本文作者：張宗利 單位：山東省食品藥品監(jiān)督管理局

1（略）

1．1（略）

1．2客觀要求

加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查工作是推進(jìn)依法行政的客觀要求。行政執(zhí)法是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)大量的經(jīng)常性的活動(dòng)，直接面向行政相對(duì)人，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系到系統(tǒng)的整體形象。行政執(zhí)法檢查是層級(jí)監(jiān)督的重要手段，也是層級(jí)監(jiān)督的重要內(nèi)容，隨著省以下垂直管理體制的變更，執(zhí)法監(jiān)督職能的履行尤顯重要。食品藥品監(jiān)管部門要堅(jiān)持“以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)”的原則，加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查工作，在完善制度、明確檢查程序和標(biāo)準(zhǔn)上下功夫;要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，從執(zhí)法為民、努力建設(shè)法治系統(tǒng)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查工作的重要意義，采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高執(zhí)法水平，確保依法行政的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，推動(dòng)該項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。

2加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查工作的途徑和著力點(diǎn)

2．1科學(xué)界定行政執(zhí)法檢查工作的內(nèi)涵

為規(guī)范行政檢查行為，根據(jù)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《推行行政檢查“雙隨機(jī)一公開”工作實(shí)施辦法》和《關(guān)于加快推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的通知》，以及有關(guān)工作要求，結(jié)合我縣自然資源工作實(shí)際，制定我局2020年行政執(zhí)法檢查計(jì)劃。

一、工作原則

1、依法檢查、公開透明、公正合理、廉潔高效的原則。

2、突出重點(diǎn)、全面覆蓋的原則。

二、主要任務(wù)和要求

1、依照程序組織檢查。行政檢查必須嚴(yán)格按照法定程序行使檢查職權(quán)，切實(shí)履行法定執(zhí)法職責(zé)，必須有2個(gè)及以上執(zhí)法資格的人員，實(shí)行亮證檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。并在檢查結(jié)束后向社會(huì)公布行政檢查報(bào)告。

2、規(guī)范行政執(zhí)法檢查文書。行政執(zhí)法檢查文書必須統(tǒng)一格式，按照工作規(guī)程和規(guī)范要求填寫文本內(nèi)容，檢查記錄翔實(shí)有據(jù)，并且建檔存查，逐步實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)自然資源行政檢查對(duì)象全覆蓋。

為全面貫徹黨的五中全會(huì)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)提升防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)和氣象社會(huì)治理能力，根據(jù)《中國氣象局隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》（氣辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）、《中國氣象局關(guān)于印發(fā)<氣象行政執(zhí)法公示辦法><氣象行政執(zhí)法全過程記錄辦法><氣象重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法>的通知》(氣發(fā)〔2019〕127號(hào))、《省人民政府關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》（贛府字〔2016〕54號(hào)）、《省氣象部門隨機(jī)抽查工作細(xì)則》（贛氣發(fā)〔2016〕210號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定2021年度氣象行政執(zhí)法檢查工作計(jì)劃。

一、檢查事項(xiàng)

