作者：張正峰 劉靜 耿巧麗 單位：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系 上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心 山東省東明縣國(guó)土資源局

土地整治在我國(guó)實(shí)施以來(lái)取得了巨大成就，在增加耕地面積、提高土地生產(chǎn)能力、降低生產(chǎn)成本、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面發(fā)揮了重要作用。但不可否認(rèn)的是，在土地整治實(shí)踐中出現(xiàn)了一些不恰當(dāng)?shù)恼畏绞剑瑥亩鴮?duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響［1－4］。土地整治的生態(tài)安全調(diào)控機(jī)制就是通過(guò)一系列相互作用、相互聯(lián)系的措施手段對(duì)土地整治系統(tǒng)中的外部環(huán)境、技術(shù)、資金、參與者、待整治土地等進(jìn)行調(diào)節(jié)，使其生態(tài)系統(tǒng)功能朝正向的方向發(fā)生演替。

1土地整治中的生態(tài)問(wèn)題

1．1不恰當(dāng)?shù)耐恋仄秸绞剿鸬纳鷳B(tài)問(wèn)題土地平整是土地整治中的重要工程措施之一。土地平整由于工程量較大，在此過(guò)程中會(huì)使用一些大型機(jī)械，如推土機(jī)、刮平機(jī)等，大型機(jī)械的使用和機(jī)械化的挖填，可能會(huì)引起土壤板結(jié)，破壞經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期耕作、施肥、灌溉而熟化的土壤層;另外，由于土地整治項(xiàng)目施工往往處于干旱少雨的季節(jié)，此時(shí)潛在的生態(tài)問(wèn)題就是土壤的面蝕和風(fēng)蝕［5］。

1．2硬化的道路、溝渠設(shè)計(jì)方式所引起的生態(tài)問(wèn)題我國(guó)土地整治中大量采用硬化的道路、溝渠，可能引發(fā)較多的生態(tài)問(wèn)題。一方面，硬化的道路、溝渠將原來(lái)完整的生物生境分割成若干個(gè)孤立的嵌塊體棲息地，影響到整治區(qū)域中生物的遷移，不利于野生動(dòng)物的棲息和繁衍，從而導(dǎo)致生物多樣性的降低;另一方面，土地整治中為提高水資源利用效率，往往將溝渠設(shè)計(jì)成渠身筆直、渠底平坦的樣式，這種樣式容易使溝渠中具有涵養(yǎng)生物的水流失，從而使得魚(yú)類(lèi)、青蛙等水生生物難以寄養(yǎng)和生存。

1．3不合理的地類(lèi)合并所引起的生態(tài)問(wèn)題我國(guó)土地整治的目標(biāo)之一是增加耕地面積［6－8］，然而，為多增加耕地而采取的不合理的地類(lèi)合并轉(zhuǎn)換也可能引發(fā)生態(tài)問(wèn)題。首先，土地整治中為增加耕地面積，往往對(duì)原有河溝進(jìn)行裁彎取直，從而改變河溝的自然狀態(tài)，使河流流速、流量發(fā)生變化，不利于水生生物棲息和繁衍;其次，許多地方在土地整治項(xiàng)目區(qū)域中，進(jìn)行了大面積的填埋河溝和坑塘，不僅損害了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值，還會(huì)減少區(qū)域內(nèi)的水面率，減弱滯蓄能力;第三，土地整治中為增加耕地面積，將整治區(qū)域中的荒草地、其他未利用地和零星閑散地開(kāi)發(fā)整理為耕地，這也導(dǎo)致了原生、次生自然植被及人工植被的面積減少和退化。

1．4過(guò)多人為干擾所引起的生態(tài)問(wèn)題土地整治過(guò)程中，鋪筑硬化路面、修建硬化溝渠以及河道的取直等行為在很大程度上影響了景觀的連通性以及斑塊間物種和能量的交流，景觀自然性大大降低;另外，土地整治后整治區(qū)域中耕地?cái)?shù)量的增加，未利用地以及零星林地、草地等景觀類(lèi)型的減少，會(huì)降低景觀的異質(zhì)性。景觀的異質(zhì)性越低，則景觀功能越弱，也就更容易遭到破壞;同時(shí)，土地整治后，由于土地利用集約度的提高，也在一定程度上會(huì)增加化肥和農(nóng)藥的使用量，從而對(duì)整治區(qū)域及其周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。

