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摘要：文化和旅游的融合發(fā)展是新時(shí)代產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和國家戰(zhàn)略實(shí)施所需，文章深入探討了在文旅融合的背景下，如何協(xié)同推進(jìn)紅色旅游和廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化“以旅促文”的社會(huì)傳播和“以文彰旅”的教育內(nèi)化功能，實(shí)現(xiàn)廉政文化與紅色旅游相結(jié)合。以江蘇為實(shí)證研究對(duì)象，系統(tǒng)分析了當(dāng)前江蘇紅色旅游與廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀，并梳理總結(jié)了在“文化內(nèi)涵挖掘、資源整合優(yōu)化、服務(wù)配套滯后、理論研究不足、從業(yè)人員不專”等方面存在的問題，重點(diǎn)圍繞“發(fā)展導(dǎo)向、內(nèi)容創(chuàng)新、素質(zhì)提升、營銷戰(zhàn)略、聯(lián)動(dòng)機(jī)制”五個(gè)維度，提出推動(dòng)江蘇紅色旅游和廉政文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：文旅融合；紅色旅游；廉政文化；江蘇

一、導(dǎo)言

在2018年國家施行的行政機(jī)構(gòu)大部制改革進(jìn)程中，中華人民共和國文化和旅游部的設(shè)立，從宏觀層面建立健全了文化和旅游融合發(fā)展的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。這一行政治理格局的調(diào)整變化，促使文化和旅游的融合從既往的理論研究探討變成了落地生動(dòng)實(shí)踐，為兩者的內(nèi)生關(guān)聯(lián)互動(dòng)、健康有序發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治體制保障。紅色旅游作為一項(xiàng)兼具政治屬性、社會(huì)效益、文化功能和民生工程等多重內(nèi)涵的旅游業(yè)態(tài)類型，一直以來得到了黨中央和國務(wù)院的高度重視和大力支持。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家先后制定印發(fā)了三期《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，國家發(fā)展改革委、、文化和旅游部、財(cái)政部等相關(guān)部門高標(biāo)準(zhǔn)遴選評(píng)定了全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，在硬性旅游產(chǎn)品和軟性旅游服務(wù)兩個(gè)大的方面均明確了行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮了紅色旅游在國民理想信念教育、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興計(jì)劃等不同領(lǐng)域的重要作用。與此同時(shí)，廉政文化作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化和黨的創(chuàng)新理論的重要組成部分，具有主體大眾性、指向權(quán)力性、實(shí)施職業(yè)性、組織公共性的特征①，是深入實(shí)施國家“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略，助力形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的黨風(fēng)廉政建設(shè)氛圍的重要載體和有益補(bǔ)充，對(duì)提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治覺悟和為民廉政服務(wù)意識(shí)具有重要作用。在文旅融合的背景下，協(xié)同推動(dòng)紅色旅游和廉政文化建設(shè)，有助于強(qiáng)化“以旅促文”的社會(huì)傳播和“以文彰旅”的教育內(nèi)化功能，有助于豐富創(chuàng)新黨員干部接受廉政教育與情感熏陶的手段方式，深化黨的執(zhí)政能力建設(shè)，塑造培育“貪恥廉榮”的全民反腐倡廉自覺意識(shí)和共性價(jià)值追求。

