摘要：教育是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的背景下，教育管理的改革與創(chuàng)新要以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要基于不同群體的訴求建立健全“多維終身教育”體系，在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育三個(gè)層面同時(shí)進(jìn)行管理改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新城鎮(zhèn)化；教育管理；改革思路

一、研究背景

黨的“十八大”確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以人為本的新型城鎮(zhèn)化為我國(guó)未來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)長(zhǎng)期的發(fā)展方向[1]。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一方面為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力，另一方面也對(duì)當(dāng)前包括職業(yè)教育管理在內(nèi)的社會(huì)管理體制提出了新的要求。教育是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)[2]。隨著新城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量的農(nóng)村背景人口向城市遷移，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致不同的社會(huì)群體的教育訴求也體現(xiàn)出多樣化特征。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、留守兒童教育、進(jìn)城務(wù)工子女及托管、進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)教育等問(wèn)題都是教育管理中新的挑戰(zhàn)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要“形成惠及全民的公平教育”[3]。如何推進(jìn)全民多維終身教育，保障教育公平，提高教育質(zhì)量是目前新城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入背景下的最大命題，而與之相配套的教育管理必須與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不同群體的教育訴求具體問(wèn)題具體分析，促進(jìn)教育的不斷深化發(fā)展。綜上所述，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的背景下，研究教育管理的改革與創(chuàng)新，追求以人為本，分析不同群體的訴求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建立健全“多維終身教育”體系，已成為新時(shí)代背景下的迫切要求。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究狀況

相比較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程起步開(kāi)始得比我國(guó)早，在城市化進(jìn)程中的教育管理改革也有了較多的經(jīng)驗(yàn)積累。他們?cè)诟叩冉逃⒙殬I(yè)教育、繼續(xù)教育和基礎(chǔ)教育等方面都有很多值得借鑒的改革方案和措施[4]。例如，日本在高中就開(kāi)設(shè)烹飪、護(hù)理等職業(yè)技能課程，以保障學(xué)生發(fā)展的選擇多樣化。同時(shí)，在師資管理方面采取定期區(qū)域流動(dòng)制度，以保證區(qū)域教育質(zhì)量的均衡發(fā)展[5]。美國(guó)在中等教育推行實(shí)行學(xué)分制，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展個(gè)性[6]。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家辦學(xué)的形式也是多樣化的，美國(guó)有一種特許公辦民營(yíng)的學(xué)校類(lèi)型學(xué)校（CharterSchools），其學(xué)費(fèi)水平與公立學(xué)校相等，但學(xué)校在績(jī)效水平方面的注重又與私立學(xué)校相當(dāng)[4]。形式上，德國(guó)的“雙元制”主要的亮點(diǎn)體現(xiàn)在教育管理方面，在強(qiáng)化中央教育行政機(jī)構(gòu)的權(quán)限的同時(shí)，把很多權(quán)力下放給職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)其多樣化發(fā)展[7]。而歐洲為了鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，采用了學(xué)分累積轉(zhuǎn)換機(jī)制，例如在英國(guó)獲得職業(yè)資格證書(shū)三級(jí)的低學(xué)歷者可通過(guò)該機(jī)制申請(qǐng)獲得大學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)[8]。

一、提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的核心及其金融需求

要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，就必須把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心任務(wù)及其發(fā)展的重點(diǎn)，把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)金融發(fā)展的具體需求。

（一）提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的核心及其重點(diǎn)

黨的十八大提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，賦予了城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵和定位，所謂新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，其內(nèi)涵在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的核心在于使城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要改變過(guò)去大規(guī)模造城、粗放的城市化發(fā)展模式，把重心從“城”轉(zhuǎn)移到“人”上來(lái)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)任務(wù)則是有序推進(jìn)農(nóng)民的市民化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。就是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)功能完善，提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力；適應(yīng)城鎮(zhèn)人口快速增加的需要，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；創(chuàng)新管理手段，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高城鎮(zhèn)綜合管理和服務(wù)水平；加強(qiáng)節(jié)能減排工作，促進(jìn)資源循環(huán)有效利用，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境等。

