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 1分解能力比較

自然生態系統中沒有人工合成的有機物，有的只是動植物的尸體。這些尸體大多被其他生物消化、分解，剩余的骨架在條件適應時也會風化，不會對生態環境造成污染。人工生態系統中，由于人類需求的膨脹，生產技術的發展，人類一方面不斷地從生態系統中掠奪資源滿足自己的貪欲，一方面源源不斷地制造著成分越來越復雜的垃圾，而這些人工合成垃圾的自然分解時間已超出環境的自凈能力。

2現有垃圾處理方式分解能力分析

目前垃圾處理方式主要有焚燒、堆肥、填埋和回收利用。焚燒法有占地面積小、減容量大、無害化程度高、熱能可回收等優點，但使用焚燒法處理垃圾時需要注意幾個問題。一是垃圾焚燒一般要求垃圾的最低熱值3360kJ•kg-1以上，如果熱值低，將增加運營成本，不適宜焚燒；二是垃圾焚燒存在環境污染隱患主要是二惡英的排放；三是如果垃圾不分類，不但會浪費可回收垃圾和可堆肥垃圾，也會增加運營成本，降低焚燒法的效率。如果能從源頭上分類收集垃圾、剝離出可回收、可堆肥垃圾，提高焚燒垃圾的熱值，妥善處理焚燒煙氣、使尾氣中的二惡英達到排放標準，那么焚燒法將會成為人類處理垃圾的重要技術手段。堆肥是處理有機垃圾最有效，最適宜的技術手段之一。但由于垃圾混裝，垃圾堆肥前期分選工作復雜且不徹底，結果是處理成本高，堆肥的質量難以保證。目前堆肥處理在我國的發展前景并不理想。資源回收利用是指回收可再生循環的“垃圾”，如紙類、玻璃、金屬、塑料等廢棄物。許多國家已將資源的回收利用作為補充資源、能源需求的有效途徑。填埋由于具有處理費用低、技術成熟等特點，比較常用。填埋的弊端一是沒有經過無害化處理的填埋的垃圾會造成地球資源的二次污染（滲濾液和沼氣泄漏、汞、鉛等有毒重金屬污染等），一旦泄漏，造成的污染基本上無法修復的；二是填埋物分解還原為可利用地球資源的時間太長。也就是說，填埋只是將垃圾移動到不可視的范圍，難以能做到垃圾的減量化、資源化、無害化處理?；煅b垃圾簡單填埋是一種極不負責的鴕鳥式垃圾處理方式。填埋是我國處理城市生活垃圾的主要方式，我國的垃圾填埋處理量大約占垃圾總量的80%。人造垃圾自然狀態下的分解還原為地球資源需要的時間長，而且一些垃圾會污染環境。垃圾的混合焚燒，不但熱值低，更為致命的是燒毀了大量可直接資源化的垃圾。如果我國每年產生的幾百萬噸、幾億噸垃圾被直接埋掉或燒掉，造成資源浪費與污染。

3我國政府對垃圾分解能力的重視程度

由于人類制造的生產生活垃圾的成分越來越復雜，量越來越大，它的分解需要人類自己充當分解者，需要人類科學的投入一定的人力、物力和精力專門處理人工生態系統產生的垃圾。目前我國治理環境和保護環境的費用主要依靠國家投資，投資狀況可以反映政府對治理環境和保護環境的重視程度。在我國統計年鑒中生活垃圾處理的投資歸屬于市容環境投資指標來統計，為了研究我國生活垃圾處理情況，本文以中國、北京、上海和廣州為基礎，收集了地區生產總值、垃圾清運量、固定資產投資、市容環境衛生指標的2000年至2012年的數據，利用公式1從時間維度上研究了環境保護投資與人均GDP、戶籍人口、垃圾清運量和固定資產投資的相關性情況。相關性分析結果只是反應各指標隨時間變化的趨勢，單純的相關系數值不能夠準確客觀地反應各指標之間應有的客觀規律和邏輯關系，需要結合其他指標值來確定各因素之間的相互關系，因此選取了市容環境投資占全社會固定資產投資比重指標來分析我國政府對生活垃圾管理的力度和態度。從人類可持續、地球資源循環的可持續角度講，市容環境衛生投資應該隨人口的增加，經濟的發展，垃圾清運量的增加而同步增加。結合相關性分析結果和市容環境投資比重曲線可以看出，我國發展現狀反映出市容環境衛生沒有與生產總值、垃圾清運量、固定資產投資等社會經濟現象及時、同步、協調地發展和進步。北京、上海和廣州的市容環境衛生投資無規律可循，每年投入資金量的大小波動性大，說明投資政策具有隨意性，沒有科學的規劃。全國市容環境比重由于是各城市的平均值，波動性小，但是比值很低，最高竟是2000年得0.256%，最低值為2012念得0.106%。這些現象和數據都說明我國政府不重視生活垃圾處理問題。重視程度不夠，現有的法律法規就得不到落實，相關制度的建設及法律的完善也就遙遙無期；重視程度不夠，環境保護的資金就得不到落實，研發垃圾分解技術的團隊也就會缺乏相應的政策和資金的支持。隨著人們生活水平的提高，經濟的發展，垃圾的成分將越來越復雜，垃圾產生量也越來越大，如果不重視垃圾處理問題，不重視市容環境投資與垃圾清運量等社會經濟現象的同步協調發展問題，環境污染問題將制約和遏制經濟的發展和人類的生存。構建人工生態系統的分解能力是人類可持續、經濟可持續的需要。

4構筑垃圾分解能力的建議

垃圾處理問題不是一個單純的環衛技術問題，它是社會發展過程中出現的各種矛盾的綜合作用的結果。垃圾問題的處理，需要政府以源頭減量化、利用資源化和處理無害化為宗旨，構筑垃圾綜合治理對策。

