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［摘要］

研究京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運行機制，有利于促進創(chuàng)新資源與要素的優(yōu)化整合，形成良好的產業(yè)生態(tài)環(huán)境。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，京津冀產業(yè)迅猛發(fā)展，但其創(chuàng)新主體、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新環(huán)境受到三地產業(yè)資源配置不合理、科研轉化率不高、協(xié)同創(chuàng)新度低等因素的制約。在各項利好政策的推動下，京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)逐漸形成動力機制、協(xié)調整合機制和保障機制等多層面運行機制。

［關鍵詞］

京津冀；產業(yè)；協(xié)同創(chuàng)新；生態(tài)

從產業(yè)未來發(fā)展態(tài)勢看，產業(yè)競爭優(yōu)勢從原來的單個企業(yè)向產業(yè)供應鏈，再向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)轉變。產業(yè)競爭優(yōu)勢的保持，需關注產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同演進。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，京津冀產業(yè)迅猛發(fā)展，但其協(xié)同創(chuàng)新主體、創(chuàng)新服務和創(chuàng)新環(huán)境受到三地產業(yè)發(fā)展不均衡、科研轉化率不高、資源配置不合理、協(xié)同創(chuàng)新度低等因素的制約。因此，研究京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運行機制，有利于京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新資源的整合與優(yōu)化，營造良好的產業(yè)自然生態(tài)環(huán)境，是推進京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)經濟持續(xù)增長的有效途徑。

一、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念與組成

產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指在某一特定區(qū)域范圍內，同一產業(yè)或不同產業(yè)之間在相關創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境下，各個協(xié)同創(chuàng)新主體與協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境之間，通過協(xié)同創(chuàng)新資源和要素的循環(huán)流動，形成的一種競合、協(xié)同、開放的生態(tài)網絡系統(tǒng)。該協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以創(chuàng)新需求為動力，以協(xié)同創(chuàng)新為導向，以創(chuàng)新環(huán)境為保障，以實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為目標。可見，產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能實現(xiàn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域的自由流動，促進創(chuàng)新資源跨區(qū)域的集聚，使產業(yè)創(chuàng)新處于協(xié)同狀態(tài)。產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主要由協(xié)同創(chuàng)新主體和協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境兩部分組成。其中，協(xié)同創(chuàng)新主體既包括企業(yè)、政府機構、中介組織、金融機構等為產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供服務的機構或組織，又包括大學、科研機構以及研究型企事業(yè)單位等為產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供創(chuàng)新源的機構或組織。而協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境則主要包括經濟、科技、文化等為產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供生存土壤的基礎環(huán)境，以及政策、制度和促進產業(yè)轉型的各因素等為產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供保障的政策環(huán)境。在區(qū)域產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，政府、企業(yè)和科研機構對產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新分別具有拉動、主導和推動作用。企業(yè)與科研機構之間通過創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源的交換或轉移實現(xiàn)產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，同時，科研機構通過獲取企業(yè)資金支持，實現(xiàn)自身研發(fā)能力的改善和提升，并將創(chuàng)新成果轉化成有效生產率。同理，創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境之間通過創(chuàng)新資源的交換或轉移，也能實現(xiàn)跨區(qū)域間產業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同。這種產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)打破了傳統(tǒng)的地域限制，使處于不同地域范圍內的協(xié)同創(chuàng)新要素，通過資源共享、優(yōu)勢互補的自然生態(tài)作用，實現(xiàn)了某一區(qū)域內協(xié)同創(chuàng)新資源的集聚、共享、整合和交流，進而提升區(qū)域產業(yè)的核心競爭力。

二、京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本特征

在京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，多個創(chuàng)新主體通過市場需求不斷進行知識、資本、技術和人力等協(xié)同創(chuàng)新要素的聚集、共享、交流和升值，這種互動循環(huán)過程可理解為各種創(chuàng)新主體協(xié)同演化的過程。通過構建創(chuàng)新平臺，整合開放、創(chuàng)新的資源，形成協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。從生態(tài)原理看，京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有多樣性、動態(tài)平衡性、開放性的特征。