（二）提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量對(duì)金融發(fā)展的新需求

提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)繁重，對(duì)金融資本的需求量更加龐大，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)業(yè)發(fā)展、保障房及商品房建設(shè)、居民消費(fèi)等多個(gè)重要領(lǐng)域，再加上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與消費(fèi)升級(jí)，其中蘊(yùn)含著大量多元化的金融需求。第一，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求不斷增大。提升新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，需要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更注重城鎮(zhèn)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，而生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金需求將大幅增加，尤其是供水、供電、供氣、污水垃圾處理、公共綠地以及軌道交通、高速公路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，需要更多可靠而有力的資金保障。第二，農(nóng)民市民化的社會(huì)公共服務(wù)需求。提升新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)以人為本為核心，因而更注重實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化。而人口的城鎮(zhèn)化包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題和城鎮(zhèn)常住人口的公共服務(wù)均等化問(wèn)題。根據(jù)2013年7月31日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社科文獻(xiàn)出版社在北京聯(lián)合城市藍(lán)皮書(shū)———《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》的預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，到2020年前和2030年前全國(guó)需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量將分別達(dá)到3.0億和3.9億。若按人均15萬(wàn)元計(jì)算，至少需要資金60萬(wàn)億元，因而資金籌集方面的壓力很大。因此，解決農(nóng)民市民化問(wèn)題，金融既需要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持，以便有更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，也要加大農(nóng)民到城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的支持，促進(jìn)農(nóng)民向城市有序轉(zhuǎn)移；同時(shí)，還要解決農(nóng)民“融入”城市后，要享受到城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化的問(wèn)題，在保障房建設(shè)、教育、娛樂(lè)文化、生態(tài)保護(hù)等方面，從而對(duì)金融創(chuàng)新服務(wù)則提出了更高和更多需求。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)金融需求不斷增大。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化以新型工業(yè)化為動(dòng)力機(jī)制，而新型工業(yè)化的發(fā)展更有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚不斷加強(qiáng)，對(duì)金融的支持與創(chuàng)新發(fā)展提出了新的需求。目前，我國(guó)正進(jìn)入工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)布局由分散向集聚化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)由簡(jiǎn)單加工、技術(shù)模仿向以自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變。在這種狀況下，一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，對(duì)金融的需求明顯增加；另一方面，在新型工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了更多的成長(zhǎng)型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚不斷加速等新特點(diǎn)，從而對(duì)金融創(chuàng)新發(fā)展，提供更多適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的新產(chǎn)品與新服務(wù)提出了更高的需求。總之，要提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的資金需求來(lái)自許多個(gè)不同領(lǐng)域，需求量也是非常龐大的。

二、金融對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)作用

摘要：從改革開(kāi)放至今，在我國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，勞動(dòng)要素起到重要推動(dòng)作用；同樣在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們要充分考慮勞動(dòng)要素，如勞動(dòng)力與人口遷移。因此，本文引入經(jīng)典模型哈里斯——托達(dá)羅模型與斯賓塞的文憑信號(hào)模型，分析發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)的直接因素是城鄉(xiāng)收入差距，間接因素是受教育程度；并根據(jù)因素提出對(duì)策建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善戶(hù)籍制度改革、加強(qiáng)教育投資等，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)達(dá)到最優(yōu)水平。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力流動(dòng)；哈里斯——托達(dá)羅模型；文憑信號(hào)模型；戶(hù)籍制度

一、文獻(xiàn)回顧

肖嚴(yán)華（2016）認(rèn)為影響人口流動(dòng)主要是我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入差距與地區(qū)間人均收入差距引起的，人口從低收入地區(qū)向高收入地區(qū)轉(zhuǎn)移。尹虹潘，劉渝琳（2016）研究發(fā)現(xiàn)，人力資本高低影響農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，人力資本低者愿意留在農(nóng)村而人力資本高者則更愿意進(jìn)城。李彤梅，姚金安（2015）認(rèn)為FDI推進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的非農(nóng)化趨勢(shì)。鄭春勇（2016）指出農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)是由流出地推力、流出地引力、流入地拉力、流入地斥力、勞動(dòng)者個(gè)人能力五類(lèi)因素共同作用下進(jìn)行的。黃敦平（2016）從家庭決策角度分析家庭稟賦對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)微觀決策的影響，而且農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)存在明顯的同群效應(yīng)。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村勞動(dòng)力受收入與戶(hù)籍制度的影響，使他們?cè)诔鞘兄邪布衣鋺?hù)的阻力大，不斷在農(nóng)村和城市中往返，居無(wú)定所，以及地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投資，未做到合理配置，政府舉債過(guò)重，資本利用率低。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中影響勞動(dòng)力流動(dòng)的因素

（一）勞動(dòng)要素利用存在的問(wèn)題——勞動(dòng)力流動(dòng)未達(dá)到最優(yōu)水平

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)力流動(dòng)與工資和生產(chǎn)率有關(guān)。當(dāng)各地的工資和生產(chǎn)率會(huì)趨向一致時(shí)，勞動(dòng)力能夠在城市和行業(yè)間自由流動(dòng)來(lái)選擇工作，此時(shí)的勞動(dòng)力流動(dòng)就是充分的。根據(jù)2010年，我國(guó)地級(jí)市數(shù)據(jù)顯示，在實(shí)際工資和生產(chǎn)率之間處于不一致?tīng)顟B(tài)，這說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)力的流動(dòng)還未達(dá)到最優(yōu)水平。

