摘要：當重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，社區(qū)作為城市的基本單元就成為了主要防御陣地，做好社區(qū)的應急管理極為重要。文章分析了突發(fā)公共衛(wèi)生事件對社區(qū)突發(fā)事件管理的影響，探討了“互聯(lián)網(wǎng)+”在社區(qū)突發(fā)事件管理中的作用；在此基礎上提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應急管理平臺系統(tǒng)架構，重點闡述了其技術架構和網(wǎng)絡架構，并設計了系統(tǒng)的功能模塊。平臺構建采用面向服務架構，基于探討系統(tǒng)核心業(yè)務，再借助集成應急系統(tǒng)與模型庫等手段，以GIS空間數(shù)據(jù)引擎為支撐。該系統(tǒng)為社區(qū)應急管理體系的建設提供了參考，有助于社區(qū)應急管理體系的發(fā)展，對改善社區(qū)應急管理現(xiàn)狀具有重要意義。

關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；應急管理；系統(tǒng)架構；信息技術；數(shù)據(jù)庫；社區(qū)

0引言

020年初，新冠肺炎在世界各地迅速蔓延，這對世界各國的政治經(jīng)濟和社會安全產(chǎn)生了很大的影響。突發(fā)的公共衛(wèi)生事件考驗了一個國家對大型突發(fā)事件的應急處理能力，同時也能考驗出各個城市的綜合發(fā)展現(xiàn)狀，判斷出其公共設施及新技術發(fā)展的整體水平[1]。這些對人民群眾的生命安全和社會的安全穩(wěn)定有著重大影響，是新形勢下政府面臨的巨大難題。社區(qū)作為預防這一流行病的最后一道防線，負有切斷傳播的重要責任。在對抗疫情過程中，社區(qū)治理遇到了一些問題，如傳統(tǒng)治理方式受到限制、社區(qū)治理機制不健全、資源分配不均、就醫(yī)困難等問題。如何在保障人民生活秩序的同時又能最大限度地減少接觸傳播，已經(jīng)成為社區(qū)治理過程中需要考慮的重要課題[2]。現(xiàn)如今，對于應急管理的科學研究，學術界已積累豐碩的成果。李衛(wèi)海等[3]提出了國民經(jīng)濟動員與應急管理服務實現(xiàn)“軍民融合式”發(fā)展的對策意見。基于“一案三制”的政治框架，張再生等[4]分析了中國應急體系相應的漸進特征和演變過程，還討論了我國基層應急管理的困難并提出解決方案；顏德如等[5]從事前、事中、事后全過程出發(fā)進行研究，為改進社區(qū)應急信息管理提供了新的理論資源和前景。在當今的“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，打造基礎服務管理平臺，通過智能化建設優(yōu)化社區(qū)公共服務，已經(jīng)成為全社會的共識。我國早在2015年5月就出臺了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，鼓勵基于全球視角構建互聯(lián)網(wǎng)社會服務系統(tǒng)，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡技術促進各項社會服務的發(fā)展與進步；國務院明確強調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指南的重要性，又在同年6月針對城鄉(xiāng)社區(qū)的建設提出具體意見，并在全國范圍內(nèi)落實。從社會實踐中可以看出，以互聯(lián)網(wǎng)技術為代表的各類現(xiàn)代化信息技術已逐漸成為社區(qū)應急管理體系內(nèi)的核心技術，并發(fā)揮著不可替代的作用。隨著新冠肺炎疫情的爆發(fā)，2020年3月我國又頒布實施了首版《新冠肺炎社區(qū)防控信息開發(fā)與應用指南》，重點闡述了社區(qū)防控信息開發(fā)與應用的目標及內(nèi)容，并對此提出詳細指導建議。應對公共安全衛(wèi)生事件的實際工作必須繼續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的使用和社區(qū)管理[6]。“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于構建社區(qū)應急管理平臺，強化社會治安管控。互聯(lián)網(wǎng)上的信息技術有助于建立一個“安全社區(qū)”，更好地保護社區(qū)居民的人身安全和財產(chǎn)。如果居民遇到緊急問題，他們可以通過網(wǎng)絡平臺和移動平臺尋求幫助，社區(qū)相關工作人員可以及時解決居民的問題。“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應急管理平臺在公共安全衛(wèi)生事件發(fā)生時具有重大意義，同時能夠充分運用大數(shù)據(jù)技術挖掘潛在風險、監(jiān)控問題趨勢、防范社會風險[7]。在此背景下，本文提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應急服務管理平臺的總體構建思路。在綜合運用互聯(lián)網(wǎng)技術、互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)資源的基礎上，設計了“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應急管理平臺架構，并對系統(tǒng)的功能模塊進行了分析。

