行專項部署，以此加強農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)建設(shè)投資力度，深化農(nóng)村經(jīng)濟改革。經(jīng)過努力，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)確實取得不錯的成績，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，農(nóng)民居住生活條件得到大大改善，但是還存在很多需要解決的問題，比如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、農(nóng)村環(huán)境問題等，需要財政支農(nóng)資金的持續(xù)支持。財政支農(nóng)資金是指國家財政部門為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展撥付的各項費用支出，包括國家舉辦的農(nóng)業(yè)建設(shè)支出、科技費用、事業(yè)費和幫助農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)等費用。自2004年以后，對財政支農(nóng)資金的投入逐漸增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也在不斷推進，支農(nóng)資金在“三農(nóng)”建設(shè)中發(fā)揮著不可取代的作用。對于縣級財政來說，財政支農(nóng)資金來源廣泛，包括中央預(yù)算內(nèi)投資、省自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)投資、市級配套投資、縣級配套投資、農(nóng)（牧）民自籌和其他投資主體，且資金數(shù)額大，同時使用范圍廣泛涉及，農(nóng)業(yè)保險、糧食規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、動物防疫專項資金、牧草良種補貼資金、退耕還林及飲水安全、扶貧發(fā)展等各個方面。因此，重視財政支農(nóng)資金的管理和使用，既包含中央及各級財政部門與同級涉農(nóng)部門之間的橫向流動，又包括自中央向地方各涉農(nóng)部門的上下級的縱向流動，提高資金投入靈活度和使用效率，確定專項資金落實到位，使財政支農(nóng)資金能夠精確聚焦于“三農(nóng)”工作，從而確保農(nóng)業(yè)對我國經(jīng)濟建設(shè)的支持作用。

二、我國財政支農(nóng)資金管理現(xiàn)狀分析

（一）財政支農(nóng)資金使用不合理。財政支農(nóng)資金是為了支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、降低農(nóng)民生產(chǎn)成本、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，但在實際執(zhí)行中存在資金結(jié)構(gòu)不合理、資金使用不科學(xué)等問題，使農(nóng)民不能真正感受到政策的實惠，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作滯后，支農(nóng)資金也不能發(fā)揮其實際作用。在農(nóng)業(yè)項目中，種類繁多且事務(wù)復(fù)雜，很多工作都是由當(dāng)?shù)匦姓挝缓透鬣l(xiāng)鎮(zhèn)具體負責(zé)，管理部門職級存在交叉現(xiàn)象，財政支農(nóng)資金不能進行有效整合，使用效率大大折扣。除此之外，在地方上仍然存在擠占、挪用專項支農(nóng)資金的現(xiàn)象，更有甚者虛假上報項目套取支農(nóng)資金從中牟利，使得財政支農(nóng)資金沒能發(fā)揮特定的使用價值。