二、建設(shè)現(xiàn)狀

目前，在關(guān)于紅色旅游與廉政文化的融合發(fā)展方面，國內(nèi)諸多學(xué)者已進(jìn)行了深入研究和探討，形成了一些具有參考價(jià)值的觀點(diǎn)。其中在文化和旅游融合的層次方面，具有一定代表意義的是認(rèn)為文化和旅游的融合包括三個(gè)層次：第一層次是文化資源化；第二層次是資源產(chǎn)品化；第三層次是文化可參觀性及其周邊產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化。按照層次形成的邏輯理路，這3個(gè)層次關(guān)系縱向先后發(fā)生，橫向同時(shí)并存，相互作用而影響文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是文化和旅游融合的3個(gè)層次的內(nèi)涵②。江蘇是全國旅游經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份之一，在長(zhǎng)三角區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中起著非常重要的樞紐和杠桿作用。獨(dú)特的自然環(huán)境與地域民俗風(fēng)情，孕育形成了江淮文化、金陵文化、吳文化、中原文化等四大文化體系，現(xiàn)擁有13座國家歷史文化名城及十分豐富的革命紀(jì)念地、標(biāo)志物、英雄人物、革命故事、革命精神等紅色基因庫材。如南京雨花臺(tái)烈士陵園、南京大屠殺死難同胞紀(jì)念館、南京抗日航空烈士紀(jì)念館、江南抗日救國軍司令部舊址、鎮(zhèn)江茅山新四軍紀(jì)念館、蘇州常熟沙家浜景區(qū)、蘇皖邊區(qū)政府舊址紀(jì)念館、宿遷彭雪楓紀(jì)念館、泗洪淮北抗日根據(jù)地紀(jì)念館、連云港抗日山烈士陵園、泰州、南通海安七戰(zhàn)七捷戰(zhàn)爭(zhēng)遺跡、徐州淮海戰(zhàn)役紀(jì)念館、泰州人民海軍成立紀(jì)念館等眾多紅色旅游文化景點(diǎn)，以同志為代表的瞿秋白、張?zhí)住链ⅰ⒗罟汀⑹妨肌ⅰ⑶匕顟棥㈥懚ㄒ坏纫淮笈K英杰的偉人風(fēng)范和感人事跡。對(duì)照國家《旅游資源調(diào)查、分類和評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)（GB/T18972-2003），江蘇共涵蓋了3個(gè)主類（近現(xiàn)代人文活動(dòng)、近現(xiàn)代革命建筑與設(shè)施、近現(xiàn)代遺址與遺跡）、7個(gè)亞類（社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)遺址、綜合人文旅游地、單體活動(dòng)場(chǎng)館、景觀建筑與附屬型建筑、居住地與社區(qū)、歸葬地、地方旅游商品）、13個(gè)基本類型（歷史事件發(fā)生地、軍事遺址和古戰(zhàn)場(chǎng)、軍事觀光地、展示演示場(chǎng)館、碑碣、名人故居與歷史紀(jì)念建筑、陵區(qū)陵園、墓群等）③，近300多個(gè)紅色旅游資源點(diǎn)，已經(jīng)形成“重大歷史事件型、物質(zhì)文化遺產(chǎn)型、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)型、革命英雄人物型”等四大類型。這些資源從時(shí)間軸線上縱向貫穿了中國共產(chǎn)黨成立初期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期等不同階段，孕育了特定場(chǎng)境的精神文化內(nèi)涵，是新時(shí)代開展愛國教育、民族教育、革命教育的重要載體和寶貴財(cái)富。在廉政文化建設(shè)方面，江蘇制定出臺(tái)了《江蘇廉政文化建設(shè)實(shí)施意見》，科學(xué)設(shè)計(jì)和清晰明確了全省廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、具體舉措和保障機(jī)制等。江蘇省紀(jì)委、省委宣傳部、省級(jí)機(jī)關(guān)工委等10家單位聯(lián)合遴選認(rèn)定了全省84個(gè)廉政文化建設(shè)示范項(xiàng)目，其中包括中共代表團(tuán)梅園新村紀(jì)念館等9個(gè)“江蘇省廉政教育基地”、南京地鐵“鼓樓·清風(fēng)”廉潔文化主題車站等75個(gè)“江蘇省廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)”。此外，在原江蘇省旅游局的主導(dǎo)下，江蘇還精心打造了徐州紅色廉政文化游、常熟“碧水琴川”廉政文化游、南通“江海清風(fēng)”廉政文化游、鹽城新四軍廉政文化游、鎮(zhèn)江濱江廉政文化游專線和揚(yáng)州“清風(fēng)伴我行”廉政文化之旅等10條省級(jí)廉政文化旅游專線。總體而言，江蘇目前已形成了較為完善的廉政文化旅游的設(shè)計(jì)和運(yùn)營體系，尤其是通過深入開展廉政文化“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”的“六進(jìn)”活動(dòng)及廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)的評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)，有效激發(fā)了廉政文化廣域化、大眾化的普及動(dòng)能。得益于地方黨委和政府的高度重視、關(guān)心與支持，近些年來江蘇的紅色旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，成績(jī)喜人，逐漸成為培育旅游新業(yè)態(tài)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，在當(dāng)前文旅融合的背景下，需要進(jìn)一步充分發(fā)掘整理和充分展現(xiàn)江蘇的紅色旅游資源和廉政文化資源，通過系統(tǒng)化的發(fā)展理念與工作思維，抓牢夯實(shí)紅色基因本底，將紅色旅游資源與廉政文化資源進(jìn)行全方位互動(dòng)融合、互補(bǔ)互促、共建共享，大力塑造推廣廉政文化旅游品牌形象。