1“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應急管理平臺構建

利用互聯(lián)網(wǎng)技術在社區(qū)構建了應急管理平臺后，可以直接在該平臺上收集和記錄各類信息，包括社區(qū)人口信息、地方政府機構信息及相關社會團體的信息等，還能在平臺上依據(jù)需求分類分析各類數(shù)據(jù)信息；再借助互聯(lián)網(wǎng)技術將分析結果轉化成事件預警信號與應急管理信號等，并傳回社區(qū)，使社區(qū)找到應對突發(fā)公共事件的合適方式；社區(qū)通過手機等合適的通信手段密切關注應急信息和社區(qū)居民的信息請求，確保社區(qū)正常的生活秩序和社區(qū)管理的正常運作[8-9]。本文在系統(tǒng)平臺構建階段，需要綜合應急管理系統(tǒng)的具體結構和系統(tǒng)相關步驟的主要特征，建立的系統(tǒng)應該具有可修改性、集成性、實效性、簡易性和可延伸性。

1.1系統(tǒng)總體架構

冬春季節(jié)是火災高發(fā)特別是亡人火災多發(fā)的季節(jié)，為進一步推動消防安全責任措施落實，有效防范和堅決遏制重特大火災事故，確保元旦、春節(jié)和“兩會”等重大節(jié)日活動期間安全穩(wěn)定，街道安委會決定，即日起至2020年3月在全街道集中開展冬春火災防控工作。現(xiàn)就工作方案通知如下：

一、工作目標

認真貫徹落實關于防范化解重大風險的重要指示精神，切實落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，堅持政府主導、單位主責、綜合治理、群防群治的原則，重點檢查火災高危單位和消防安全薄弱區(qū)域，逐級落實監(jiān)管責任，及時化解安全風險，消除安全隱患，進一步提升火災防控能力，有效減少較大亡人火災，堅決遏制重特大火災事故，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、重點任務

（一）深化消防安全執(zhí)法檢查專項行動

要進一步鞏固“防風險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動工作成效，分行業(yè)、分領域建立商場市場、“多合一”場所、勞動密集型企業(yè)、公共娛樂場所、群租房、賓館飯店、高層建筑、養(yǎng)老院、老弱病殘幼等弱勢群體居住的自建房、施工工地等重點場所基礎信息臺賬，梳理問題清單，對尚未整改的問題隱患跟蹤督促，緊盯不放、逐一整改，一抓到底，形成閉環(huán)。

（二）加強針對性消防安全治理

為切實加強今冬明春火災防控工作，全力遏制重特大火災事故發(fā)生，維護轄區(qū)消防安全形勢穩(wěn)定，制定本方案。

一、工作目標

深入貫徹落實關于防范化解重大風險的重要指示精神，切實落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，堅持政府主導、單位主責、綜合治理、群防群治的原則，重點檢查火災高危單位和消防安全薄弱區(qū)域，逐級提升火災防控能力，有效減少較大亡人火災，堅決遏制重特大火災事故，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、組織機構

街道成立冬春火災防控工作領導小組，盛廷忠主任任組長，林文明副書記為副組長，各街直有關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室（設在綜治辦）。

三、重點任務

（一）深化消防安全執(zhí)法檢查專項行動

摘要：人們已經(jīng)意識到公安機關在社會治理實踐中的重要性，但由于我國研究起步晚、相關條件不太成熟且理論研究方面也比較薄弱，加之公安機關社會治理的相關研究成果也比較分散和龐雜，缺乏深入的系統(tǒng)化研究，因此，尋求適合我國國情的公安機關社會治理模式仍然是在探索當中。本文從公共管理視域出發(fā)，對公安機關社會治理路徑進行探究。

關鍵詞：公共管理；公安機關；社會治理

公共管理是強調(diào)以政府為核心的公共組織，通過整合各類社會資源，充分運用政治、法律、行政和經(jīng)濟等多種手段，對與公共利益實現(xiàn)有關的社會事務進行有效管理的過程［1］。公共管理的最終目的是實現(xiàn)社會公平和正義，促進社會和諧穩(wěn)定以及快速發(fā)展，使全社會成員共享社會發(fā)展成果，其本質(zhì)是服務社會和公眾。服務型政府對公共管理的核心要求，就是通過公共管理實現(xiàn)社會公平公正、社會公共利益的最大化以及實現(xiàn)公共資源的有效供給和最優(yōu)化配置。