一、我市近年來財政政策機制的積極成效   從近年來我市實施的財政政策情況來看,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財政政策的積極效應(yīng)正日趨明顯1、免稅增收,促進城鄉(xiāng)居民收入同步增長。近年來,市委市政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路,出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)的財政政策措施。   2004年,我市在全省率先免征農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)年全市免征農(nóng)業(yè)稅及其附加總額約為4399萬元,人均減負65元左右。同年4月制定下發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)民增收的若干意見》(16條);同年7月市委六屆八次會議討論并通過了《關(guān)于加快城鄉(xiāng)居民收入增長的決定》,明確提出城鄉(xiāng)居民增收的目標(biāo),即到2012年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18000元,農(nóng)民人均純收入達7600元,年均增長8.4%和10.6%。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,同步謀劃,共同提高。2005年,5月又出臺了《關(guān)于進一步加大對“三農(nóng)”支持力度的若干實施意見》(17條),進一步體現(xiàn)了我市市委市政府“以人為本,富民優(yōu)先”的工作思路。另外,近幾年,國家出臺了糧食最低收購政策,引導(dǎo)糧食價格合理回升,促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。   我市在全面免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上,推行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、大型農(nóng)機具補貼和糧食最低保護價收購等政策。從2004年開始,糧食直補工作在全市范圍內(nèi)全面推行以來,市財政安排直補資金達1385萬元。2005年,全市發(fā)放良種補貼資金達1064萬元。2006年、2007年,財政共用于糧食直補、退耕還林糧食補助以及糧食綜合直補資金分別達2235.55萬元和3761.02萬元。   在免稅增收及多種惠農(nóng)政策的鼓勵下,農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大大提高,農(nóng)民收入也實現(xiàn)了跨躍式增長。2004年城市居民可支配收入為10189元,同比增長15.9%,而農(nóng)民人均純收入達3985元,同比增長27.6%,創(chuàng)造了農(nóng)民增收額的歷史最高水平,收入增長速度自98年以來,首次高于城市居民。2005年城市居民可支配收入11935元,增長17.1%,農(nóng)民人均純收入達4511元,同比增長13.2%。2006年城市居民可支配收入13700元,增長14.8%,農(nóng)民人均純收入達5200元,同比增長15.3%,再次超過城市居民收入增長速度,農(nóng)民增收出現(xiàn)良好的增長態(tài)勢。2007年城市居民可支配收入15000元,同比增長9.5%,農(nóng)民人均純收入達6000元,同比增長15.4%。市委市政府始終將增加城鄉(xiāng)居民收入統(tǒng)籌考慮,十六大以來的五年,城市居民人均可支配收入增幅15.7%,而農(nóng)民人均純收入增幅也達15.6%,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入的同步增長。   2、加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,讓農(nóng)村居民共享公共財政“陽光”的溫暖。   中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文強調(diào)指出,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱和技術(shù)進步緩慢是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中非常致命的問題。黨中央、國務(wù)院對這個問題看得很清楚,這幾年在不斷加大對這些方面的投入。根據(jù)中央的有關(guān)精神,我市在堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針指導(dǎo)下,不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,重點加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展,著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。   一是加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度。我市堅持用以獎代補的方式安排專項資金,帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民力、外來投資、銀行貸款等方式投入項目達30多個、8000萬元。2004年、2005年完成投資11.6億元,使當(dāng)涂縣和中心鎮(zhèn)的服務(wù)功能明顯增強。同時我市將實施農(nóng)村生活垃圾集中處理工程列入2007年市民生工程,按照“縣區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村級承辦、農(nóng)民參與”的原則,重點在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心鎮(zhèn)、縣城周邊地區(qū)實施農(nóng)村生活垃圾集中處理。2008年起逐步向遠郊延伸,力爭用3至5年時間,采用市場化運作方式,率先在全省實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理,這將大大改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境。   二是實施道路“村村通”和有線電視“村村通”工程,大大便利了農(nóng)民出行,促進了農(nóng)副產(chǎn)品的商品流通和改善了農(nóng)民的業(yè)余生活。我市農(nóng)村公路“村村通”工程,建設(shè)于2005年開始實施,總計劃為768.58公里,總投資為2.1億元。2005年全市共完成112條、400公里的“村村通”道路建設(shè)任務(wù),總投資達1億多元。目前公路通車總里程已超過1500公里,100%的行政村已通公路。“村村通”道路建設(shè)改善了我市的公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu),改善了農(nóng)民的出行條件,加速了農(nóng)副產(chǎn)品的商品化進程,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為市政府為民辦實事的三十項民生工程之一的有線電視“村村通”工程,自今年實施以來,截止到6月底城郊地區(qū)已有301個自然村,13383戶農(nóng)戶看到了有線電視,已完成投資647萬元。目前市郊區(qū)域農(nóng)戶20戶以上的自然村,已有80%多實現(xiàn)了有線電視通播,向山鎮(zhèn)已全部完成,佳山鄉(xiāng)完成了90%,濮塘鎮(zhèn)覆蓋70%—80%,銀塘鎮(zhèn)有線電視“村村通”工程正積極向前推進。2006年以來,我市已為市郊農(nóng)村200多個自然村開通了有線電視,4000多戶農(nóng)民家庭喜看有線電視節(jié)目,極大地豐富了農(nóng)民的業(yè)余生活。   三是實施安全飲水工程,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。我市農(nóng)村飲水安全工程自2005年9月份開工建設(shè)以來,各項工程均按計劃穩(wěn)步推進。截止到2007年8月中旬,累計完成投資1.99億元,占工程總投資的98.5%。