【摘要】

現(xiàn)階段，在醫(yī)院行政管理工作中，行政溝通對(duì)其影響頗深，是行政管理工作中較為重要的一部分。行政溝通本身?yè)碛休^多的內(nèi)容，在醫(yī)院的日常管理工作都有所涉及，就醫(yī)院的發(fā)展情況而言，行政溝通有利于提升行政管理水平，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的公共醫(yī)療職能，提高其綜合效益。本文圍繞醫(yī)院行政管理工作中的行政溝通作用和問題展開分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的改善措施，以供其他醫(yī)院工作人員參考。

【關(guān)鍵詞】

醫(yī)院；行政管理；行政溝通；作用

醫(yī)院具有公共醫(yī)療職能，是較為特殊的社會(huì)服務(wù)型機(jī)關(guān)單位，其管理水平和質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響患者切身利益和醫(yī)院的發(fā)展。因?yàn)獒t(yī)院的日常工作比較紛繁雜亂，所以在行政管理方面上存在一定的難度。行政溝通作為行政管理工作中較為重要的一部分，具有傳播信息和促進(jìn)醫(yī)院各級(jí)部門間溝通交流的作用。為了實(shí)現(xiàn)行政管理工作的高效化、優(yōu)質(zhì)化，醫(yī)院各級(jí)部門就應(yīng)該強(qiáng)化行政溝通工作，進(jìn)而從根本上消除彼此間的誤解和溝通障礙，為及時(shí)、有效的傳遞信息奠定基礎(chǔ)。

1行政溝通在醫(yī)院行政管理中的作用

由于醫(yī)院內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，各部門之間的溝通交流機(jī)會(huì)較少，在推廣重大醫(yī)療政策和行政改革命令時(shí)，如果沒有及時(shí)向各部門傳遞相關(guān)消息，那么將導(dǎo)致政策命令無法及時(shí)下達(dá)[1]，對(duì)醫(yī)院的健康發(fā)展造成嚴(yán)重影響，損害醫(yī)院的綜合效益。在強(qiáng)化醫(yī)院行政溝通工作的情況下，醫(yī)院內(nèi)部各部門之間的溝通和互動(dòng)就會(huì)顯著增加，從而提高醫(yī)院整體工作的效率和質(zhì)量，促進(jìn)其各項(xiàng)工作順利開展，使其為廣大患者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為醫(yī)院的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)[2]。

【摘要】目的：研究行政溝通在醫(yī)院行政管理中發(fā)揮的作用。方法：分別選取2017年3月至6月與2017年6月至9月兩個(gè)時(shí)間段，第一個(gè)時(shí)間段內(nèi)為使用行政溝通，第二個(gè)時(shí)間段內(nèi)開始使用行政溝通，統(tǒng)計(jì)和對(duì)比兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)的行政管理效率。結(jié)果：使用了行政溝通的時(shí)間段內(nèi)行政管理效率明顯高于未使用行政溝通的管理效率，兩者存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。結(jié)論：行政溝通對(duì)于醫(yī)院的行政管理具有非常積極的作用，應(yīng)該在醫(yī)院全面使用。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院行政管理;行政溝通;作用

隨著中國(guó)在醫(yī)療事業(yè)上投入越來越多，醫(yī)院建設(shè)速度在不斷加快，人民對(duì)醫(yī)院的要求也變得越來越高，而醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員數(shù)量不斷增多和醫(yī)療科室的數(shù)量增多都給醫(yī)院行政管理帶來了全新挑戰(zhàn)。良好的行政管理體系能夠幫助醫(yī)院管理者更加全面地了解醫(yī)院運(yùn)行情況，溝通不同部門之間進(jìn)行配合，高效地為患者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這既能夠幫助醫(yī)院獲得更加廣泛的認(rèn)可，也能夠使得患者獲得更好的體驗(yàn)，對(duì)于我們醫(yī)療事業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。行政溝通是一種新型行政管理理念與管理制度，醫(yī)院行政管理同樣可以借鑒并應(yīng)用這種方式，有效提升醫(yī)院行政管理效率。我院在2017年開始嘗試應(yīng)用行政溝通，并取得了較好的效果，現(xiàn)將具體應(yīng)用過程及結(jié)果總結(jié)如下：