三、存在的主要問題

（一）文化內(nèi)涵挖掘梳理不夠，尚未形成廉政文化旅游精品項(xiàng)目

江蘇是一個(gè)具有深厚文化底蘊(yùn)和濃厚紅色革命意義的重要區(qū)域。如抗戰(zhàn)時(shí)期孕育壯大了新四軍的抗戰(zhàn)力量，舊址舊居星羅棋布；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的淮海戰(zhàn)役、渡江戰(zhàn)役戰(zhàn)場(chǎng)，遺址史跡遍布大江南北；反法西斯抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期日本侵略軍遺留的重大歷史罪行和抗日軍民抗戰(zhàn)見證地，都是極其珍貴的文化遺產(chǎn)。基于這些鮮活的歷史事實(shí)和閃耀的紅色記憶，在省內(nèi)及周邊產(chǎn)生了較為廣泛的影響，但對(duì)歷史事件本身的介紹、對(duì)與事件相關(guān)的文化內(nèi)涵、對(duì)豐富的歷史細(xì)節(jié)、人物的精神面貌揭示不夠。除了一些最為典型的廉政文化旅游資源積淀形成了較高知名度之外，省內(nèi)其他很多紅色旅游資源與廉政文化還未做到普及眾知。在已向市場(chǎng)目標(biāo)人群推廣的系列廉政文化旅游產(chǎn)品中，真正能夠具備突出標(biāo)志性的旅游精品項(xiàng)目還較為缺乏，地理空間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和覆蓋面與兄弟省份的差異化替代不夠明顯，尚未形成占領(lǐng)市場(chǎng)規(guī)模和高地的比較優(yōu)勢(shì)。

（二）區(qū)域資源分布發(fā)展不均衡，資源整合利用效率不高

江蘇省內(nèi)的紅色資源和廉政文化資源在數(shù)量和類型種類上非常豐富，對(duì)照國家旅游資源評(píng)價(jià)細(xì)則，基本都能找到相對(duì)應(yīng)的類型。但從資源空間結(jié)構(gòu)上看，蘇南、蘇中、蘇北等地的資源分布不均衡，高等級(jí)資源的質(zhì)量級(jí)差也比較明顯，這當(dāng)中既有歷史遺存和偶然發(fā)展因素的固化客觀制約，同時(shí)也與旅游資源主體對(duì)新時(shí)代紅色資源的意義認(rèn)知、設(shè)計(jì)策劃和經(jīng)營開發(fā)的理念意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)力不足、能力不夠等有很大關(guān)系。在宏觀政策及管理制度的行政干預(yù)和督促引導(dǎo)下，雖已設(shè)計(jì)并推廣了一些富有資源特色的專題廉政文化旅游路線，供大眾出游決策選擇，但在實(shí)際操作實(shí)施過程中，囿于未建有跨越行政治理區(qū)域的統(tǒng)一組織管理機(jī)構(gòu)，整合資源發(fā)展的自覺性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度十分有限。大多數(shù)區(qū)域的廉政文化旅游開發(fā)還是條線分割、各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗，存在的主要合作形式是以組建區(qū)域聯(lián)盟等為主，沒有觸及到根本性的體制變革和系統(tǒng)化的機(jī)制建立層面。即使是在同一個(gè)行政管轄區(qū)域中，在內(nèi)部的不同廉政文化旅游線路產(chǎn)品組合上，離科學(xué)實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源的整合優(yōu)化、協(xié)同開放、共建共享等方面還有較大的差距，追本溯源則是沒有將行政管理的“有形之手”與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的“無形之手”有機(jī)結(jié)合，培育形成雙向聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)發(fā)力的運(yùn)營管理生態(tài)。

（三）旅游綜合配套服務(wù)設(shè)施滯后，滾動(dòng)營銷宣傳后勁不足

旅游業(yè)的一個(gè)重要特性是產(chǎn)業(yè)的綜合性，從旅游業(yè)包含的“食住行游購?qiáng)?rdquo;六大要素來看，對(duì)于旅游綜合基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的配套要求較高，特別是隨著當(dāng)前大眾化、品質(zhì)化旅游時(shí)代的到來，人們對(duì)于旅游服務(wù)水平的期待和預(yù)期體驗(yàn)滿意度顯著上升。江蘇省整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但依舊存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、不平衡的問題，省內(nèi)部分廉政文化旅游線路所在的城市或節(jié)點(diǎn)空間，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、住宿設(shè)施、餐飲設(shè)施甚至于旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)等硬軟件的細(xì)節(jié)化配套方面還不夠健全，旅游資金的持續(xù)投入力度跟不上現(xiàn)實(shí)發(fā)展及市場(chǎng)潛在的需要。尤其是在面對(duì)如何正確處理好廉政文化旅游“公益性”與“經(jīng)濟(jì)性”兩者之間的關(guān)系上，從旅游經(jīng)營管理主體的角度審視，往往更加側(cè)重于短期經(jīng)濟(jì)效益的獲得與否，市場(chǎng)逐利性的價(jià)值導(dǎo)向占據(jù)了主導(dǎo)地位。正因如此，導(dǎo)致一些廉政文化旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)理念嚴(yán)重違背或脫離了歷史原真和時(shí)代審美，具化呈現(xiàn)的物質(zhì)形態(tài)不倫不類，庸俗化、膚淺化、低級(jí)趣味化的現(xiàn)象不同程度地存在。