一、公共管理背景下的社會治理模式的轉變

公共管理是隨著人類社會發(fā)展，在20世紀后期所提出的一種新型社會治理模式。我國從20世紀90年代開始，提倡在社會管理、民主監(jiān)督、公共服務等方面有機結合。在國家治理中，開始更加強調(diào)政府、社會組織、社會公眾三者的協(xié)作互動，共同在公共事務管理中發(fā)揮作用。公安機關作為政府部門的重要組成部分，具有行政執(zhí)法和刑事司法的雙重屬性，其在社會治理過程中扮演著重要角色。作為政府在實施社會治理中的重要執(zhí)行者，它是維護社會公平與穩(wěn)定、在處突防暴等事件中快速反應的利劍，在全社會公共管理中具有舉足輕重的作用。管理與治理雖然只是一字之差，但是有著本質(zhì)上的不同。管理側重于控制，而治理則側重于服務。從社會管理到社會治理的發(fā)展變化，代表著國家在社會治理體系上的創(chuàng)新。建設兼有公平與高效的服務型政府，是我國現(xiàn)階段政府職能轉變的重要內(nèi)容。公安機關作為政府社會治理能力體系中的一個重要組成部分，其社會治理能力也逐漸走向規(guī)范化和現(xiàn)代化。

二、公安機關社會治理過程的路徑研究理論基礎

（一）目標管理法引入公眾評價，提升公安隊伍正規(guī)化建設

為進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，深入推進健康建設和新時代殘疾人工作，根據(jù)《國家殘疾預防行動計劃（2021－2025年）》《省殘疾預防和殘疾人康復實施辦法》，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹預防為主的方針，全民動員、科學施策、依法推進，著力構建綜合性、社會化的防控網(wǎng)絡，全面保障人民群眾生命安全和身體健康。

（二）基本原則。

政府主導，聯(lián)防聯(lián)控。各級政府將殘疾預防和控制工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，各有關部門各司其職，同時有效利用社會資源，動員廣大人民群眾積極參與，形成政府主導、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會共同參與的殘疾預防工作格局。

以人為本，人人盡責。倡導每個人是自己健康第一責任人的理念，通過形式多樣的宣傳和健康教育，開展全生命周期的殘疾預防活動，讓殘疾預防知識、行為和技能成為全民普遍具備的素養(yǎng)和能力。

1、把改善民生作為重點，在公益服務上追求創(chuàng)新

建立社區(qū)服務平臺，通過多種形式在社區(qū)成立服務中心，將社區(qū)的職能發(fā)揮出來，以達到惠民便民的目的。另外，要將市場化收費制度進行改革并完善，將服務社會的范圍擴大，將醫(yī)療機構的覆蓋面擴大化，同時將外包業(yè)務規(guī)范化。此外要把公益服務項目積極引進，將商業(yè)服務市場不斷的擴展，使公共服務職能得到有效發(fā)揮，使社會組織在創(chuàng)新管理中得到很好的發(fā)揮。另外還要在一定程度上提高社會保障水平，把職工的家屬列入養(yǎng)老保險范疇，正確引導人們參加養(yǎng)老保險。最后，還要建立多層級工作聯(lián)系機制，以便獲得更多惠民政策，包括學前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政等方面。

2、把穩(wěn)定平安作為重點，在綜治維穩(wěn)上追求創(chuàng)新

首先要將社區(qū)網(wǎng)格化管理這個重點體現(xiàn)出來，最終形成立體化的治安監(jiān)控系統(tǒng)。公共安全管理的創(chuàng)新，需要綜合治理、維持穩(wěn)定為重點，將數(shù)字化社區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)資源進行整合，將治安管理能力和監(jiān)控水平提高，強化對流動人口的管理，特別是吸毒人員、無業(yè)游民人員、兩勞人員等，最好能實施分類管理。另外，要將治理的力度加大，加快建設維持穩(wěn)定的六個機制，使解決矛盾糾紛的能力得到有效的提高。另外，要將社區(qū)安全進行深入的創(chuàng)建，將社區(qū)安全文化進行大力宣傳，可以通過媒體、報紙、標語、板報等方式，要將突發(fā)事件的處理機制完善化，以達到提高處理問題的能力提高。要將危及處理機制和網(wǎng)上輿論引導機制完善化，強化網(wǎng)上評論的隊伍建設，使網(wǎng)絡輿論得到正確的引導，將主動權掌握在手里。最后還要建立幫困扶貧體系，有計劃的開展扶貧活動。

3、把社區(qū)黨建作為重點，在組織體系上追求創(chuàng)新

把社區(qū)黨建作為出發(fā)點，在組織體系上尋求創(chuàng)新，集合社會組合、群眾自發(fā)組織、社區(qū)居委會的力量，和社會力量形成完整的服務網(wǎng)絡及社會管理體系。需要重視的是社區(qū)黨委建設，核心是社區(qū)的黨組織，主體是社區(qū)自愿組織、社區(qū)居委會、社區(qū)群團組織以及其他相關的社區(qū)組織體系，這樣有利于建設一個文明和諧、服務完善、管理有序的和諧社區(qū)。