（一）京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新成員的多樣性

在生態(tài)系統(tǒng)中，生物的多樣性既包括物種內的多樣性，又包括物種間的多樣性。京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，同樣也具有這種協(xié)同創(chuàng)新主體多樣性的生態(tài)特征。京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主體涉及協(xié)同創(chuàng)新個體、協(xié)同創(chuàng)新種群和協(xié)同創(chuàng)新群落。其中，協(xié)同創(chuàng)新個體包括政府、企業(yè)、科研院所、高校以及中介等；協(xié)同創(chuàng)新種群是指京津冀區(qū)域內的政府、企業(yè)、科研院所、高校以及中介等種群；而協(xié)同創(chuàng)新群落是指京津冀區(qū)域內的協(xié)同創(chuàng)新個體和協(xié)同創(chuàng)新種群的集合，這種集合并不是區(qū)域內個體數量的簡單累加，而是產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主體和協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境之間，在京津冀三地通過創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素的共享與交流的結果，這種交互演進具有一定的區(qū)域特征，能夠形成具有多樣性的網絡式交叉結構。

（二）京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡性

在生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)過程中，倘若食物鏈、食物網中的某一生物面臨生存威脅，那么其他生物種群也會有潛在生存危機。同理，京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，也需要良好的創(chuàng)新生態(tài)氛圍、競合共生的多種協(xié)同創(chuàng)新主體和健全的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，這些生態(tài)要素的相互依存、相互作用，才能形成支撐京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。比如，在京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，協(xié)同創(chuàng)新網中的某一技術創(chuàng)新環(huán)節(jié)遇到了瓶頸，那么整個協(xié)同創(chuàng)新網的其他相關創(chuàng)新也就無法實現(xiàn)。同時，為了確保與協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境實現(xiàn)動態(tài)平衡，京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)會根據創(chuàng)新需求的變化，合理協(xié)調內部創(chuàng)新要素的結構關系，有效挖掘創(chuàng)新要素的功能潛質，及時與創(chuàng)新環(huán)境進行多層面的交往活動。此外，通過對多種創(chuàng)新資源進行整合，促進創(chuàng)新資源與生產要素在多層次與多范圍內的聚集、共享和交流，既實現(xiàn)了區(qū)域間不同創(chuàng)新主體的協(xié)同與融合，也實現(xiàn)了京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。

（三）京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放性

產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主體之間資金、技術、人才等的相互作用，產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新目標的實現(xiàn)，都需要足夠開放的系統(tǒng)。京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，其開放性體現(xiàn)在能夠促進跨區(qū)域間創(chuàng)新資源和要素的傳播與擴散，推進產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力的提高。京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的邊界是模糊的，系統(tǒng)內外各個創(chuàng)新要素可以自由流動，系統(tǒng)內各產業(yè)具有靈活性和相對獨立性。也就是說，京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進行資源互補與創(chuàng)新資源的共享，可以跨區(qū)域自由流動，不受限于行政區(qū)劃、地域文化和政策認同，為產業(yè)創(chuàng)造出更高的價值空間，延長產業(yè)的高端價值鏈，形成京津冀產業(yè)核心競爭力。

三、京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，京津冀產業(yè)迅猛發(fā)展，但其創(chuàng)新主體、創(chuàng)新服務和創(chuàng)新環(huán)境受到三地產業(yè)資源配置不合理、科研轉化率不高、協(xié)同創(chuàng)新度低等因素的影響。其中，北京在京津冀產業(yè)協(xié)同中處于絕對中心地位，占有有利政策和資源。天津擁有便利的交通和物流優(yōu)勢，但配套不完善，人才吸引力不足。河北環(huán)繞京津，具有廣闊的土地空間和較為便利的交通物流優(yōu)勢，但河北一直處于“反哺”狀態(tài)。

