根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）要求和《省人民政府辦公廳關(guān)于做好年政府信息公開工作年度報(bào)告編制工作的通知》精神，現(xiàn)將區(qū)中小企業(yè)局年度政府信息公開工作情況報(bào)告如下：

本報(bào)告是根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》要求，由區(qū)中小企業(yè)局編制。全文包括概述、政府信息主動(dòng)公開情況、政府信息依申請(qǐng)公開情況、復(fù)議和投訴情況、信息公開支出與收費(fèi)情況、存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施。本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自年1月1日起，至年12月31日止。如對(duì)本報(bào)告有任何疑問(wèn)，請(qǐng)聯(lián)系區(qū)中小企業(yè)局辦公室。

一、概述

年，我局在中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息公開方面主要做了以下工作：

（一）健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)中小企業(yè)局高度重視信息公開工作，由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，辦公室為我局信息公開工作具體科室，并配備2名兼職工作人員，強(qiáng)化工作職能，明確公開責(zé)任，為有效開展信息公開工作提供有力保障。

（二）健全完善制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合我局工作實(shí)際，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《省政府信息公開辦法》等省、市有關(guān)規(guī)定，制定完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，使信息公開工作逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，初步建立了相對(duì)完善的信息公開制度體系。

二、政府信息主動(dòng)公開情況

第一篇

市區(qū)人民政府辦公室：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定和市區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于做好2013年政府信息公開工作年度報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的通知》文件的精神，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織人員認(rèn)真總結(jié)2013年度政府信息公開工作情況，編制年度報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容有：概述、政府信息主動(dòng)公開情況、政府信息依申請(qǐng)公開情況、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況、申請(qǐng)行政復(fù)議、訴訟和申訴情況以及存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)情況。本年度主動(dòng)公開政府信息共8條，尚未有個(gè)人或組織依申請(qǐng)公開政府信息的情況，無(wú)政府信息公開收費(fèi)及減免情況，尚無(wú)政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況。

一、概述

（一）財(cái)政性資金公開情況

按季度定時(shí)進(jìn)行政務(wù)公開，網(wǎng)上查詢請(qǐng)登陸“”政府門戶網(wǎng)

（二）建立健全政府信息公開長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）要求和《省人民政府辦公廳關(guān)于做好年政府信息公開工作年度報(bào)告編制工作的通知》精神，現(xiàn)將區(qū)老齡工作委員會(huì)辦公室年度政府信息公開工作情況報(bào)告如下。

本報(bào)告是根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》要求，由區(qū)老齡工作委員會(huì)辦公室編制。全文包括概述；政府信息公開的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)情況；主動(dòng)公開政府信息以及公開平臺(tái)建設(shè)情況；政府信息公開申請(qǐng)的辦理情況；政府信息公開的收費(fèi)及減免情況；因政府信息公開申請(qǐng)?zhí)崞鹦姓?fù)議、行政訴訟的情況；政府信息公開保密審查及監(jiān)督檢查情況；政府信息公開存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施。本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自年1月1日起，至年12月31日止。如對(duì)本報(bào)告有任何疑問(wèn)，請(qǐng)聯(lián)系區(qū)老齡工作委員會(huì)辦公室。

一、政府信息公開情況概述

年，區(qū)老齡辦認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》精神，嚴(yán)格按照區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公市下發(fā)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全政務(wù)信息公開規(guī)章制度和工作機(jī)制，完善政務(wù)信息公開的方式和手段，全面開展信息公開工作。按照“宣傳政策，服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)工作，及時(shí)高效”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)地完成了政府信息公開方面的工作。

二、政府信息公開的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)情況

年，區(qū)老齡辦進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一名副主任直接分管，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促信息公開工作的開展。進(jìn)一步明確了工作主管部門和信息公開工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立了信息公開工作人員，并配置相關(guān)設(shè)備，為工作開展提供了保障。

為高標(biāo)準(zhǔn)開展信息公開工作，我辦根據(jù)自身工作實(shí)際情況，制定了信息公開工作規(guī)范和信息公開工作年度計(jì)劃，建立健全了信息公開工作保密審查制度，信息審核制度，責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照“撰寫—審查—審簽—公開”的程序，嚴(yán)把保密和質(zhì)量關(guān)，確保了主動(dòng)公開的信息符合要求。堅(jiān)持應(yīng)公開全部公開的原則，除國(guó)家規(guī)定的涉密內(nèi)容、信息外，對(duì)應(yīng)公開的信息進(jìn)行了全部公開，保障了信息公開工作高效有序的開展。

一、地方行政立法監(jiān)督的趨勢(shì)

