摘要：當(dāng)代大學(xué)生對(duì)形勢(shì)與政策課理論知識(shí)的獲取方式具有較強(qiáng)的時(shí)代特征，形勢(shì)與政策教學(xué)的創(chuàng)新應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地解決學(xué)生對(duì)時(shí)政信息的需求與對(duì)理論課程興趣之間的矛盾，在職業(yè)教育中建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)導(dǎo)向的形勢(shì)與政策教學(xué)體系，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐與服務(wù)社會(huì)在時(shí)政課程中的作用，試圖分析課程教學(xué)環(huán)節(jié)存在的實(shí)際問(wèn)題，以探索具有可操作性的教學(xué)創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)業(yè)服務(wù)；形勢(shì)與政策教學(xué)現(xiàn)狀；創(chuàng)新思路

2018年教育部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)形勢(shì)與政策”課建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確要求“積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)課程的覆蓋面，提升‘形勢(shì)與政策’課教學(xué)效果”。“形勢(shì)與政策”課作為高校思想政治工作的重要組成部分，為提升大學(xué)生的綜合素質(zhì)提供了重要的思想保障，職業(yè)教育承擔(dān)著實(shí)踐育人的重要任務(wù)，更加強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)技能特征，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向的實(shí)踐創(chuàng)新有效增強(qiáng)了形勢(shì)與政策課程的精準(zhǔn)性和育人功能，如何進(jìn)行形勢(shì)與政策教學(xué)創(chuàng)新，加強(qiáng)時(shí)政理論知識(shí)學(xué)習(xí)、實(shí)踐問(wèn)題關(guān)注、社會(huì)價(jià)值引導(dǎo)，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、專(zhuān)業(yè)服務(wù)導(dǎo)向的形勢(shì)與政策教學(xué)特征

職業(yè)教育以培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能水平較高，綜合素質(zhì)較強(qiáng)的職業(yè)化人才為教育目標(biāo)，凸顯育人的專(zhuān)業(yè)技能與服務(wù)社會(huì)功能是形勢(shì)與政策課程的有效創(chuàng)新之處。

（一）以專(zhuān)業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)目標(biāo)設(shè)置具備精準(zhǔn)性特征

專(zhuān)業(yè)為導(dǎo)向是課程設(shè)置環(huán)節(jié)的重要選擇，充分發(fā)揮學(xué)生的專(zhuān)業(yè)特質(zhì)，結(jié)合教學(xué)大綱有效的分類(lèi)教學(xué)，教研室分類(lèi)研討課程內(nèi)容與教學(xué)實(shí)踐手段，貼合每個(gè)班級(jí)實(shí)際，符合學(xué)生專(zhuān)業(yè)發(fā)展需求，將職業(yè)教育的特色融合進(jìn)來(lái)，按層次解決學(xué)生對(duì)時(shí)政信息接收的差異性，較強(qiáng)的針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)特色，發(fā)揮課程的精準(zhǔn)育人功能。

［摘要］新常態(tài)下，“形勢(shì)與政策”課教學(xué)改革應(yīng)重新審視課程性質(zhì)和特點(diǎn)，回歸課程和教育教學(xué)原本。本文針對(duì)現(xiàn)在課程體系存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，從課程定位、教學(xué)模式和長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行改革，以提高課程內(nèi)涵和教學(xué)的實(shí)效性。

［關(guān)鍵詞］高職院校;形勢(shì)與政策;教學(xué)改革

一、“形勢(shì)與政策”課的特點(diǎn)

(一)理論武裝時(shí)效性。理論性是指該課程理論性強(qiáng)，要講好“形勢(shì)與政策”課，任課教師必須具備比較深厚的理論功底。比如中東局勢(shì)為代表的國(guó)際局勢(shì)類(lèi)的問(wèn)題就涉及諸如勞動(dòng)、剩余價(jià)值、資本、(壟斷)資本主義的發(fā)展等概念和理論，同時(shí)也涉及諸如戰(zhàn)略位置、自然環(huán)境、歷史文化、(陸)海權(quán)論、文明沖突等軍事、地理、歷史、政治多學(xué)科的相關(guān)知識(shí)。該課程理論性強(qiáng)的特點(diǎn)就要求任課教師必須在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，綜合多學(xué)科相關(guān)知識(shí)背景以及相關(guān)學(xué)者的論述，才能將相關(guān)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)講透說(shuō)明，否則就熱點(diǎn)講熱點(diǎn)，就焦點(diǎn)講焦點(diǎn)，流于表面而影響教學(xué)效果。另一方面，該課程時(shí)效性強(qiáng)。根據(jù)教育部社政司每學(xué)期初下發(fā)的《高校“形勢(shì)與政策”教育教學(xué)要點(diǎn)》，選取半年內(nèi)發(fā)生的要聞組織教學(xué)，而國(guó)際國(guó)內(nèi)的焦點(diǎn)熱點(diǎn)瞬息萬(wàn)變，不可能有固定的教材，甚至本周的課結(jié)束后，下周的課講什么內(nèi)容都要重新嚴(yán)格界定和組織。這里要說(shuō)明的是，不管是理論性還是時(shí)效性，對(duì)教師的要求都非常高。而理論性和時(shí)效性同時(shí)集聚在該課程里面，教學(xué)難度更可想而知了。

(二)釋疑解惑針對(duì)性。根據(jù)理論的時(shí)效性特點(diǎn)，“形勢(shì)與政策”課必須理論聯(lián)系實(shí)際和直面學(xué)生的問(wèn)題。一方面，“形勢(shì)與政策”課在大部分高職院校都被劃入理論課，但實(shí)際講授中，理論只能是一條隱形的支撐線索，更多的還是針對(duì)一個(gè)個(gè)鮮活的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。“形勢(shì)與政策”課不同于高職院校一般的理論課，前者重例有理，后者重理有例;前者具體鮮活，后者抽象概括;前者要透過(guò)大量紛雜的現(xiàn)象點(diǎn)明本質(zhì)再回到現(xiàn)象本身，難以有固定的模式套用，后者邏輯分析和推理過(guò)程都有理可循。另一方面，“形勢(shì)與政策”課必須經(jīng)常直接面對(duì)來(lái)自學(xué)生的各種質(zhì)疑和問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)而敏感，差異性大而又有相似之處。如何正確回答這些問(wèn)題，是對(duì)任課教師極大的考驗(yàn)，也是“形勢(shì)與政策”課課堂教學(xué)效果好壞的關(guān)鍵點(diǎn)。

(三)教育引導(dǎo)綜合性。如上所述，“形勢(shì)與政策”課不僅要求任課教師具備比較深厚的理論功底，還要綜合利用各相關(guān)學(xué)科理論和背景知識(shí)，更要有針對(duì)性地回答來(lái)自學(xué)生的各種問(wèn)題。學(xué)生所提問(wèn)題，從三觀缺失到大學(xué)生活適應(yīng)，從學(xué)業(yè)迷茫到失戀迷失，從網(wǎng)絡(luò)時(shí)尚到人際關(guān)系，從社會(huì)萬(wàn)象到人間小事，紛繁雜呈應(yīng)接不暇。在這種情況下，“形勢(shì)與政策”課要想起到教育引導(dǎo)作用，教師要綜合考慮學(xué)生各種情況，要掌握當(dāng)代大學(xué)生在成長(zhǎng)過(guò)程中的特點(diǎn)，使學(xué)生通過(guò)課堂教學(xué)，從不同的側(cè)面和不同角度分析，使學(xué)生不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)智力發(fā)展，逐漸促進(jìn)學(xué)生優(yōu)良思想品質(zhì)的形成。