（一）京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主體現(xiàn)狀

近年來，京津冀三地產業(yè)的科研人員數量、科研經費、企業(yè)創(chuàng)新能力等協(xié)同創(chuàng)新主體系統(tǒng)都呈穩(wěn)步上升的趨勢。其中，北京作為協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新源，具有完備的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。從橫向比較來看，京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新實力分布不均，市場化的創(chuàng)新程度較低。據統(tǒng)計，在京津冀區(qū)域范圍內，河北的科研人員總數與北京、天津大體相當，但從科研經費、有效專利發(fā)明數量以及企業(yè)的創(chuàng)新能力等方面看，河北與北京、天津兩地還存在一定的差距。從創(chuàng)新資源分布看，京津冀三地創(chuàng)新資源分配不均。以高校為例，京津冀高校數量為257所，占全國高校總數的10.5%，三地區(qū)211院校占全國的27.7%。其中，211高校北京26所，天津4所，河北僅1所（坐落在天津市內）。可見，在京津冀范圍內，北京在創(chuàng)新資源上具有絕對優(yōu)勢，天津次之，河北最弱。

（二）京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務現(xiàn)狀

近年來，京津冀三地圍繞各自的資源優(yōu)勢，相互開放和交流發(fā)展了要素市場，打破了京津冀區(qū)域內創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸，北京向天津、河北延伸、輻射、輸送了一定的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，天津、河北也立足本地產業(yè)功能定位，提升了自身的承接創(chuàng)新能力和服務功能。在京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新逐步發(fā)展的過程中，仍存在一些問題需要解決。首先，京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不可避免地會遇到跨行政區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，盡管京津冀三地已經組織并達成了有關協(xié)同方面的會議和決議，但由于缺乏產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的利益驅動，使各地政府缺乏對整體區(qū)域利益的考慮。其次，近年來京津冀三地產業(yè)科技創(chuàng)新水平都呈逐步上升的趨勢，但三地實力還存在一定的差距，資源分布也不均衡，因此，構建京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不僅要完善京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的利益驅動，還要完善投融資服務體系，提供相應的人、財、物支持。最后，京津冀區(qū)域產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力不足。由于產業(yè)梯度上的“斷檔”，使京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新動力不足，增加了三地產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的難度。

（三）京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，京津冀各地政府非常重視協(xié)同創(chuàng)新，并積極出臺有關人才、技術、信息等產業(yè)要素交流與合作的政策，加強三地產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。其中，最為顯著的就是人才政策，從人才交流、人事以及聯(lián)合搭建人才工作平臺等方面為京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新積累了一定的基礎。在相關政策的驅動下，京津冀三地相繼吸引了一些創(chuàng)新資源，為創(chuàng)新要素的集聚和整合創(chuàng)造了條件。但由于京津冀三地的歷史文化與思想理念差異以及長期的行政分割，使有些政策的實施成效有限。因此，構建京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，要打破創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的體制機制壁壘，實現(xiàn)創(chuàng)新資源和要素的互通互融、互享互用、互認互準、互惠互利。

四、京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運作機制

京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運作機制就是優(yōu)化內部構成要素結構、整合外部環(huán)境資源結構、協(xié)調自身與環(huán)境相互關系的動態(tài)過程和作用機理。在各項利好政策的推動下，京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)逐漸形成動力機制、協(xié)調整合機制和保障機制等多層面機制。