一、農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

為了加速我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)加快了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是把大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到工商業(yè)領(lǐng)域，把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校服務(wù)于“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間的轉(zhuǎn)移自然就成為農(nóng)村職業(yè)教育的重要內(nèi)容。從總體來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)城鎮(zhèn)化的途徑主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）專(zhuān)業(yè)設(shè)置面向城鎮(zhèn)化

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)的比較效益高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)快。1992年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大量農(nóng)業(yè)要素流入城市，農(nóng)業(yè)的比較效益下降。統(tǒng)計(jì)資料表明，20世紀(jì)80年代全國(guó)農(nóng)民年均純收入增長(zhǎng)達(dá)到10.4%，而1992-2002年這一增長(zhǎng)僅為4.6%，特別是1997-2000年，農(nóng)民純收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)4年下降，增長(zhǎng)率從1996年的9%下降到2000年的2.1%。從1997年到2003年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入的增幅連續(xù)7年沒(méi)有一年超過(guò)5%。從城鄉(xiāng)居民收入差距來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入之比1978年為2.5：1，1984年降為1.7：1，1992年為2.6：1，2002年為3.1：1，到2009年擴(kuò)大到3.33：1。城鄉(xiāng)居民收入差距較大，按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的觀點(diǎn)，只要城市收入大于農(nóng)村，農(nóng)民就會(huì)源源不斷地流入城市。農(nóng)村職業(yè)教育適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，積極開(kāi)設(shè)非農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，農(nóng)科類(lèi)專(zhuān)業(yè)比例不斷下降。統(tǒng)計(jì)資料表明，2008年，我國(guó)農(nóng)林中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校數(shù)為141所，比1990年減少了286所，減少了2/3。農(nóng)林中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校農(nóng)科類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生比例從1992年的7.1%下降到2008年的1.91%；職業(yè)高中農(nóng)科類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生比例從1990年的21.7%下降到2008年的5.1%,農(nóng)科類(lèi)畢業(yè)生僅占二類(lèi)學(xué)校畢業(yè)生的3.47%，全國(guó)平均每4個(gè)多行政村才有1名農(nóng)科類(lèi)畢業(yè)生。為了加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從2009年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，極大地提高了農(nóng)科類(lèi)專(zhuān)業(yè)的比例，當(dāng)然這也與近些年來(lái)國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)連續(xù)“九年豐”的格局有一定的關(guān)系。總之，從總體來(lái)看，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，為了適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的要求，進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校非農(nóng)專(zhuān)業(yè)比例處于主體地位，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的重要任務(wù)是為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化培養(yǎng)技能型人才。

（二）開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

伴隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后。一方面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度大幅度下降，迫切要求增加農(nóng)民致富途徑；另一方面，東部沿海地區(qū)卻出現(xiàn)了“民工荒”和“技工荒”。為此，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)民來(lái)增加農(nóng)民的收入，同時(shí)滿(mǎn)足東部沿海地區(qū)的用工需求。2003年3月，農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合制定了《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，下發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程的通知》，全國(guó)開(kāi)始對(duì)農(nóng)民大規(guī)模地進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》指出：“開(kāi)展學(xué)歷教育的同時(shí)，大力開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。2004年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》提出“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)”。2005年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》指出：“全面開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作”。2005年總理在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話中也明確提出要“大力發(fā)展職業(yè)教育”，特別是要“加快農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力”。總之，進(jìn)入新世紀(jì)，為了增加農(nóng)民收入和滿(mǎn)足國(guó)家工業(yè)化快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要由輸出地的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（三）對(duì)縣域城鎮(zhèn)職工開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)

一、新城鎮(zhèn)化特征與社區(qū)教育發(fā)展視野

（一）“實(shí)的城鎮(zhèn)化”與社區(qū)教育體系變革

“實(shí)的城鎮(zhèn)化”特征突出的是新城鎮(zhèn)化的可行性與推廣性。目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化有天津、成都、廣東等三種較為成熟的模式，但無(wú)論是“整體推進(jìn)型、都市擴(kuò)散型、開(kāi)發(fā)拓展型”為主導(dǎo)的四種子類(lèi)型城鎮(zhèn)發(fā)展的天津模式；或是成都模式提出的“圈層融合”，不同圈層發(fā)展不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)發(fā)展；還是廣東模式提出的“雙線并進(jìn)”，以珠三角模式與山區(qū)模式為雙主線，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。盡管它們各有側(cè)重，但有一個(gè)共同的目標(biāo)，就是要為中國(guó)新城鎮(zhèn)化尋求一條具可行意義的綠色之路，由原來(lái)的“重城輕鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)分治”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展。顯然，這里所強(qiáng)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化，既不是降低城市的生活標(biāo)準(zhǔn)，也不是消滅鄉(xiāng)村，而是以新城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村居民在生活方式、居住環(huán)境上享受與城市居民均等的待遇。因此，許多地區(qū)在推進(jìn)新城鎮(zhèn)化的同時(shí)，大力進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，力求打破以往大多新農(nóng)村建設(shè)似乎僅僅停留在建設(shè)新村、道路、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民反而禁錮在所建的新村中的狀況，使新型農(nóng)村社區(qū)既保持農(nóng)村社區(qū)的屬性，又成為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的居住區(qū)，讓農(nóng)民真正的“住進(jìn)城”。無(wú)疑，這種“實(shí)的城鎮(zhèn)化”將有力促進(jìn)我國(guó)社區(qū)教育體系改革。