一、資料與方法

（一）一般資料

分別選取2017年3月至6月與2017年6月至9月兩個(gè)時(shí)間段，第一個(gè)時(shí)間段內(nèi)為使用行政溝通，第二個(gè)時(shí)間段內(nèi)開始使用行政溝通[1]。在兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)的行政管理方向與具體事務(wù)之間不存在統(tǒng)計(jì)學(xué)差異。

（二）方法

一、高校行政管理的內(nèi)涵

高校行政化包含兩層含義，一是高校外部的行政化，是指政府部門對(duì)高校管理的行政化，過多的以行政干預(yù)的形式干預(yù)學(xué)校的正常工作，限制了學(xué)校的自主辦學(xué)。目前我國(guó)高校的管理體制是政府通過各級(jí)教育主管部門對(duì)高校實(shí)行垂直管理，其他政府部門的組織機(jī)構(gòu)與教育主管部門的模式相差無幾。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置要求高校設(shè)立相應(yīng)的部門與之對(duì)接以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)高校的有效管理，但這也限制了高校按照學(xué)術(shù)要求設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。高校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、科研立項(xiàng)和申請(qǐng)、人事變動(dòng)等方面都要受到政府的干預(yù)，缺乏應(yīng)有的辦學(xué)自主性。二是高校內(nèi)部的行政化，是指學(xué)校內(nèi)部的行政人員以行政權(quán)力壓制學(xué)術(shù)權(quán)力，或者以不正當(dāng)手段獲得資源進(jìn)而扭曲學(xué)校的價(jià)值取向。目前我國(guó)高校大多實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，實(shí)行“民主集中制”的組織原則，高校行政人員權(quán)力較大，在政策制定和政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而廣大的老師話語權(quán)較弱，形成一種畸形化的管理模式。

二、高校行政化的弊端

（一）“官本位”思想愈演愈烈

官本位顧名思義就是以做官為本，以官員的利益和價(jià)值訴求為重，唯官是大。國(guó)內(nèi)大學(xué)在某種程度上也可以說是“官場(chǎng)”，副部級(jí)、正廳級(jí)大學(xué)的說法隨處可聞。隨著高校總體規(guī)模的擴(kuò)大，高校內(nèi)的行政人員規(guī)模也不斷增大，官本位思想較為盛行。高校官員掌握著高校各種資源的話語權(quán)，在高校做官意味著在獲得科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)、職稱評(píng)定等方面有更多的優(yōu)勢(shì)。此外，在官本位思想的誘導(dǎo)下，高校教書育人的部分老師成了行政權(quán)威的附庸，對(duì)學(xué)術(shù)漸漸失去了興趣，進(jìn)而走上行政崗位，這對(duì)高校的人力資源而言也是一種浪費(fèi)。

（二）高校內(nèi)部矛盾及教育腐敗問題頻發(fā)

國(guó)內(nèi)流傳著這樣一種說法：理想大學(xué)的管理模式應(yīng)該是“學(xué)術(shù)自由、教授治校、學(xué)者治學(xué)”，但是在行政化管理背景下，教授與學(xué)者的治校及治學(xué)自由受到極大的限制，導(dǎo)致教授等高知識(shí)群體與高校內(nèi)部行政人員的矛盾增多。與此同時(shí)，部分學(xué)者對(duì)行政權(quán)力的追逐超過了對(duì)知識(shí)的渴求，更加劇了行政與教學(xué)之間的矛盾。此外，由行政化管理帶來的教育腐敗問題也見諸報(bào)端。在高校招生、人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、科研經(jīng)費(fèi)使用等過程中，指標(biāo)的分配等都保留了一定的操作空間，私人關(guān)系凌駕于社會(huì)公平之上，教育及學(xué)術(shù)腐敗問題嚴(yán)重。

本文作者：李娟 單位：國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)機(jī)電工程與自動(dòng)化學(xué)院

一、高校行政管理工作的現(xiàn)狀與分析

1、管理機(jī)構(gòu)龐雜，分工獨(dú)立，缺乏效率

目前，我國(guó)高校行政管理沿襲的依然是與政府類似的科層制與職能制并用的行政管理模式，并采用崗位責(zé)任制和制定規(guī)章制度來規(guī)范組織及其成員的行為。這種傳統(tǒng)的管理模式來源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府運(yùn)作，采用類似于金字塔般的層級(jí)直接管理方式，導(dǎo)致部門眾多，機(jī)構(gòu)臃腫重疊，其不利特點(diǎn)主要在于：