對(duì)行政權(quán)一直保持高度警惕的美國(guó)，要求行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須受法院、立法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和全體公民的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)議會(huì)的授權(quán)制定法規(guī)，但必須接受嚴(yán)格的監(jiān)督和控制。第一，對(duì)委任立法權(quán)力的實(shí)質(zhì)限制。一方面，應(yīng)當(dāng)由民意機(jī)關(guān)決定的重要政策，議會(huì)不得授權(quán)行政機(jī)關(guān)立法；另一方面，授權(quán)法必須規(guī)定足以讓行政機(jī)關(guān)理解、遵循并據(jù)以行為的明確標(biāo)準(zhǔn)，而行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)的活動(dòng)必須根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)并在授權(quán)法規(guī)定的正當(dāng)范圍內(nèi)，以此來(lái)指導(dǎo)、限制行政機(jī)關(guān)立法的內(nèi)容。第二，對(duì)委任立法程序的保障。委任立法程序方面的保障與實(shí)質(zhì)方面的限制同等重要，以保證行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)時(shí)公平地行使權(quán)力，聽取有關(guān)人士的意見(jiàn)，公正地作出決定。1946年的聯(lián)邦行政程序法明確規(guī)定了制定法規(guī)的正式程序、非正式程序和例外程序，此外，還有其他法律、判例形成的混合程序和行政機(jī)關(guān)自己發(fā)展的協(xié)商程序。第三，國(guó)會(huì)的“立法否決”和直接調(diào)查，即國(guó)會(huì)的一院或兩院有權(quán)通過(guò)決議，撤銷行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)。立法否決制最初實(shí)行于英國(guó)，并為美國(guó)所采用。但美國(guó)最高法院在1983年的一個(gè)案件中宣稱立法否決不符合憲法規(guī)定，似乎阻止了立法否決制在美國(guó)的繼續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)主要是利用直接調(diào)查權(quán)，以明確行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)是否侵犯立法權(quán)。第四，法院對(duì)行政立法的監(jiān)督。美國(guó)法院對(duì)法規(guī)的監(jiān)督有兩種：一是違憲審查，聯(lián)邦法院在審查某一具體案件時(shí)，附帶審查該案件所涉及的法規(guī)是否違憲；二是司法審查，即直接針對(duì)行政機(jī)關(guān)的法規(guī)提起訴訟，由法院對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行審查。

法國(guó)行政立法的監(jiān)督，注重對(duì)行政立法權(quán)限范圍的控制，即在堅(jiān)持法律保留和法律優(yōu)越原則的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)議會(huì)與行政機(jī)關(guān)立法權(quán)限范圍的界定和授權(quán)明確性原則。首先，行政機(jī)關(guān)可以就憲法第34條議會(huì)保留立法事項(xiàng)范圍外的事項(xiàng)制定自主條例，①“某種程度上，政府基于憲法第37條頒布的命令就如同議會(huì)基于第34條所立的法律”。但是地方政府的自主條例，只限于機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織的規(guī)則和保障公務(wù)正常運(yùn)行的規(guī)定。對(duì)議會(huì)保留的領(lǐng)域，政府也可尋求議會(huì)授權(quán)制定特別條例，但議會(huì)的授權(quán)必須明確，同時(shí)須規(guī)定條例有效的期限。行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律而制定的執(zhí)行條例，雖然無(wú)需法律特別授權(quán)，但是必須出于為明確執(zhí)行的方式和補(bǔ)充法律規(guī)定的需要，而且必須在實(shí)施法律必要的范圍內(nèi)。其次，程序控制。法國(guó)行政立法的程序除受行政程序的保障和控制之外，還需經(jīng)過(guò)簽署和公布程序，執(zhí)行條例和特別條例還需咨詢最高行政法院的意見(jiàn)。第三，憲法委員會(huì)的違憲審查。條例公布前，憲法委員會(huì)可以應(yīng)總統(tǒng)、總理、議長(zhǎng)、議員請(qǐng)求而審查條例是否超越立法權(quán)限范圍。第四，司法審查和行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。行政法院在訴訟程序中可以審查條例的效力，撤銷違法的條例或認(rèn)定條例無(wú)效。刑事法庭在審理以條例為根據(jù)而追訴的案件和以條例為根據(jù)而辯護(hù)的案件時(shí)，也可審查條例的合法性。上級(jí)行政機(jī)關(guān)具有監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)條例的權(quán)力，可以修改和廢止已經(jīng)公布的條例。綜上，由立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等事前、事中和事后綜合監(jiān)督和控制地方行政立法，是地方行政立法監(jiān)督的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代行政法治建設(shè)的重要課題。