完成新建水廠3座、改造水廠15座、新建加壓站5座、鋪設(shè)延伸輸配水管網(wǎng)8000余公里,解決農(nóng)村飲水不安全人口43萬人。今年繼續(xù)完成計劃任務(wù),再解決18.67萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題。這項工程完成后,全市農(nóng)村集中居民點自來水供給率達到100%,水質(zhì)符合國家《生活飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。這項民生工程將大大提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,也使農(nóng)民充分享受到了公共財政“陽光”的溫暖。   3、財政的支農(nóng)支出每年都呈上漲趨勢,極大地支持了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的各項事業(yè)發(fā)展。   財政是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。政府可以充分運用財政政策,在預(yù)算安排上用制度保障增加對農(nóng)業(yè)的支出,以縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)學(xué)者作的有關(guān)分析說明:財政支農(nóng)支出對GDP的作用較大且呈正向變動關(guān)系,財政支農(nóng)支出每增加1%,農(nóng)村GDP就可以增加6.822%,財政支持力度越大越有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。按照中央規(guī)定的“三個高于”(即財政支農(nóng)資金增量要高于上年,國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要高于上年,土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要高于上年)要求,我市不斷加大對“三農(nóng)”的投入,并確保支農(nóng)資金每年按照不少于20%的幅度增長,新增投入主要用于新農(nóng)村建設(shè)。2003年至2006年四年間,我市財政支農(nóng)資金年初預(yù)算安排28048萬元(按調(diào)研表口徑統(tǒng)計),年均增長了20%,且主要安排在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出、農(nóng)村基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等五類支出,基本上做到了依照法定要求安排落實支農(nóng)資金,有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的各項事業(yè)發(fā)展。   二、兩點思考:   1、繼續(xù)加大對農(nóng)民增收的政策扶持,建立農(nóng)民負擔(dān)綜合監(jiān)管新機制,確保農(nóng)民增收,負擔(dān)減輕。   雖然這幾年我市實施了一系列增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)政策,農(nóng)民的收入年年創(chuàng)新高,但城鄉(xiāng)收入差距還是存在。因此要繼續(xù)加大對農(nóng)民增收的政策扶持,促進農(nóng)民增收;還要防止新的農(nóng)民負擔(dān)產(chǎn)生,使農(nóng)民減收。目前農(nóng)村稅費改革已經(jīng)升級為以縣鄉(xiāng)財政體制、農(nóng)村義務(wù)教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革。我市作為試點按照新體制要求建立了農(nóng)民負擔(dān)綜合監(jiān)管新機制:一是建立健全了農(nóng)民負擔(dān)源頭防范機制;二是建立健全了農(nóng)民負擔(dān)責(zé)任追究制,實行農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)控一把手總負責(zé);三是建立健全了減輕農(nóng)民負擔(dān)考核機制;四是進一步完善了“一事一改”籌資籌勞機制,規(guī)范預(yù)算、審批程序,確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈。   2、調(diào)整支出結(jié)構(gòu),整合支農(nóng)資金,提高財政   支農(nóng)投入資金的使用效率。   一是要推進農(nóng)村綜合改革,大力調(diào)整支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)。雖然近幾年我市對農(nóng)業(yè)支出安排年年增加,但縣級財政依然屬于“吃飯型”財政,支農(nóng)支出基本上用于農(nóng)口事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn),用于農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出的比重達60%以上,生產(chǎn)性支出比重日趨減少,削弱了財政支農(nóng)的功能與作用。而縣級農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)和社會事業(yè)發(fā)展所需要的財政支持基本上依靠上級財政的支持。目前我市進行的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革以及農(nóng)村義務(wù)教育體制改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革,一是精簡了機構(gòu),減少了人員,并規(guī)定五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、編制、人員零增長,從而縮減了財政“吃飯性費用”,而能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的增長,在一定程度上調(diào)整了財政的支農(nóng)結(jié)構(gòu)。二是對農(nóng)村綜合改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員減少的支出,其財力繼續(xù)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn),調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性,使縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟生產(chǎn)和社會事業(yè)有了一定的財力支持。   二是要整合支農(nóng)資金,強化管理,發(fā)揮資金的整體效益。我市的支農(nóng)資金管理是財政部門會同各行政主管部門共同參與的多頭管理方式。財政部門負責(zé)支農(nóng)資金的預(yù)算安排,行業(yè)主管部門則負責(zé)項目設(shè)立、實施與管理等工作。目前由財政管理的涉農(nóng)資金比重不高,2005年財政支持“三農(nóng)”投入達2.24億元,財政局農(nóng)業(yè)科管理資金僅為40%,其他60%分別由各主管部門掌握;同時,還存在同類資金分屬不同科室管理,如財政對農(nóng)民的補貼資金,就分別歸屬于財政局的農(nóng)業(yè)科、經(jīng)建科、行財科、農(nóng)財科等科室。由于支農(nóng)資金的分散管理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較為困難,形成不了合力,難以發(fā)揮整體效益。為了集中有限的財政支農(nóng)資金,最大限度地發(fā)揮財政支農(nóng)資金的功效,應(yīng)以縣級為單位進行支農(nóng)資金的整合。我市作為試點市已探索出了整合支農(nóng)資金的管理模式,即堅持以財政為中心,一個“漏斗”向下的資金管理模式。這樣做有利于對資金管理使用和效益情況進行完整的、全過程的監(jiān)督;同時也梳理了資金管理機構(gòu),根據(jù)不同項目資金的管理要求對資金進行歸口管理,要把同類項目的資金歸口到一個機構(gòu)去管理,從根本上解決同類資金多個部門管理和一個項目資金由一個部門多個機構(gòu)進行管理的局面,真正使有限的財政資金發(fā)揮出最大的效用。