（1）權(quán)力過分集中，不利于民主管理。主要權(quán)力集中在上層，而下屬部門缺乏自主權(quán)力。權(quán)力集中導(dǎo)致缺乏監(jiān)督，不利于民主管理，容易滋生官僚主義。

（2）出現(xiàn)重疊部門，無法有效開展工作。容易出現(xiàn)多個(gè)部門職責(zé)相互重疊，出現(xiàn)職責(zé)問題相互推諉，避開責(zé)任，無法有效地對(duì)問題進(jìn)行解決和處理。

（3）權(quán)責(zé)模糊，分工獨(dú)立，缺乏配合。出現(xiàn)問題時(shí)，對(duì)工作任務(wù)劃分模糊，易導(dǎo)致各個(gè)部門各自為政，相對(duì)獨(dú)立，缺乏密切的配合和有效合作。（4）管理層級(jí)過多，行政效率低下。處于底層的部門管理自主權(quán)過小，許多事情需要層層請(qǐng)示匯報(bào)，嚴(yán)重阻礙著行政工作，降低效率。

一、高校行政管理中存在的主要問題

1.行政權(quán)力大大擠占學(xué)術(shù)權(quán)力

在傳統(tǒng)意義上，大學(xué)的行政管理人員不是很嚴(yán)格意義上的管理者，但是我國(guó)的高校都是由政府管理，所以不管是在運(yùn)行方式還是管理理念上都帶有很嚴(yán)重的官味。所以，在高校的行政管理的過程中，行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力主導(dǎo)了學(xué)術(shù)權(quán)力。這可以表現(xiàn)在老教師的合理的意見沒有被采納，注重官本位而不是教研本為，導(dǎo)致了行政權(quán)力擠占了學(xué)術(shù)權(quán)力。

2.行政管理工作沒有得到足夠的重視

長(zhǎng)期以來，高校的行政管理工作都處于一個(gè)不受重視的地位。高校作為一個(gè)教學(xué)和科研的機(jī)構(gòu)，一直的觀念認(rèn)為不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)行政級(jí)別，而應(yīng)該強(qiáng)調(diào)科研的能力以及教學(xué)的質(zhì)量。所以這些固化的額觀念導(dǎo)致了行政管理人員的工資低，待遇差的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于行政人員的安排也是不考慮人員的性格，個(gè)性，專業(yè)，品質(zhì)等綜合性的素質(zhì)，導(dǎo)致了行政人員上不去下不來的尷尬的境地。此外，隨著高校的不斷進(jìn)步和發(fā)展，教學(xué)人員以及科研人員的工資待遇得到顯著的提高，社會(huì)地位也上升了，并且有各種各樣的獎(jiǎng)激勵(lì)他們的發(fā)展。行政人員卻沒有這些待遇，很明顯這些差別化的待遇會(huì)大大影響行政人員的創(chuàng)造性和積極性，反映出了高校對(duì)于行政管理工作的不重視。

3.行政管理工作因循守舊

很多的高校的行政管理人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上時(shí)代的步伐，因循守舊，沒有創(chuàng)新的思想和時(shí)代性，對(duì)于高校的變革存在很嚴(yán)重的抵觸情緒，所以工作效率可想而知。隨著現(xiàn)代的信息化時(shí)代的普及，管理過程復(fù)雜了很多，高校對(duì)于信息化管理需求大大提升。只有掌握了現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)才能真正提高對(duì)于行政管理的效率。但是部分工作人員存在心理阻抗，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新不夠。

地礦業(yè)秩序混亂的原因

地礦業(yè)管理工作滯后的現(xiàn)象是地礦業(yè)秩序混亂的原因之一，其管理工作滯后主要表現(xiàn)在以下兩方面：其一，國(guó)家對(duì)地礦業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用未得到充分發(fā)揮。目前我國(guó)關(guān)于地礦業(yè)的制約法規(guī)、對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)有關(guān)條例不夠健全，法律法規(guī)上存在很大漏洞，導(dǎo)致國(guó)家利益與個(gè)人利益的沖突難以得到有效解決，造成地礦業(yè)秩序混亂。其二，礦業(yè)開發(fā)監(jiān)督管理工作不力。我國(guó)目前許多地方的地礦企業(yè)開發(fā)監(jiān)督管理制度難以得到健全，礦業(yè)監(jiān)督管理工作僅處于采礦登記發(fā)證、調(diào)處采礦糾紛的階段，后期地礦企業(yè)的運(yùn)行并沒有得到有效監(jiān)督，造成地礦資源難以得到有效保護(hù)。

