摘要：近年來，招投標(biāo)逐漸成為項(xiàng)目工程承包轉(zhuǎn)讓的主要手段，關(guān)系著項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的優(yōu)劣。而合同管理是促進(jìn)項(xiàng)目合法施工、順利完工的重要保證。因此，不管是企業(yè)還是建筑工程本身都是項(xiàng)目工程中不可或缺的兩大重要角色，所以需要被高度關(guān)注和重視。但在實(shí)際的工作過程中，招投標(biāo)與合同管理之間常出現(xiàn)諸多不同大小不同類型的問題，對于建筑項(xiàng)目工程的合理性和建設(shè)質(zhì)量而言都是巨大的威脅，不利于企業(yè)獲得更大的利益，更不利于我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，本文從招投標(biāo)與合同管理在實(shí)踐過程中常出現(xiàn)的問題進(jìn)行了概括總結(jié)，并提出了一些具體的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；合同管理；存在問題；具體措施

1引言

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使建筑市場贏得了更廣闊的發(fā)展空間，呈現(xiàn)日益繁榮的局面，但由于我國的建筑市場的建設(shè)還處于剛起步的階段，還存在諸多的不足之處，其中，工程的招投標(biāo)與合同管理制度的缺陷就是最為突出的問題之一。要想有力保障建筑工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，更好的推動(dòng)我國建筑、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要立足于實(shí)際生活中招投標(biāo)、合同管理存在的每個(gè)問題，針對這些問題制定具有針對性的解決方案，努力讓招投標(biāo)雙方處于互利共贏的狀態(tài)。

2招投標(biāo)工作與合同管理工作在實(shí)際操作過程中存在的問題

2.1合同管理與招投標(biāo)未保持同步狀態(tài)

實(shí)際上絕大多數(shù)建筑企業(yè)都會出現(xiàn)合同管理和招投標(biāo)不能保持同步的狀態(tài)。由于招投標(biāo)存在商品交易的屬性，招投標(biāo)雙方在交易的過程中就會更加重視價(jià)格是否低廉，服務(wù)、工程、貨物等的質(zhì)量是否合格；相關(guān)人員也將幾乎全部的精力放在了對招投標(biāo)的審查和其他相關(guān)工作上，也就擱置了對于管理工作的處理；而合同管理涉及到的內(nèi)容有擬定合同條例、控制中途突發(fā)的一系列變更行為等，相關(guān)工作人員卻只對合同的簽訂和義務(wù)的履行加以重視。這樣就造成了招投標(biāo)雙方缺乏交流接觸，對彼此存在認(rèn)識上的不足，也會對下一步的工作能否順利展開產(chǎn)生影響。

本文作者：張紅剛 單位：潛江市公路管理局

世界各國對公路工程采用的基本一致的強(qiáng)制招投標(biāo)方式，特別是政府財(cái)政撥款的公路項(xiàng)目必須嚴(yán)格采取強(qiáng)制招投標(biāo)。由于我國長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，早期認(rèn)定建筑不是商品，隨時(shí)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，招投標(biāo)制度的建立與完善，我國出臺了國內(nèi)強(qiáng)制招投標(biāo)范圍規(guī)定，規(guī)定了一系列從政府投資到利用外世界銀行貸款等外資的項(xiàng)目范圍。從我國的強(qiáng)制投標(biāo)范圍看，規(guī)定有所差別，強(qiáng)制范圍比發(fā)達(dá)國家大。國外不同國家共同參與公路工程發(fā)包競爭，若單單采用某個(gè)國家的招投標(biāo)制度，難以實(shí)現(xiàn)公開、公平競爭，因此多采用已達(dá)成一致的國際慣例，如國際上廣泛采用的FIDIC合同條款，便于以后合同管理與履約。我國目前出臺并實(shí)行新版的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)范本》（2009版），是參考引用FIDIC合同條款基礎(chǔ)上根據(jù)我國國情改進(jìn)，新版范本不斷向FIDIC靠攏。