摘要：山東省礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，是中國(guó)的礦業(yè)大省。隨著開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)礦產(chǎn)資源的速度越來(lái)越快，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞也日益加劇，急需加強(qiáng)治理。文章主要探究加強(qiáng)山東礦山地質(zhì)環(huán)境治理的幾點(diǎn)具體做法，助力山東提升礦山地質(zhì)環(huán)境治理水平。

關(guān)鍵詞：山東；礦山；地質(zhì)環(huán)境；治理措施

山東有悠久的采礦歷史，全省大約有80%的原材料與95%的一次性能源依賴(lài)于開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，其礦業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著關(guān)鍵的基礎(chǔ)作用。而隨著山東礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，資源儲(chǔ)備加速減少，不僅影響著山東礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還危及人民身體健康與生命安全，破壞社會(huì)穩(wěn)定。鑒于此，加強(qiáng)山東礦山地質(zhì)環(huán)境治理就成為一項(xiàng)首要任務(wù)。

1針對(duì)不同地質(zhì)狀況科學(xué)制定治理方案

1.1山東礦山地面減沉問(wèn)題

山東礦山地面減沉問(wèn)題采取科學(xué)的環(huán)境治理技術(shù)，包括：1）井下矸石填充減沉技術(shù)，這是一種頂板治理方法，即利用廠礦的尾礦、爐渣、砂石等材料把采空區(qū)填滿(mǎn)，用以支撐圍巖，減少甚至避免圍巖的變形、垮落，預(yù)防發(fā)生礦山地質(zhì)災(zāi)害；2）水砂填充減沉技術(shù)，這是山東現(xiàn)階段常用的一種填充方法，除了一些急傾斜煤層選擇自溜充填法以外，基本上都使用水力充填方法，其習(xí)慣性的稱(chēng)謂就是水砂填充，又稱(chēng)為濕式充填。

1.2礦山地表塌陷問(wèn)題

本文作者：倪斌 吳言林 單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院

以往公共治理模式的研究，大都以國(guó)家、社會(huì)以及民間三者之間的權(quán)力的劃分與平衡為主要研究對(duì)象。即使考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的因素，依然是在這個(gè)研究的基本范疇中展開(kāi)的。在最近的文獻(xiàn)中，如婁成武、張建偉［1］認(rèn)為，當(dāng)代地方政府角色與職能已發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，正逐漸由地方政府概念轉(zhuǎn)向地方治理概念。地方治理模式也正經(jīng)歷由傳統(tǒng)官僚體制向新興的市場(chǎng)模式與政策網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。李文星、鄭海明［2］從目前我國(guó)行政溝通存在的問(wèn)題及現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，在治理理論基礎(chǔ)上提出了地方政府與公眾互動(dòng)式溝通的概念，并從轉(zhuǎn)變觀念、變革體制、拓寬渠道、完善法制等四個(gè)緯度探討了我國(guó)地方政府與公眾之間互動(dòng)式溝通機(jī)制的構(gòu)建，以及地方治理在現(xiàn)代社會(huì)多中心治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)系。這種研究，從學(xué)術(shù)的角度觀察，也沒(méi)有作出更加明確或者是更加有新意的理論思路。中國(guó)公共治理模式研究要用一種新的思維，在更加寬廣的學(xué)術(shù)視野下展開(kāi)。基于此，本文將用歷史與經(jīng)濟(jì)研究的基本方法，從歷史上中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度與政治制度的演化關(guān)系來(lái)考察中國(guó)公共治理模式。