4.1制定具有執行力的生活垃圾分裝法律條文

垃圾成分不同，資源化、無害化的處理方式不同?；煅b生活垃圾從根本上否定了各種垃圾處理方式的優勢，即增加了垃圾處理成本，也降低了現有垃圾處理技術的處理效率。垃圾分類，一方面減少固體廢棄物的產生量，減輕固體廢棄物填埋或者焚燒的壓力，另一方面也可以為一些企業提供原料，實現廢棄物的資源化。從垃圾收集的源頭上將各類垃圾分門別類的收集，有助于發揮各種垃圾處理方式的優勢，提升垃圾的分解率和利用率。現行《環境保護法》等法律法規中，缺失具有執行力的生活垃圾的分裝與統收條文。日本現有8個不同分類的垃圾桶，而我國的一項調查顯示，70%的網友表示我國垃圾分類標準不明確。我國需要有明確的法律條文規定生活垃圾的分類體系和違法處罰體系。這些規定應該明確垃圾如何分類、分為哪幾類，違反分類原則、隨意丟棄垃圾應該承擔怎樣的法律責任，如何承擔相應的法律責任，那個部門來執法。這些有執行力的、可操作的法律法規將會強制每個垃圾制造者重視垃圾處理問題，將會調動全民參與生活垃圾的治理問題，從源頭上提高垃圾的處理效率。

4.2構建垃圾收費制度

構建垃圾收費制度需要依據“誰污染、誰負責；多排放、多負擔”原則，落實該原則有兩項工作必須得做，一是建立垃圾計量收費的標準，二是將垃圾收費員工作職業化。垃圾計量收費標準的制定需要考慮垃圾的成分。垃圾的成分不同，處理的成本及收益不同，收費標準也應不同。至少應分為三大類：可回收垃圾、可堆肥垃圾和可焚燒垃圾。收費標準大類下是否需要細化設置，應根據當地情況確定。垃圾收費標準確定后，如何實施收費制度是關鍵。落實多排放，多負擔原則，就得由收費主體自行安排收費員挨家挨戶上門收取。而且實行垃圾收費實名制，即每戶居民的垃圾得有與其身份對應的號碼，這樣才能將垃圾分類責任落實到居民個人。即方便執行收費制度，又便于監察和執法。環境保護工作人人有責，垃圾收費員的工作應得到應有的尊重。除隸屬于企業的垃圾收費員外，政府部門應該根據需要設置垃圾收費員崗位。我國職業共劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類(職業)，但是里面沒有垃圾收費員職業。

4.3構建特殊商品垃圾回收押金返還制度

垃圾回收押金返還制度是指某些商品價格中包括商品廢棄物回收價格，產品銷售的各個環節都需要向上層銷售渠道先行墊付廢棄物回收等值押金，消費者也需要消費商品前先行支付押金，歸還該商品廢棄物后，可取回押金。最終使這類產品的分解集中化，有助于從源頭上實現垃圾處理的資源化、無害化宗旨。如電子類產品、機械類產品、瓶裝罐裝類等產品，可實行電池以舊換新，電器以舊換新等消費限制。在德國，循環經濟最初被稱為“垃圾經濟”。

4.4以“零垃圾”思想為指導構建生產企業垃圾清運制度

人工生態系統是個開放的系統，需要外部系統不斷地輸入物質，同時也向系統外輸出物質及廢棄物，它自身無法獨立完成物質循環和能量轉換。人工生態系統中的生產生活用品在市場機制作用下，會有大量企業和個人主動生產經營這些產品以滿足人類的需求。然而，生產這些產品的過程中一定會衍生出大量的生產廢棄物。由于處置這些廢棄物收益率低甚至無收益、負收益，生產企業往往外泄這些廢棄物，造成污染環境。因此政府需要從垃圾生產全壽命期中的每個環節貫徹“零垃圾”思想和政策，制定相應的具有操作性的法律條文，形成各生產企業生產產品和包裝可循環制度，提升企業的廢物再利用率，使企業為了達到檢查標準，生產之初就研發生產帶來的廢棄物變廢為寶的環保技術和渠道，使生產企業的垃圾清運問題從垃圾產生的源頭上得到治理。

4.5鼓勵和引導私人企業從事生活垃圾處理行業

由于我國人口眾多，即使不發展工業，不斷增長的生活垃圾不妥善處理，也會使環境不斷惡化。如果生活垃圾處理的技術、人力、資金、物力等問題完全依靠政府，則垃圾問題將是個沉重的社會包袱。政府也不能把處理生活垃圾的責任據為己有，需要考慮如何借助社會資源去治理生活垃圾。只要垃圾處理行業有利可圖，就會有企業主動介入。政府一方面要制定適宜的政策鼓勵和引導私人企業從事生活垃圾處理行業。一方面加大垃圾處理技術的科研投資力度，為科研單位和個人提供研發需要的資金、技術和政策。德國政府付費并委托專業的垃圾處理公司對垃圾進行無害化處理。德國現在至少有500家WEEE回收處理企業(WasteElectricalAndElectronicEquipment)。用處理過的廢棄物生產生物燃料來替代汽油，可望使全球碳排放減少80%。垃圾處理市場化政策和垃圾處理技術研發政策，配合垃圾收費制度，使垃圾處理企業的收益（垃圾的收購費、處理垃圾帶來的收益等）減去企業運營成本后，能夠盈利。以此來引導和鼓勵企業自己收購和處理垃圾，逐漸使垃圾處理業產業化，市場化。

作者：周詠馨 蘇瑛 黃國華 田鵬許 單位：蘇州科技學院土木學院 鹽城工學院土木學院