我國的公路招標(biāo)均在新范本的基礎(chǔ)上根據(jù)項(xiàng)目各自特點(diǎn)修改形成招標(biāo)文件，是對招標(biāo)范本的具體化、修改化。但這些修改與具體化，破壞了發(fā)包人與承包人雙方均衡的權(quán)益，往往讓發(fā)包人處在有利地位，而承包人承擔(dān)更多不平等的義務(wù)。面對成熟、開放的市場，盡快與國際接軌，已刻不容緩。實(shí)行公路招投標(biāo)制度，有利于充分調(diào)動(dòng)市場杠桿作用，保障公路招投標(biāo)公開、公平的原則，對提高國家資金利用率、保證施工質(zhì)量以及有效防范、打擊工程領(lǐng)域腐敗均有重大的推進(jìn)，一方面，通過市場作用，優(yōu)勝劣汰那些落后的公路施工企業(yè)，公路企業(yè)為更好的發(fā)展，將通過進(jìn)一步加強(qiáng)管理、改進(jìn)施工技術(shù)、采用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備等手段，更好加入市場競爭，有效發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能與作用。我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府包攬了宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)所有事務(wù)，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有絕對主導(dǎo)地位，公路施工企業(yè)按部就般按照政府指令從事經(jīng)營活動(dòng)。

目前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成份逐漸縮小，市場經(jīng)濟(jì)份額不斷增多，公路施工企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中有了自主權(quán)，成為一個(gè)主體。新舊兩種體制比較，政府的職能與作用發(fā)生了天翻復(fù)地的變化，市場經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展需要政府轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變職能。行政力量干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象在我國公路工程招投標(biāo)活動(dòng)中普遍存在，對于國家投資的項(xiàng)目，政府作為國有資產(chǎn)管理者，具有一定的監(jiān)督管理權(quán)力，而政府在招標(biāo)投標(biāo)管理過程中，一些行政力量過分干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。從而破壞了招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性。我國需盡快完善招投標(biāo)管理的配套制度，加快與國際接軌步伐，可以借鑒美國的招投標(biāo)管理制度。美國在招投標(biāo)管理中推行公開招標(biāo)制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度、供應(yīng)商評審制度、審計(jì)監(jiān)察制度、交貨追查制度五大制度，這些制度使政府無法干預(yù)招投標(biāo)工作。在加強(qiáng)行政管理的過程中，運(yùn)用相應(yīng)制度杜絕行政干預(yù)的現(xiàn)象，行政管理機(jī)關(guān)無權(quán)干預(yù)屬于企業(yè)自主經(jīng)營的和自主管理方面的工作。

招投標(biāo)制度是起源于西方并經(jīng)過了幾百年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的招投標(biāo)體制和管理模式已趨于完善。我國改革開放以后才開始實(shí)行招投標(biāo)制度。因此，我們應(yīng)該借鑒國外先進(jìn)的招投標(biāo)管理模式和經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國實(shí)際情況，完善我國招投標(biāo)制度和管理模式。美國的招投標(biāo)制度和管理體系比較完善，是國際上最具影響力的招投標(biāo)制度之一，其中很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。美國政府要求政府投資的工程無論大小全部實(shí)行公開招標(biāo)，要求所有工程招標(biāo)信息必須完全公開，招標(biāo)方必須通知全國總承包商會，并通過官方指定的網(wǎng)絡(luò)平臺與報(bào)紙，公開招標(biāo)項(xiàng)目的信息和資質(zhì)要求等條件，使投標(biāo)人能明明白白參加投標(biāo)。政府工程均設(shè)立由具有職業(yè)資格的設(shè)計(jì)師、公路工程建設(shè)師、項(xiàng)目管理者或委托顧問公司等組織成一個(gè)完整機(jī)構(gòu)，進(jìn)行前期可行性研究、公開招標(biāo)策劃、中標(biāo)人的選擇和項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管等。

業(yè)主組織招標(biāo)，對投標(biāo)單位沒有名額限制。社會上有專門權(quán)威的信用評級機(jī)構(gòu)，這些評級機(jī)構(gòu)會對投標(biāo)單位做出信用評價(jià)，根據(jù)其信用評價(jià)情況，承擔(dān)相應(yīng)級別的工程。法律規(guī)定參加政府工程的投標(biāo)必須提供工程擔(dān)保保函，且根據(jù)工程擔(dān)保保函金額的多少對投標(biāo)者的資格要求也不同。美國的工程實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，招標(biāo)單位提供準(zhǔn)確的工程量，投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)是企業(yè)根據(jù)自身能力制定的內(nèi)部定額和市場價(jià)格信息。采用最低價(jià)中標(biāo)法的評標(biāo)辦法，選擇中標(biāo)單位后，招標(biāo)方必須對中標(biāo)的最低報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核。主要復(fù)核報(bào)價(jià)中有無漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤，確保最低價(jià)已包括所有工程內(nèi)容。若確有錯(cuò)誤時(shí)，中標(biāo)者要么虧損完成項(xiàng)目，要么放棄簽約，并用投標(biāo)保函賠償招標(biāo)方的損失，招標(biāo)方再選擇次低報(bào)價(jià)者為中標(biāo)人，再進(jìn)行復(fù)核，次低報(bào)價(jià)者再不能簽約，只能重新招標(biāo)。中標(biāo)人簽訂合同時(shí)，必須向招標(biāo)人提供合同全部金額的履約保函，履約保函是工程擔(dān)保公司向業(yè)主保證中標(biāo)方能夠履約，否則擔(dān)保公司繼續(xù)承擔(dān)合同執(zhí)行責(zé)任和賠償責(zé)任。