（一）氣象災(zāi)害防御行政執(zhí)法檢查；

（二）升放氣球安全行政執(zhí)法檢查；

（三）氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查；

（四）氣象信息、傳播和氣象信息服務(wù)的行政執(zhí)法檢查；

（五）氣候資源保護(hù)和利用行政執(zhí)法檢查。

檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作作為新時(shí)期、新形勢(shì)下檔案法制建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，近年來在全國各地市檔案行政管理部門全面展開。監(jiān)督檢查工作本著“宣傳檔案法律法規(guī)，提升全社會(huì)的檔案法律意識(shí)，從而全面提高本地區(qū)檔案工作整體水平，為中心工作服務(wù)”的考核目標(biāo)，對(duì)各級(jí)各類檔案館（室）的檔案工作進(jìn)行全面系統(tǒng)科學(xué)的檢查和評(píng)價(jià)，認(rèn)真履行了國家檔案行政管理部門的監(jiān)督職能，其影響廣泛，意義深遠(yuǎn)。隨著依法行政、建設(shè)法治政府的全面推進(jìn)，行政執(zhí)法責(zé)任制的全面落實(shí)，權(quán)力陽光運(yùn)行和政務(wù)公開等制度的不斷推出，對(duì)檔案監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求。如何搞好新形勢(shì)下的檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化檔案行政職能，提高檔案執(zhí)法水平，是各級(jí)檔案部門今后一個(gè)時(shí)期檔案法制建設(shè)的重要任務(wù)，以往我對(duì)此發(fā)表了自己的看法，現(xiàn)在我再談?wù)勛约旱男抡J(rèn)識(shí)。   一、檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的內(nèi)涵   檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，是指各級(jí)檔案行政管理部門對(duì)貫徹實(shí)施檔案法規(guī)的監(jiān)督檢查，以及依法對(duì)違反檔案法規(guī)行為的查處。它可分為以檔案管理部門為行為主體和以檔案管理部門為行為客體兩大部分。以檔案管理部門為行為主體的執(zhí)法監(jiān)督檢查的主要形式，就是通過內(nèi)部制度建設(shè)形成部門制約機(jī)制，以及開展互查、聯(lián)查、專題調(diào)查、重點(diǎn)抽查等實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。以檔案管理部門為行為客體的執(zhí)法監(jiān)督檢查則通過自覺接受政府、人大、司法及社會(huì)各界的指導(dǎo)、檢查來實(shí)現(xiàn)。   二、加強(qiáng)檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的必要性   1.是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求   黨的十五大提出依法治國的基本方略，十六大提出社會(huì)更加和諧的要求，十六屆五中全會(huì)確定構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這其間蘊(yùn)涵著我黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然性認(rèn)識(shí)。總書記把社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵概括為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，其中，民主法治被確定為首要因素，其它因素也皆與此息息相關(guān)。民主法治包括民主和法治兩個(gè)方面，僅就法制方面而言，它是和諧社會(huì)諸要素中具有根本性、長遠(yuǎn)性的要件，是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心要素，法治國家是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。為此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的新時(shí)代，檔案行政管理部門嚴(yán)格依法行政，積極開展檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，這不僅是檔案法制建設(shè)的重要保證，而且也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。   2.是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，踐行《檔案法》的具體體現(xiàn)   《檔案法》賦予縣一級(jí)檔案行政管理部門“組織檔案行政執(zhí)法檢查，查處檔案違法行為”的職責(zé)和使命。各級(jí)檔案行政管理部門，充分利用檔案法律法規(guī)給予的權(quán)限和空間，采取多種手段和方式積極開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，對(duì)各級(jí)檔案館（室）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、館藏檔案資源建設(shè)、檔案館服務(wù)利用及妥善保護(hù)檔案安全等方方面面進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處檔案館（室）管理中存在的違法行為，推動(dòng)各級(jí)檔案館管理走上法治化的軌道。這正是檔案行政管理部門堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)將《檔案法》貫徹落實(shí)到實(shí)處的具體體現(xiàn)。   3.是規(guī)范、促進(jìn)檔案事業(yè)全面、持續(xù)、健康發(fā)展的根本保障   積極地開展檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，是提高社會(huì)檔案意識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部檔案意識(shí)，推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的重要保障和有效手段。