加強(qiáng)地礦行政管理的建議

目前，我國(guó)地礦業(yè)由于宣傳力度不夠、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、執(zhí)法力度不夠和管理工作滯后等原因，出現(xiàn)秩序混亂，對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)不到位，難以保障地礦業(yè)有效運(yùn)行，要使這些問題得到解決，就應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行改革。我國(guó)目前對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行保護(hù)的有關(guān)法規(guī)是《礦產(chǎn)資源法》，地礦企業(yè)要使企業(yè)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須利用該法律，通過對(duì)該法律的宣傳，使人們樹立正確的礦產(chǎn)資源意識(shí)，從而促使地礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加大宣傳力度主要從以下三方面進(jìn)行：其一，讓廣大群眾、干部樹立礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有的正確觀念，只有人們深刻認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，單位和個(gè)人沒有權(quán)力擅自開采礦產(chǎn)資源，這樣礦產(chǎn)資源不會(huì)被人們亂開濫采，使得地礦業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。其二，增強(qiáng)人們的守法意識(shí)。目前地礦業(yè)秩序混亂、礦產(chǎn)資源難以得到有效保護(hù)的原因之一是廣大干部、群眾以及探、采礦者的守法意識(shí)不強(qiáng)。在地礦業(yè)行政管理過程中，要增強(qiáng)人們的守法意識(shí)，自覺合法開采，并及時(shí)繳納有關(guān)稅、費(fèi)，使地礦企業(yè)得以有序長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。其三，提高全民的礦產(chǎn)資源憂患意識(shí)。礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，對(duì)礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)是違法的。我國(guó)人民長(zhǎng)久以來抱有中國(guó)是一個(gè)"地大物博"的國(guó)家的觀念，對(duì)資源的保護(hù)難以落實(shí)到位。加大宣傳力度，使全民的憂患意識(shí)得到樹立，才能保障礦產(chǎn)資源得到有效利用。

《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以后，雖然陸續(xù)出臺(tái)了一些與之配套的礦業(yè)法規(guī)，但還未形成一個(gè)完整的體系。尤其是《礦產(chǎn)資源法》（修正案)頒布實(shí)施后，亟待加快與之配套的法規(guī)、規(guī)定的補(bǔ)充修改、制定步伐，否則，容易因法律、法規(guī)修正前后的時(shí)間差，引起礦業(yè)秩序新的混亂。新建立或修正的礦業(yè)法規(guī)，要盡可能周到、具可操作性。當(dāng)前亟待補(bǔ)充修改的是《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》及三個(gè)《暫行辦法》。建議在補(bǔ)充修改時(shí)，詳盡規(guī)定各類不同經(jīng)濟(jì)成分的礦山企業(yè)辦礦必備的資質(zhì)條件，增加地（市)、縣地礦行政管理部門參預(yù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃分配、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)及礦產(chǎn)品選冶加工、銷售管理方面的權(quán)力、職責(zé)等內(nèi)容。其次要加強(qiáng)地礦政策的調(diào)研，并根據(jù)礦業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行過程中遇到的問題，及時(shí)補(bǔ)充完善礦業(yè)法律法規(guī)，調(diào)整礦業(yè)政策，使之適應(yīng)礦業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

要做到這一點(diǎn)，首先必須落實(shí)地礦行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，尤其要加強(qiáng)地(市）、縣級(jí)礦管機(jī)構(gòu)的建設(shè)。地(市)、縣地礦行政機(jī)構(gòu)處于地礦行政執(zhí)法的前沿，必須要有一支人員素質(zhì)好、專業(yè)配套、辦事公正高效、應(yīng)變能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，才能當(dāng)此重任。在礦業(yè)活動(dòng)比較集中、礦業(yè)秩序長(zhǎng)期混亂的礦區(qū)，還應(yīng)設(shè)立常設(shè)的地礦行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)礦業(yè)秩序進(jìn)行經(jīng)常性治理，把礦業(yè)秩序混亂狀況消滅于萌芽狀態(tài)。要盡快實(shí)行各級(jí)地方政府對(duì)礦業(yè)秩序整頓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要以地方法規(guī)或規(guī)范性文件的形式明確各級(jí)地方政府，以利于順利進(jìn)行地礦行政執(zhí)法。

