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［摘要］

本文將國(guó)外農(nóng)業(yè)科技體制改革的組織形式分成了三種類(lèi)型：一是農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)主要集中政府的組織，二是農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)主體較分散的組織，三是農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)主導(dǎo)者為非政府組織及企業(yè)、個(gè)人介入的多元化組織，并分別從科研、教育、推廣三個(gè)方面分析了現(xiàn)狀，對(duì)于改革我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體制具有參考意義，最后從政府角度闡述了針對(duì)農(nóng)業(yè)科技體制提出了參考建議。

［關(guān)鍵詞］

科技體制；農(nóng)業(yè)科技；創(chuàng)新能力

本文分別從科研、教育與推廣三個(gè)方面分析了國(guó)外農(nóng)業(yè)科技體制構(gòu)建模式，并將國(guó)外農(nóng)業(yè)科技體制改革現(xiàn)狀歸納為三種形式〔1.2〕。首先是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中國(guó)家，以農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)主要集中政府的組織形式，如印度；其次是農(nóng)業(yè)科技較發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)主體較分散的組織形式，如韓、丹麥等國(guó)；還有是農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)主導(dǎo)者為非政府組織及企業(yè)、個(gè)人介入的多元化組織形式，如美國(guó)、以色列等國(guó)。

一、農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)主要集中在政府的組織形式

以傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民思想保守，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，農(nóng)業(yè)科技含量低，科研能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力長(zhǎng)期停滯不前，政府往往只能集中資源統(tǒng)籌規(guī)劃，而中央集權(quán)式的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)更容易管理〔3〕。印度的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處在封建地主的和資本家共存的階段，印度政府賦權(quán)了農(nóng)業(yè)國(guó)家管理組織“印度農(nóng)業(yè)研究委員會(huì)(ICAR)”集權(quán)管理，ICAR在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的邦設(shè)農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)，ICAR已擁有五十多個(gè)國(guó)家級(jí)中心研究所、研究中心、研究室，四個(gè)國(guó)家項(xiàng)目委員會(huì)。科研方面：ICAR代表了農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，它正組織并調(diào)配著分散在各系統(tǒng)單位的科技人才和物質(zhì)資源，著重開(kāi)展適合印度農(nóng)業(yè)的應(yīng)用性研究。教育方面：印度在各個(gè)邦都模仿了“美國(guó)贈(zèng)地大學(xué)模式”來(lái)構(gòu)建農(nóng)業(yè)大學(xué)，邦政府為農(nóng)業(yè)大學(xué)提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)，ICAR負(fù)責(zé)指導(dǎo)教育工作。推廣方面：為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量要求，印度政府先后公布法律、法規(guī)以期普及農(nóng)科知識(shí)，充分利用廣播電視、媒體刊物等手段進(jìn)行掃盲教育。ICAR設(shè)“國(guó)家示范計(jì)劃”、“實(shí)用研究項(xiàng)目”轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)、推廣應(yīng)用〔4〕。

二、農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)主體較分散的組織形式

該種農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)組織構(gòu)成形態(tài)基本依照“局部帶整體”的推進(jìn)原則，由政府在重點(diǎn)示范地區(qū)、中心地區(qū)試點(diǎn)推廣新興實(shí)用技術(shù)。示范效果帶動(dòng)非政府組織全面推廣，重視農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，縮短農(nóng)業(yè)企業(yè)科技轉(zhuǎn)化周期。韓國(guó)采用國(guó)家中央、道和市、郡分屬管理體制，在中央是農(nóng)村振興廳負(fù)責(zé)，各道(相當(dāng)于中國(guó)的省)由農(nóng)村振興院銜接，各市郡(相當(dāng)于中國(guó)的縣)歸農(nóng)村指導(dǎo)所開(kāi)展工作。自上而下的三級(jí)管理模式構(gòu)成了滿(mǎn)足韓國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的農(nóng)業(yè)科技管理體系〔5〕。科研方面：韓國(guó)政府采用統(tǒng)籌人力、物力與財(cái)力的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃，計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)行廳、院、所首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，政府的插手管理模式避免了部門(mén)之間的推諉和摩擦，減少重復(fù)項(xiàng)目導(dǎo)致的資源浪費(fèi)〔8〕。政府整合資源后，對(duì)科研單位減量保質(zhì)，科研經(jīng)費(fèi)不變，人均事業(yè)費(fèi)就相對(duì)增加，調(diào)動(dòng)了科研積極性。教育方面：國(guó)家辦免費(fèi)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)校，學(xué)校引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)業(yè)推廣。推廣方面：韓國(guó)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或農(nóng)技推廣六年以上的，免兵役。丹麥僅設(shè)農(nóng)業(yè)科研聯(lián)合委員會(huì)，目的是避免農(nóng)業(yè)科技研究脫離現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，對(duì)五個(gè)區(qū)下所屬的科研機(jī)構(gòu)具有宏觀控制性。科研方面：五個(gè)區(qū)下屬農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要從事生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用性研究，農(nóng)業(yè)院校則攻關(guān)基礎(chǔ)性研究。教育方面：國(guó)家政府為農(nóng)業(yè)教育提供資金，免費(fèi)辦學(xué)，學(xué)校基本覆蓋全國(guó)且教育層次豐富，接受過(guò)五年完整的農(nóng)業(yè)教育是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提資格，所以畢業(yè)后學(xué)員對(duì)科技技術(shù)的認(rèn)可，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)全面機(jī)械高效化和高新技術(shù)的廣泛認(rèn)可。推廣方面：覆蓋全丹麥的家庭農(nóng)民協(xié)會(huì)和丹麥農(nóng)民聯(lián)合會(huì)是丹麥最大、最全的農(nóng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府不插手協(xié)會(huì)管理，這些從事農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)的民間機(jī)構(gòu)可享受政府給予的推廣優(yōu)待政策和資金扶持〔6〕。