如何集聚資金，是經(jīng)濟欠達地區(qū)加快發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)中的一個重要課題。近年來，隨著黨和國家對“三農(nóng)”工作的高度重視，農(nóng)村金融改革步伐的逐步加快，國家對“三農(nóng)”方面的資金支持力度逐年加大，在這種情況下，充分利用財政和金融這兩個杠桿，大力吸引信貸資金、整合財政支農(nóng)資金，便成為落后地區(qū)破解資金瓶頸的現(xiàn)實選擇。   一、林西縣在支持農(nóng)琦金融體系建設(shè)、進行支農(nóng)資金整合方面采取的主要舉措   “十五”以來，上級對我縣的財政支農(nóng)力度逐年加大，但由于財政支農(nóng)資金項目多、分批次下達，項目申報分散，批復(fù)周期長，在一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效果。為緩解縣內(nèi)資金有效投人不足的問題，林西縣堅持兩條腿走路，一方面大力吸引信貸資金，一方面試行整合財政支農(nóng)資金。我們的具體做法:   一是根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，按照“渠道不亂，投人不變、各司其職”的原則，整合各類支農(nóng)專項資金，將預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、信貸資金、社會資金“打捆”使用，切實發(fā)揮支農(nóng)資金的整體效益。   二是轉(zhuǎn)變扶持方式，建立財政資金的激勵引導(dǎo)機制。在財政支農(nóng)資金的使用過程中，采取財政補助、貼息、擔(dān)保等激勵方式，鼓勵農(nóng)民和企業(yè)充分利用市場機制進行融資擴張和發(fā)展，探索建立以財政資金為引導(dǎo)，金融資金、社會資本廣泛參與的多元投資體系，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用。   三是采取有效的財政措施，支持農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展，使其發(fā)揮在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍作用。四是利用財政融資平臺，在規(guī)劃先行、協(xié)議推進的基礎(chǔ)上，加強了與國家開發(fā)銀行的政策性融資合作。通過支持金融體系建設(shè)，整合支農(nóng)資金，有力支持了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社會事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。集中力量解決了一批農(nóng)民群眾關(guān)心，社會關(guān)注的大事實事。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上，重點扶持了奶牛、甜菜、食用菌三大產(chǎn)業(yè)化項目。在奶牛養(yǎng)殖上，自2(X)4年以來，縣財政通過整合涉農(nóng)項目資金2200多萬元、縣鄉(xiāng)兩級補貼近1570萬元，吸引信貸資金2880萬元、社會資金6400萬元，新建標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)20處、奶站22個，實現(xiàn)了奶牛養(yǎng)殖規(guī)模的迅速擴張，目前奶牛存欄翻60頭，其中進口優(yōu)質(zhì)奶牛25%頭。通過企業(yè)建、政府帶、科技促，建設(shè)輻射周邊旗縣的6.9萬畝甜菜基地。通過財政支農(nóng)、信貸惠農(nóng)，食用菌年栽培量始終穩(wěn)定在500萬盤袋左右。在促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展上，全力實施了中小學(xué)布局調(diào)整和農(nóng)村合作醫(yī)療。集中危房改造、開行貸款等6500萬元資金，對中小學(xué)布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整，將全縣中小學(xué)校由2004年底的147所撤并到26所。構(gòu)建起“縣辦中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦小學(xué)，一鄉(xiāng)一校”的新格局。實現(xiàn)了規(guī)模辦學(xué)、集約辦學(xué)、均衡辦學(xué)。啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全縣農(nóng)民在冊人口參合率達81.7%，常駐人口參合率達94.5%。在促進農(nóng)民增收上，將退耕還林、舍飼禁牧、糧食直補等各項資金直接落實到農(nóng)民手中。自2001年以來，我縣共向農(nóng)民落實各項補貼資金17111萬元，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。   二、農(nóng)村金融體系建設(shè)及整合支農(nóng)資金面臨的困難和問題   由于體制、機制、制度等方面的原因，落后地區(qū)金融體系建設(shè)和整合支農(nóng)資金方面還面臨許多困難和問題:   (一)金融體系建設(shè)方面   從我縣金融運行看，農(nóng)村金融體系功能不健全的問題十分明顯:一是信貸主體弱化，功能萎縮。各國有商業(yè)銀行在集約化經(jīng)營戰(zhàn)略的驅(qū)動下，大幅減少縣以下機構(gòu)網(wǎng)點，貸款審批權(quán)逐步上收，縣級商行實際上已退化為上級行的“吸儲部”。農(nóng)發(fā)行功能單一，在支農(nóng)工作中沒有發(fā)揮大的作用。郵政儲蓄利用競爭優(yōu)勢，使其在農(nóng)村儲蓄中的占比不斷上升，且資金直接上流。縣內(nèi)金融服務(wù)中，形成了農(nóng)村信用社“一家獨大”而又“獨木難支”的局面。二是農(nóng)村信貸模式陳舊，服務(wù)缺失。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，農(nóng)村資金需求由單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、消費性需求等多種需求并舉轉(zhuǎn)變。農(nóng)貸需求由短期向中長期，由分散小額向集中大額轉(zhuǎn)變。小額、流動、分散的傳統(tǒng)農(nóng)貸模式，已無法適應(yīng)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化的資金需求。同時由于貸款農(nóng)戶可供擔(dān)保的抵押品供給不足，造成了以產(chǎn)權(quán)分散、規(guī)模不經(jīng)濟為主要特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和中小企業(yè)借貸非常困難。三是縣內(nèi)金融機構(gòu)存貸差逐年拉大，資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象嚴重。2001年縣內(nèi)金融機構(gòu)實際貸款余額高于存款余額3734萬元，而2002年存款余額則高于貸款余額1098萬元，到2005年存貸差擴大到48392萬元。除農(nóng)村信用社貸款呈增加趨勢外，各國有商業(yè)銀行貸款呈現(xiàn)逐年收縮趨勢，資金外流問題日益突出。因此，在縣域金融中，形成了資金大量需求與資金大量外流的矛盾、資金需求多樣化與農(nóng)村金融品種單一的矛盾、對資金的長期需求和資金供給的短期性的矛盾。發(fā)展縣域經(jīng)濟、推進新農(nóng)村建設(shè)期待農(nóng)村金融體系的優(yōu)化以至重構(gòu)。   (二)整合對政支農(nóng)資金方面   國家財政支農(nóng)投資規(guī)模的不斷加大，對促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但在資金的使用過程中也顯露出了一些問題。1、資金分配管理部門多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。上級管理和分配支農(nóng)資金的有發(fā)改、財政、科技、水務(wù)、林業(yè)、交通、國土、民政等多個農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位，項目資金管理方式方法多樣，政出多門，計劃下達形式各異。管理部門多，必然造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，主要表現(xiàn)為項目申報各自為政，多頭申報。2、資金投放使用分散，難以形成合力。農(nóng)業(yè)項目具有點多面廣，單項投資規(guī)模小等特點。一些部門在安排支農(nóng)投資時撤胡椒面，資金使用分散，致使投放效益大打折扣，難以發(fā)揮支農(nóng)資金的集中效力。3、項目交叉重復(fù)安排，資金使用效率低下。目前不同渠道的財政支農(nóng)投資，在使用方向，項目布局，建設(shè)內(nèi)容等方面都不同程度地存在交叉安排和重復(fù)投資現(xiàn)象，造成了不同渠道的投資相互配套，給資金和項目管理帶來了很大的困難。