（四）專門化的理論研究不夠深入，跨界復(fù)合型專業(yè)人才比較缺乏

實(shí)踐的探索創(chuàng)新一定離不開科學(xué)理論的有力支撐。不同于一般的旅游產(chǎn)品，廉政文化旅游賦予了自身很強(qiáng)的政治特殊性和意識(shí)形態(tài)的嚴(yán)肅性。在新業(yè)態(tài)的演變過程中，廉政文化旅游首先需要積極回歸到本質(zhì)內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)律、實(shí)現(xiàn)路徑、社會(huì)影響等方面的基本理論研究，在弄清楚“是什么、為什么”的命題基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰“怎么辦”，如此才能提出更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義、可落地可實(shí)施的政策設(shè)計(jì)和行動(dòng)方案，以及包括執(zhí)行過程中不可預(yù)知的問題反饋和糾正調(diào)整的動(dòng)態(tài)機(jī)制。此外，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，就意味著必定要發(fā)生跨界整合和裂變，如果還是只有旅游學(xué)科、旅游職業(yè)技能等單一知識(shí)結(jié)構(gòu)儲(chǔ)備的人員來從事實(shí)際的廉政文化旅游工作，那么顯然難以滿足產(chǎn)業(yè)融合的復(fù)合性、多樣化的屬性要求。因此，引進(jìn)和培養(yǎng)既懂旅游又懂黨建廉政工作的專業(yè)人才十分迫切，也只有讓專業(yè)的人深耕于專業(yè)的事，這樣才能實(shí)現(xiàn)有的放矢、事半功倍、卓有成效。

四、思路對(duì)策

（一）牢固樹立人民為本的發(fā)展導(dǎo)向

“治國有常，而利民為本。”帶領(lǐng)人民創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)幸福生活，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。在紅色旅游與廉政文化融合發(fā)展中，各級(jí)政府部門和旅游經(jīng)營管理主體要始終堅(jiān)持從更好滿足人民群眾精神消費(fèi)需求的政治高度，設(shè)計(jì)策劃廉政文化旅游產(chǎn)品。牢固樹立新發(fā)展理念，將廉政文化的教化內(nèi)涵，通過旅游載體媒介的轉(zhuǎn)化進(jìn)行資源活化，向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，努力將嚴(yán)肅厚重的紅色故事、革命傳統(tǒng)、國家印記、英雄人物等，以寓廉于景、寓育于游的途徑和方式進(jìn)行潛移默化的教育引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化民眾的正義感知、主人意識(shí)和共治責(zé)任，積極爭(zhēng)做紅色基因和廉政文化的傳播者、踐行者和堅(jiān)守者。

（二）始終保持與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)容創(chuàng)新

保持與時(shí)俱進(jìn)的狀態(tài)是審時(shí)度勢(shì)、動(dòng)態(tài)觀察現(xiàn)實(shí)存在深刻變化和提前研判未來發(fā)展走向的重要方法論。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》中，要求“依托國家重大建設(shè)工程、科學(xué)工程等，建設(shè)一批展現(xiàn)新時(shí)代風(fēng)采的主題教育基地”，這實(shí)際上對(duì)新時(shí)期的紅色旅游發(fā)展作出了新的指引④。現(xiàn)有的江蘇紅色資源和廉政文化資源是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，客觀上是一種靜態(tài)表征；但從辯證統(tǒng)一的哲學(xué)角度，這并不意味著產(chǎn)品的開發(fā)、活動(dòng)的策劃、形式的表達(dá)等只能執(zhí)拗于此。在紅色資源和廉政文化資源的時(shí)點(diǎn)切割上，要拓寬至中華民族五千年傳統(tǒng)文化和江蘇地域文化綿延賡續(xù)承新的歷史長(zhǎng)河之中去審讀，突破人為設(shè)定資源劃歸時(shí)段的局限，建立傳統(tǒng)和現(xiàn)代的時(shí)代對(duì)話與時(shí)空跨越，只有這樣才能培育樹立文化自信，才能有廉政文化旅游的內(nèi)生動(dòng)力和持續(xù)發(fā)展活力。