首先，將促進(jìn)我國(guó)社區(qū)教育體系構(gòu)架的合理化。在新城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的影響和導(dǎo)向下，人們對(duì)以往那些包括農(nóng)村社區(qū)教育在內(nèi)的受忽視或沒(méi)有發(fā)展起來(lái)的教育給予了更多的重視，并加大改革力度，加快了對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與平衡，進(jìn)而使社區(qū)教育體系內(nèi)的各類(lèi)教育之間的比例更加合理，關(guān)系更加平衡。同時(shí)，新城鄉(xiāng)一體化的全面實(shí)施，促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)各類(lèi)教育之間的相互協(xié)調(diào)和溝通，有利于各類(lèi)教育資源的互補(bǔ)和共享，從而推進(jìn)了社區(qū)教育整體結(jié)構(gòu)的合理化走向。其次，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將推動(dòng)我國(guó)社區(qū)教育體系均衡化。由于社區(qū)教育體系是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)和整體，不能僅僅滿(mǎn)足于結(jié)構(gòu)合理，必須在此基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)各要件之間的銜接和溝通。而新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，有利于社區(qū)教育通過(guò)不同教育類(lèi)型的重組以及教育機(jī)制改革等方式，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)教育之間的相互銜接，既有利于各類(lèi)社區(qū)教育資源的相互開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，更生成了社區(qū)教育體系結(jié)構(gòu)均衡化語(yǔ)境。

（二）“質(zhì)的城鎮(zhèn)化”與社區(qū)教育職能變更

“質(zhì)的城鎮(zhèn)化”是推進(jìn)新城鎮(zhèn)化的要害所在，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧所表示的，“新型城鎮(zhèn)化”不僅僅是城市人口的增加和城市面積的擴(kuò)大，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等各方面都實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。以此細(xì)分，其要義有二：一是“五化共進(jìn)”。以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。二是“四和同行”。走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，改變過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，甚至人為“造城”等等問(wèn)題。從某種視角上看，“質(zhì)的城鎮(zhèn)化”特點(diǎn)對(duì)社區(qū)教育職能變有著領(lǐng)引性意義。以往我國(guó)社區(qū)教育的職能總是局限在教育服務(wù)范圍之內(nèi)，以面向社區(qū)成員的教育服務(wù)為主要內(nèi)容，但對(duì)如何推進(jìn)區(qū)域性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化科學(xué)進(jìn)步、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等重大方面的要求則涉及很少，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)整體性緘默。

而“質(zhì)的城鎮(zhèn)化”則為我國(guó)社區(qū)教育職能轉(zhuǎn)變指出方向。一是新城鎮(zhèn)化關(guān)于“五化共進(jìn)”的要義表明，社區(qū)教育職能要從體制性的狹隘中解脫出來(lái)，不斷深化職能內(nèi)涵，不再把社區(qū)教育單純的作為一種教育類(lèi)型，而是一種推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力量。其職能不再是對(duì)某個(gè)區(qū)域性人群，甚至某些群體進(jìn)行人力開(kāi)發(fā)或技能培養(yǎng)，更重要的是順應(yīng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，把推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化建設(shè)，以及發(fā)展性人力資源開(kāi)發(fā)作為自身的使命與責(zé)任，為本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是新城鎮(zhèn)化關(guān)于“四和同行”的要義印證，社區(qū)教育要充分發(fā)揮自身的多元性、多層性、多樣性的職能特色，不斷抻展職能外延，既要跨越本社區(qū)范圍，加強(qiáng)與社會(huì)、政府、企事業(yè)單位等的全面協(xié)作，又要遵照自然法則和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，注重與自然、環(huán)境、市場(chǎng)，以及其他社會(huì)群體的和諧，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和系統(tǒng)自身控制規(guī)律，積極協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和生態(tài)關(guān)系，形成一種資源共享、適時(shí)協(xié)同、和諧共榮的職能環(huán)境。