4、投資中間環(huán)節(jié)多，到位不及時。在資金撥付_L，不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要層級撥付，資金到位相對緩慢，影響了項目的實施進度;行業(yè)部門的錢按條條撥付，有些資金在部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)資金沉淀現(xiàn)象。使資金不能及時到位。#p#分頁標(biāo)題#e#   三、支持農(nóng)村金融體系建議.整合支農(nóng)資金的思路和措施。   (一)支持農(nóng)村金融體系建設(shè)的主要思路和措施。   在整個“三農(nóng)”投人中，信貸資金是一支重要的力量。在這方面，應(yīng)綜合利用財政、稅收、補貼、貼息、支持擔(dān)保體系建設(shè)等措施，充分挖掘信貸潛力。1、扶持農(nóng)村信用社的發(fā)展，對信用社從政策上給予傾斜，從資金上給予以扶持，從經(jīng)營上給予以幫助，幫助信用社消化歷史包袱，降低不良貸款比率，提高資金充足率，加快改革步伐，逐步加大對縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的投資規(guī)模。2、運用稅收貼息等政策，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟提供金融服務(wù)。應(yīng)該說，縣域經(jīng)濟在自身發(fā)展壯大的同時，也為商業(yè)金觸提供了發(fā)展的機遇，各商業(yè)銀行應(yīng)適時下放其對下級行貸款授信的額度與比例，切實加大對縣域經(jīng)濟的信貸投人;適度調(diào)低系統(tǒng)內(nèi)上存資金的比例和利率，有效遏制農(nóng)村資金流向城市流向非農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟落后地區(qū)資金流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，資金盈缺布局不均衡，兩極分化加大的問題。3、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對政策性不良貸款進行清收盤活，減少不良貸款占比，拓寬經(jīng)營范圍，增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)田水利基本建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方面的資金支持力度。4、建立金融風(fēng)險補償資金，調(diào)動金融機構(gòu)支農(nóng)的積極性。通過市場化運作，建立農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的保險補償機制，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保抵押體系，架起溝通農(nóng)戶、工商戶與金融機構(gòu)的橋梁和紐帶，重點解決貸款難的問題。5、依據(jù)人民銀行《關(guān)于引導(dǎo)郵政儲蓄資金回流農(nóng)村的實施意見》，通過貼息、建立擔(dān)保基金等方式，對郵政儲蓄改革給予支持，積極引導(dǎo)郵政資金回流農(nóng)村，支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。6、要利用國家開發(fā)銀行在農(nóng)村墓礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)村社會事業(yè)方面加大投人，全面推進協(xié)議、平臺、機構(gòu)、資金硯蓋到縣的大好時機，進一步加強與開行的聯(lián)系與合作，爭取其更大的政策性投人。   (二)推進支農(nóng)資金整合的途徑和措施   當(dāng)前，推進支農(nóng)資金整合已是大勢所趨，且具備了許多比較有利的條件:一是上級已有明確的政策要求，財政部于今年5月份下發(fā)了(關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)意見》;二是各方面認識在不斷統(tǒng)一和深化;三通過試點積累了經(jīng)驗。但實際工作中，資金使用管理制度不統(tǒng)一，部門利益分割和支農(nóng)資金使用管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)等問題依然存在，我們認為，深人推進支農(nóng)資金整合，要做好以下工作:I、擴大縣級在項目安排上的審定權(quán)和財力運用上的自主權(quán)。當(dāng)前，支農(nóng)資金之所以分散重復(fù)，效益不好，與上級有關(guān)部門職能交叉重益，事權(quán)不清有直接關(guān)系，但要自上往下理順職能，明確事權(quán)，則是一個十分復(fù)雜和長期的過程。縣一級是各種渠道支農(nóng)資金的集聚處和使用者，從支農(nóng)項目申報開始，到項目實施完工，縣級承擔(dān)了對支農(nóng)資金的全程管理。為更好的落實“以縣為主”的整合原則，建議上級加大一般性轉(zhuǎn)移性支付的規(guī)模，縮小專項資金的安排比例，擴大縣級在項目安排上的審定權(quán)和財力運用的自主權(quán)，由縣級按省級確定的資金使用原則和要求，因地制宜地自主確定項目，這樣一方面有利于提高項目的針對性和實效性;一方面能使上級從項目評估論證及溝通等具體事務(wù)中解脫出來，提高宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的水平。2、建立上下銜接的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作機制。建議省市縣都成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負貴的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作小組，建立統(tǒng)一的立項申報機制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、“統(tǒng)分”結(jié)合、省市縣聯(lián)動，點線面共進的工作聯(lián)系制度。對財政支農(nóng)項目，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)項目，相對集中管理，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡力歸并支出事項和納人一個部門管理，確保支農(nóng)資金按規(guī)劃申報并有序投人，克服和避免多頭審批、重復(fù)投資和分散投資問題，以提高資金使用效益。3、統(tǒng)一規(guī)劃，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目打造支農(nóng)資金整合的平臺。提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行，要根據(jù)區(qū)域內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟社會自然資源條件，圍繞推進新農(nóng)村建設(shè)和“十一五”規(guī)劃的要求，制定各專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的重點項目，以明確支農(nóng)資金的重點投向。規(guī)劃要區(qū)域統(tǒng)籌、上下銜接，重點突出，避免申報和實施中的盲目性、局面性、偏離性，確保集中資金用于牽動性強的農(nóng)業(yè)資源項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，以發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)。4、規(guī)范程序，科學(xué)安排支農(nóng)資金。中間環(huán)節(jié)過多是形響資金高效運行的關(guān)鍵。當(dāng)前，財政支農(nóng)資金分類過細、切塊過多、投向分散。為此，有必要對現(xiàn)有的財政支農(nóng)資金進行認真清理，科學(xué)分類和合理歸并，突出財政支農(nóng)資金的公共性，采取直接撥付的方法，將支農(nóng)資金直接由省級下?lián)艿娇h級，這樣有利于解決撥付環(huán)節(jié)多，流轉(zhuǎn)時間長，不能及時發(fā)揮效益等問題。5、加強對資金和項目的監(jiān)管。監(jiān)奮是出實效的重要一環(huán)。對財政支農(nóng)資金及項目安排要建立從立項、執(zhí)行、實施的全過程監(jiān)督體系。在資金和項目管理上，要嚴格做到“四制”，項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制;嚴把“四關(guān)”，項目設(shè)計規(guī)劃關(guān)、資金使用關(guān)、工程質(zhì)t關(guān)、工程驗收關(guān)，充分發(fā)揮財政、審計和相關(guān)部門的監(jiān)督作用，使每個項目都高標(biāo)準(zhǔn)建成并切實發(fā)揮效益。