首先，要盡快改革現(xiàn)行的礦業(yè)管理體制，改變部門、條塊分割管理、互相掣肘的局面。地礦行政部門應(yīng)該成為代表國(guó)家行使礦業(yè)權(quán)管理的唯一權(quán)力機(jī)構(gòu)。其次，要適時(shí)調(diào)整、制定適合于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的礦業(yè)政策。對(duì)一些主要礦種，國(guó)家特殊戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)只能由國(guó)家壟斷生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，以避免礦產(chǎn)資源的過量消耗與浪費(fèi)。礦業(yè)秩序混亂的狀況是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的必然產(chǎn)物，同時(shí)也反映了我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的超前性與礦業(yè)法制建設(shè)和礦業(yè)管理方法滯后性的矛盾。要徹底改變當(dāng)前這種礦業(yè)秩序混亂的狀況，單靠一兩次大規(guī)模突擊性地治理整頓是很難達(dá)到目的的。只有不斷加強(qiáng)礦業(yè)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)地礦行政管理，才能加速實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序全面、根本好轉(zhuǎn)，依法有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)。（本文作者：劉宏宇 馬淑蘭 單位：黑龍江省泰來縣國(guó)土資源局）

作者：李大琨

1997年7月,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、著名社會(huì)學(xué)、法學(xué)家雷潔瓊教授,在我的拙作《社會(huì)行政管理》一書付梓之際,專門為之題詞“拓展社會(huì)學(xué)研究新領(lǐng)域”。十幾年來,從我投身社會(huì)學(xué)的教研實(shí)踐中,包括為撰寫《社會(huì)行政管理》所進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),以及為此而進(jìn)行的面訪、座談等活動(dòng)中,尤其是從許多在這方面卓有成效的“老一輩”、“少壯派”身上,深切領(lǐng)悟到:積極探索和開拓社會(huì)學(xué)研究的新領(lǐng)域,從而開創(chuàng)社會(huì)學(xué)研究的新局面,把社會(huì)學(xué)研究跨上新臺(tái)階,這是社會(huì)學(xué)求得新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)學(xué)在新中國(guó)建立后,本來是最迫切需要也會(huì)是大有作為的一門學(xué)科,但卻令人痛惜地與政治學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科一樣,被打入“冷宮”,黨的十一屆三中全會(huì)以后被列入了“趕快補(bǔ)課”、“急起直追”的學(xué)科。不少“老一輩”的社會(huì)學(xué)家在這個(gè)領(lǐng)域甘當(dāng)“拓荒牛”,不僅潛心鉆研推出了許多蜚聲海內(nèi)外的科研成果,而且含辛茹苦地培養(yǎng)了一批年富力強(qiáng)的接班人;為數(shù)不少的“少壯派”社會(huì)學(xué)者,這十幾年來潛心深入社會(huì)調(diào)查,站在學(xué)科前沿,“青出于藍(lán)”、“后來居上”。但是,與社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的發(fā)展需要相比,還有許多不適應(yīng)、不符合需要的薄弱環(huán)節(jié),甚至極而言之,整個(gè)學(xué)科的發(fā)展“滯后于”客觀形勢(shì)發(fā)展的需要。社會(huì)學(xué)在充分發(fā)揮自身現(xiàn)代社會(huì)調(diào)查方法和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法特長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,應(yīng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,在政府職能轉(zhuǎn)變及其管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)責(zé)關(guān)系上,獲取新的生長(zhǎng)點(diǎn)、突破點(diǎn),以此來拓展社會(huì)學(xué)研究的新天地、新領(lǐng)域,并以此來增強(qiáng)其整個(gè)學(xué)科的適應(yīng)力、生命力。同理,對(duì)公共行政學(xué)亦如此,起著互動(dòng)、互補(bǔ)、互促的雙重作用。為何要以政府與社會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系這一核心問題作為拓展社會(huì)學(xué)研究新的生長(zhǎng)點(diǎn)呢?結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)理論與實(shí)踐,予以闡釋。