各級(jí)檔案行政管理部門認(rèn)真履行監(jiān)督職能，不斷加大依法行政力度，成立檔案行政執(zhí)法檢查小組，通過“一聽、二看、三評(píng)議、四反饋、五整改”的方法步驟對(duì)各級(jí)檔案館（室）的檔案工作如：檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)及館庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況；檔案專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)情況；改善檔案保管條件和設(shè)施設(shè)備盈缺情況；重大建設(shè)項(xiàng)目和重大活動(dòng)檔案征集保管情況等進(jìn)行全面考核，全面掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)這些問題提出針對(duì)性整改意見。這樣將有力推動(dòng)各級(jí)檔案館（室）檔案工作規(guī)范化管理，推動(dòng)檔案事業(yè)全面、持續(xù)、健康發(fā)展。   三、目前執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中存在問題由于種種主、客觀原因，致使檔案執(zhí)法效果不盡如人意，檔案執(zhí)法監(jiān)督力量顯得薄弱，它影響了依法治檔的進(jìn)程。其主要表現(xiàn)如下：   1.檔案執(zhí)法細(xì)則不配套，難以執(zhí)法修改后的《檔案法》作為規(guī)范檔案事業(yè)的根本大法，對(duì)檔案管理主要事項(xiàng)進(jìn)行了原則規(guī)定。而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下檔案事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)的一些新問題卻缺乏相應(yīng)配套的法規(guī)細(xì)則，執(zhí)法無據(jù)，難所依循。如：我國檔案法第十條：“對(duì)國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個(gè)人不得據(jù)為已有。”然而，在工作中遇到有些人員為了個(gè)人方便及其它原因不按規(guī)定移交或拒絕移交應(yīng)歸檔的文件材料時(shí)，由于沒有具體配套實(shí)施細(xì)則，缺乏檔案行政執(zhí)法檢查處罰的可操作性，導(dǎo)致難以執(zhí)法。   2.監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法無力一是檔案執(zhí)法監(jiān)督輿論宣傳力度不夠。各級(jí)檔案管理部門沒有充分利用和發(fā)揮媒體的宣傳作用，普及、宣傳檔案法律知識(shí)力度不夠，造成公民與社會(huì)檔案法律意識(shí)不強(qiáng)，使檔案行政執(zhí)法缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。二是檔案執(zhí)法行政部門本身缺少強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督手段來推動(dòng)檔案法規(guī)的貫徹執(zhí)行，大多需要其他部門來行使執(zhí)法權(quán)，這就很大程度上限制了檔案部門的活動(dòng)范圍，也制約了檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的開展。三是檔案監(jiān)督人員的思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，沒有充分認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)和義務(wù)，對(duì)依法監(jiān)督有畏難情緒。四是執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)不夠健全，使檔案行政管理部門執(zhí)法主體顯得力不從心。這種狀況在縣級(jí)表現(xiàn)尤為突出。檔案局、館兩套牌子，一套人馬，人員少，執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不健全，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高等等原因，影響了檔案執(zhí)法力度。   3.執(zhí)法檢查方式單一，效果差目前一般是集中檢查：先下發(fā)執(zhí)法檢查通知———各單位對(duì)照文件自查、準(zhǔn)備———接受執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查。這種檢查往往是被檢查單位做好一切準(zhǔn)備，執(zhí)法人員例行公事進(jìn)行檢查，一般很難發(fā)現(xiàn)問題，也解決不了問題，實(shí)際效果不明顯。一旦檢查過去，問題反彈，滑坡現(xiàn)象出現(xiàn)。#p#分頁標(biāo)題#e#   4.條塊協(xié)調(diào)不夠，難以形成合力檔案執(zhí)法工作涉及面廣，情況復(fù)雜。檔案行政管理部門在執(zhí)法中多獨(dú)自行動(dòng)，與新聞、宣傳、公檢法等機(jī)關(guān)聯(lián)系較少，缺少協(xié)同，難以形成執(zhí)法合力，影響了執(zhí)法效果。   四、加強(qiáng)檔案執(zhí)法監(jiān)督工作的措施   1.加大法制宣傳力度，繼續(xù)搞好執(zhí)法監(jiān)督工作   廣泛開展檔案法制教育，通過多種途徑和形式如：利用電視、廣播、報(bào)紙、各類宣傳欄，開展檔案法制教育，舉辦知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，向全社會(huì)宣傳國家檔案立法、執(zhí)法與監(jiān)督的原則、方針及其具體的法律責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)全面詳細(xì)宣傳、貫徹檔案法律法規(guī)的內(nèi)容，從而使全體公民了解《檔案法》、了解檔案工作，增強(qiáng)檔案法制觀念。