作者：梁天福 單位：湖北省襄陽市財政局

隨著農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進以及各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和惠農(nóng)補貼的增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金規(guī)模日益擴大，加之農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)村經(jīng)管站并入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作量加大，承擔(dān)的職能也越來越多，既要落實惠農(nóng)政策和惠農(nóng)補貼、開展涉農(nóng)資金監(jiān)管，又要抓好農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收、落實農(nóng)村綜合改革及管理任務(wù)，等等。全市基層財政干部努力適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮基層財政服務(wù)、管理和監(jiān)督的作用，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在履行職能的過程中，也存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：

第一，資金監(jiān)管力度不夠。近年來，國家不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)投入力度，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接管理的各項惠農(nóng)補貼外，還有土地部門負責(zé)的土地整理資金、衛(wèi)生部門負責(zé)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金以及水利部門負責(zé)的低丘田改造、大中型水庫加固維修資金等。多數(shù)項目資金歸口部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)管方面“插不進手”，導(dǎo)致專項資金被擠占、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，難以充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的整體效益。特別是在新農(nóng)合基金監(jiān)管方面，基層財政反映很大。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只負責(zé)新農(nóng)合基金的征收，管理、審核、使用由鎮(zhèn)合管辦和鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所無權(quán)過問。由于監(jiān)管缺位，導(dǎo)致新農(nóng)合基金在使用上隨意性很大。部分惠農(nóng)補貼資金也缺乏財政監(jiān)管。一是水稻保險、能繁母豬保險補貼監(jiān)管不到位。在水稻保險方面，由于農(nóng)民自身管理到位，目前水稻受災(zāi)特別是大面積受災(zāi)的極少，再加上受災(zāi)后鑒定難、賠付低，農(nóng)民對水稻保險有抵觸，不愿投保。保險公司按照全市水稻的總面積收取保費和申報財政補貼，不據(jù)實賠付，而是按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費總額返還一定的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行決定賠付數(shù)額，導(dǎo)致農(nóng)民受災(zāi)后賠付不到位。在能繁母豬保險方面，按照規(guī)定，保險公司必須上門逐戶登記、簽訂合同，每頭豬賠付在800—1000元，但保險公司認為工作量大、利潤較低，不愿意開展。目前很多農(nóng)民交了保費，保險公司卻無戶頭。由于監(jiān)管不到位，保險公司在申報財政補貼時，不是按實際投保頭數(shù)，而是按全市養(yǎng)殖總數(shù)來申報，存在著套騙財政補貼的現(xiàn)象。二是農(nóng)機補貼和良種推廣資金監(jiān)管不到位。資金由各縣市區(qū)財政局業(yè)務(wù)科室直接撥付到農(nóng)機、農(nóng)業(yè)部門，資金的管理、使用、審核由農(nóng)機、農(nóng)業(yè)部門說了算，由于財政部門未參與監(jiān)管，資金使用不公開、不透明，隨意性很大，相當(dāng)一部分財政專項資金流失或被挪用。

第二，支農(nóng)資金缺乏有效整合。從調(diào)查的情況來看，財政支農(nóng)資金管理條塊分割，資金整合的體制障礙較大。支農(nóng)資金的使用涉及眾多部門，部門內(nèi)涉及各個業(yè)務(wù)歸口管理單位，上下級垂直對口管理，加之各項支農(nóng)專項資金都有專門的用途，地方政府難以統(tǒng)籌安排，不利于集中財力辦大事，導(dǎo)致很多部門支農(nóng)惠農(nóng)資金浪費多、使用效益低。如某區(qū)水利部門負責(zé)的水利建設(shè)和大中型水庫除險加固資金每年高達4000多萬元，而這些資金在使用上各自為戰(zhàn)，大都投入到配渠的維修和某一渠段建設(shè)，不考慮整個渠系的建設(shè)情況，致使投入的資金發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)落后，不能滿足職能轉(zhuǎn)變的需要。一是管理體制不明確、工作經(jīng)費無保障。目前，襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有的由縣垂直管理，有的由縣鄉(xiāng)共管，有的完全下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，沒有按照省財政的規(guī)定統(tǒng)一劃歸到各縣市區(qū)農(nóng)村財政管理局管理，導(dǎo)致基層財政管理上下難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，上級財政對基層財政管理、指導(dǎo)和監(jiān)督的難度加大。農(nóng)業(yè)稅取消后，長期以來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費沒有了，而上級財政也沒有給予相應(yīng)的工作經(jīng)費，不能滿足正常工作的需要，給擠占、挪用項目資金留下了隱患。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公、居住用房大多建于上世紀七、八十年代，相當(dāng)一部分年久失修，而農(nóng)村稅費改革后，原按規(guī)定從農(nóng)業(yè)稅附加中安排的房修費隨之取消，近年來上級財政也沒有安排專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層財政的辦公、生活條件和環(huán)境長期得不到改善，導(dǎo)致基層財政干部情緒大，思想不穩(wěn)定，工作積極性不高。三是機構(gòu)性質(zhì)和人員身份模糊不清。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)歷了改革分流定編定性，但到目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的機構(gòu)性質(zhì)仍然模糊，既不是事業(yè)單位，又不屬于參公單位。對上已經(jīng)和經(jīng)管站合并，但在實際運行中還是各行其事。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前存在的問題，建議盡快出臺有關(guān)政策和措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。