三、農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)主導(dǎo)者多元化組織形式

多元化的農(nóng)業(yè)科技組織結(jié)構(gòu)形式主要出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，最明顯的特征是非政府組織及企業(yè)介入農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣各個(gè)方面，并逐步在科技活動(dòng)中占主導(dǎo)地位。美國(guó)建立了科研、教育、推廣三者相輔相成的組織形式。美國(guó)農(nóng)業(yè)部下設(shè)八個(gè)農(nóng)業(yè)科研中心，每個(gè)農(nóng)業(yè)科研中心又分別在不同的生態(tài)區(qū)內(nèi)下設(shè)地區(qū)研究站〔2〕。每個(gè)縣還與贈(zèng)地大學(xué)農(nóng)學(xué)院共同設(shè)立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站及示范點(diǎn)，農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)也是州實(shí)驗(yàn)站的站長(zhǎng)和州推廣站的站長(zhǎng)，是州內(nèi)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣總負(fù)責(zé)人，在體制上保證了協(xié)調(diào)運(yùn)作。美國(guó)農(nóng)業(yè)部還設(shè)教育和經(jīng)濟(jì)辦公室來(lái)協(xié)調(diào)各州科研教育與推廣活動(dòng)，并按時(shí)給各州下達(dá)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣方面專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)〔7〕。非政府組織及企業(yè)介入農(nóng)業(yè)科研與推廣的情況明顯，數(shù)百家種子公司、食品公司、農(nóng)業(yè)化學(xué)和機(jī)械公司紛紛尋求多方合作研究方案，私人企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科研使得涉農(nóng)企業(yè)科研變快變強(qiáng)，大量農(nóng)業(yè)科技成果直接轉(zhuǎn)化，超過(guò)一半的企業(yè)技術(shù)來(lái)自于涉農(nóng)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投資〔2〕。科研方面：根據(jù)科研側(cè)重方向的不同形成了由國(guó)家科研機(jī)構(gòu)（八個(gè)農(nóng)業(yè)科研中心）、地方科研機(jī)構(gòu)（地區(qū)研究站、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站及示范點(diǎn)）和民間科研機(jī)構(gòu)三大系統(tǒng)共同構(gòu)成的層次管理模式。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行基礎(chǔ)性研究，地方科研機(jī)構(gòu)參與應(yīng)用性研究，民間科研機(jī)構(gòu)自主開(kāi)展開(kāi)發(fā)性研究。三級(jí)相互獨(dú)立且沒(méi)有隸屬關(guān)系，相互滲透、依存、合作、有側(cè)重的開(kāi)展科研活動(dòng)，科研經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府及州政府預(yù)撥和各類(lèi)基金及私人企業(yè)自籌組成，構(gòu)成了一個(gè)多元化的農(nóng)業(yè)科研投入體系〔2〕。教育方面：美國(guó)政府在各州劃地而建“贈(zèng)地大學(xué)”，大學(xué)里構(gòu)建了農(nóng)學(xué)院系統(tǒng)，下設(shè)科研與教育中心(或稱(chēng)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣工作。非政府組織中約有五萬(wàn)多個(gè)農(nóng)民俱樂(lè)部教授專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力，構(gòu)成了一個(gè)多元化的農(nóng)業(yè)教育體系〔3〕。推廣方面：美國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系中，包含聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科技推廣局和州農(nóng)業(yè)科技推廣站還有縣推廣辦公室三個(gè)層級(jí)；同時(shí)贈(zèng)地大學(xué)也參與科技推廣工作；涉農(nóng)企業(yè)也形成了以農(nóng)業(yè)技術(shù)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的氛圍，構(gòu)成了一個(gè)多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系〔10〕。以色列擁有成熟的人才培養(yǎng)、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)機(jī)制、適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和靈活的生產(chǎn)方式。政府不直接參與科研管理，但每年投入農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)都達(dá)上億美元。經(jīng)費(fèi)中有一半是定向撥給國(guó)家農(nóng)業(yè)研究組織(ARO)；其他申請(qǐng)型基金又占一半，以競(jìng)爭(zhēng)性投放〔9〕。科研方面：以色列的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)由公益性研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)型社會(huì)研究機(jī)構(gòu)組成。公益性研究機(jī)構(gòu)中規(guī)模最大的是農(nóng)業(yè)研究組織(ARO)、魏斯曼科學(xué)研究院以及其他農(nóng)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)研究所。科研經(jīng)費(fèi)由政府和企業(yè)共同構(gòu)成，主要用于化肥、化工以及農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品等應(yīng)用性研究。教育方面：以色列專(zhuān)門(mén)成立了公立性的農(nóng)業(yè)大學(xué)，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)受教育水平最高的基本都是農(nóng)民，時(shí)至今日農(nóng)民受大學(xué)以上文化程度依然占到了半數(shù)。農(nóng)業(yè)學(xué)校同時(shí)需要承擔(dān)科研和推廣工作。推廣方面：多元化的推廣體系中包括國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和區(qū)域級(jí)推廣服務(wù)中心，還專(zhuān)門(mén)在地區(qū)、生產(chǎn)第一線設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)局。大量專(zhuān)業(yè)的農(nóng)校畢業(yè)生保證了技術(shù)的普遍推廣。公益性機(jī)構(gòu)也在積極尋求成果轉(zhuǎn)換的途徑，來(lái)保證色列的科技對(duì)農(nóng)業(yè)的高貢獻(xiàn)率。