特別要提高機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)檔案法規(guī)意識(shí)，形成全社會(huì)重視和支持檔案工作、依法治檔的氛圍。與此同時(shí)，還應(yīng)加大力度，結(jié)合典型案例，向全社會(huì)公布依法處理情況，使他們充分認(rèn)識(shí)違法行為的危害性，從而使他們自覺地學(xué)法、知法、守法、用法，切實(shí)履行檔案法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，使檔案行政執(zhí)法檢查工作獲取更廣泛的社會(huì)支持。   2.完善檔案法規(guī)體系，提供檔案執(zhí)法依據(jù)   完備的檔案法律、法規(guī)是依法監(jiān)管的基礎(chǔ)。為此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞檔案事業(yè)發(fā)展方向和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)，盡快制定與檔案法相配套的地方性檔案法規(guī)，將一切檔案事務(wù)納入法制管理的軌道，以完善檔案執(zhí)法監(jiān)督工作的法規(guī)體系，有效地解決執(zhí)法監(jiān)督工作中出現(xiàn)的職責(zé)不清、關(guān)系不順的問題，增強(qiáng)檔案法規(guī)的可操作性，真正做到有法可依，有章可循。   3.加強(qiáng)檔案執(zhí)法主體建設(shè)   一是明確執(zhí)法主體，使檔案執(zhí)法“名正言順”。各級(jí)檔案行政部門要注重執(zhí)法主體建設(shè)，積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑_定行政編制，明確執(zhí)法主體資格和行政處罰權(quán)，為開展檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是建立檔案執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)新時(shí)期檔案工作依法行政要求，積極努力逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、各級(jí)檔案行政部門實(shí)施，權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的監(jiān)管體制，對(duì)區(qū)域內(nèi)檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)。在檔案行政管理部門設(shè)立相應(yīng)的、負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督的具體組織。在重點(diǎn)機(jī)關(guān)和單位設(shè)立專兼職人員，形成一個(gè)有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要建立工作制度，定期不定期地對(duì)管轄范圍的檔案法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范檔案工作行為，提高檔案工作水平。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法人員素質(zhì)。要盡快充實(shí)檔案執(zhí)法人員，建立起一支與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，要注重培養(yǎng)復(fù)合型檔案執(zhí)法人才。通過在職自學(xué)、組織專業(yè)培訓(xùn)努力培養(yǎng)一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的檔案執(zhí)法隊(duì)伍，以確保執(zhí)法檢查工作正常開展。   4.查幫結(jié)合，采用多元化的方式抓好檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作   根據(jù)目前的形勢(shì)和檔案工作特點(diǎn)，做好檔案執(zhí)法檢查工作，在具體的實(shí)踐中應(yīng)采取靈活多樣的手段，堅(jiān)持集中檢查與平時(shí)檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合。集中力量集中時(shí)間大規(guī)模地進(jìn)行執(zhí)法檢查,能在社會(huì)上造成較大的輿論聲勢(shì),引起社會(huì)各方重視,取得較好效果，但受到人、財(cái)、物的限制,不能經(jīng)常開展。平時(shí)執(zhí)法檢查應(yīng)結(jié)合檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、目標(biāo)管理考核、管理升級(jí)達(dá)標(biāo)考評(píng)等工作來進(jìn)行。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作也是一種廣泛的帶有主動(dòng)性的執(zhí)法監(jiān)督形式，通過這些工作能發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決。專項(xiàng)檢查，針對(duì)性強(qiáng)，適合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。如庫房的保護(hù)是否安全，利用檔案是否有失密、泄密和丟失。總之，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況和需要選擇一種檢查方法或多種方法，以達(dá)到提高檔案管理水平的目的。   5.積極爭取有關(guān)部門的支持,不斷提高檔案執(zhí)法效果檢查   檔案執(zhí)法工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，要注重加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)工作。在檔案執(zhí)法工作中要注意同有關(guān)主管部門、人大法工委、政府法制局及公檢法系統(tǒng)各單位加強(qiáng)聯(lián)系,搞好銜接協(xié)作,形成齊抓共管的局面，提高執(zhí)法監(jiān)督檢查效果。