二、“形勢(shì)與政策”課教學(xué)存在的問(wèn)題

本文作者：李光和 單位：廣東商學(xué)院思想政治理論教學(xué)部副教授

國(guó)民黨中央關(guān)于會(huì)議提案標(biāo)準(zhǔn)說(shuō):凡蒙藏地方現(xiàn)在代行司法權(quán)之機(jī)關(guān)，須將司法權(quán)交由新設(shè)之司法機(jī)關(guān)行使，以期蒙藏人民與內(nèi)地人民受同一法律之保障。⑤會(huì)議通過(guò)《改進(jìn)蒙古司法辦法大綱》⑥8條，由蒙藏委員會(huì)呈行政院轉(zhuǎn)咨司法院核準(zhǔn)，由兩院會(huì)呈國(guó)民政府第100次國(guó)務(wù)會(huì)議修正備案。該大綱改革盟旗司法制度的取向是明確而堅(jiān)定的。如第1條“蒙古地方，應(yīng)于旗治或其他適宜地點(diǎn)，由司法院積極籌設(shè)獨(dú)立司法機(jī)關(guān)”;第5條“蒙古世爵、喇嘛等私人均不得受理或處理關(guān)于司法案件”。但它也考慮了盟旗地方的特殊性。如第3條“蒙古地方現(xiàn)已設(shè)立及將來(lái)籌設(shè)之獨(dú)立司法機(jī)關(guān)，須參用蒙人為推事及檢察官，并須設(shè)蒙文譯員及代繕訴狀，以期使得蒙人之訴訟”;第6條“蒙古各旗應(yīng)選送兼通漢蒙語(yǔ)言文字之蒙人入各法律學(xué)校肄業(yè)”;第7條“游牧地方得因其情形采用巡回審判制度”;第8條“蒙古地方司法機(jī)關(guān)傳集蒙人時(shí)，應(yīng)請(qǐng)?jiān)摴芷焓鸹蚱靻T協(xié)助辦理之”，即保留其部分司法權(quán)。“九一八”事變后，東北淪陷，華北危急。救亡壓倒建設(shè)，訓(xùn)政話語(yǔ)下的激進(jìn)方案破局。朝野各方關(guān)注經(jīng)濟(jì)、教育和國(guó)防，“獨(dú)于內(nèi)外觀瞻所系、人民生命財(cái)產(chǎn)所托，且為法權(quán)收回樞紐，并關(guān)全民重心吸力之邊疆司法事務(wù)，尚未從長(zhǎng)計(jì)劃、徹底改善，并因厄于目前國(guó)庫(kù)空虛、無(wú)暇兼顧”。①當(dāng)局邊疆政策特別是“治蒙”方略也發(fā)生了急劇的變化。在總體上，南京政府的邊疆民族政策已趨軟化，且其堅(jiān)持已非現(xiàn)代化改革，而在于國(guó)防安全與國(guó)家統(tǒng)一。1934年，南京政府決定成立蒙古地方自治政務(wù)委員會(huì)，并承諾“各盟旗管轄治理權(quán)一律照舊”、“盟旗地方以后不再增設(shè)縣治或設(shè)治局”。②這使得盟旗地方司法改革的法理基礎(chǔ)流失，改革成效可想而知。律師劉陸民1935年說(shuō):“迄今內(nèi)蒙古各盟旗之司法權(quán)可謂超前清而上之，抑何從而見(jiàn)有司法系統(tǒng)”;新疆“高等法院終不辦一案，其對(duì)各縣司法亦自無(wú)系統(tǒng)可言”;西康之司法系統(tǒng)亦“無(wú)從說(shuō)起”，③遑論外蒙古與西藏。

國(guó)難當(dāng)頭，邊疆地區(qū)的司法改革問(wèn)題也受到邊遠(yuǎn)省區(qū)代表和法律界人士的重視。相關(guān)提案在1935年司法會(huì)議提案中占相當(dāng)大比重。其中關(guān)于司法經(jīng)費(fèi)問(wèn)題者25案，5案涉及邊疆地區(qū);關(guān)于法院設(shè)置及法官配置問(wèn)題者18案，8案涉及邊疆地區(qū)。尤以綏遠(yuǎn)高院院長(zhǎng)余俊將邊疆司法改革提到“救亡圖存”的高度。他說(shuō):“擁護(hù)法權(quán)，實(shí)為目前治邊之唯一出路，亦即民族復(fù)興之一線生機(jī)。是邊區(qū)法院比較內(nèi)地尤為重視，無(wú)待煩言。倘再沓泄因循，堅(jiān)持以前錯(cuò)誤心理，仍將邊陲司法視作不急之務(wù)，聽(tīng)其自為生滅，則覆巢之下必?zé)o完卵，皮之不存，毛之安附?”④相關(guān)提案均獲會(huì)議通過(guò)，會(huì)議宣言強(qiáng)調(diào):“內(nèi)地組織較完備，而邊遠(yuǎn)省份，輒多因陋就簡(jiǎn)，似此畸形發(fā)展，殊非所宜”。按照這次會(huì)議的精神，司法行政部于次年制定分三年普設(shè)計(jì)劃，邊疆省份各縣均須同時(shí)籌設(shè)(盟旗地方則無(wú)安排)。日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，民國(guó)政府的地方司法改革幾乎橫遭中斷，但客觀上對(duì)西部省區(qū)的司法發(fā)展卻有促進(jìn)作用。論司法人才，東南沿海地區(qū)淪陷后，戰(zhàn)區(qū)法院關(guān)閉，司法人員求職于西南邊遠(yuǎn)省區(qū)，“貴州司法官幾有人滿之患”。⑤論改革進(jìn)度，在一定程度上改變了清末以后，新式法院集中于東部的不平衡發(fā)展格局。⑥同時(shí)，民族地區(qū)司法改革問(wèn)題也受到較多重視。1943年9月，國(guó)民參政會(huì)三屆二次大會(huì)通過(guò)的《推行蒙藏地方司法制度》案說(shuō):近年來(lái)，邊省當(dāng)局尊重司法獨(dú)立，司法行政人員多能明了邊情，恪盡職守，善為處理，故能博得邊民極深切之信仰，樹(shù)立法治清明之威信。因此，提案擬出兩項(xiàng)具體辦法:(1)請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)蒙藏地方司法機(jī)關(guān);(2)請(qǐng)?jiān)黾忧唷⒖怠帯⑿碌冗呥h(yuǎn)省區(qū)司法人員經(jīng)費(fèi)。國(guó)防最高委員會(huì)決議“交行政、司法兩院會(huì)商辦理”。①當(dāng)然，司法行政部辦理時(shí)卻不無(wú)折扣。國(guó)民參政會(huì)通過(guò)的《川康建設(shè)案》，較為完整地表述了南京政府推進(jìn)邊疆民族地區(qū)司法改革的策略和地方的呼聲。1939年初，國(guó)民參政會(huì)一屆三次大會(huì)決定組織川康建設(shè)期成會(huì)，派遣視察團(tuán)分赴川康各地視察。參政會(huì)在視察團(tuán)報(bào)告書(shū)基礎(chǔ)上通過(guò)的《川康建設(shè)案》中提出治本與治標(biāo)兩方面的辦法。治本方面有三條措施:(1)制定適合康區(qū)民情之特別法規(guī)，斟酌康寧各地情形制定特別適用法規(guī)，以為邊地司法人員處理民刑案件之根據(jù);(2)用彝族民族文字翻譯適用法典，“俾康人倮人得知法律究為何物，庶幾可以減少各民族間若干無(wú)謂之糾紛”;(3)向康百姓普遍宣傳法律常識(shí)。治標(biāo)方面有四項(xiàng)辦法，即:培植邊疆司法人才、統(tǒng)籌邊疆司法經(jīng)費(fèi)、改進(jìn)邊疆司法程序和縮小邊疆司法單位。②1941年初，蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處因“旅藏漢民管轄權(quán)已逐漸收回”，會(huì)商司法當(dāng)局“暫將旅藏漢民司法權(quán)，托由本處斟酌地方習(xí)慣代行”。司法行政部派員會(huì)同蒙藏委員會(huì)議定“要點(diǎn)”6項(xiàng)和《蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處處理司法事務(wù)暫行辦法》10條，經(jīng)行政、司法兩院會(huì)呈國(guó)防最高委員會(huì)。但國(guó)防最高委員第71次常務(wù)會(huì)議決議“緩議”，直到1944年才“核準(zhǔn)施行”。1945年初，司法行政部與蒙藏委員會(huì)擬訂《蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處處處長(zhǎng)審理訴訟暫行條例》(草案)和《蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處辦理司法事務(wù)暫行條例》，經(jīng)行政院“送立法院審議”。③但終至南京政府覆滅，該法案尚未完成其立法程序。