【摘要】以人為本的新時(shí)代城鎮(zhèn)化發(fā)展需要與之匹配的教育來(lái)提高新城鎮(zhèn)市民的職業(yè)素質(zhì)和市民素養(yǎng)。作為新時(shí)代城鎮(zhèn)化建設(shè)主力軍的“農(nóng)三代農(nóng)四代”應(yīng)該具有正確的人生觀、價(jià)值觀，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，是新時(shí)代綠水青山的守護(hù)者。這就賦予了當(dāng)前農(nóng)村教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這一特殊歷史使命。目前的農(nóng)村教育改革更多的只注重在基礎(chǔ)教育的師資配備、學(xué)校布局等硬件配套設(shè)施方面，缺乏對(duì)“農(nóng)三代農(nóng)四代”服務(wù)農(nóng)業(yè)、奮斗農(nóng)業(yè)的價(jià)值取向的引導(dǎo)。本文從農(nóng)村教育的知識(shí)使命、文化使命、政治使命角度來(lái)構(gòu)建新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育的改革路徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教育；新城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村文化自信；核心價(jià)值觀

新時(shí)代城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，是“望得見(jiàn)青山，看得見(jiàn)綠水，記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化，是更加強(qiáng)調(diào)以人為本的城鎮(zhèn)化。一個(gè)好的鄉(xiāng)村教育應(yīng)當(dāng)是，既不能讓農(nóng)民自卑地生活在城市，也不讓農(nóng)民盲目地逍遙于鄉(xiāng)村。農(nóng)村教育公平問(wèn)題、留守兒童問(wèn)題、師資投入問(wèn)題等是過(guò)去我們農(nóng)村教育重點(diǎn)解決的問(wèn)題，而現(xiàn)在我們應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村教育的價(jià)值與品質(zhì)。在急速轉(zhuǎn)型的社會(huì)之中，我們的“農(nóng)三代農(nóng)四代”才是美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村的真正承載者和踐行者，在這新時(shí)代，賦予了農(nóng)村教育特殊的使命：知識(shí)使命、文化使命、政治使命。

1農(nóng)村教育的知識(shí)使命：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)

“知識(shí)改變命運(yùn)”這是一條亙古不變的道理。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)新時(shí)代城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的成就，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。隨著新城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展，對(duì)人力資源的需求方式、類(lèi)型及質(zhì)量等有了全新的要求。新城鎮(zhèn)化能否順利推進(jìn)依賴(lài)于多個(gè)方面的綜合考量，但不能忽視的是，教育特別是農(nóng)村教育成為促進(jìn)中國(guó)新時(shí)代城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)大推動(dòng)力量。這一歷史發(fā)展需求賦予了農(nóng)村教育的特殊的使命：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識(shí)的傳播。農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整要充分站在新時(shí)代城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)人才需求這一基本立足點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一管理，設(shè)定科學(xué)系統(tǒng)明確的教育目標(biāo)，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育、農(nóng)村社區(qū)教育都納入到教育服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的大系統(tǒng)中，農(nóng)村基礎(chǔ)教育為主，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，使科技、農(nóng)業(yè)、教育、三者有機(jī)統(tǒng)一，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。對(duì)占主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)教育的教學(xué)內(nèi)容也要進(jìn)行系統(tǒng)性的改革，應(yīng)該更注重農(nóng)業(yè)基本勞動(dòng)技能的培養(yǎng)，遵循農(nóng)村教育服務(wù)農(nóng)村的宗旨，充分發(fā)掘農(nóng)村教育社會(huì)的功能。