摘要:《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺(tái)后，行政機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法工作雖有成就，但仍有需要改善之處。在行政執(zhí)法過程中尤其是行政處罰時(shí)，違法行為的專業(yè)化、處罰主體的不明確性給行政機(jī)關(guān)的工作帶來一定壓力。在執(zhí)法調(diào)查中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過程中存在配套制度不完善，各部門之間的溝通不暢等問題。這給行政機(jī)關(guān)今后在改善網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的執(zhí)法工作提供了方向，更好地保護(hù)每一位網(wǎng)民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)安全;行政處罰;執(zhí)法檢查

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，在給人們的生活帶來便捷的同時(shí)，也帶來很多隱患。個(gè)人信息泄漏、系統(tǒng)遭到破壞等問題日漸突出，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域中有很多問題亟待解決。在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，一些看起來似乎是次要矛盾的問題，由于處理不及時(shí)或者其他原因，很快就轉(zhuǎn)化為影響國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的輿情熱點(diǎn)或者群體性事件。①國家層面也更加重視網(wǎng)絡(luò)安全問題的治理，2016年11月7日，在第十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，正式表決通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，該法于2017年6月1日正式實(shí)施。在網(wǎng)絡(luò)安全問題的治理中，行政部門承擔(dān)著主要的責(zé)任和義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)管制規(guī)范本身主要是一套行政法規(guī)范，其確立的管制權(quán)力許多是剛性的行政權(quán)力，根據(jù)其本性應(yīng)該受到現(xiàn)代行政原理上的特別限制，其行使在正當(dāng)化要求上應(yīng)該更加嚴(yán)格化。②新的法律出臺(tái)后，在實(shí)踐中還存在一些問題，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的行政執(zhí)法還有一些需要完善之處，同時(shí)這些執(zhí)法行為也要受到及時(shí)的檢查和監(jiān)督。

一、行政處罰

(一)違法行為

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的違法行為具有越來越強(qiáng)的專業(yè)性，例如未履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)、使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)、設(shè)立用于實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站等等，違法者都有一定的技術(shù)知識(shí)。今后可能還會(huì)有層出不窮的、不受現(xiàn)行法律法規(guī)管制的新行為出現(xiàn)，損害其他公民的合法權(quán)益。這些都給行政執(zhí)法人員在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的執(zhí)法時(shí)增加了難度，也對(duì)他們提出了更高的要求。《網(wǎng)絡(luò)安全法》中規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的義務(wù)，運(yùn)營者沒有履行義務(wù)或有其他違法行為需要承擔(dān)相應(yīng)的違法后果，其中一項(xiàng)比較重要的義務(wù)是保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。在進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代后，信息的重要性愈加突出，泄露之后的后果會(huì)被無限放大，可能會(huì)涉及到更多行政相關(guān)人的合法利益。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者相對(duì)于網(wǎng)民處于較為優(yōu)勢(shì)的地位，不論是從技術(shù)上還是在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力上，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的義務(wù)來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全，但如果網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不僅沒有履行義務(wù)，反而利用其相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位實(shí)施損害網(wǎng)民以及社會(huì)利益的行為，這不僅會(huì)給公民帶來損害，也會(huì)對(duì)社會(huì)造成消極的影響。

(二)處罰主體

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政工作，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第24號(hào)）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法>的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號(hào)）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案的通知》（安監(jiān)總政法〔2015〕108號(hào)）要求，結(jié)合我縣安全生產(chǎn)工作實(shí)際，編制2020年度監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想：以黨的精神以及關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）和縣委、縣人民政府《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（吉縣發(fā)〔2018〕13號(hào)）精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全紅線，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，強(qiáng)力推進(jìn)依法治安，嚴(yán)格做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，有效防范遏制事故的發(fā)生，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

工作目標(biāo)：按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原則，對(duì)直接監(jiān)管的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位，每年至少檢查2次，其他直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位，每兩年至少檢查1次；認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)、督查其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作；按時(shí)完成行政許可服務(wù)事項(xiàng)，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，專項(xiàng)治理和打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和工作日測(cè)算