1945年5月，國(guó)民黨召開(kāi)第六次全國(guó)代表大會(huì)，大會(huì)宣言強(qiáng)調(diào)“必以全力解除邊疆各族所受日寇劫持之痛苦，必亦全力扶助邊疆各族經(jīng)濟(jì)、文化之發(fā)展，尊重其固有之語(yǔ)言、宗教與習(xí)慣，并賦予外蒙、西藏以高度自治之權(quán)。”④同年7月，國(guó)民參政會(huì)召開(kāi)四屆一次大會(huì)，邊疆民族問(wèn)題成為提案熱點(diǎn)。雷沛鴻提案在政治方面“宜以法律保證少數(shù)民族的自治權(quán)利”，在文化方面“仍宜尊重文化的少數(shù)者之語(yǔ)言，文字，風(fēng)俗，習(xí)慣”。⑤格桑澤仁提議將蒙藏等少數(shù)民族自治制度“載諸憲法”，提出3種自治區(qū)構(gòu)想:一是設(shè)特別自治區(qū)，即外蒙古、西藏，實(shí)行高度自治;二是自治區(qū)，即東蒙古、西蒙古兩個(gè)自治區(qū)，喀木和安多兩個(gè)藏族自治區(qū)(喀木指西康及川滇邊區(qū)，安多指青海及川甘邊區(qū));第三種可算是“準(zhǔn)”自治區(qū)，新疆等省其他民族與蒙藏情形有相似之處，“援照蒙藏各自治區(qū)辦法另訂適宜制度”。①李永新則提議:國(guó)民大會(huì)代表名額規(guī)定為“每縣市每旗宗及其同等區(qū)域，各選出代表一人”，縣市旗宗同等;增列“蒙古地方自治政務(wù)委員會(huì)”，統(tǒng)轄蒙古各盟部及獨(dú)立旗等。②但當(dāng)局未采納上述提案。1947年11月，南京國(guó)民政府召開(kāi)司法行政檢討會(huì)議。從會(huì)議提案可以看出，邊疆司法改革進(jìn)展令人失望。青海建省以后，不惟法院設(shè)治尚未遍于舊西寧道屬，法權(quán)所及亦未逾越舊西寧道屬一步。“坐是一省之內(nèi)，此疆彼界，形成異國(guó)，法權(quán)莫及之，儼同化外。”③寧夏蒙漢雜居之地，“蒙人與漢人間之爭(zhēng)執(zhí)，蒙人固欲旗政府管轄，而漢人則無(wú)不愿司法機(jī)關(guān)之保障。然蒙人游牧為生，居無(wú)定處，有事則聚騎爭(zhēng)奪，避匿則遠(yuǎn)?大漠”。所有裁判無(wú)旗政府協(xié)助則難發(fā)生效力，“由是邊區(qū)之法權(quán)，無(wú)異昔日外人租借地，于國(guó)權(quán)統(tǒng)一不無(wú)缺憾”。值得注意的是，清末以后改革先行一步的東北也成為要求特殊政策的邊疆地區(qū)。④這次會(huì)議關(guān)于邊疆地區(qū)司法改革的眾多方案，成為紙面上的空談。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