日本招投標(biāo)的法律體系主要有國家的《會計(jì)法》和地方的《地方自治法》。招標(biāo)方式為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。日本的工程招標(biāo)的資格審查的方式是對投標(biāo)單位的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營狀況、技術(shù)力量、工程業(yè)績、施工安全記錄、營業(yè)年數(shù)等項(xiàng)目進(jìn)行綜合評分分出等級，按照等級承攬不同造價(jià)級別的工程。評標(biāo)、定標(biāo)辦法參照國家的《會計(jì)法》和地方的《地方自治法》有關(guān)條款依法進(jìn)行，國家投資工程，原則上最低價(jià)中標(biāo)，若最低報(bào)價(jià)低于最低限制價(jià)格，要對最低報(bào)價(jià)進(jìn)行審查，審查結(jié)果確為高于成本，則最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)；若確定為低于成本，則定為廢標(biāo)，另選次低報(bào)價(jià)者為中標(biāo)者。日本的大型工程基本都是以聯(lián)合體形式進(jìn)行投標(biāo)的，且對地方工程，地方政府還會要求聯(lián)合體要把工程的一定比例的工作量或一些分部工程由當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)施工。這樣可以保證利益分割均衡，能夠更好的保護(hù)中小企業(yè)和地方企業(yè)的生存。因此，我國招投標(biāo)工作也應(yīng)該借鑒美國和日本的經(jīng)驗(yàn)，如采取美國的無底標(biāo)和日本的聯(lián)合體形式進(jìn)行投標(biāo)，以改善我國中小投標(biāo)企業(yè)競爭力不足的現(xiàn)狀，為中小工程公司的生存提供機(jī)會，也能夠改善業(yè)主方工程質(zhì)量和速度。

［摘要］工程招投標(biāo)階段是工程實(shí)施的重要階段，規(guī)范工程招投標(biāo)管理和合同管理對維護(hù)合同雙方合法權(quán)益、提高合同履約率、避免工程變更和索賠起著不容忽視的作用。本文分析了工程招投標(biāo)對合同管理的影響，論述了工程招投標(biāo)管理和合同管理的控制策略，期望對提高工程合同管理水平有所幫助。

［關(guān)鍵詞］工程招投標(biāo)；合同管理；影響；控制

1工程招投標(biāo)對合同管理的影響

1.1影響合同文件質(zhì)量

在工程招投標(biāo)階段，受業(yè)主方項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位的影響，難以保證招標(biāo)文件編制質(zhì)量。同時(shí)，招標(biāo)單位若沒有及時(shí)掌握招投投標(biāo)的法律法規(guī)和合理管理的相關(guān)規(guī)定，則會出現(xiàn)招標(biāo)文件編制錯(cuò)漏，進(jìn)而導(dǎo)致合同條款不準(zhǔn)確、不規(guī)范，易在工程實(shí)施階段引發(fā)合同糾紛。

1.2招標(biāo)工作與合同管理脫節(jié)

在工程招投標(biāo)階段，業(yè)主委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，他們只負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件。但是，由于部分招標(biāo)工作人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只是借鑒以往相似工程招標(biāo)文件進(jìn)行編制，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制水平偏低，影響合同條款的準(zhǔn)確性。而合同是工程造價(jià)管理、質(zhì)量管理和進(jìn)度管理的重要依據(jù)，在合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確的情況下，勢必會影響工程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，埋下工程變更和工程索賠的隱患。

摘要：

對我國公路工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀展開深入分析，并且提出了公路工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理的一些合理建議。結(jié)論證實(shí)，通過采取應(yīng)對措施，可以有效提高招投標(biāo)工作的合理性，從而使公路工程項(xiàng)目建設(shè)可以井然有序地進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：

