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摘要：教育是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進的背景下，教育管理的改革與創(chuàng)新要以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要基于不同群體的訴求建立健全“多維終身教育”體系，在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育三個層面同時進行管理改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新城鎮(zhèn)化；教育管理；改革思路

一、研究背景

黨的“十八大”確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以人為本的新型城鎮(zhèn)化為我國未來推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)長期的發(fā)展方向[1]。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一方面為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力，另一方面也對當(dāng)前包括職業(yè)教育管理在內(nèi)的社會管理體制提出了新的要求。教育是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)[2]。隨著新城鎮(zhèn)化的推進，大量的農(nóng)村背景人口向城市遷移，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的長期存在，導(dǎo)致不同的社會群體的教育訴求也體現(xiàn)出多樣化特征。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、留守兒童教育、進城務(wù)工子女及托管、進城務(wù)工人員職業(yè)教育等問題都是教育管理中新的挑戰(zhàn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要“形成惠及全民的公平教育”[3]。如何推進全民多維終身教育，保障教育公平，提高教育質(zhì)量是目前新城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入背景下的最大命題，而與之相配套的教育管理必須與時俱進，根據(jù)不同群體的教育訴求具體問題具體分析，促進教育的不斷深化發(fā)展。綜上所述，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進的背景下，研究教育管理的改革與創(chuàng)新，追求以人為本，分析不同群體的訴求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建立健全“多維終身教育”體系，已成為新時代背景下的迫切要求。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外研究狀況

相比較而言，發(fā)達(dá)國家城市化進程起步開始得比我國早，在城市化進程中的教育管理改革也有了較多的經(jīng)驗積累。他們在高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和基礎(chǔ)教育等方面都有很多值得借鑒的改革方案和措施[4]。例如，日本在高中就開設(shè)烹飪、護理等職業(yè)技能課程，以保障學(xué)生發(fā)展的選擇多樣化。同時，在師資管理方面采取定期區(qū)域流動制度，以保證區(qū)域教育質(zhì)量的均衡發(fā)展[5]。美國在中等教育推行實行學(xué)分制，鼓勵學(xué)生發(fā)展個性[6]。此外，發(fā)達(dá)國家辦學(xué)的形式也是多樣化的，美國有一種特許公辦民營的學(xué)校類型學(xué)校（CharterSchools），其學(xué)費水平與公立學(xué)校相等，但學(xué)校在績效水平方面的注重又與私立學(xué)校相當(dāng)[4]。形式上，德國的“雙元制”主要的亮點體現(xiàn)在教育管理方面，在強化中央教育行政機構(gòu)的權(quán)限的同時，把很多權(quán)力下放給職業(yè)學(xué)校，鼓勵其多樣化發(fā)展[7]。而歐洲為了鼓勵終身學(xué)習(xí)，采用了學(xué)分累積轉(zhuǎn)換機制，例如在英國獲得職業(yè)資格證書三級的低學(xué)歷者可通過該機制申請獲得大學(xué)相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的機會[8]。

（二）國內(nèi)研究狀況

目前，國內(nèi)也有一些新型城鎮(zhèn)化背景下的教育管理改革的研究，但不如西方國家的研究成熟。就教育管理體制改革方面，楊麗將治理理論用到我國教育管理改革領(lǐng)域，提出教育由管制向治理轉(zhuǎn)變的路徑[9]。就留守兒童問題，李婷認(rèn)為問題的產(chǎn)生與解決應(yīng)該是家庭、學(xué)校和社會三方面著手[10]；付小倩就職業(yè)教育的發(fā)展認(rèn)為，目前的職業(yè)教育要加強課程實施資源的建設(shè)，政府的積極投入與監(jiān)管是重點[11]；陶永生對高職教育管理從觀念、組織、制度和方法四個模塊提出了創(chuàng)新的途徑[12]；朱曉陽將超循環(huán)理論運用到了高校管理創(chuàng)新上[13]。

（三）存在的問題

1.發(fā)達(dá)國家的很多經(jīng)驗都是基于其自身國家的背景與情況的總結(jié)，雖然具有一定的借鑒作用，但是也存在著與我國國情水土不服的情況。2.國內(nèi)現(xiàn)有基于新城鎮(zhèn)化建設(shè)的教育管理改革的研究都缺乏全局觀念，沒有一個系統(tǒng)的從基礎(chǔ)教育到上層教育的一個全面研究。

三、新城鎮(zhèn)化過程中教育管理改革思路與路徑

（一）新城鎮(zhèn)化過程中教育管理改革思路

教育是城鎮(zhèn)化建設(shè)的先導(dǎo)。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量統(tǒng)籌均衡發(fā)展、以人為本是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要特征。在新城鎮(zhèn)化建設(shè)推進過程中，出現(xiàn)了農(nóng)民工、留守兒童以及農(nóng)民工隨遷子女這些特殊群體，他們的教育訴求也體現(xiàn)出多樣化特征，并且每個群體基于其自身情況都有不同的教育訴求。農(nóng)民工的教育訴求是可以掌握更多的現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)；留守兒童的教育訴求是可以得到足夠的關(guān)愛以及獲得相對均衡的教育條件，而進城務(wù)工隨遷子女的教育訴求是可以獲得平等入學(xué)機會以及幼兒托管等問題。在我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾背景下，當(dāng)前的教育管理模式面臨新的挑戰(zhàn)。基于此，教育管理模式改革與創(chuàng)新要以人為本和多維終身教育的思想指導(dǎo)下，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中教育管理創(chuàng)新的必要性進行研究，分析城鎮(zhèn)化過程中不同群體的教育訴求，并基于不同的教育訴求提出進行分層教育管理創(chuàng)新的路徑和模式，促進教育管理和新城鎮(zhèn)化建設(shè)的和諧發(fā)展，具體思路（如圖1所示）：

（二）新城鎮(zhèn)化過程中教育管理改革具體路徑

教育管理也要與時俱進，具體問題具體分析。面對新城鎮(zhèn)化過程中不同群體的教育訴求，要在多維終身教育理念和以人為本的精神指導(dǎo)下，采取分層管理的辦法，在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育三個層次進行管理改革創(chuàng)新，如同“三駕馬車”把教育管理帶上一個全新的高度。

四、結(jié)語

教育是城鎮(zhèn)化建設(shè)的先導(dǎo)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進的背景下，研究教育管理的改革與創(chuàng)新，追求以人為本，分析不同群體的訴求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建立健全“多維終身教育”，對促進教育事業(yè)公平均衡發(fā)展，促進農(nóng)民工的安居樂業(yè)，維護社會穩(wěn)定，全面提高人口素質(zhì)，延長人口紅利期，保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進行等都有積極的作用和意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]李蘋繡.以人為核心的新城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑研究———以佛山為例[J].商業(yè)經(jīng)濟，2015，(3).

[2]張春銘.曾天山訪談：教育是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)[N].中國教育報，2013-03-10.

[3]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[R].2010.

[4]曾陽，黃崴.城鎮(zhèn)化進程中發(fā)達(dá)國家教育管理體制改革經(jīng)驗及對我國的啟示[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2014，(1).

[5]陳寶堂.日本教育的歷史與現(xiàn)狀[M].合肥：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2005：96-118.

[6]張揚.美德日的中學(xué)教育不分科[J].教育旬刊，2008，(7).

作者:李蘋繡 單位:廣東東軟學(xué)院