司法改革的特殊政策與國(guó)家法制的統(tǒng)一，是一個(gè)必須全面審慎考量的敏感問(wèn)題。關(guān)于南京國(guó)民政府出臺(tái)的相關(guān)政策法令，邊疆各省當(dāng)局的要求，以及專(zhuān)家學(xué)者的建議，大致可從三方面觀察。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低，民族結(jié)構(gòu)異于內(nèi)地，邊疆省區(qū)在新司法組織建議方面，除要求較慢的進(jìn)度外，還要求享有特殊的政策和措施。在實(shí)踐中，多集中表現(xiàn)為下列兩個(gè)問(wèn)題。爭(zhēng)取資金支持。與內(nèi)地省份相比較，邊疆省區(qū)司法經(jīng)費(fèi)特別困難。首先，由于地方財(cái)政有限，司法經(jīng)費(fèi)乃至被軍事、行政等費(fèi)用擠占。例如青海，該省財(cái)政艱窮達(dá)于極點(diǎn)，各機(jī)關(guān)維持費(fèi)無(wú)從籌措，“尤以司法機(jī)關(guān)為最甚”，積欠常在10余月以上。青海高院認(rèn)為:“顯系本省財(cái)政根本上之絕境，而非朝夕之短期事態(tài)。”⑤其次，邊疆地區(qū)司法收入有限。由于司法經(jīng)費(fèi)由地方負(fù)擔(dān)，各省司法自收自支。“此在法收豐裕省分，尚能牽蘿補(bǔ)茅稍資挹注;而在法收微薄之省，仍屬捉襟露肘無(wú)法補(bǔ)救。”①對(duì)此，邊省頗感不公，“甚非平等改進(jìn)司法之道也”，②普遍要求中央多方支援經(jīng)費(fèi)。一是要求中央專(zhuān)案補(bǔ)助。1935年司法會(huì)議上，甘肅高院要求按照法官官俸額數(shù)編訂新預(yù)算，除原由省庫(kù)負(fù)擔(dān)及法收彌補(bǔ)者外，不敷之?dāng)?shù)即由法部設(shè)法撥款補(bǔ)足，使與內(nèi)地各省法官同樣待遇。二是平均分配全國(guó)司法收入，統(tǒng)一司法經(jīng)費(fèi)。青海高院院長(zhǎng)提出《全國(guó)各省司法收入應(yīng)統(tǒng)籌平均動(dòng)支暨各省司法官員應(yīng)一律平等待遇實(shí)施共同發(fā)展案》。寧夏也有類(lèi)似提案。縣司法經(jīng)費(fèi)也有類(lèi)似問(wèn)題，須由省府統(tǒng)籌，按縣配給。應(yīng)該說(shuō)，南京國(guó)民政府特別是司法當(dāng)局的態(tài)度還算積極。1929年國(guó)民黨三全大會(huì)，即有“確定司法經(jīng)費(fèi)”之籌劃。對(duì)于西康，中央政府就主動(dòng)承擔(dān)高等、地方法院建設(shè)費(fèi)用(有意思的是，地方軍閥劉文輝并不買(mǎi)賬)。到1941年，無(wú)論戰(zhàn)區(qū)或非戰(zhàn)區(qū)省份，已設(shè)或未設(shè)法院縣份，司法經(jīng)費(fèi)一律由國(guó)庫(kù)支出。③1943年9月，國(guó)民參政會(huì)提請(qǐng)?jiān)黾忧唷⒖怠帯⑿碌冗呥h(yuǎn)省區(qū)司法人員經(jīng)費(fèi)，“送請(qǐng)政府分別辦理”，④但效果似乎不佳。在1947年司法行政檢討會(huì)議上，邊疆司法經(jīng)費(fèi)問(wèn)題仍是提案焦點(diǎn)之一。變通司法體制。一是設(shè)最高法院分院。南京國(guó)民政府成立之初，擬酌設(shè)最高法院分院數(shù)所。按1928年司法部的方案:“擬于北平設(shè)最高法院第一分院，甘肅省治設(shè)最高法院第二分院，四川省治設(shè)最高法院第三分院，云南省治設(shè)最高法院第四分院”，分轄邊遠(yuǎn)省區(qū)。⑤其他各地最高法院分院一律裁撤，唯東北分院因政治地位特殊而留存，直到1931年?yáng)|北淪陷。1932年10月，南京國(guó)民政府公布《法院組織法》，刪除最高法院分院之規(guī)定。在1935年全國(guó)司法會(huì)議上，青海高院院長(zhǎng)曹文煥等提議:“雖不能大設(shè)分院，亦可按地取材，簡(jiǎn)置最高法院西北分庭，管轄西北各省訴訟之終審案件。”⑥不過(guò)，南京國(guó)民政府并未采納這些提案。抗戰(zhàn)期間的最高法院分庭并非針對(duì)邊遠(yuǎn)省區(qū)而設(shè)，抗戰(zhàn)勝利后一律裁撤。二是實(shí)行巡回審判制度。邊疆地域遼闊、交通不便，邊省司法當(dāng)局普遍要求實(shí)行巡回審判制。但南京國(guó)民政府在原則上是不允許的，少有的例外最初是甘肅。⑦1930年12月公布的《改進(jìn)蒙古司法辦法大綱》也規(guī)定:“游牧地方，得因其情形采用巡回審判制度。”正式頒行的各法典都沒(méi)有此項(xiàng)規(guī)定，充其量不過(guò)說(shuō):“彼外國(guó)之巡回審判制，雖難通行于我國(guó)，然此際自無(wú)妨略師其意。”⑧但抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，司法院公布《戰(zhàn)區(qū)巡回審判辦法》等，先后實(shí)施的湖北、廣東等9省均非邊疆地區(qū)。至抗戰(zhàn)結(jié)束，相關(guān)條例廢止。在1947年司法行政檢討會(huì)議上，有代表提議于邊遠(yuǎn)省份設(shè)置巡回法院。大會(huì)的審查結(jié)果是:“請(qǐng)制定邊省或交通不便之地方富有彈性之巡回審判法規(guī)。”①三是簡(jiǎn)化程序、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。國(guó)民參政會(huì)通過(guò)的《川康建設(shè)案》建議:改進(jìn)司法程序，“將一般程序，酌加變通，力求簡(jiǎn)便，以適應(yīng)邊地需要”;“縮小司法單位，提高邊縣區(qū)長(zhǎng)地位，付與兼理初級(jí)司法之權(quán)。”具普遍意義的是精簡(jiǎn)人員編制。當(dāng)時(shí)，司法機(jī)構(gòu)“隨行政區(qū)域而設(shè)置，遂致勞逸不均”。例如寧夏、西康等省高院，“以推事一人可了，而依法須分置民刑庭，不得不配置推事多人”。對(duì)此，司法行政部準(zhǔn)許，“合議審判不足法定人數(shù)時(shí)，應(yīng)就兩庭庭員互為陪席，必要時(shí)并得依法調(diào)用當(dāng)?shù)氐胤椒ㄔ和破渎殑?wù)”。書(shū)記官以下各項(xiàng)人員，也盡可酌予虛懸，暫不按照概算所列員額派用。②