一、基本的理論分析

通常的公共治理模式研究認(rèn)為，國(guó)家、社會(huì)以及個(gè)人三者之間的關(guān)系構(gòu)成了公共治理模式的三個(gè)要素，它們之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行大致成為了公共治理模式研究的基本范疇。但是，向更深的層次觀察，是什么決定了這三個(gè)變量之間的關(guān)系與運(yùn)行框架?就如經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中，企業(yè)的運(yùn)行以及資源配置構(gòu)成了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本內(nèi)容，而什么要素構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架也許更為重要。近代人類(lèi)歷史上的公共治理模式經(jīng)歷過(guò)一次大的轉(zhuǎn)變。13世紀(jì)以來(lái)，發(fā)端于威尼斯的資本主義運(yùn)動(dòng)，使西方國(guó)家以及日本等紛紛變成資本主義國(guó)家。在這個(gè)背景下，這些國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度、社會(huì)制度，國(guó)家、社會(huì)以及公民個(gè)人的關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，其基本的公共治理模式也發(fā)生了天翻地覆的變化。但是，中國(guó)的發(fā)展特別是公共治理模式的轉(zhuǎn)變卻呈現(xiàn)出與西方社會(huì)迥異的情況。中國(guó)公共治理模式轉(zhuǎn)變的特征何在?是什么導(dǎo)致了這種現(xiàn)象的出現(xiàn)?回歸歷史的研究，重新考察中國(guó)歷史上基本經(jīng)濟(jì)制度特別是農(nóng)業(yè)制度的變化與國(guó)家公共治理模式的演化就能管窺一二。

中國(guó)歷史上農(nóng)業(yè)制度變革影響了地方政府的公共治理模式。在中國(guó)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有演化成現(xiàn)達(dá)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，歷史學(xué)家黃仁宇認(rèn)為，這是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有突破以下三個(gè)因素:1．資金的廣泛流通，剩余資本透過(guò)私人貸款方式，彼此往來(lái)。2．經(jīng)理人才不顧人生關(guān)系的雇用，因而企業(yè)的擴(kuò)大超過(guò)本人耳目所能監(jiān)視之程度。3．技術(shù)上支持因素通盤(pán)使用，如交通通信、律師事務(wù)以及保險(xiǎn)義務(wù)等，因此各企業(yè)活動(dòng)范圍超過(guò)本身之能及。［3］(P31)這三個(gè)條件背后的實(shí)質(zhì)因素是政府職能以及公共治理模式的轉(zhuǎn)變。如果政府沒(méi)有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的三個(gè)條件的突破，政府本身的公共治理模式就不會(huì)在合適的條件下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。中國(guó)歷史上基本的經(jīng)濟(jì)制度源于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)制度的發(fā)展又決定了相當(dāng)時(shí)期中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)制度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受制于自然地理?xiàng)l件。在中國(guó)北方，黃河中游由北至南將黃土地區(qū)割成兩半，其縱長(zhǎng)500英里。由于黃河的流水中夾帶著大量的泥沙，河床淤塞，引起堤防潰決泛濫，造成中國(guó)北方區(qū)域財(cái)產(chǎn)與生命的損失，因此，治理黃河成為了歷史上中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否成功的最重要的制約條件。但是，受到科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件的限制，黃河的治理只能通過(guò)中央政府動(dòng)員全國(guó)之力進(jìn)行，這為歷史上中央權(quán)威的形成提供了基本的可能。

同時(shí)，北方農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展一直受到來(lái)自長(zhǎng)城外少數(shù)游牧民族的侵?jǐn)_。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展成果，也要求國(guó)家政權(quán)集中權(quán)力，動(dòng)用全國(guó)之力來(lái)抵御北方威脅。特定的地理、水利條件與地緣關(guān)系的交匯造成了中國(guó)歷史上土地制度與公共管理模式的變化，即在強(qiáng)大的中央集權(quán)下，國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)大，民間社會(huì)的相對(duì)不發(fā)育;土地制度的分散格局，國(guó)家直接對(duì)大量分散農(nóng)民的直接征稅。由于沒(méi)有形成社會(huì)的中間土地與中介組織，民間的產(chǎn)權(quán)界定以及其他相關(guān)條件難以形成，因此就不可能造成黃仁宇所說(shuō)的進(jìn)入資本主義與現(xiàn)代公共治理制度所需要的三個(gè)條件。中國(guó)歷史上土地制度與中央集權(quán)政治制度是相互交融的，這兩者之間的互動(dòng)關(guān)系直接影響到中國(guó)土地制度的變革與傳統(tǒng)社會(huì)的發(fā)展。