2農(nóng)村教育的文化使命：鄉(xiāng)村文化自信

農(nóng)村教育的第二大使命，即幫助農(nóng)民以及農(nóng)村孩子重新建立鄉(xiāng)村文化自信。鄉(xiāng)村文化自信建設(shè)，其旨在為農(nóng)民構(gòu)想一個(gè)可以回得去的“家”。鄉(xiāng)村教育必須是“鄉(xiāng)村且現(xiàn)代化的教育”，而目前我們的農(nóng)村教育缺乏對(duì)鄉(xiāng)村世界正確的文化認(rèn)知，所以，在當(dāng)前新城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，如何建立鄉(xiāng)村文化自信成為農(nóng)村學(xué)校的頭等大事。鄉(xiāng)村文化教育的目標(biāo)在于讓農(nóng)村孩子能真正體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的美好，幫助他們認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)文明價(jià)值的意義。鄉(xiāng)村教育的目的不是阻止農(nóng)民走向文明和現(xiàn)代化，但問(wèn)題是今天的農(nóng)民為什么鄙視自己的家園，為什么不再留戀傳統(tǒng)農(nóng)民安生立命的土地？農(nóng)村的孩子把教育當(dāng)成是逃離農(nóng)村的唯一途徑，一旦跳出龍門(mén)，即使在城市卑微地生活，也不愿意回到農(nóng)村。成為一個(gè)城市人，成了農(nóng)村孩子的一個(gè)夢(mèng)，歸根究底是因?yàn)樗麄儗?duì)鄉(xiāng)村文明缺少認(rèn)識(shí)，農(nóng)民找不到自己在現(xiàn)代文明中的立足之地。教育的目的是為受教育者的未來(lái)生活做準(zhǔn)備，而現(xiàn)有教材傳遞的價(jià)值觀不利于他們立足農(nóng)村社會(huì)的生活，他們被城市信仰所誘導(dǎo)而導(dǎo)致農(nóng)村文化自信的喪失。這一普遍現(xiàn)象，迫使我們必須把鄉(xiāng)村文化自信重建作為農(nóng)村學(xué)校的頭等大事。鄉(xiāng)村學(xué)校除了必須有和城市同一的現(xiàn)代教育內(nèi)容，還必須增加鄉(xiāng)土教育。鄉(xiāng)土教育除了地方風(fēng)土人情教育，還應(yīng)該包括鄉(xiāng)村傳統(tǒng)以及倫理精神教育。鄉(xiāng)土課程的本質(zhì)是打通學(xué)校與社會(huì)的溝通，教育與生活的結(jié)合。而我們目前還缺少最基本的鄉(xiāng)土課程的框架和體系，教育部門(mén)對(duì)地方課程中的鄉(xiāng)土教育尚未建立基本的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。隨著新城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，鄉(xiāng)土教育納入規(guī)劃中已經(jīng)刻不容緩。在鄉(xiāng)村文化自信培養(yǎng)中，各地也在積極挖掘地區(qū)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，尤其是對(duì)于民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化自信少不了傳統(tǒng)文化的支持，通過(guò)積極傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村文化自信培養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

1唐山市城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資需求分析

“十一五”時(shí)期，唐山市城市化率年均增長(zhǎng)0.9%，2012年為53.6%。按每年提高l.5個(gè)百分點(diǎn)，需要10年才能達(dá)到70%。綜合考慮唐山曹妃甸新區(qū)等建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，唐山將進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。唐山市2011年戶(hù)籍人口762.74萬(wàn)人，2021年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，按窄口徑計(jì)算需城鎮(zhèn)化人口總數(shù)158.72萬(wàn)人，每年城鎮(zhèn)化需要資金160億元左右。

1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)服務(wù)的金融需求

按照國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所調(diào)查的新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扣除已建成項(xiàng)目，全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)民約需要投資5000元，按照聯(lián)合國(guó)推薦的發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施年平均投資占GDP的比重3-5%計(jì)算。唐山新農(nóng)村建設(shè)所需要資金按2012年農(nóng)村人口約354萬(wàn)人計(jì)算，需要資金總量約177億元，十年完成，每年也需17.7億元。唐山城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年需要的資金量如下：以2012年唐山地區(qū)生產(chǎn)總值為5861.63億元為基數(shù)，按照每年8%保守增速計(jì)算，按占GDP的比重3%計(jì)算需求量，十年需要資金投入182億元，每年平均需要資金量18.2億元。兩項(xiàng)加在一起，城鎮(zhèn)化使基礎(chǔ)設(shè)和公共服務(wù)對(duì)金融每年增加的需求量約36億元。

1.2城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)金融的需求

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，必然要解決安居問(wèn)題。我國(guó)普通商品住房項(xiàng)目的最低資本金比例為20%，唐山按每年5.33萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民市民化（16萬(wàn)人除以3人/戶(hù)），每套城鎮(zhèn)普通商品住房成本10萬(wàn)元計(jì)算，總投資將達(dá)53.33億元，需要外部融資將達(dá)42.66億元。若按45.8%的貸款比例計(jì)算，需銀行信貸資金19.54億元。

1.3城鎮(zhèn)小微企業(yè)發(fā)展對(duì)金融的需求

近年來(lái)，遼源市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，圍繞加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，注重土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化并舉，中心城市與重點(diǎn)鎮(zhèn)同步，統(tǒng)籌推進(jìn)具有遼源特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)格局初步形成。

一、遼源市城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要成果

遼源市幅員面積5140平方公里，轄東豐、東遼兩縣，龍山、西安兩區(qū)和一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口117.7萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口55.51萬(wàn)人。自2010年省委、省政府提出加快推進(jìn)具有吉林特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)以來(lái)，遼源市城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐明顯加快。2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.4%，居全省第6位，與2010年相比，城鎮(zhèn)化率提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)；由原來(lái)低于全省平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)變?yōu)楦哂谌∑骄?.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率最高的東豐鎮(zhèn)達(dá)76.2%。這表明遼源市特色城鎮(zhèn)化建設(shè)取得階段性成果，已經(jīng)步入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的新時(shí)期。