二、我國(guó)地方行政立法監(jiān)督機(jī)制及其缺陷

從行政立法監(jiān)督的趨勢(shì)看，廣義的地方行政立法監(jiān)督即是對(duì)地方行政立法權(quán)力來(lái)源、過(guò)程和結(jié)果的綜合監(jiān)督和控制。目前，我國(guó)監(jiān)督和控制地方行政立法的綜合控權(quán)機(jī)制已基本成型，但還遠(yuǎn)不夠完善。本文重點(diǎn)分析了地方行政立法結(jié)果的監(jiān)督機(jī)制，即我國(guó)學(xué)界通常所說(shuō)“地方行政立法監(jiān)督”。

（一）我國(guó)現(xiàn)行地方行政立法監(jiān)督體制的組成

根據(jù)我國(guó)《憲法》及相關(guān)憲法性法律的規(guī)定，現(xiàn)行地方行政立法監(jiān)督體制主要由權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督三部分組成。

摘要：本文詳細(xì)分析了畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中的存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期促進(jìn)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；行政執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

1畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，畜牧產(chǎn)品供求量大幅上升，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)畜牧行業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管極其重要，一旦發(fā)生食品安全事故，不僅會(huì)給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)負(fù)面消息，更會(huì)直接或間接地影響到消費(fèi)者的身體健康。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力的實(shí)施對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管有著極大的促進(jìn)作用，但在實(shí)際工作中，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過(guò)程中不可避免地存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度不健全

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開展具有一定的局限性，不僅對(duì)行政執(zhí)法工作的具體內(nèi)容有相應(yīng)的規(guī)定，更是對(duì)行政執(zhí)法的主體做出相應(yīng)規(guī)定，并不是所有的畜牧獸醫(yī)工作者都具有開展實(shí)施行政執(zhí)法工作的資格，如位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的畜牧獸醫(yī)工作者未能達(dá)到擁有開展行政執(zhí)法工作的資格。但在實(shí)際開展行政執(zhí)法工作的過(guò)程中，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)章制度的不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)一些濫用職權(quán)的消極現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是不具備畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)資格的獸醫(yī)工作者在實(shí)際工作中擁有了實(shí)權(quán)，卻缺乏對(duì)該類職權(quán)濫用的有效監(jiān)管；二是實(shí)際擁有資格的畜牧獸醫(yī)工作者在開展行政執(zhí)法工作的過(guò)程中得到的權(quán)力不完整，無(wú)法充分發(fā)揮自身效用對(duì)整個(gè)行業(yè)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管。這一現(xiàn)象的存在，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展有極大的不利影響。

1.2執(zhí)法程序不合理

摘要：三甲公立醫(yī)院是一個(gè)組織體系龐大的用人系統(tǒng)，用人形式多樣化，包括人事聘用、勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣、勞務(wù)用工（即退休后返聘）等，其中人事聘用、勞動(dòng)合同管理中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率顯著增加。本文對(duì)S三甲公立醫(yī)院近五年在人力資源管理中與員工的人事勞動(dòng)爭(zhēng)議表現(xiàn)進(jìn)行梳理分析，探究醫(yī)院人力資源管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上尋求規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的具體策略，希冀對(duì)醫(yī)院依法管理、預(yù)防勞動(dòng)人事爭(zhēng)議，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定具有積極意義。

關(guān)鍵詞：三甲公立醫(yī)院；人力資源管理；勞動(dòng)人事爭(zhēng)議；風(fēng)險(xiǎn)；防范對(duì)策

引言

隨著我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展，公立醫(yī)院用人形式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，且在用工需求上面臨復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢(shì)。由于國(guó)家勞動(dòng)人事相關(guān)政策及法律法規(guī)的逐漸完善、員工維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)以及仲裁成本的降低，加上醫(yī)院不夠重視內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的管理機(jī)制，一旦出現(xiàn)人事勞動(dòng)爭(zhēng)議，員工往往會(huì)選擇通過(guò)法律途徑維護(hù)權(quán)益。公立醫(yī)院出現(xiàn)的員工與單位之間的爭(zhēng)議主要分為兩類：一類是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，即醫(yī)院與員工因勞動(dòng)關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)而發(fā)生的糾紛；另一類是人事爭(zhēng)議糾紛，即醫(yī)院與事業(yè)編制員工因辭職、辭退、履行聘任合同而產(chǎn)生的糾紛。本文以沿海城市S三甲公立醫(yī)院的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件為樣本，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析原因的基礎(chǔ)上提出建議，希冀為保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮醫(yī)務(wù)工作者的積極性并推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)有所裨益。