邊疆省份的司法人員職業(yè)化建設(shè)，較之內(nèi)地困難更大。首先是文化教育不發(fā)達(dá)，法律專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足，無(wú)法“就地取材”。而高等教育集中于內(nèi)地省份，邊疆省份的子弟畢業(yè)后，多數(shù)也到中央機(jī)關(guān)或內(nèi)地省份謀職。其次，邊疆地區(qū)生活條件艱苦，無(wú)法吸引內(nèi)地特別是南方各省法律人才。此外，在邊疆省區(qū)的司法人員，須掌握少數(shù)民族語(yǔ)言文字并熟悉其風(fēng)俗習(xí)慣，合格人選更不可多得。準(zhǔn)入門(mén)檻較低。以司法官而論，《甘寧青新法官任用暫行辦法》規(guī)定，“在國(guó)立或經(jīng)最高教育行政機(jī)關(guān)立案或承認(rèn)之國(guó)內(nèi)外大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院、專(zhuān)門(mén)學(xué)校修習(xí)法政之學(xué)三年以上得有畢業(yè)證書(shū)，成績(jī)?cè)?0分以上者”，可直接派充候補(bǔ)推事或檢察官;成績(jī)?cè)?0分以上而具審判官、書(shū)記官資歷者，得派充學(xué)習(xí)推事檢察官。③對(duì)于這種降格以求，有的省份并不買(mǎi)賬。如甘肅高院在1935年司法會(huì)議上的提案認(rèn)為:“是直視西北各省區(qū)為異域，而以人民之生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)名譽(yù)及自由為試驗(yàn)品也。”④遼北高院在1947年司法行政檢討會(huì)議上的提案也認(rèn)為:“減低邊疆人員任用資格，制定邊疆人員任用各種法規(guī)，法良意美，足資補(bǔ)救。惟因有此規(guī)定，而邊疆司法人員之資格逾較內(nèi)地為低，勢(shì)將永無(wú)平衡之日。”⑤但多數(shù)邊遠(yuǎn)省份對(duì)此類(lèi)降格以求是歡迎的，并力求“用足政策”。例如:《邊遠(yuǎn)省份公務(wù)員任用資格暫行條例》經(jīng)一再延展，將于1948年1月截止。新疆高院在1947年司法行政檢討會(huì)議上提請(qǐng)將該條例施行期間再續(xù)展三年，并擴(kuò)大其適用范圍。至于其他各省，西康請(qǐng)以關(guān)外各縣及寧屬邊遠(yuǎn)縣局司法官適用第二條所定薦任職之資格，書(shū)記官及監(jiān)所人員均適用第三條委任職之資格;綏遠(yuǎn)建議“凡曾在專(zhuān)科以上學(xué)習(xí)政治畢業(yè)之現(xiàn)任司法人員，及曾任記錄書(shū)記官多年學(xué)歷不合經(jīng)驗(yàn)豐富者，均應(yīng)由部調(diào)受一至二年之訓(xùn)練后，派充縣司法處審判官”;貴州要求“對(duì)于本省法官資格稍放寬大，援照西康、臺(tái)灣、東北各省成例，仍適用邊遠(yuǎn)省份司法官任用資格條例”。⑥俸薪待遇優(yōu)厚。保障司法人員任用待遇及俸給問(wèn)題，是1935年司法會(huì)議提案的焦點(diǎn)。甘肅高院建議:凡輪船、火車(chē)不到之省區(qū)，司法官薪俸不及官俸額，其不敷之?dāng)?shù)由司法行政部徑行撥發(fā)。在邊疆服務(wù)三年以上者準(zhǔn)予優(yōu)先調(diào)近。①寧夏高院建議“凡派赴甘寧等邊省司法官，一律由部補(bǔ)助途資在法收項(xiàng)下支給”。②陜西高院第三分院院長(zhǎng)蕭敷詳提出《任用法官須慎人選法官待遇邊區(qū)與內(nèi)地尤宜平等》案。全國(guó)司法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)支出后，此類(lèi)提案在1947年司法行政檢討會(huì)議上仍有增無(wú)減。其原因大致如下:一是受司法復(fù)員效應(yīng)。二戰(zhàn)后司法復(fù)員，西向避難的專(zhuān)業(yè)人員大多東遷，邊疆省份亟需提高待遇而羅致專(zhuān)業(yè)人才。二是地方政局的影響。例如新疆物價(jià)高且?guī)胖撇煌痉ㄈ藛T之薪給以國(guó)幣照算，購(gòu)買(mǎi)力差。三是新不平等政策的出臺(tái)。例如，司法人員生活基本數(shù)及加成數(shù)辦法，導(dǎo)致內(nèi)地優(yōu)而邊區(qū)較薄。“揆諸厘定初意，或以為邊區(qū)生活較低，不如內(nèi)地高昂”，實(shí)則邊區(qū)多數(shù)縣份，“實(shí)與內(nèi)地?zé)o殊，而布匹日用各物，則多由內(nèi)地轉(zhuǎn)輸，且較都市尤昂，兼之邊地多屬瘴區(qū)，氣候惡劣，易生疾病，每年醫(yī)藥費(fèi)恒超過(guò)生活費(fèi)而有余”。此外，還有一些老問(wèn)題沒(méi)有解決。一是氣候條件惡劣，例如東北，地屬邊疆又位于亞寒地帶，冬衣與煤火之負(fù)擔(dān)高于內(nèi)地。二是赴任差旅費(fèi)較多。總之，為發(fā)展邊疆司法，鼓勵(lì)司法人員到邊疆任職，應(yīng)提高邊疆司法人員之待遇，不必拘于全國(guó)一律。會(huì)議將相關(guān)案件合并討論，決定:司法人員待遇應(yīng)特別提高，邊疆及其他有特殊性區(qū)域之司法人員，尤應(yīng)盡先設(shè)法優(yōu)其待遇。③但后來(lái)重新公布的官等官俸表對(duì)此未有特別規(guī)定。④考選制度傾斜。在司法人員培養(yǎng)、考選和派任方面，獎(jiǎng)勵(lì)、督促內(nèi)地司法人才服務(wù)邊疆。在1947年司法行政檢討會(huì)議上，司法行政部民事司長(zhǎng)吳與新提議教育部在邊疆學(xué)校增設(shè)法律科，免費(fèi)招收邊疆學(xué)生;在新疆設(shè)立法學(xué)院一所。同時(shí)，在派用司法人員時(shí)盡量就鄰省人士選派。⑤興安、綏遠(yuǎn)、西康等高院都有類(lèi)似提案。青海高院院長(zhǎng)郭潤(rùn)霖的提案稱(chēng)贊前清時(shí)代，就地取才，不遺在遠(yuǎn)，足以加強(qiáng)民族之向心，而增進(jìn)文化之交流，實(shí)屬“法美意良”。國(guó)民政府定都南京后，考區(qū)限于內(nèi)省，邊地考取之人士?jī)H任職于中央或交通便利之區(qū)。青海高院成立后，“合格法官既不可得”，中央派赴本省者絕無(wú)，“間或有之，亦不過(guò)藉本省法官之名義，而實(shí)際供職他省或中央而已”。他建議合格法官應(yīng)盡量分發(fā)邊省法院服務(wù)以免人才集中于內(nèi)地一隅，而邊省感到缺懸事廢;應(yīng)就邊省適中地點(diǎn)劃為考區(qū)，每?jī)赡暧芍醒牒?jiǎn)派大員蒞試一次，并對(duì)與試法官人員限定錄取名額。大會(huì)決議“原案擬送請(qǐng)司法行政部轉(zhuǎn)送考試院參考”。⑥實(shí)際上，南京國(guó)民政府對(duì)此也有實(shí)踐與嘗試。在普通公務(wù)員方面，1935年8月頒布《高等考試、首都普通考試邊區(qū)應(yīng)考人員從寬取錄暫行辦法》。在司法官方面，當(dāng)局為就地取才計(jì)，于1937年8月在貴陽(yáng)舉行“司法人員臨時(shí)考試”，其中“高考”初試錄取41名。以后歷次考試在西部基本上均設(shè)考點(diǎn)。1948年7月修正公布《考試法》規(guī)定各省區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)，同年高等普通考試即分考區(qū)進(jìn)行，并照此定額錄取。①讓現(xiàn)任人員通曉邊疆形勢(shì)，掌握少數(shù)民族語(yǔ)言并熟悉其風(fēng)俗習(xí)慣，培養(yǎng)少數(shù)民族人才，是邊疆地區(qū)司法職業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。《改良蒙古司法辦法大綱》認(rèn)為:“蒙人之語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣與內(nèi)地不同，若法院之推事及檢察官均以?xún)?nèi)地人民充任，難免因事理隔膜裁判失當(dāng)，故須參用蒙人為推事檢察官，又須用蒙文譯員通譯推事與當(dāng)事人間之意思，以期明白事理”。國(guó)民參政會(huì)《川康建設(shè)案》建議從速特別設(shè)所訓(xùn)練邊疆司法人才，便能粗通邊民語(yǔ)文，諳悉邊疆情形，習(xí)于邊地生活;并須于邊民中擇優(yōu)培植司法人才，使任司法職務(wù)。在實(shí)踐中，司法人員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)都設(shè)有邊疆政策的課程。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