二、遼源市城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題

城鎮(zhèn)化總體水平不高。近年來(lái)，遼源市城鎮(zhèn)化水平雖然呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但與全國(guó)和周邊城市相比仍存在較大差距。遼源市城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平1.55個(gè)百分點(diǎn)，低于排名第一的白山市24.02個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)地級(jí)市城鎮(zhèn)質(zhì)量排名第20名、東北第一名的大連市24.98個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為33%，處于偏高水平。城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)2.53倍，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)度不高。根據(jù)人民網(wǎng)最新公布的286個(gè)地級(jí)及以上城市2010年城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)相關(guān)數(shù)據(jù)，遼源市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)為0.4652，位居全國(guó)第168位，全省第7位。縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱。由于遼源市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)不多不強(qiáng)，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，2014年，三產(chǎn)比重僅占32.1%，無(wú)法為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。目前，雖然新材料、新能源、醫(yī)藥健康、裝備制造、冶金建材、輕工紡織等六大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重達(dá)到78.7%，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，拉動(dòng)就業(yè)和促進(jìn)人口集聚的能力不強(qiáng)。全市30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除橫道河鎮(zhèn)、渭津鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)擁有一定規(guī)模的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無(wú)規(guī)模產(chǎn)業(yè)，集聚人口和拉動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張能力較弱。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，遼源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，特別是中心城區(qū)欠賬較多。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒(méi)有凈水設(shè)施，自來(lái)水普及率不高。沒(méi)有地下排水管網(wǎng)。普遍沒(méi)有垃圾填埋場(chǎng)和中轉(zhuǎn)站，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。居民購(gòu)物、休閑娛樂(lè)、文化生活等設(shè)施也相對(duì)滯后。資金、土地等要素約束加劇。一方面，由于遼源市經(jīng)濟(jì)總量不大，財(cái)政支撐能力弱，融資能力不強(qiáng)，無(wú)法滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求。據(jù)測(cè)算，遼源市每新增一個(gè)城市人口，需要投資8.46萬(wàn)元左右，其中6.36萬(wàn)元需由政府承擔(dān)。另一方面，遼源市土地資源供應(yīng)不足，用地指標(biāo)受限。省里每年給遼源的建設(shè)用地指標(biāo)僅為500公頃左右，而遼源市每年新區(qū)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)需要大量建設(shè)用地，用地指標(biāo)無(wú)法滿(mǎn)足需求。農(nóng)民變市民積極性不高。受以地為本、以糧為生的傳統(tǒng)思想觀念的影響，農(nóng)民把土地視為“最后的保障”，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)思想根深蒂固，尤其是從2006年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策，農(nóng)民從土地中得到的實(shí)惠日益增多，手中有地、手中地多的農(nóng)民不會(huì)放棄眼前利益去做市民。同時(shí)，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化政策，如戶(hù)籍、住房、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等政策和公共服務(wù)相對(duì)滯后，不足以吸引農(nóng)民放棄土地進(jìn)入城市，特別是目前城市居住成本居高不下，致使農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的意愿不強(qiáng)。這是目前影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。