一、政府管理社會(huì)公共事務(wù)如何與社會(huì)自主管理相結(jié)合

有的學(xué)者作過舉世聞名的論斷:中西方政治——行政文化中,一個(gè)重大的差異是,在西方國(guó)家的社會(huì)中,老百姓有事不是先找也不是主要找政府,而是找社會(huì)組織。這就是說,在西方,在政府與社會(huì)、與老百姓之間存在著一層寬厚的“隔離帶”,亦稱“擋風(fēng)墻”或“緩沖帶”。從另一個(gè)角度而言,在西方國(guó)家,社會(huì)的自我管理、自主管理的能力和意識(shí)是很強(qiáng)的。正象有的學(xué)者在西方所見所聞后說的那樣,那里的嬰兒出生后,就不習(xí)慣于母親或者保姆抱著;學(xué)會(huì)走路后,就不習(xí)慣有人扶著、牽著,慣于從摔跤中學(xué)會(huì)自主走路;滿18周歲后,就宣告成為獨(dú)立自主、履行其法定權(quán)利義務(wù)的公民。我國(guó)的歷史、現(xiàn)狀與此相比,有著不小的差異。經(jīng)歷了近20年的社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的磨練,經(jīng)歷了同樣長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)有企業(yè)事業(yè)改革,作為社會(huì)主體的方方面面,個(gè)體、群體,自主管理的獨(dú)立意識(shí)和能耐磨練得如何呢?“等、靠、要”的依賴性和不撥不動(dòng)“算盤珠”式的懶惰性克服得如何呢?這涉及社會(huì)文化觀念,管理價(jià)值觀念的更新,更涉及制度、體制文化的變革、創(chuàng)新。

二、政府管理如何與發(fā)揮社會(huì)中介組織功能相結(jié)合

西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家,從70年代末和80年代初開始了新的一輪行政改革,從趨勢(shì)看,將是跨世紀(jì)的,將延伸到新的21世紀(jì);從內(nèi)容看,有一項(xiàng)是共同的,這就是通過精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、政府雇員,減少行政經(jīng)費(fèi)的開支。例如,美國(guó)的行政改革,在克林頓執(zhí)政期間,已經(jīng)裁減了聯(lián)邦政府28萬公務(wù)員。西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政改革發(fā)展至今,遇到一個(gè)不可逾越而又跨越世紀(jì)的“難題”:一方面要求政府給社會(huì)提供的服務(wù)“多”(數(shù)量)而“高”(質(zhì)量),另一方面要求政府設(shè)的機(jī)構(gòu)、用的雇員、花的錢財(cái)“少而精”。因此,改革的舉措之一,政府職能向外輸出,向社會(huì)轉(zhuǎn)移,流行的法則是政府“只掌舵、不劃槳”,把許多公共事務(wù)的管理職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織,還給民營(yíng)機(jī)構(gòu),有的交給志愿者組織。在美國(guó),城鄉(xiāng)的社區(qū)服務(wù)組織,與我國(guó)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)頗為相似,所擔(dān)負(fù)的公共服務(wù)、公共秩序和安全管理,無論從數(shù)質(zhì)量還是方便公眾,都不亞于任何行政組織。在英國(guó)和美國(guó)的得克薩斯州,甚至將監(jiān)獄管理(獄政)承包給了民營(yíng)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上,這種“掌舵”者的角色,就是相對(duì)而言的間接監(jiān)控者角色;這種“劃槳”者角色,就是自居于社會(huì)之中并服務(wù)于社會(huì)的“中介”者角色(政府與社會(huì)公眾的連接者)。從改革的發(fā)展及其舉措的實(shí)際效果說,既在一定程度上減輕了政府的負(fù)荷,又進(jìn)一步發(fā)揮了社會(huì)自主管理的創(chuàng)造性和靈活多樣性,也培養(yǎng)了社會(huì)自我管理的能力。從理論上說,這是自主性、獨(dú)立性強(qiáng)的個(gè)體延伸和擴(kuò)大,也是公民通過社會(huì)中介組織這一群體,發(fā)揮管理社會(huì)公共事務(wù)的途徑選擇。

三、政府管理社會(huì)公共事務(wù)如何與社會(huì)各群體利益相兼顧

［摘要］

自20世紀(jì)60年行政生態(tài)學(xué)作為一門交叉學(xué)科開始興起以來，對(duì)世界各國(guó)尤其是發(fā)展國(guó)家產(chǎn)生了較大的影響。本文將從行政生態(tài)學(xué)的視角，以齊齊哈爾市為例，分析行政管理內(nèi)外環(huán)境現(xiàn)狀，尋找行政管理過程中存在的困境，探索行政管理體制改革的優(yōu)化路徑，從內(nèi)外環(huán)境兩個(gè)方面探尋行政管理體制改革的有益啟示。