1三甲公立醫(yī)院勞動(dòng)人事爭(zhēng)議內(nèi)容所涉類型分析

三甲公立醫(yī)院的人力資源管理是否科學(xué)到位，其中的一個(gè)重要指標(biāo)體現(xiàn)在勞動(dòng)人事糾紛能否依法妥善處理，而分析此類勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛的類型有助于更好地發(fā)現(xiàn)人力資源管理中存在的漏洞，促進(jìn)醫(yī)院從事先防范和法治思維角度來(lái)規(guī)范人力資源管理。2016年至2020年，S三甲公立醫(yī)院共發(fā)生6件勞動(dòng)人事糾紛進(jìn)入仲裁或訴訟程序。從爭(zhēng)議性質(zhì)看，人事爭(zhēng)議和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛各3例；從爭(zhēng)議進(jìn)程看，有4例經(jīng)仲裁后進(jìn)入訴訟階段，有2例為仲裁裁決后終結(jié)；從裁決及訴訟結(jié)果看，4例為支持或部分支持員工的仲裁或訴訟請(qǐng)求，1例為駁回員工的仲裁請(qǐng)求，1例為仲裁階段調(diào)解結(jié)案（部分支持醫(yī)院請(qǐng)求員工支付違約金的主張）。上述案件所涉爭(zhēng)議內(nèi)容具體包括以下幾方面：

1.1因解除或終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議

［摘要］公辦高校內(nèi)部審計(jì)工作的主體，既是國(guó)有事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部工作人員，又是審計(jì)工作者;既要遵守事業(yè)單位人事管理制度、高校內(nèi)部規(guī)章制度等，同時(shí)要遵守有關(guān)審計(jì)法律規(guī)范。根據(jù)現(xiàn)行生效的有關(guān)規(guī)定，公辦高校內(nèi)部審計(jì)工作主體的法律責(zé)任主要分為行政責(zé)任和刑事責(zé)任，特殊情形下也可能承擔(dān)民事責(zé)任。在出現(xiàn)一個(gè)行為觸犯多個(gè)法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)該根據(jù)法律責(zé)任競(jìng)合理論，合法合理定責(zé)，維護(hù)相關(guān)主體的合法權(quán)益。

［關(guān)鍵詞］高校內(nèi)部審計(jì);內(nèi)部審計(jì)人員;法律責(zé)任

一、引言

一直以來(lái)，由于內(nèi)部審計(jì)存在著國(guó)家層面無(wú)專門法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，社會(huì)各界普遍對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不高，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，審計(jì)質(zhì)量控制體系薄弱等特點(diǎn)［1］15－16，導(dǎo)致無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作主體法律責(zé)任的研究和認(rèn)識(shí)都比較欠缺，內(nèi)部審計(jì)工作主體對(duì)自身法律地位和法律責(zé)任缺少明確的認(rèn)知。很多人認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)屬于單位的“家事”，將內(nèi)部審計(jì)僅僅作為內(nèi)部行政監(jiān)督工作［2］91－93，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)工作主體的工作內(nèi)容、工作方式以及出現(xiàn)問(wèn)題需要追責(zé)的主要依據(jù)是單位章程、內(nèi)部規(guī)章制度等“家法家規(guī)”，而忽略了背后的國(guó)家法律法規(guī)，這就使得內(nèi)部審計(jì)工作主體對(duì)自身行為的法律后果不能準(zhǔn)確判斷，從而不能在工作實(shí)踐中有針對(duì)性地規(guī)避潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。黨的以來(lái)，審計(jì)工作在國(guó)家治理體系中的地位日益重要，2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，方案重要內(nèi)容之一就是組建中央審計(jì)委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)作為整個(gè)審計(jì)監(jiān)督體系風(fēng)險(xiǎn)防范的第一道防線［3］114－118，也面臨著全新的形勢(shì)和任務(wù)。2018年5月23日，在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出:“要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。”［4］這對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作及其從業(yè)人員，提出了更為嚴(yán)格的要求。鑒于此，本文擬在對(duì)現(xiàn)行與內(nèi)部審計(jì)工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范中的相關(guān)條文進(jìn)行解讀的基礎(chǔ)上，對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作主體的法律責(zé)任進(jìn)行深入梳理，以幫助相關(guān)從業(yè)人員準(zhǔn)確把握并合理規(guī)避自身法律風(fēng)險(xiǎn)，更好地履行內(nèi)部審計(jì)工作職責(zé)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。需特別說(shuō)明的是，由于在我國(guó)目前的高等教育體制下，公辦高校和民辦高校中工作人員身份的法律屬性完全不同，導(dǎo)致這兩類高校中內(nèi)部審計(jì)主體的法律責(zé)任也不盡相同，限于篇幅，本文僅討論公辦高校內(nèi)部審計(jì)主體的法律責(zé)任，下文所稱高校均指公辦高校。