中國(guó)土地制度起源于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的井田制。根據(jù)錢(qián)穆《國(guó)史新論》［4］所言，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，諸侯在其所居城郭之外劃出部分可耕地，平均分配給農(nóng)民，按年齡受田還田，按照井田制度的標(biāo)準(zhǔn)理論，每家受田百畝，此所謂私田，八家又共耕公田百畝;每戶(hù)享受百畝私田收益，公田百畝收益歸“公家”所有，大概相當(dāng)于向農(nóng)民征收收獲的九分之一。這對(duì)中國(guó)后代的土地以及政治制度產(chǎn)生了非常大的影響，在中國(guó)歷史上形成了大致平均的土地分配制度，以及帶有一定平均主義色彩的土地分配思想。戰(zhàn)國(guó)后，中央集權(quán)制度形成，政府直接向農(nóng)民征稅，又強(qiáng)化了這種土地制度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，直接影響了中國(guó)傳統(tǒng)的公共治理模式之形成。

摘要：在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的土地污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。分析了農(nóng)村城鎮(zhèn)污染土地修復(fù)工程技術(shù)及其發(fā)展趨勢(shì)，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供技術(shù)和理論支撐。

關(guān)鍵詞：污染土地；治理修復(fù)；工程技術(shù)；趨勢(shì)分析

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了土地污染問(wèn)題。過(guò)去，為了使國(guó)家快速發(fā)展，大力扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，大規(guī)模擴(kuò)建工廠，占用了農(nóng)業(yè)用地，在很大程度上降低了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，出現(xiàn)了糧食安全問(wèn)題。雖然從整體來(lái)看，我國(guó)社會(huì)在快速發(fā)展，但是土地污染卻極大程度上影響了社會(huì)的發(fā)展效率。就我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，土地受到多方面的污染，目前并沒(méi)有一個(gè)全面的方法可以直接解決土地污染問(wèn)題。

1中國(guó)土壤修復(fù)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，中國(guó)有3大環(huán)保任務(wù)：大氣污染治理、污水治理和土地修復(fù)。其中，人們對(duì)土地修復(fù)工程的重視度最低。2014年報(bào)告顯示，我國(guó)大約有548hm2的土壤受到了相當(dāng)嚴(yán)重的污染，主要受到金屬污染、礦山污染、石油污染和固體廢棄物堆放污染。在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，政府開(kāi)始重視土地污染，認(rèn)識(shí)到土地污染對(duì)人們的危害并對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，頒布了《土壤污染防治計(jì)劃》。這個(gè)計(jì)劃確定了土壤修復(fù)治理試點(diǎn)，建設(shè)6個(gè)修復(fù)治理示范區(qū)，然后讓各個(gè)受污染地區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)、有計(jì)劃地逐步完成土地修復(fù)[1]。

2污染土地修復(fù)工程技術(shù)要點(diǎn)

在指出存在的問(wèn)題后，應(yīng)該找到相應(yīng)的解決方法。通過(guò)使用一些工程措施和技術(shù)手段，對(duì)已被污染的土地進(jìn)行修復(fù)。其中一種方法是通過(guò)更改土壤中污染物的存在形態(tài)來(lái)改變污染物與土壤的結(jié)合方式。這種方式在一定程度上降低了污染物在土壤中的可遷移性和生物可利用性。另一種方式是對(duì)已經(jīng)被污染的土壤進(jìn)行改良改造，這樣可以降低污染物質(zhì)在土壤中的濃度[2]。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)水土流失問(wèn)題日益嚴(yán)重，影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，水土流失不僅會(huì)直接影響到生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致土地板結(jié)、沙化、鹽堿化等現(xiàn)象，威脅到人類(lèi)的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，必須高度重視水土保持問(wèn)題，加大對(duì)農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)的投入力度，不斷提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。文章針對(duì)目前我國(guó)水土保持建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，提出了新型農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)理念，并結(jié)合新型農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐案例，探索出一條適宜我國(guó)的新型農(nóng)業(yè)水土保持生態(tài)建設(shè)新思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；水土保持；生態(tài)建設(shè)

1我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1水土保持工程建設(shè)范圍小，規(guī)模效益不明顯