4、把源頭治理當做重點，在治理體系上追求創(chuàng)新

一、總體要求

高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以黨的和二中、三中全會精神為指導，圍繞市委“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系和縣委“14456”工作布局，堅持黨建統(tǒng)領基層治理，強化以解決問題、服務基層為導向的務實作風，改革和完善街道管理體制，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力構建“扁平一體高效、跨界融合打通、系統(tǒng)集成聯(lián)動”的基層“大部制”兵團作戰(zhàn)體系，使基層機構更加簡約、社會治理更加高效、服務群眾更加便捷，為打造基層治理最佳縣，全力推進黨建治理大花園和區(qū)域性明珠型城市建設提供重要的體制機制保障。

二、基本原則

（一）堅持黨建統(tǒng)領。以大黨建為統(tǒng)領，充分發(fā)揮街道黨工委領導核心作用，因人設崗、定崗定責，加強頂層設計，統(tǒng)籌各類資源，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

（二）堅持扁平高效。減少“塊”的指揮層級，堅持橫向打通、縱向下沉、塊抓條保，推動“街道→各線各科室→工作站→駐村干部→村→網(wǎng)格”的多級管理向“模塊→各線各科室或?qū)０?rarr;村→網(wǎng)格”的直接傳導管理，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“機關化”，實現(xiàn)干部下沉，提升運作效率。

（三）堅持跨界融合。以模塊牽頭指揮，科室互聯(lián)互通，落實責任到人，推動各線各科室改“單兵作戰(zhàn)”到“兵團作戰(zhàn)”。同時實行工作專班補充機制，圍繞中心工作、重大項目建設、重大攻堅任務設立專班，實現(xiàn)各科室間資源統(tǒng)籌、通力合作的效果。

三、模塊設置及工作職責

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，結合黨的群眾路線教育實踐活動，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“加強領導、分類指導、強化措施，全面推進”的思路，推進村（社區(qū)）安全生產(chǎn)管理標準化創(chuàng)建，倡導村居安全防范新舉措，構建現(xiàn)代村居安全管理新機制，健全“市、縣（區(qū)、管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）”四級聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體化的安全監(jiān)管體系。

二、工作目標

2014年，全面推進村（社區(qū)）安全管理標準化創(chuàng)建工作，全縣100%的村（社區(qū)）實現(xiàn)三級以上達標，其中實現(xiàn)一級達標的村（社區(qū)）不低于20%，實現(xiàn)二級達標的村（社區(qū)）不低于35%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）要細化實施方案，明確具體責任人，制定具體的工作時間表，確定各級達標的村（社區(qū)），以表格式體現(xiàn)在創(chuàng)建工作實施方案中,要依據(jù)轄區(qū)的實際情況，確定村（社區(qū)）創(chuàng)建工作的重點，即仿古家具主產(chǎn)區(qū)應以消防火災防范為重點；國、省、高速路經(jīng)過的區(qū)域以交通安全防范為重點；山區(qū)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)以旅游安全和火災防范為重點（鐘山鎮(zhèn)、菜溪鄉(xiāng)等）。

三、工作內(nèi)容

（一）加強組織機構。村（社區(qū)）委員會的主要責任人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作負全面責任；其他負責人分管業(yè)務內(nèi)的安全生產(chǎn)工作；村（社區(qū)）成立安全生產(chǎn)領導小組，由村（居）委會主任、相關負主任、安全生產(chǎn)協(xié)管員和有關人員組成，負責轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作；村（社區(qū)）必須明確1名以上經(jīng)過培訓的專職安全生產(chǎn)協(xié)管員具體負責，并保障辦公條件。

（二）加強規(guī)章制度。建立安全生產(chǎn)責任制度，明確村（社區(qū)）委員會主任、副主任、安全生產(chǎn)協(xié)管人員和其他人員安全生產(chǎn)職責；建立安全生產(chǎn)例會制度，每月至少召開一次安全生產(chǎn)專題會議，落實上級工作部署，分析、布置本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作；建立安全生產(chǎn)檢查制度，定期檢查轄區(qū)內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位，每月檢查不少于一次；建立隱患排查治理制度，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患和違法行為應當場予以糾正，無法當場糾正的應及時報告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安辦或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門；建立事故報告制度，明確專人負責，依法依規(guī)如實上報本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的除一般道路交通事故外各類亡人事故；建立舉報制度，受理群眾對事故隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的舉報。