在司法依據(jù)和法律適用問(wèn)題上，表現(xiàn)為援用行之已久的前清舊律并尊重少數(shù)民族的習(xí)慣法，正視成文法典與少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的差距。在法治推進(jìn)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)以法律宣傳與調(diào)查為先導(dǎo)。暫行沿用前清舊法。1929年，甘肅高院電稱(chēng):甘肅蒙番人民多沿舊習(xí)，“普通法律，向不適用”，民國(guó)以后適用《理藩院則例》及《番例條款》。故請(qǐng)示法部:“所有現(xiàn)行法律，對(duì)于蒙番人民，可否一律適用?”經(jīng)司法院發(fā)交最高法院解釋?zhuān)笳叩囊庖?jiàn)是:查《理藩院則例》及《番例條款》，原為特別法之一種，在未經(jīng)頒布新特別法以前，應(yīng)照前項(xiàng)國(guó)府通令“就各該地方隸屬?lài)?guó)民政府以前所適用者，酌予援用”。②此類(lèi)援用，名義上是前清舊法，實(shí)際上卻是所有公私訴訟均“按照習(xí)俗慣例任意解決”。由于《理藩院則例》及《番例條款》不合現(xiàn)代精神之處甚多，各界人士包括邊遠(yuǎn)省份司法當(dāng)局都普遍不滿意。1930年5月，南京國(guó)民政府內(nèi)政部在蒙古會(huì)議上提出《厘訂蒙藏地方暫行法制案》。其辦法有三:(1)《理藩院則例》及《番例條款》，名稱(chēng)亟應(yīng)廢除。(2)《理藩院則例》及《番例條款》依下列標(biāo)準(zhǔn)分別厘定:與現(xiàn)制絕對(duì)抵觸者，全刪;與現(xiàn)制相對(duì)抵觸者，刪修;與現(xiàn)制并無(wú)抵觸者，暫留。(3)起草蒙藏地方適用新法典。在新法典未頒行以前，所有舊有蒙藏法規(guī)暫準(zhǔn)適用。③制定單行法與特別法。到1930年前后，南京國(guó)民政府陸續(xù)頒行一些法律，但邊疆地區(qū)要求另定民族特別法或單行法，其基本邏輯是:各法典適合于漢族地區(qū)，與少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣不合。青海高院在1947年司法行政檢討會(huì)議上的提案說(shuō):“現(xiàn)行民刑法律以及一切訴訟程序，與蒙疆人民知識(shí)水準(zhǔn)風(fēng)俗習(xí)慣相差殊甚，根本不能適用”，并斷言:邊疆地區(qū)種種有失公正之處，“遏莫非現(xiàn)行成文法典不切蒙藏民族之實(shí)際需要”。④新疆高院院長(zhǎng)賈煥臣的提案兼顧民族和宗教問(wèn)題:新疆宗族復(fù)雜，其風(fēng)俗習(xí)慣多與內(nèi)地迥異，也各不相同。占最大多數(shù)之維吾爾、哈薩克等族，既以伊斯蘭教文明為主，則伊斯蘭經(jīng)典及其固有習(xí)慣，似應(yīng)酌予采擇，以適應(yīng)民情。“請(qǐng)酌依伊斯蘭經(jīng)典及維、哈等族固有習(xí)慣，另訂頒新疆民事單行法規(guī)”。大會(huì)決議“照案通過(guò)”。西康高院則建議制定少數(shù)民族“共通法典”:漢族以外的滿、蒙、回、藏、苗、瑤等族，各有其風(fēng)俗習(xí)慣。我國(guó)地大族繁，迤西邊疆各地，各族雜處，務(wù)須通盤(pán)籌劃，擴(kuò)大范圍編纂一能適用于各族之共通法典，俾現(xiàn)行民刑法律得適用于特別情形，割據(jù)法治，納民軌物。①南京國(guó)民政府也有意制定單行法和特別法。1930年11月，司法院長(zhǎng)王寵惠在國(guó)民黨三屆四中全會(huì)上提議“修訂現(xiàn)行蒙藏司法法令”，但只見(jiàn)中央部會(huì)發(fā)函和下令調(diào)查，不見(jiàn)有立法活動(dòng)展開(kāi)。1939年國(guó)民參政會(huì)《川康建設(shè)案》內(nèi)有制定“邊區(qū)司法特別法規(guī)”一案，經(jīng)由立法院法制委員會(huì)函請(qǐng)司法院交辦。1943年2月，司法行政部完成《西康民刑特別法》草案(包括總則、民法、刑法、訴訟法四編)的編纂，并令發(fā)西康高等法院簽注意見(jiàn)，獲西康方面贊同。“嗣因事關(guān)制定法典，主張不一”，至1947年底尚未經(jīng)過(guò)立法程序頒布施行。在司法行政檢討會(huì)議上，西康等高院再請(qǐng)制定“特別法規(guī)”或“補(bǔ)充條例”，獲大會(huì)通過(guò)歸并到“邊區(qū)法規(guī)案”，②但最終未見(jiàn)完成其立法程序。加強(qiáng)調(diào)查與法制宣傳。蒙藏委員會(huì)1929年所擬訓(xùn)政時(shí)期工作年表的“說(shuō)明書(shū)”說(shuō):“故整頓蒙藏司法，首宜明了現(xiàn)狀，并灌輸人民之司法常識(shí)。”1930年蒙古會(huì)議通過(guò)《改進(jìn)蒙古司法辦法大綱》后，國(guó)民政府批令:“先由主管機(jī)關(guān)將該辦法大綱從事宣傳，使蒙民澈底了解，以期推行盡利為要。”如前述1939年，國(guó)民參政會(huì)通過(guò)《川康建設(shè)案》，其“治本”辦法有兩條涉及這個(gè)問(wèn)題:(1)用彝族文字翻譯適用法典。因?yàn)榭祬^(qū)少數(shù)民族語(yǔ)言文字均與內(nèi)地漢人完全不同，且根本上不了解法律，更談不上遵守的問(wèn)題。(2)向康區(qū)百姓普遍宣傳法律常識(shí)。因?yàn)榉捎^念既異，法律常識(shí)毫無(wú)，如不急加挽救，糾紛自必日增。③實(shí)際上，南京國(guó)民政府也很重視這個(gè)問(wèn)題。邊疆省份司法機(jī)構(gòu)之籌設(shè)均以調(diào)查和宣傳為先導(dǎo)，特別是成立最晚的西康。司法行政部于西康高院成立前擬定“調(diào)查西康司法計(jì)劃”，遴派專(zhuān)員前往調(diào)查，自1938年9月起，歷時(shí)4個(gè)月。調(diào)查中注意一般民商事習(xí)慣，辦理民刑案件之詳細(xì)情形，漢民與少數(shù)民族之紛爭(zhēng)如何解決，以及特殊的民商事習(xí)慣等。邊疆省份法院組建后，有的訟事簡(jiǎn)少。司法行政部認(rèn)為“欲謀司法之推進(jìn)，非先事宣傳不為功”，分令寧夏、青海和西康等高院遴派推事赴各屬縣區(qū)地方，就法律與人民生活之關(guān)系、違反公序良俗各習(xí)慣必須革除以及淺近之訴訟程序，用口頭或文字多方進(jìn)行宣傳。④各該高院均奉令加強(qiáng)法制宣傳，特別是青海高院，還要求宣傳人員附帶調(diào)查，其事項(xiàng)為:各民族之特有風(fēng)俗習(xí)慣及民刑事解決之習(xí)慣法，各宗教集團(tuán)之規(guī)律及其民刑解決之習(xí)慣法等。