三、對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

要以規(guī)劃引領(lǐng)遼源特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚人口、聚合要素、形成需求、帶動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張”的總體要求，一是要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系布局。未來(lái)5到10年時(shí)間，要重點(diǎn)推進(jìn)中心城市、縣城、節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)層級(jí)的城鎮(zhèn)化。中心城市層級(jí)，全面規(guī)劃建設(shè)“大三環(huán)”，重點(diǎn)推進(jìn)二環(huán)以?xún)?nèi)區(qū)域建設(shè)，市區(qū)五大商圈基本形成，南部新城全面建成，壽山新區(qū)、北部新城初具規(guī)模，遼白一體化實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展。縣城層級(jí)，東豐西城區(qū)、東遼北城區(qū)加快建設(shè)，基本公共服務(wù)逐步完備，承載功能和人口數(shù)量達(dá)到中小城市規(guī)模。節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)層級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步健全，形成各自產(chǎn)業(yè)集群，吸納人口5萬(wàn)人以上，橫道河、渭津等基礎(chǔ)較好的大鎮(zhèn)集聚人口10萬(wàn)人以上。二是要進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)化的時(shí)序安排。在整個(gè)區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)四梅鐵路、九開(kāi)公路沿線城鎮(zhèn)化建設(shè)，在市區(qū)范圍，應(yīng)率先啟動(dòng)南部、東部建設(shè)，加快南部新城、壽山新區(qū)建設(shè)，結(jié)合東西孟工業(yè)集中區(qū)、國(guó)家礦山公園建設(shè)，逐步推進(jìn)北部新城建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)層面，應(yīng)優(yōu)先推動(dòng)遼白一體化發(fā)展，在打造國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)方面進(jìn)一步加大力度，帶動(dòng)沿四梅鐵路工業(yè)走廊和沿九開(kāi)線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速擴(kuò)張。要不斷筑牢城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，確定產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展重點(diǎn)。比如金州鄉(xiāng)應(yīng)發(fā)揮區(qū)位、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游特色鎮(zhèn)；那丹伯鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮黃牛交易傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)商貿(mào)特色鎮(zhèn)；拉拉河鎮(zhèn)應(yīng)利用現(xiàn)有種植業(yè)基礎(chǔ)，打造棚室蔬菜特色鎮(zhèn)。二是要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。比如，白云新城應(yīng)依托鑫達(dá)鋼鐵，重點(diǎn)打造圍鋼產(chǎn)業(yè)集群；渭津鎮(zhèn)應(yīng)依托金剛水泥，重點(diǎn)打造建材產(chǎn)業(yè)集群；安恕鎮(zhèn)應(yīng)依托金翼集團(tuán)，重點(diǎn)打造蛋雞養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)集群。三是要大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)上，每個(gè)重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)都應(yīng)規(guī)劃建立各自的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)建設(shè)要與城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)。要全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是城鎮(zhèn)化必備的“硬件”和“軟件”。一是要推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。交通方面，應(yīng)加快推進(jìn)遼長(zhǎng)鐵路、遼西高速、集雙高速建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)遼源機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，形成全方位、立體化的交通網(wǎng)絡(luò)體系，確保生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域間順暢流動(dòng)，借助交通優(yōu)勢(shì)提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在能源方面，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)、氣化遼源項(xiàng)目，通過(guò)啟動(dòng)40萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目，帶動(dòng)大唐遼源電廠三期項(xiàng)目，全面提高遼源城區(qū)供熱能力。在水利方面，加快推進(jìn)引松入遼工程，結(jié)合城鎮(zhèn)化實(shí)施楊木水庫(kù)上游搬遷，提高城市綜合供水能力，同時(shí)全面完成東遼河流域綜合治理任務(wù)。二是要完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。按照建設(shè)宜居城市要求，結(jié)合保障房等重大民生工程，逐步打通城區(qū)北部路網(wǎng)，完成市區(qū)路橋、供熱、供排水、通信等改造任務(wù)。根據(jù)發(fā)展情況和輕重緩急，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)完善功能，提升品位，優(yōu)先發(fā)展，在土地流轉(zhuǎn)、土地整治、土地收儲(chǔ)、城投債投入等方面提供傾斜。三是要增加公共服務(wù)供給。大力促進(jìn)城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)并軌，從根本上解決農(nóng)民變市民的后顧之憂(yōu)。強(qiáng)化政府調(diào)控，優(yōu)化配置資源，加快教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要與之相適應(yīng)的體制機(jī)制，重點(diǎn)解決好土地、人口、資金等方面存在的突出問(wèn)題。一要解決人的問(wèn)題。要逐步弱化城鄉(xiāng)區(qū)別，通過(guò)深化戶(hù)籍制度改革，從根本上清除制約人口轉(zhuǎn)移的體制障礙，實(shí)行有利于吸引農(nóng)村人口進(jìn)入城市的戶(hù)口遷移政策，進(jìn)而讓農(nóng)民群眾能進(jìn)城、愿進(jìn)城、常住城。二要解決錢(qián)的問(wèn)題。一方面要充分利用國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，最大限度地爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持，同時(shí)引導(dǎo)金融部門(mén)不斷增加城鎮(zhèn)化建設(shè)投入；另一方面應(yīng)積極推進(jìn)投融資主體多元化，積極引入戰(zhàn)略投資者、企業(yè)資本和社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多渠道、多元化的城建投資體制，有效化解資金瓶頸。三要解決地的問(wèn)題。要加大土地集約經(jīng)營(yíng)力度，積極推進(jìn)土地向龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)集中，使農(nóng)民從土地中解放出來(lái)。要深化土地制度改革，積極推進(jìn)市（縣）域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配制度，增加城市建設(shè)用地指標(biāo)。要借鑒外地以“宅基地?fù)Q房”模式，先解決農(nóng)民搬遷安置問(wèn)題，再通過(guò)土地集約增值的收益發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持走宜居生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路。在推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境尤為重要。要重點(diǎn)實(shí)施礦山環(huán)境綜合治理、東遼河流域綜合治理，加快推進(jìn)碧水藍(lán)天工程，全面完成國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城、衛(wèi)生城、園林城及省級(jí)生態(tài)城創(chuàng)建目標(biāo)。要在城鎮(zhèn)化推進(jìn)，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，更加注重集約節(jié)約用地和資源綜合利用，堅(jiān)決不上高消耗、高污染項(xiàng)目，使推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程成為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提升的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)城市與自然、人與城市環(huán)境和諧相處，走出一條生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化道路。