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)重大的工程項(xiàng)目，而在我國(guó)大部分地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后、政府資金有限等原因，造成水土保持工程建設(shè)普遍規(guī)模小、投資少、效益不明顯。項(xiàng)目一般都是以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體連片治理，然后再進(jìn)行分年度實(shí)施，使得水土保持工程的規(guī)劃和建設(shè)與實(shí)際情況脫節(jié)。如：黑龍江省黑河市從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始大力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，對(duì)全市的治理面積和治理程度進(jìn)行了規(guī)劃，確定了以治理小流域、梯田為主的目標(biāo)。從目前的情況來(lái)看，這些水土保持工程大多是按照小流域綜合治理工程的要求進(jìn)行建設(shè)。但是，小流域綜合治理工程主要是為了治理水土流失而進(jìn)行的，其目的是為了建設(shè)一定規(guī)模的梯田和水保林，提高土壤肥力和土地利用率，但是在實(shí)際過(guò)程中，由于水土保持工程建設(shè)的規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)投入相對(duì)較少，成效難以顯現(xiàn)出來(lái)。

1.2治理投資標(biāo)準(zhǔn)低，資金缺口大

從投資規(guī)模看，水土保持工程建設(shè)資金需求量大，由于投資標(biāo)準(zhǔn)低，而經(jīng)濟(jì)效益偏低，造成國(guó)家在水土保持生態(tài)建設(shè)上的資金投入嚴(yán)重不足，且在一些地區(qū)的投入不足現(xiàn)象更為突出。首先，在國(guó)家和地方政府重視程度上，不能充分發(fā)揮各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在水土保持工作中的主導(dǎo)作用。由于對(duì)水土保持工作重要性認(rèn)識(shí)不足，財(cái)政投入嚴(yán)重不足，資金配套難以落實(shí)，致使一些地區(qū)水土流失治理與資源開(kāi)發(fā)利用相脫節(jié)，工程建設(shè)投資比例嚴(yán)重失調(diào)；有些地方對(duì)國(guó)家政策理解不深、不透，對(duì)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)、不合理、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期規(guī)劃。其次，治理投入標(biāo)準(zhǔn)低，工程建設(shè)缺乏保障，造成部分地區(qū)水土流失治理投入不足。現(xiàn)行的《水土保持法》規(guī)定：“國(guó)家建立水土保持設(shè)施的投資體制，鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法投資進(jìn)行水土保持設(shè)施建設(shè)”。但從實(shí)際情況看，在有些地區(qū)，由于認(rèn)識(shí)不到位，宣傳力度不夠，加之缺乏有效的機(jī)制和政策保障，造成部分單位和個(gè)人“等靠要”思想嚴(yán)重，積極性不高。如有些地方認(rèn)為要想治理好水土流失必須在“靠山吃山”上做文章；有些地區(qū)則認(rèn)為生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不能急于求成；有些地區(qū)認(rèn)為生態(tài)建設(shè)需要大量的資金投入，不能保證正常投入。再次，部分地方把水土保持治理工程當(dāng)成了一般的市政工程，重建設(shè)、輕管理，工程建成后投入嚴(yán)重不足，維護(hù)費(fèi)用不能保證。有的地方重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕視水土保持工作，治理任務(wù)不落實(shí)；有的地方雖有水土保持工作部門(mén)，但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，工作缺乏足夠的人員；有的地方雖然設(shè)立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制，但沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)保障，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。最后，水土保持建設(shè)的投入機(jī)制尚不健全。水土保持設(shè)施建設(shè)資金渠道尚未完全暢通，有些地區(qū)缺少穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算資金來(lái)源；有些地區(qū)對(duì)水土保持治理工程投資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低；還有一些地區(qū)存在著工程建設(shè)投資渠道單一的問(wèn)題。