摘要：在語(yǔ)文學(xué)習(xí)中，從字詞句的理解到策論學(xué)習(xí)，再到情感的體會(huì)，一字一句都應(yīng)仔細(xì)斟酌。語(yǔ)文是學(xué)習(xí)中國(guó)文化的基礎(chǔ)，也是國(guó)人表達(dá)自我思想的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。近年來(lái)，國(guó)人對(duì)學(xué)習(xí)的看法越來(lái)越全面，不再僅僅糾結(jié)于知識(shí)水平的高低，而更加重視學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)以及學(xué)科核心素養(yǎng)的學(xué)習(xí)。因而，在高中語(yǔ)文教學(xué)中對(duì)學(xué)生語(yǔ)言構(gòu)建、思維模式、理解能力和文化傳承這幾個(gè)方面進(jìn)行培養(yǎng)，可以更好地提升學(xué)生的能力。

關(guān)鍵詞：高中語(yǔ)文;語(yǔ)文教學(xué);學(xué)科素養(yǎng);核心素養(yǎng)

自21世紀(jì)以來(lái)，各個(gè)國(guó)家的教育就在不斷改革。在1997年世界經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展提出了核心素養(yǎng)這一概念之后，各國(guó)相繼展開(kāi)了結(jié)合自身國(guó)情的核心素養(yǎng)教育培養(yǎng)計(jì)劃。我國(guó)的最新教育改革，特別是高考的新政策也滲透著核心素養(yǎng)這一培養(yǎng)的核心。結(jié)合我國(guó)的教育國(guó)情，我國(guó)提出的是結(jié)合學(xué)段和學(xué)科實(shí)際的核心素養(yǎng)培養(yǎng)計(jì)劃。對(duì)高中階段的學(xué)生來(lái)說(shuō)，語(yǔ)文的核心素養(yǎng)培養(yǎng)不僅有利于學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的總結(jié)，更有利于學(xué)生今后的發(fā)展。

一、核心素養(yǎng)的構(gòu)成和內(nèi)涵———高中語(yǔ)文的學(xué)科素養(yǎng)

1.核心素養(yǎng)

素養(yǎng)是指一個(gè)人在特定環(huán)境中，通過(guò)調(diào)動(dòng)身體、心理以及社會(huì)資源（包含自身的態(tài)度和技能）來(lái)解決當(dāng)前問(wèn)題的一種能力。核心素養(yǎng)是指最核心、最主要的那部分能力，這也是人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中最重要、最關(guān)鍵的能力。

2.語(yǔ)文核心素養(yǎng)

摘要：隨著我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)愈加明顯，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)之上，一些與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論學(xué)說(shuō)也相應(yīng)出現(xiàn)，這些學(xué)說(shuō)對(duì)于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用和意義。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論是當(dāng)前應(yīng)用最多的分支學(xué)科，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。在西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中使用應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方式分析實(shí)際的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)大部分被使用在實(shí)際的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，分析當(dāng)前以工業(yè)化為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系和變化規(guī)律和組織結(jié)構(gòu)內(nèi)容。本文針對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及其流派在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)行分析和研究，希望可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；經(jīng)濟(jì)學(xué)理論；流派

作為一支典型的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中最核心的課程。經(jīng)濟(jì)學(xué)是現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，其研究的對(duì)象是企業(yè)之內(nèi)相互作用的相關(guān)規(guī)律。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)規(guī)律和企業(yè)之間的發(fā)展規(guī)律等等。從表面上來(lái)看，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點(diǎn)就是“產(chǎn)業(yè)”，因此產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)以“產(chǎn)業(yè)”作為研究的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，而且自從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)出現(xiàn)以來(lái)，該學(xué)說(shuō)逐漸走向成熟，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的作用和意義。

一、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科范圍及其地位

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)又被稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)組織學(xué)和產(chǎn)業(yè)組織理論，是從應(yīng)用學(xué)科發(fā)展出來(lái)的重要分支學(xué)科。一開(kāi)始產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)不是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，發(fā)展到20世紀(jì)70年代，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展時(shí)間很早，最早可以追溯到馬歇爾經(jīng)濟(jì)學(xué)，但是許多學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)源于20世紀(jì)30年代的美國(guó)。20世紀(jì)50年代貝恩出版的《產(chǎn)業(yè)組織論》系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，并標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的形成，并一直被西方當(dāng)作經(jīng)濟(jì)學(xué)教材使用。一直到1970年，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展逐漸走向成熟，在各個(gè)方面都獲得了顯著的發(fā)展。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，對(duì)于“產(chǎn)業(yè)”的定義是什么，一般情況下認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)”是生產(chǎn)具有替代關(guān)系的相同產(chǎn)品的生產(chǎn)者的集合，實(shí)質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)是相同的。因?yàn)橹挥袨橥粋€(gè)市場(chǎng)生產(chǎn)相同種類(lèi)的產(chǎn)品才可以構(gòu)成同一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且同一產(chǎn)業(yè)之內(nèi)的企業(yè)基本上都是在一個(gè)市場(chǎng)當(dāng)中開(kāi)展各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，爭(zhēng)取獲得最大化的經(jīng)濟(jì)利益。但是注意在這里指的“市場(chǎng)”是局部的市場(chǎng)，而不是一般意義上的市場(chǎng)。因此，在這里筆者還不能對(duì)“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”下定義，西方學(xué)者泰勒爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我避免給這一個(gè)學(xué)科做出明確的定義，因?yàn)樗倪吔邕€是很不明朗的，雖然產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一種行為的研究，但是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容要遠(yuǎn)比經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略豐富的多。”除此之外，斯蒂格勒特也曾經(jīng)指出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義比較寬泛，不僅包括企業(yè)理論，還包括合同理論和組織理論等等。可以看出，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的范圍缺少統(tǒng)一地規(guī)定，因此很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一地界定。一般情況之下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)以市場(chǎng)作為研究對(duì)象，從同一個(gè)市場(chǎng)當(dāng)中分析廠商的行為和后果。對(duì)此，筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的以“市場(chǎng)和企業(yè)”作為研究對(duì)象，從市場(chǎng)的角度分析企業(yè)的市場(chǎng)行為。

二、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論流派

（一）哈佛學(xué)派

摘要：隨著我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)愈加明顯，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)之上，一些與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論學(xué)說(shuō)也相應(yīng)出現(xiàn)，這些學(xué)說(shuō)對(duì)于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用和意義。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論是當(dāng)前應(yīng)用最多的分支學(xué)科，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。在西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中使用應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方式分析實(shí)際的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)大部分被使用在實(shí)際的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，分析當(dāng)前以工業(yè)化為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系和變化規(guī)律和組織結(jié)構(gòu)內(nèi)容。本文針對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及其流派在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)行分析和研究，希望可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；經(jīng)濟(jì)學(xué)理論；流派