（三）注重強(qiáng)化從業(yè)人員的素質(zhì)提升

廉政文化的旅游教育與傳播，需要以大眾慣知熟悉和掌握的同頻語境進(jìn)行主客之間的信息傳遞和高效溝通。當(dāng)前旅游從業(yè)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)大都是以院校輸出為主，沿襲的是典型的“學(xué)院派”教育理念和培養(yǎng)模式，千篇一律程式化的教育范式束縛，不可避免地影響了旅游從業(yè)人員的工作思維、工作親和力和自然情感。要借鑒現(xiàn)代學(xué)徒制的社會(huì)實(shí)踐探索，建立課堂內(nèi)外一體化的教育培訓(xùn)體系，強(qiáng)化資深業(yè)務(wù)骨干和老師傅的傳幫帶作用，積極養(yǎng)成諸如生活化、適境化、體驗(yàn)性、交談式等工作技巧和服務(wù)方式，不斷增強(qiáng)實(shí)際工作的吸引力、感染力和滲透力。

（四）持續(xù)突出產(chǎn)品制勝的營銷戰(zhàn)略

新時(shí)代紅色旅游必將建立產(chǎn)業(yè)載體，市場(chǎng)主體會(huì)越來越多，發(fā)展速度和效益提升會(huì)越來越快，發(fā)展品質(zhì)會(huì)越來越好，輻射帶動(dòng)作用會(huì)越來越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和價(jià)值生態(tài)會(huì)越來越優(yōu)，會(huì)加快構(gòu)建紅色旅游新發(fā)展格局⑤。根據(jù)研究分析，2011—2018年全國紅色旅游網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度總體呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，且每年6月紅色旅游網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度達(dá)到峰值，紅色旅游市場(chǎng)主體以黨員和學(xué)生為主⑥。基于市場(chǎng)目標(biāo)人群的消費(fèi)集中性、季節(jié)性規(guī)律和社會(huì)人口學(xué)特征，要深刻洞悉游客產(chǎn)品購買心理和旅游感受，融合運(yùn)用現(xiàn)代智能化技術(shù)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，對(duì)特定的歷史事件、歷史人物和歷史環(huán)境進(jìn)行立體化、空間化、視覺化展現(xiàn)。通過對(duì)游客五官感知的外在刺激和循序引導(dǎo)，增強(qiáng)產(chǎn)品的互動(dòng)體驗(yàn)和情景感悟。在做好日常營銷戰(zhàn)略計(jì)劃的同時(shí)，還應(yīng)學(xué)會(huì)借力發(fā)力，營造重要特殊節(jié)點(diǎn)的轟動(dòng)關(guān)注效應(yīng)，如利用建黨建軍建國紀(jì)念日、重大戰(zhàn)爭(zhēng)重大戰(zhàn)役紀(jì)念日、全國性主題教育活動(dòng)等，策劃創(chuàng)新廉政文化旅游活動(dòng)的形式與內(nèi)容，聚焦消費(fèi)市場(chǎng)關(guān)注的輿論熱點(diǎn)焦點(diǎn)，從而搶占旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

（五）全面構(gòu)建區(qū)域協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于廉政文化旅游的健康有序發(fā)展至關(guān)重要，目前江蘇省內(nèi)開展的廉政文化旅游線路大都是在各自屬地的行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行，突破和延伸空間邊界的跨區(qū)域線路整合和產(chǎn)品串聯(lián)不多，處于單向運(yùn)作的閉環(huán)狀態(tài)。在行政管理體制和權(quán)力干預(yù)方面，缺乏獨(dú)立的制度化、高層次、常規(guī)性的協(xié)作機(jī)構(gòu)。要加快設(shè)立統(tǒng)一的跨區(qū)域資源整合的組織管理部門，明晰資源調(diào)配和統(tǒng)籌調(diào)度的權(quán)責(zé)，從整體進(jìn)行謀篇布局，系統(tǒng)謀劃廉政文化旅游的發(fā)展思路、營銷手段、效益評(píng)估、人力資源、政策支撐等各個(gè)方面的內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施，建立健全相應(yīng)的制度保障機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制和財(cái)政保障機(jī)制，真抓實(shí)干、互相協(xié)調(diào)、互相督促，切實(shí)發(fā)揮出化零為整、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

作者:張?jiān)儡?單位:南京旅游職業(yè)學(xué)院旅游管理學(xué)院