1土地整治的概念和類(lèi)型

土地整治的概念是通過(guò)采取生物措施和工程技術(shù)措施，改變土地的生態(tài)環(huán)境，以建立新的有利于人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)平衡，提高土地利用率和產(chǎn)出率，使土地資源能永續(xù)利用。土地整治是在一定地域上進(jìn)行的，整治的典型類(lèi)型有4種。（1）水土流失地的整治。水土流失會(huì)引起一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，如土壤肥力下降，自然災(zāi)害頻發(fā)、江河堵塞等，這些問(wèn)題導(dǎo)致的后果就是不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受破壞，使水利工程的效益下降，還給城鎮(zhèn)的安全、交通的運(yùn)輸以及環(huán)境的保護(hù)造成了嚴(yán)重的影響。因此，必須針對(duì)不同情況，采取綜合防治措施，對(duì)水土流失加以整治，以控制水土流失現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)展。對(duì)于水土流失的治理必須針對(duì)促使水土流失的具體因素才能運(yùn)用相對(duì)應(yīng)治理方案。水土流失的治理方案總結(jié)起來(lái)重點(diǎn)有以下幾種，即耕種方案、植被樹(shù)木和草皮方案以及工程建設(shè)方案。（2）鹽堿地的整治。我國(guó)鹽堿地域現(xiàn)大致有2000萬(wàn)hm2（3億畝），耕種中的鹽堿地面積大致有667萬(wàn)hm2（1億畝）左右。鹽堿地的治理可分為水利建設(shè)治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)建設(shè)治理、生物治理和化學(xué)治理等。（3）風(fēng)沙地的整治。綜合治理中所涉及的風(fēng)沙地，主要著眼于具有近期開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的風(fēng)沙土地，即宜農(nóng)、宜牧、宜林的原生沙荒地和沙漠化土地。土地沙漠化，導(dǎo)致生物產(chǎn)量和質(zhì)量的急劇下降，土地生產(chǎn)潛力的衰退和可利用土地資源的減少。風(fēng)沙地治理必須綜合運(yùn)用生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。（4）沼澤地的整治。我國(guó)的沼澤化土地主要分布在東北的大小興安嶺山地和三江平原地區(qū)，其次是諾爾蓋高原、青藏高原、新疆高山地區(qū)，其他地區(qū)只有零星分布。沼澤化的土地存在下面問(wèn)題:①水分太多；②通氣狀況不好；③土地的溫度比較低；④植物的營(yíng)養(yǎng)不均勻。另外，我們要把工程措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而去進(jìn)行治理。

2土地整治施工的現(xiàn)場(chǎng)管理

現(xiàn)場(chǎng)施工管理就是依靠和利用先進(jìn)科學(xué)的管理組織、理念、措施及辦法等，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、環(huán)境、水電、資金、資源、能源、安全、質(zhì)量、信息等生產(chǎn)要素進(jìn)行有機(jī)的組合與合理配置，以便高效率、高質(zhì)量、低耗能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工，確保工程質(zhì)量，同時(shí)確保施工周邊環(huán)境與安全達(dá)到相關(guān)要求。在施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行科學(xué)的安排和有效的使用，保證施工和環(huán)境的協(xié)調(diào)。土地整改工程現(xiàn)場(chǎng)管理的詳細(xì)內(nèi)容主要包含：以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以出產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量均能達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，有效完成規(guī)劃預(yù)定的各項(xiàng)施工項(xiàng)目所涉及的具體任務(wù)，特別是各項(xiàng)施工經(jīng)濟(jì)及技術(shù)指標(biāo)；在遵循客觀規(guī)律的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，在施工過(guò)程中巧妙引進(jìn)先進(jìn)高新技術(shù)及新型工藝，憑借恰到好處的建議及技術(shù)革新，改善并避免施工過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象，確保有效提高工程的效益及效率；進(jìn)一步健全施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理制度，規(guī)范并加大施工任務(wù)清單、業(yè)績(jī)考評(píng)及物料領(lǐng)用等方面的管理力度，避免物料的浪費(fèi)及能源的不合理消耗，科學(xué)預(yù)算配置資金占用及生產(chǎn)儲(chǔ)備，在確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約；對(duì)各個(gè)部門(mén)與各項(xiàng)環(huán)節(jié)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，并努力構(gòu)建系統(tǒng)化專(zhuān)業(yè)管理體制，確保管理系統(tǒng)能夠最大效能地發(fā)揮其作用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)工作的有效掌控；實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，以保障現(xiàn)場(chǎng)工作可以按照規(guī)范操作并能有效達(dá)標(biāo)，保證檢查及考核符合標(biāo)準(zhǔn)要求；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)工作的管理力度及效度，以確保各項(xiàng)資源能夠有序流動(dòng)，部門(mén)間的信息溝通準(zhǔn)確及時(shí)，出現(xiàn)異常狀況時(shí)能夠及時(shí)有效予以處理，保障施工現(xiàn)場(chǎng)的常規(guī)運(yùn)行能被隨時(shí)掌控；維護(hù)好施工現(xiàn)場(chǎng)的施工環(huán)境，實(shí)現(xiàn)文明施工、安全施工。