（一）京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的動力機制

一是協(xié)同發(fā)展的動力機制。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，以中心城市為核心，輻射和拉動周邊城市，構建城市群是未來城市產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。京津冀作為以北京為核心的城市群，其產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)調發(fā)展尤為關鍵。二是轉型發(fā)展的動力機制。長期以來，京津冀雖然意識到三地協(xié)同發(fā)展的重要性，但協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展力度不夠。各地產業(yè)布局、分工協(xié)作離不開京津冀各方的共同支持，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，京津冀三地都有各自的優(yōu)勢，北京具有創(chuàng)新資源和創(chuàng)新政策的有利優(yōu)勢，天津具有產業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)基地的優(yōu)勢，河北具有先進生產和制造的優(yōu)勢。京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的核心就是建成一個“研發(fā)—轉化—生產”良性循環(huán)的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。三是聯(lián)動發(fā)展的動力機制。京津冀由于區(qū)位、經濟、環(huán)境上密切相連，有必要形成聯(lián)動機制，使京津冀生態(tài)環(huán)境得到修復，霧霾問題得到合理解決，地域歧視和偏見大大減少，人口整體素質大大提升。（二）京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調整合機制從地理空間上看，京津冀三地產業(yè)具有城市群系統(tǒng)的功能優(yōu)勢，存在交互的關聯(lián)，有效利用整合能力能提高京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的凝聚力。因此，京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調整合機制要發(fā)揮京津冀產業(yè)優(yōu)勢。一方面，要建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新主體的自我調節(jié)和各協(xié)同創(chuàng)新主體間的調節(jié)機制，通過協(xié)同構成京津冀產業(yè)集中協(xié)調網絡，京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新過程中遇到擾動時，能夠及時地做出調整，回歸京津冀產業(yè)整體發(fā)展的動態(tài)平衡。另一方面，要搭建京津冀協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的知識共享平臺，實現(xiàn)京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的結構整合、物能整合、信息整合和功能整合等。具體而言，就是搭建企業(yè)、高校以及科研機構之間合作交流和知識共享的平臺，其中，高校負責知識的研究與傳播，培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新所需的高技能人才和具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家；科研機構負責產業(yè)創(chuàng)新的研究，從理論、實踐、理論與實踐等各個層面進行研究，為京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供理論指導和智力支持；企業(yè)通過整合資源，將科研成果轉換成生產力，實現(xiàn)產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主體各司其職，提升京津冀產業(yè)核心競爭力，促進京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。

（三）京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的保障機制

保障機制是根據協(xié)同創(chuàng)新主體和協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展態(tài)勢，借助環(huán)境要素和資源要素的支持，對系統(tǒng)運行的保障功能，包括人才保障、服務保障、金融保障等功能。一是完善人才引進管理保障。人才是京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中重要的創(chuàng)新資源，它決定著系統(tǒng)的創(chuàng)新能力和潛力，是系統(tǒng)能否有序運行和演進的關鍵要素。因此，在保障京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康運行的過程中，既要保證充足的人才供給，又要鼓勵人才流動，降低人才流動的壁壘，還要制定有效的人才吸引、培養(yǎng)與鼓勵措施。因此，京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的保障機制，不僅要培養(yǎng)內部人才、鼓勵內部人才的流動，還需要建立有效的激勵機制，吸引外部優(yōu)秀人才流入系統(tǒng)內，帶動整個系統(tǒng)的創(chuàng)新水平的提升。二是完善創(chuàng)新中介服務保障。創(chuàng)新中介服務是一種重要的創(chuàng)新渠道，它有助于加速系統(tǒng)內創(chuàng)新成果的轉化和擴散。因此，完善創(chuàng)新中介服務體系，既要構建研發(fā)轉化平臺，連接高校、科研機構及企業(yè)，將有關協(xié)同創(chuàng)新的科研成果進行產業(yè)化；又要制定中介機構的發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)管機制，明確中介服務的行為規(guī)范，提高系統(tǒng)內中介機構的執(zhí)業(yè)能力和服務水平。三是完善金融服務保障。京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運行離不開資金的支持，因此，應該建立完善的金融服務體系，保障京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的有效運轉。首先，增強科技投入，對具有協(xié)同創(chuàng)新潛力和具有傳播與擴散效應的技術創(chuàng)新，給予相應的資金和政策支持。其次，投融資渠道要多元化，以滿足京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內創(chuàng)新主體的資金需求。最后，有效配置資本要素，依據京津冀產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)結構分布、企業(yè)自身狀況等，進行合理的配置以達到資金的合理利用。

作者：屠鳳娜 單位：天津社會科學院發(fā)展戰(zhàn)略研究所

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