第一，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理到位。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度，把鎮(zhèn)、村兩級干部工資、公用經(jīng)費支出的測算、審核、認定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展支出、村級稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金補助的核定和村級各項財政性資金的監(jiān)督與管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購性支出管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)等統(tǒng)一歸口到農(nóng)村財政管理部門，實行垂直管理，并安排相應(yīng)的工作經(jīng)費，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理到位。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部身份，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按現(xiàn)有的職能納入?yún)⒐芾砘蛘甙淳謱俣墕挝荒Ｊ郊{入事業(yè)單位管理，從根本上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部身份和地位，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員工作積極性。同時，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部待遇，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層財政辦公、生活條件。

第二，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度，全面落實“鄉(xiāng)財縣管”。借助國庫集中收付平臺，建立健全各種制度，把國庫集中收付制度延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正實現(xiàn)各項惠農(nóng)資金、公用資金、項目資金直達到個人、供應(yīng)商和項目。同時，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金審核、撥付使用過程的監(jiān)督管理。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金的審核、使用納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督之下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所派專人負責(zé)組織、協(xié)調(diào)新農(nóng)合基金使用的審核與監(jiān)督。

項目資金管理中存在的問題   在這次調(diào)研中，基層反映的主要問題是：   第一，扶持定位不合理。目前，中央、省、市（區(qū)）、縣四級均已設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作社財政扶持專項資金，但基本上以示范項目為主，扶持環(huán)節(jié)也大同小異，目標(biāo)指向具有較強的雷同性。由合作社承擔(dān)的其他各類財政支農(nóng)項目，在扶持方向、扶持內(nèi)容上也與各級財政專項資金有所交叉，分工定位不合理，形不成合力。   總體來看，扶持資金普遍存在重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)的傾向，不利于合作社加強規(guī)范化建設(shè)，提高經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)成員的合作意識。   第二，條件設(shè)置不科學(xué)。今年省級財政專項申報指南，要求入社成員100人以上，銷售收入1000萬元以上，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率100%。基層反映，這樣的扶持條件門檻太高，真正能夠滿足全部條件的合作社少之又少。有些條件設(shè)置沒有考慮到產(chǎn)業(yè)的特色和地方的特點，比如入社成員數(shù)，從規(guī)模經(jīng)營的角度看，并不是越多越好，而應(yīng)該考慮合作社的經(jīng)營面積和規(guī)模。門檻過高，會造成兩個后果：一是合作社申報材料作假，二是目標(biāo)群體選擇過窄，使一些正處于發(fā)展期的合作社難以獲得扶持，不能體現(xiàn)財政資金的公平性。   第三，帶動作用不明顯。毋庸諱言，現(xiàn)在的項目評審機制有一定缺陷。評審的專家并不了解合作社的情況，只能依靠申報材料了解信息，結(jié)合設(shè)定的量化評價指標(biāo)作出取舍。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，部分合作社運作不夠規(guī)范，與成員利益聯(lián)結(jié)不緊密，處于松散經(jīng)營狀態(tài)，并不能真正發(fā)揮合作社的帶動幅射作用。一些合作社存在少數(shù)人操縱等問題，成員參與度不高，很難分享在收益分配、財政扶持方面的好處。還有一些合作社雖然運作比較規(guī)范，也獲得了多次扶持，但缺乏好的合作社帶頭人，只會生產(chǎn)，不懂市場，成員人數(shù)和銷售收入還維持在多年前的水平，帶動作用十分有限，背離了財政扶持的初衷。   第四，相關(guān)手續(xù)不簡便。財政部門為了規(guī)范項目資金管理，在相關(guān)手續(xù)上把關(guān)比較嚴格，這是可以理解的。但基層也反映，有些手續(xù)應(yīng)該人性化處理。比如，合作社實施項目時，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，許多是由自身和農(nóng)民來參與建設(shè)，無法提供正式的憑證和記賬依據(jù)。合作社為了報賬，只能去代開發(fā)票，無形中增加了稅收成本，但實際效果是一樣的。還有一些合作社反映，項目資金撥付時間過長，影響合作社項目的按期實施。第五，監(jiān)管措施不到位。為了強化資金管理，一般采取項目直補，事后報賬的做法，有效防止了項目資金層層截留、挪用、滯留的弊病，也大大減少了基層合作組織隨意侵占、挪用項目資金的機會，起到了較好的監(jiān)管作用。但是，由于財政部門對合作社的項目資金開支，只能在財務(wù)手續(xù)合法性的層面上進行核準(zhǔn)，無法對開支的真實用途進行核準(zhǔn)，因此，仍存在一定的漏洞。就上級部門而言，只能依靠抽查、督查等手段來加強項目資金的監(jiān)管，但扶持項目數(shù)量眾多，更多的合作社游離于監(jiān)管之外。