3施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的原則

（1）進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

施工現(xiàn)場(chǎng)的情況是隨工程進(jìn)展不斷變化的，為了適應(yīng)這種變化，不可避免的經(jīng)常要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)平面布置進(jìn)行調(diào)整，但必須在總平面圖的控制下，嚴(yán)格按施工現(xiàn)場(chǎng)管理的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

1、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面臨的困境

1.1資金困境

2009年，國(guó)土資源部出臺(tái)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，其中第六條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資，對(duì)已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。由于沒(méi)有出臺(tái)細(xì)化可操作的配套政策，且投入風(fēng)險(xiǎn)大，收益不高，因此社會(huì)資金參與關(guān)閉露采礦山治理極少。

1.2技術(shù)困境

開(kāi)發(fā)利用技術(shù)落后是造成礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的主因。另外，我國(guó)缺少礦山環(huán)境恢復(fù)治理的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和人才也是環(huán)境整治進(jìn)度緩慢和效果不好的原因之一。

1.2.1開(kāi)發(fā)利用技術(shù)落后

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地方政府為所謂的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，許可了眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體礦山企業(yè)，這些小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、生產(chǎn)規(guī)模比較小、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，再加上盲目開(kāi)采，礦產(chǎn)資源利用率過(guò)低，很難對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合利用，造成了資源的破壞和浪費(fèi)。另外，我國(guó)大型礦山企業(yè)也沒(méi)有采用分層臺(tái)階式開(kāi)采、山體內(nèi)部式、充填式開(kāi)采、房柱式開(kāi)采等先進(jìn)工藝生產(chǎn)，也造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的大規(guī)模破壞。

摘要:礦產(chǎn)資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題日益突出，已成為影響礦山正常生產(chǎn)的重要因素。分析了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理的重要性，闡述了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理原則及治理思路，以期為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高資源利用率提供參考。

關(guān)鍵詞:地質(zhì)環(huán)境;礦山;綜合治理;生態(tài)恢復(fù);

環(huán)境保護(hù)中國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源的合理利用對(duì)社會(huì)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用［1－3］。但是，在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，粗放式的開(kāi)采方式對(duì)水源、土壤、植被、氣候等生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出。當(dāng)前，中國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，因此對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行有效恢復(fù)與綜合治理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理可將已損毀的土地及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，使土地集約利用，最終實(shí)現(xiàn)礦山與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展［4－6］。

1礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理的重要性

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程［7－8］，對(duì)于礦山可持續(xù)發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。

(1)保證礦山安全生產(chǎn)。礦山生產(chǎn)是對(duì)地下資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)對(duì)地表景觀、地形地貌、地下含水層等造成影響和破壞，極易誘發(fā)各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害，造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，甚至引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。對(duì)礦山進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理，可以極大地降低災(zāi)害隱患，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，保障礦山的安全生產(chǎn)。

(2)提高土地利用率。注重礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理還能有效提高土地利用率。在對(duì)礦山進(jìn)行開(kāi)采時(shí)，無(wú)法避免地會(huì)出現(xiàn)大面積的坑洼及占用土地問(wèn)題，造成土地浪費(fèi)。目前，在對(duì)這些坑洼進(jìn)行處理時(shí)，大部分采用填土的方式。通過(guò)這樣的方式不僅能增加耕地面積，同時(shí)也能給礦區(qū)周?chē)用裉峁┬碌慕?jīng)濟(jì)渠道。土地綜合利用率的提高，能夠推進(jìn)社會(huì)更加穩(wěn)定的發(fā)展。