公路工程項(xiàng)目；招投標(biāo)管理；應(yīng)用；探究

0引言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對公路交通網(wǎng)的需求也逐漸提高，這也使得公路工程項(xiàng)目數(shù)量逐漸增加，同時(shí)也對公路工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理提出了新的要求。因此，相關(guān)的公路管理部門一定要重視公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，對招投標(biāo)工作中存在的問題加以改善，不斷提高招投標(biāo)管理的公平性、公正性以及管理水平，從而確保公路工程建設(shè)項(xiàng)目可以井然有序的進(jìn)行。

1我國公路工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，我國建筑行業(yè)得到了迅猛發(fā)展。但我國的建筑行業(yè)良莠不齊，整體情況仍然不太成熟。建筑施工單位應(yīng)有一個(gè)清晰的認(rèn)識，建筑經(jīng)濟(jì)管理在招投標(biāo)中尤為重要，這樣既可以通過競爭節(jié)約成本，也可以在工程質(zhì)量等方面提供重要保障。

關(guān)鍵詞：建筑經(jīng)濟(jì)管理;招投標(biāo);重要性

在我國飛速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界全球化的大環(huán)境下，建筑行業(yè)也得到飛速發(fā)展。我國的建筑市場于1980年才逐漸形成市場的招投標(biāo)機(jī)制，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)招投標(biāo)也不只是適用于建筑行業(yè)，在其他領(lǐng)域中也有廣泛的引用。招投標(biāo)工作的順利開展也需要對建筑經(jīng)濟(jì)管理方面有足夠的重視。在建筑經(jīng)濟(jì)管理中成本控制等一系列的手段可以使公司、企業(yè)在招、投標(biāo)過程中能有足夠的競爭力。

一、建筑經(jīng)濟(jì)管理在招投標(biāo)中的重要性

(一)建筑經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

建筑經(jīng)濟(jì)管理在現(xiàn)建筑施工的施工過程中起著核心的作用。比如資本、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等預(yù)算方面；工程項(xiàng)目、技術(shù)、驗(yàn)收等管理方面。經(jīng)濟(jì)的管理具有全面性，有助于加強(qiáng)各部門的管理聯(lián)系，也能實(shí)現(xiàn)合理的資源分配。建筑經(jīng)濟(jì)管理對于工程施工的管理、控制起到絕大部分作用。而現(xiàn)在建筑行業(yè)所需要的，一個(gè)是加強(qiáng)對于工程施工的管控、二是有效的抓好建筑工程施工的施工質(zhì)量。而建筑經(jīng)濟(jì)管理就能合理的達(dá)到以上兩點(diǎn)并有效控制建筑工程項(xiàng)目的施工，使之符合國家規(guī)范與要求。

(二)工程造價(jià)的控制

一、工程招投標(biāo)與合同管理的常見問題

1.合同“缺陷”。

由于建設(shè)工程合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、兩義性問題在所難免。按照建設(shè)工程合同的一般解釋原則，發(fā)包人應(yīng)主動(dòng)起草工程合同，并對工程合同的正確性負(fù)責(zé)，而承包人應(yīng)對施工合同的理解負(fù)責(zé)。但是，在實(shí)際操作過程中，承包人往往為了先獲取中標(biāo)，對施工合同并不加以細(xì)致地揣摩研究，而使得簽訂的工程合同最終與招標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠(yuǎn)。究其原因，可能有兩個(gè)因素。第一，承包人不夠重視，認(rèn)為工程合同只是一種表面形式，所以未與建設(shè)單位建立良好的溝通，造成在工程合同的文字表述上出現(xiàn)錯(cuò)誤和歧義性語句；第二，承包人往往在合同簽署上過分遷就發(fā)包人，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或故意先以低于建設(shè)成本的價(jià)格中標(biāo)，再爭取施工過程中的聯(lián)系單來得到利潤，使得工程質(zhì)量、工期都無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，從而導(dǎo)致工程施工合同履約率低。

2.人為因素。

招標(biāo)文件一般是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不同也會造成招標(biāo)文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標(biāo)工作中，故不熟悉工程招標(biāo)文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面，由于編制工程招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員不參與后期的合同管理，只負(fù)責(zé)工程招標(biāo)文件的編制，因?yàn)閷I(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經(jīng)驗(yàn)，那么必然使工程招標(biāo)文件的編制水平受限，如果工程合同不準(zhǔn)確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據(jù)，工程合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實(shí)際合同已經(jīng)與原來招標(biāo)文件合同大相徑庭，違背了招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)的初衷，也損害了招標(biāo)人的利益。