作為一支典型的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中最核心的課程。經(jīng)濟(jì)學(xué)是現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，其研究的對(duì)象是企業(yè)之內(nèi)相互作用的相關(guān)規(guī)律。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)規(guī)律和企業(yè)之間的發(fā)展規(guī)律等等。從表面上來(lái)看，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點(diǎn)就是“產(chǎn)業(yè)”，因此產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)以“產(chǎn)業(yè)”作為研究的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，而且自從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)出現(xiàn)以來(lái)，該學(xué)說(shuō)逐漸走向成熟，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的作用和意義。

一、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科范圍及其地位

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)又被稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)組織學(xué)和產(chǎn)業(yè)組織理論，是從應(yīng)用學(xué)科發(fā)展出來(lái)的重要分支學(xué)科。一開(kāi)始產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)不是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，發(fā)展到20世紀(jì)70年代，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展時(shí)間很早，最早可以追溯到馬歇爾經(jīng)濟(jì)學(xué)，但是許多學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)源于20世紀(jì)30年代的美國(guó)。20世紀(jì)50年代貝恩出版的《產(chǎn)業(yè)組織論》系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，并標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的形成，并一直被西方當(dāng)作經(jīng)濟(jì)學(xué)教材使用。一直到1970年，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展逐漸走向成熟，在各個(gè)方面都獲得了顯著的發(fā)展。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，對(duì)于“產(chǎn)業(yè)”的定義是什么，一般情況下認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)”是生產(chǎn)具有替代關(guān)系的相同產(chǎn)品的生產(chǎn)者的集合，實(shí)質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)是相同的。因?yàn)橹挥袨橥粋€(gè)市場(chǎng)生產(chǎn)相同種類(lèi)的產(chǎn)品才可以構(gòu)成同一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且同一產(chǎn)業(yè)之內(nèi)的企業(yè)基本上都是在一個(gè)市場(chǎng)當(dāng)中開(kāi)展各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，爭(zhēng)取獲得最大化的經(jīng)濟(jì)利益。但是注意在這里指的“市場(chǎng)”是局部的市場(chǎng)，而不是一般意義上的市場(chǎng)。因此，在這里筆者還不能對(duì)“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”下定義，西方學(xué)者泰勒爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我避免給這一個(gè)學(xué)科做出明確的定義，因?yàn)樗倪吔邕€是很不明朗的，雖然產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一種行為的研究，但是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容要遠(yuǎn)比經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略豐富的多。”除此之外，斯蒂格勒特也曾經(jīng)指出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義比較寬泛，不僅包括企業(yè)理論，還包括合同理論和組織理論等等。可以看出，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的范圍缺少統(tǒng)一地規(guī)定，因此很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一地界定。一般情況之下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)以市場(chǎng)作為研究對(duì)象，從同一個(gè)市場(chǎng)當(dāng)中分析廠商的行為和后果。對(duì)此，筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的以“市場(chǎng)和企業(yè)”作為研究對(duì)象，從市場(chǎng)的角度分析企業(yè)的市場(chǎng)行為。

二、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論流派

（一）哈佛學(xué)派

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息技術(shù)水平的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，這既為企業(yè)融資問(wèn)題的解決提供了機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)企業(yè)的發(fā)展提出了一定的挑戰(zhàn)，想要把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，就必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的分析，明確互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代企業(yè)的融資問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決。據(jù)此，本文分析了這一問(wèn)題，希望能對(duì)相關(guān)人士給予參考。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);金融;企業(yè);融資

隨著社會(huì)的進(jìn)步，金融業(yè)的創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升具備了先決條件與堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的中流砥柱，企業(yè)的發(fā)展同樣十分重要。想要促進(jìn)企業(yè)發(fā)展就必須要解決企業(yè)融資的問(wèn)題，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)都面臨著較為嚴(yán)重的融資問(wèn)題亟待解決，傳統(tǒng)的金融業(yè)很難滿足企業(yè)的融資需求，在這樣的情況下，需要立足于互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代，結(jié)合企業(yè)發(fā)展情況與互聯(lián)網(wǎng)金融的特點(diǎn)，為融資問(wèn)題的解決提供幫助。互聯(lián)網(wǎng)金融的效率較高，同時(shí)成本較低，適合企業(yè)參與其中。據(jù)此，本文分析了互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代企業(yè)融資的具體問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的措施，具有一定程度上的現(xiàn)實(shí)意義。

1互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

1.1互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展現(xiàn)狀

想要對(duì)整體問(wèn)題進(jìn)行分析，就必須在一定程度上明確互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展現(xiàn)狀，早在1995年互聯(lián)網(wǎng)金融就已經(jīng)在國(guó)內(nèi)得到了開(kāi)展，但由于當(dāng)時(shí)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還不夠強(qiáng)，因此其并沒(méi)有受到大多數(shù)人的重視，到了2018年，互聯(lián)網(wǎng)金融在國(guó)內(nèi)得到了普及，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融也變得較為熟悉，無(wú)論是工商銀行還是建設(shè)銀行都已經(jīng)開(kāi)設(shè)了網(wǎng)絡(luò)銀行多年，包括個(gè)人客戶網(wǎng)銀、企業(yè)網(wǎng)銀等已經(jīng)得到了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。從企業(yè)角度來(lái)看，網(wǎng)銀的功能十分豐富，不僅可以辦理貸款業(yè)務(wù)，還可以更加快捷的支付，這也為企業(yè)的迅速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展趨勢(shì)

【摘要】

一個(gè)企業(yè)要想穩(wěn)定發(fā)展，必須要有一支完善的政工干部隊(duì)伍做后盾，只有這樣，才能穩(wěn)固企業(yè)整體思想政治高度，才能讓企業(yè)員工團(tuán)結(jié)在一起，為企業(yè)的發(fā)展共同奮斗。鐵路企業(yè)要想發(fā)展，當(dāng)然也離不開(kāi)政工干部的支持。但是目前，鐵路企業(yè)當(dāng)中大部分政工干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，亟待加強(qiáng)。基于此，論文從政工干部工作的意義出發(fā)，對(duì)鐵路企業(yè)政工干部應(yīng)具備的素質(zhì)與能力進(jìn)行了詳細(xì)分析，并探討了幾點(diǎn)提高鐵路企業(yè)政工干部素質(zhì)與能力的方法策略，希望能夠促進(jìn)鐵路企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

鐵路企業(yè)；政工干部；素質(zhì)能力

1引言

企業(yè)思想政治工作是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是一個(gè)企業(yè)進(jìn)步的靈魂。作為企業(yè)主要的思想政治工作人員，企業(yè)政工干部在企業(yè)思想政治教育方面發(fā)揮著極為重要的作用。因此，鐵路企業(yè)必須深刻認(rèn)識(shí)政工干部工作的意義，尤其在新形勢(shì)下，鐵路企業(yè)政工干部應(yīng)具備怎樣的素質(zhì)與能力是鐵路企業(yè)發(fā)展過(guò)程中值得思考的一個(gè)重要話題。

2政工干部工作及其意義