本機(jī)關(guān)共有行政、事業(yè)編制（參公）20人，在冊(cè)20人；其中，退居二線4人，本機(jī)關(guān)實(shí)有行政執(zhí)法人員16人。符合《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法的通知》“縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得低于在冊(cè)人數(shù)的80%”的要求。

總法定工作日=法定工作日×本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員數(shù)。

1完善綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，開拓工作新局面

1.1理順監(jiān)管對(duì)象,明確執(zhí)法范疇,加大綜合執(zhí)法力度

通過對(duì)畜牧生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營等場(chǎng)所進(jìn)行梳理、職責(zé)劃分，明確管理權(quán)限和職責(zé)，結(jié)合畜產(chǎn)品安全形勢(shì)，將畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法大隊(duì)由原來主動(dòng)出擊動(dòng)物衛(wèi)生案件向畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法案件的主動(dòng)出擊拓展，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營獸藥飼料、經(jīng)營假劣獸藥飼料的行為，嚴(yán)厲打擊違規(guī)進(jìn)行動(dòng)物診療的行為，嚴(yán)厲打擊不按《種畜禽管理?xiàng)l例》經(jīng)營的行為，建立日常監(jiān)管與專項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合的機(jī)制，與基層站開展聯(lián)動(dòng)，負(fù)責(zé)積極推進(jìn)和落實(shí)綜合執(zhí)法監(jiān)管工作，在加快完善動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法體系的同時(shí)，加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品監(jiān)管和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等綜合執(zhí)法，確保畜牧業(yè)發(fā)展安全和秩序，全面提升在防疫、獸藥、飼料和種畜禽管理以及畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的綜合執(zhí)法監(jiān)管水平。

1.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作上水平

為確保各項(xiàng)工作順利開展，以官方獸醫(yī)管理為基礎(chǔ)，建立、完善工作目標(biāo)管理考核辦法，建立更加合理的工作激勵(lì)機(jī)制和管理制度，細(xì)化工作內(nèi)容，明確崗位責(zé)任。搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)報(bào)表和相關(guān)資料的整理，推動(dòng)所、動(dòng)監(jiān)站動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)行業(yè)務(wù)報(bào)表、票證管理、檔案管理專項(xiàng)檢查，檢查各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)情況。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員“六條禁令”執(zhí)行情況，對(duì)官方獸醫(yī)實(shí)行“四定”管理，即定目標(biāo)、定措施、定檢查、定考核，對(duì)每名工作人員的工作考核目標(biāo)細(xì)化、量化。

2加強(qiáng)依法行政，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生依法行政能力

2.1進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民政府關(guān)于印發(fā)雙隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作實(shí)施細(xì)則》的通知要求,結(jié)合我局工作實(shí)際，制訂本抽查計(jì)劃。

一、總體要求

按照“依法監(jiān)督、公開高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)”原則，大力推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、提升執(zhí)法效能，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化,對(duì)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的隨機(jī)抽查事項(xiàng)全部開展雙隨機(jī)抽查。

二、抽查工作具體安排

（一）抽查事項(xiàng)和領(lǐng)域。根據(jù)我局職能要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，我局今年雙隨機(jī)抽查的事項(xiàng)有：種子生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)藥經(jīng)營、化肥經(jīng)營、獸藥經(jīng)營、飼料生產(chǎn)經(jīng)營、養(yǎng)殖場(chǎng)、種畜禽、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、植物檢疫、轉(zhuǎn)基因生物安全等。“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制應(yīng)結(jié)合我局工作實(shí)際逐步推廣至法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和其他農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。按照“雙隨機(jī)”要求，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)與涉及不同區(qū)域的同類檢查事項(xiàng)，相關(guān)單位盡可能組織開展聯(lián)合抽查，有效整合利用現(xiàn)有執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本，減少擾民。

（二）抽查時(shí)間

2020年2月至12月，具體見附件：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年度“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃表。