四、總結(jié)及借鑒

1.農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣三位一體、互推互進(jìn)的政府管理機(jī)構(gòu)〔9〕

農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)類(lèi)國(guó)家正逐步降低政府在農(nóng)業(yè)科研管理機(jī)構(gòu)中的統(tǒng)一管理職能，轉(zhuǎn)建更開(kāi)放、更自由的科研、教育與推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科技體系，優(yōu)于我國(guó)現(xiàn)行的科技部、教育部、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的分權(quán)管理體系，避免了與市場(chǎng)的嚴(yán)重脫節(jié)，加速了成果轉(zhuǎn)化速度。

2.農(nóng)業(yè)投入充裕

農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)投入充裕，政府補(bǔ)貼扶持力度大，有的甚至免費(fèi)辦學(xué)，一方面是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，另一方面是政府引導(dǎo)性和政策導(dǎo)向性，逐步建立的政府主導(dǎo)多元化農(nóng)業(yè)融資體系。

3.多元化、多層次的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新投入體系，政府引導(dǎo)構(gòu)建新型科研合作模式

農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入構(gòu)成都形成了政府、地方、企業(yè)多元化，且以形成了成熟的體系。企業(yè)型農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與科技創(chuàng)新推廣組織相互滲透、依存、合作與競(jìng)爭(zhēng)。提高了企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，也提升了農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。政府扶持企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)合作，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新投入，倡導(dǎo)企業(yè)注重先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展模式。需要科學(xué)的構(gòu)建科研投入比重，探索高效的產(chǎn)學(xué)研合作體系。

4.提高農(nóng)村文化建設(shè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

科技是第一生產(chǎn)力，而科技成果是否能快速被農(nóng)民接受和運(yùn)用，取決于農(nóng)民接受新事物、新科技的主觀能力，該能力很大程度上取決于科技文化的教育工作是否成功，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入是否充裕。可以更多的借助非政府組織多方式、多渠道地開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及農(nóng)村文化建設(shè)。

作者：謝彬彬 陳葉蘭 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)

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