［關(guān)鍵詞］

行政生態(tài)；系統(tǒng)、行政主體；行政管理體制

現(xiàn)代行政學(xué)研究表明，特定的環(huán)境因素會(huì)在很大程度上影響政府行政系統(tǒng)的行政行為及其行政功能。行政系統(tǒng)作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，其構(gòu)成要素之間、系統(tǒng)之間、行政系統(tǒng)與外部社會(huì)環(huán)境之間也存在著密切的互動(dòng)關(guān)系并保持某種和諧，從而構(gòu)成了行政生態(tài)的基本樣貌。因此，任何行政系統(tǒng)的活動(dòng)都與其所處的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等環(huán)境要素息息相關(guān)，并且只有當(dāng)行政系統(tǒng)與其他社會(huì)要素處于“生態(tài)平衡”中，政府的行政系統(tǒng)才能良好運(yùn)行，優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境。齊齊哈爾市作為黑龍江省第二大城市，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府行政管理能力不斷提高，行政管理體制不斷優(yōu)化。尤其在黨的十八以來，更是把依法全面履行政府職能作為行政體制改革的重點(diǎn)，對(duì)下一步的政府行政管理體制改革具有重要的指導(dǎo)意義。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)于依法行政提出了更高的要求，在具體落實(shí)全會(huì)精神時(shí)，將會(huì)面臨歷史與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，即未來的改革必然要存在路徑依賴，必然要受歷史因素與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的影響，固有的行政生態(tài)很可能會(huì)桎梏行政體制改革的步伐，從當(dāng)前所面臨的問題和困境出發(fā)，尋求探討優(yōu)化齊市推進(jìn)行政管理體制改革發(fā)展環(huán)境的實(shí)踐路徑，為促進(jìn)我市行政管理體制改革提供新思路具有重要的社會(huì)效益。

一、齊齊哈爾市行政管理的現(xiàn)狀分析

里格斯在對(duì)美國(guó)行政管理研究過程中總結(jié)了影響行政的五個(gè)外部因素，即所謂的“行政環(huán)境”，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度和符號(hào)體系，這五方面的要素都對(duì)行政具有重要影響。在齊市的具體行政體制中，具有較大影響是前四個(gè)方面，但在具體的行政行為過程中，影響行政行為的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境同樣重要。隨著齊齊哈爾市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政府行政管理能力不斷提高，行政管理體制不斷優(yōu)化。從行政生態(tài)的外在因素分析，齊齊哈爾市政府各機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)合作的機(jī)制相對(duì)健全，并且在近年來的項(xiàng)目以及政府合作上取得了很大的成績(jī)。2014年全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.1%；〔1〕2015年前三季度齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.6%，增幅比去年同期和今年上半年均提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。〔2〕經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，科教文衛(wèi)全面發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步提高，人民生活水平也得到了極大的改善。政府行政管理向著公開化、透明化、法制化的方向發(fā)展。尤其隨著移動(dòng)智能網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，政府的行政行為越來越透明化，擴(kuò)寬了我國(guó)公民監(jiān)督和參與行政管理的渠道，獲得了較好的社會(huì)效益。從行政生態(tài)的內(nèi)在因素分析，齊齊哈爾市依法行政工作不斷加強(qiáng)，一系列管理規(guī)定得到落實(shí)。2011年12月齊齊哈爾落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，2012年6月齊齊哈爾市開通政府網(wǎng)站行政執(zhí)法平臺(tái)，2012年8月齊齊哈爾市出臺(tái)行政機(jī)關(guān)工作人員監(jiān)管新規(guī)，2013年7月齊齊哈爾市推進(jìn)行政權(quán)力收費(fèi)事項(xiàng)公開，實(shí)行行政執(zhí)法檢查審批制度……，一系列新規(guī)的施行從大政方針方面為政府行政管理體制改革指明了方向，同時(shí)在具體改革的細(xì)節(jié)方面也有較為詳細(xì)的實(shí)踐路徑。十八大以來，按照國(guó)家權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行的的行政監(jiān)督要求，齊齊哈爾市權(quán)力清單如期公示，簡(jiǎn)政放權(quán)強(qiáng)力推進(jìn)；政府人事制度、公務(wù)員制度以及干部人事制度不斷完善，政務(wù)服務(wù)體系成效顯著，極大的推進(jìn)了齊齊哈爾市行政內(nèi)外環(huán)境的改善。