二、應(yīng)對常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規(guī)。

[摘要]建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目逐年增多，這是基礎(chǔ)工程建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目。為了維護(hù)建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)招投標(biāo)環(huán)境更加公平、高效，建立完善的招投標(biāo)以及合同管理制度體系勢在必行。招標(biāo)方與投標(biāo)方之間應(yīng)該以更為科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制來進(jìn)行項(xiàng)目的承建權(quán)申領(lǐng)，并且就合同的制定和簽署征求參與各方的意見和建議，一旦中標(biāo)就要嚴(yán)格按照合同規(guī)定的條款來執(zhí)行相應(yīng)的施工建設(shè)任務(wù)，管理人員要深刻理解招投標(biāo)以及合同管理之間的聯(lián)系。

[關(guān)鍵詞]建筑工程；招投標(biāo)；合同管理

在整個(gè)招標(biāo)、投標(biāo)的過程中，合同條款的協(xié)商、制定和簽署是最為重要的管理內(nèi)容。合同是施工企業(yè)和單位需要按照招標(biāo)要求而擬定并在簽約后生效的重要條款文件，是具有法律約束效力的，它制約著各方在建筑項(xiàng)目中的管理和運(yùn)作等各個(gè)環(huán)節(jié)的行為，科學(xué)的合同管理能夠促進(jìn)和推動(dòng)工程建設(shè)的順利開展，使得整個(gè)工程項(xiàng)目多項(xiàng)管理工作有據(jù)可循。然而目前在管理中還存在諸多不足，需要管理人員采取合理的對策加以解決。

1建筑工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

從兩者的主要工作內(nèi)容來看，招投標(biāo)以及合同的管理有著非常緊密的關(guān)系，可以說，建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)工作的主要內(nèi)容就是圍繞合同的制定與開展的多方談判的，招標(biāo)方要起到一定的監(jiān)督和督促作用，防止合同條款中存在不符合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況的問題出現(xiàn)，招標(biāo)方與投標(biāo)方之間也依靠合同來確立彼此的法律關(guān)系，進(jìn)一步明確雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，而投標(biāo)方遞交給招標(biāo)方的標(biāo)書中就包含了大量合同中所要列出的條款和說明，所以兩者之間的聯(lián)系在整個(gè)管理工作中體現(xiàn)的尤為緊密。

2合同管理在招投標(biāo)中的重要性

合同的科學(xué)管理的重要性不言而喻，如果在招標(biāo)、投標(biāo)過程中不注重合同的管理工作，那么就會造成合同中的一些事項(xiàng)條款的設(shè)置不符合項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況這類問題，也會給后續(xù)的施工帶來很多不確定性因素，也就無法保證施工的進(jìn)度符合預(yù)期。合同管理的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是對標(biāo)書以及后續(xù)將要簽訂的合同中的一些條款和說明事項(xiàng)進(jìn)行審核與檢查，防止出現(xiàn)不規(guī)范、不合理的程序和流程，還可以提高對項(xiàng)目資金監(jiān)管的力度，防止出現(xiàn)資金安全風(fēng)險(xiǎn)方面的問題，進(jìn)而保證各項(xiàng)施工任務(wù)有序推進(jìn)，保證施工進(jìn)度安排與設(shè)計(jì)規(guī)劃相一致。高效、科學(xué)的合同管理也能夠促進(jìn)整個(gè)建筑行業(yè)市場在更為公平、有序的環(huán)境下運(yùn)行。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

（一）建設(shè)工程招投標(biāo)工作

建設(shè)工程招投標(biāo)，是指建設(shè)單位或個(gè)人通過招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次性或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標(biāo)競爭的方式承接。其最突出的優(yōu)點(diǎn)，是將競爭機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，將工程項(xiàng)目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場，實(shí)行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵(lì)競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度地實(shí)現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)合理的運(yùn)作程序和監(jiān)管機(jī)制，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全。

（二）合同管理工作

承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對合同的管理工作包括：審查雙方當(dāng)事人的主體資格、招標(biāo)文件中有關(guān)的合同條款以及承包合同文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時(shí)調(diào)解合同糾紛，指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)的合同管理工作。

（三）建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

作為招投標(biāo)活動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)，之所以既要監(jiān)督建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招投標(biāo)的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人要約和承諾的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這一過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個(gè)關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有定標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。三是從招投標(biāo)的跟蹤管理和評價(jià)招投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標(biāo)文件包含合同的主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進(jìn)一步說明了它們之間的不可分割性。