二、高校內(nèi)部審計(jì)工作主體的法律地位

對(duì)某一群體法律責(zé)任進(jìn)行分析的前提，是對(duì)其在從事某項(xiàng)法律行為過(guò)程中的法律地位進(jìn)行準(zhǔn)確界定。高校內(nèi)部審計(jì)工作的主體，主要是指高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及內(nèi)部審計(jì)人員。由于我國(guó)目前尚未制定專門的內(nèi)部審計(jì)法，關(guān)于單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及內(nèi)部審計(jì)人員的法律地位，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》(下文簡(jiǎn)稱《審計(jì)法》)及審計(jì)署制定的規(guī)章、有關(guān)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)行業(yè)規(guī)范中也僅僅做出了一些關(guān)于內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部審計(jì)人員配備等比較籠統(tǒng)的規(guī)定。比如，《審計(jì)法》第二十九條規(guī)定:依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度;其內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第六條規(guī)定了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制。《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》第十條規(guī)定了教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則。綜合分析上述各規(guī)定，我們歸納出高校內(nèi)部審計(jì)工作主體的法律地位:高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是高校設(shè)立的在本單位黨組織、主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);高校內(nèi)部審計(jì)人員是具有內(nèi)部審計(jì)崗位資格、依法履行高校內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的人員。需特別說(shuō)明的一點(diǎn)是，根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)人員崗位資格許可制度已于2014年被取消［5］，而教育部第17號(hào)令尚未據(jù)此做出相應(yīng)修改。實(shí)務(wù)中公辦高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員與其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員在法律地位上的相同之處在于，都是高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及國(guó)家工作人員，都要遵守事業(yè)單位人事管理制度、高校內(nèi)部規(guī)章制度等。與其他部門不同之處在于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)更多的是對(duì)本單位及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督評(píng)價(jià)并提出建議，以促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo);其履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的主要依據(jù)是審計(jì)法律規(guī)范，并要接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、審計(jì)法律規(guī)范對(duì)內(nèi)部

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好年度政府信息公開工作年度報(bào)告編制工作的通知》精神，區(qū)水務(wù)局結(jié)合部門實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格公開范圍，規(guī)范公開形式，政府信息公開工作取得明顯成效。報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自年1月1日起至年12月31日止。如對(duì)本報(bào)告有任何疑問(wèn)，請(qǐng)與市區(qū)水務(wù)局辦公室聯(lián)系。

一、政府信息公開工作概述

今年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，以深化政務(wù)公開為主線，以“公開是原則，不公開是例外”為理念，規(guī)范公開程序、完善公開內(nèi)容、明確公開重點(diǎn)、創(chuàng)新公開形式，保證政府信息公開內(nèi)容的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。為創(chuàng)建五型機(jī)關(guān)建立了信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升了水利部門的形象。

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了政務(wù)公開和辦事公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步鞏固了工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開“有人過(guò)問(wèn)、有人領(lǐng)導(dǎo)、有人督促、有人落實(shí)”的良好局面。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)信息技術(shù)工作，負(fù)責(zé)水利信息的收集、整理、上傳工作，確保專人專崗。制定了工作實(shí)施方案，明確了每個(gè)階段的任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)，做到了信息管理工作的系統(tǒng)性，資料的完整性。

二、主動(dòng)公開政府信息情況

年，水務(wù)局通過(guò)水利信息網(wǎng)各類信息21條，讓網(wǎng)站成為信息、網(wǎng)上互動(dòng)、網(wǎng)上監(jiān)督等多種功能的公共服務(wù)平臺(tái)；在日?qǐng)?bào)、晨刊、中國(guó)水利報(bào)、中國(guó)水利等報(bào)刊雜志上信息13條；在區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)信息19條。

（一）網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容詳實(shí)，服務(wù)群眾到位。嚴(yán)格貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，全面推行政務(wù)公開，有效地促進(jìn)了我局工作的順利開展。通過(guò)政務(wù)信息公開，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)了依法治市活動(dòng)。在主動(dòng)公開的信息工作中，為方便公眾了解信息，在采用主動(dòng)公開政府信息的形式上做了如下工作：一是凡是主動(dòng)公開的政府信息，全部在網(wǎng)站公開。二是部分重要的主動(dòng)公開信息在網(wǎng)站公開的同時(shí)通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視等公共媒體予以。三是編制政府了信息公開目錄和公開指南，同時(shí)通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行公開，供公眾查詢。