從基層部門來說，只增加工作任務(wù)，不增加工作經(jīng)費，缺乏加強監(jiān)管的積極性。   完善財政支持政策的建議   完善財政支持政策的總體目標(biāo)，要能夠提升專業(yè)合作社發(fā)展水平，能夠提高財政扶持資金的使用效益，能夠保障財政扶持資金的公平公正。   第一，各級扶持資金要形成合理分工。市級以上的財政專項資金，要扶持的合作社面廣量大，只能通過示范項目的方式予以重點扶持。但是，在扶持的條件上，中央、省、市可以逐步降低門檻，適當(dāng)兼顧不同規(guī)模的合作社，促進均衡發(fā)展。縣級財政專項扶持資金，應(yīng)該采取普惠制的扶持方式。凡通過審查，新列入專業(yè)合作社名錄的，可根據(jù)合作社規(guī)模，分別給予數(shù)額不等的以獎代補資金，用于提升合作社的規(guī)范化建設(shè)水平。   第二，扶持有持續(xù)發(fā)展能力的合作社。從根本目的上說，財政扶持資金不是“施舍”，而是為了促進合作社的規(guī)范發(fā)展，能夠充分發(fā)揮示范帶動作用，讓更多的農(nóng)民通過合作社增收致富。在選擇扶持對象時，必須著重考慮合作社是否具有持續(xù)發(fā)展的能力。因此，在項目申報方式上要加快探索“陽光”操作，努力做到公開、公平、公正。項目申報、資金下達通知必須在網(wǎng)上公開，接受各方監(jiān)督。   為確保公開的有效性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定申報對象后，應(yīng)將申報的有關(guān)情況在政務(wù)公開欄予以公示，促進鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的合作社合理競爭。在條件成熟的情況下，要逐步將項目扶持情況在村務(wù)公開欄公示。通過“陽光”申報，將一部分“掛牌”、“翻牌”合作社剔除在扶持范圍之外，使真正有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃绲玫椒龀郑瑤痈嗟霓r(nóng)民成員受益。   第三，加快建立財政扶持項目儲備庫。為了合理安排財政扶持資金，建議由財政部門牽頭、農(nóng)辦系統(tǒng)配合，加快建立專業(yè)合作社支農(nóng)項目儲備庫，項目儲備每年增補一次。今后，凡申報各級專業(yè)合作社財政專項資金和其他支農(nóng)項目的，必須在項目儲備庫中選取。這樣既可以避免項目的多頭申報，又可以解決支農(nóng)資金使用分散的問題，提高財政支農(nóng)資金的績效整合，做大做強合作社。   第四，突出財政專項資金的扶持重點。市級合作社財政專項資金，一方面要不斷加大扶持力度，另一方面要突出扶持重點。一是要提升合作社服務(wù)能力。扶持環(huán)節(jié)要向大多數(shù)成員能夠受益的基礎(chǔ)設(shè)施、品牌銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工傾斜；二是加強合作社內(nèi)部培訓(xùn)。逐步改變重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)的傾向，財政扶持資金應(yīng)更多用于合作社內(nèi)部培訓(xùn)，不斷提高合作社成員的生產(chǎn)技術(shù)、管理水平和合作意識；三是要促進合作社規(guī)范化建設(shè)。建議對內(nèi)部運作規(guī)范、合作機制完善、服務(wù)水平較高的合作社，給予規(guī)范化建設(shè)獎勵，以獎代補。   扶持對象主要是5個縣級市的合作社以及市轄區(qū)其他類型合作社；四是開展貸款財政貼息試點。利用增量扶持資金，對專業(yè)合作社一年以上期限貸款，按利息的30%-50%予以補貼，既解決合作社的融資困難，又促進合作社的做大做強；五是探索建立融資風(fēng)險平臺。由市級財政出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社融資風(fēng)險基金。由各級農(nóng)辦推薦信譽高、發(fā)展好、帶動強的農(nóng)民專業(yè)合作社作為首批融資服務(wù)對象，由銀行給予一定額度的授信貸款。如銀行在放貸中出現(xiàn)呆賬，其損失由銀行與風(fēng)險基金各自按比例分擔(dān)。對惡意不還款的合作社，永久取消其農(nóng)業(yè)財政扶持資格。#p#分頁標(biāo)題#e#   第五，改善財政資金監(jiān)管方式。事實上，財政支農(nóng)資金的監(jiān)管要完全依靠上級的督查是靠不住的，必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層力量，他們對合作社發(fā)展情況更了解，項目實施更清楚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和財政部門要互相配合，共同做好財政支農(nóng)資金的監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要指導(dǎo)合作社開展規(guī)范化建設(shè)，加強財務(wù)核算，設(shè)立成員賬戶，認真做好項目申報的審核、把關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要根據(jù)項目實施進度，及時撥付項目資金，切實加強監(jiān)督管理。項目實施完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和財政部門要進行內(nèi)部審計，出具審計報告，審計結(jié)果要逐級上報。基層提出的無法提供憑證等問題，在內(nèi)審時予以確認，建議財政部門作為報賬依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，上級部門再組織抽查、督查，形成上下合一的財政資金監(jiān)管體系，確保扶持資金用到實處，真正發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

1、對財政支農(nóng)資金實行項目管理，明確相關(guān)單位的責(zé)任

財政部門和項目主管部門要依法對項目建設(shè)資金進行監(jiān)督檢查，并配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。對騙取、套取、挪用、貪污專項資金的行為，除責(zé)令退還資金，彌補項目建設(shè)外，并依法對單位和直接責(zé)任人員進行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

2、加強支農(nóng)項目資金監(jiān)督檢查，嚴把支農(nóng)資金撥付關(guān)口

實行項目管理，其次要加強資金控制，這是加強財政支農(nóng)資金管理的“橋頭堡”。在資金撥付前，要前移監(jiān)督關(guān)口，將管理的環(huán)節(jié)做細，將項目的責(zé)任落實，確保資金撥付到位、使用有效、監(jiān)管有力。

2.1竣工之后承包單位要初驗自查

項目承包單位在每年末或項目全部完成以后，首先要自行初驗，并寫出驗收報告和財務(wù)決算，請求立項單位檢查驗收。

2.2竣工之后立項單位要全面驗收