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摘要

基于新疆的調(diào)查，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目中期績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究分析，詳細(xì)闡述了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的基本思路及評(píng)價(jià)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和數(shù)據(jù)的處理進(jìn)行了介紹，為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)提供借鑒。

關(guān)鍵詞

農(nóng)業(yè)科技成果；資金項(xiàng)目；績(jī)效評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)指標(biāo)

近年來，我國(guó)中央財(cái)政不斷地加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投資力度，資金的投入促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要目的是將科技成果轉(zhuǎn)化為資金項(xiàng)目，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，提高我國(guó)資金的利用效率，增加農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)出比例是我國(guó)相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注的問題，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金的有效管理，為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技資金項(xiàng)目的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

1農(nóng)業(yè)科技財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

1.1農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)內(nèi)容

任何專項(xiàng)資金都是以項(xiàng)目為載體的，同時(shí)項(xiàng)目又是依賴于資金才能發(fā)展。因此，在對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)要緊扣資金和項(xiàng)目2個(gè)因素。一方面，項(xiàng)目運(yùn)行的主要流程是“投入-運(yùn)作-產(chǎn)出-影響”，資金投入最終的產(chǎn)出和影響是績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，同時(shí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中也應(yīng)包括管理形態(tài)，保證對(duì)農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金的全程評(píng)價(jià)[1]；另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)要體現(xiàn)資金項(xiàng)目的效率性、經(jīng)濟(jì)性和效益性，通過績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)資金項(xiàng)目的最佳生產(chǎn)，反映農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金績(jī)效狀況主要體現(xiàn)為以下3個(gè)方面。

1.1.1管理效率

管理效率主要是對(duì)項(xiàng)目管理形態(tài)的評(píng)價(jià)，管理效率的實(shí)現(xiàn)是在農(nóng)業(yè)科技研究?jī)?nèi)部，主要通過項(xiàng)目的實(shí)施情況和資金的使用效率來體現(xiàn)。

1.1.2科研產(chǎn)出

科研產(chǎn)出是科技成果轉(zhuǎn)化為資金項(xiàng)目的主要體現(xiàn)，科研產(chǎn)出的高低代表了科技活動(dòng)的創(chuàng)新能力。因此，在農(nóng)業(yè)科技資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，要做好對(duì)科研產(chǎn)出的評(píng)價(jià)，科研產(chǎn)出評(píng)價(jià)的指標(biāo)是科技成果的質(zhì)量和數(shù)量。

1.1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)也是農(nóng)業(yè)科技資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分，社會(huì)效益是一個(gè)比較難以衡量的評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技資金項(xiàng)目的社會(huì)效益的評(píng)價(jià)，是通過農(nóng)業(yè)科研成果的推廣程度以及該成果對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響力來體現(xiàn)的，公眾受益越大，其社會(huì)效益越高。

1.2績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

對(duì)于農(nóng)業(yè)科技資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，通常采用三級(jí)評(píng)價(jià)體系，三級(jí)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層評(píng)價(jià)體系，并且層級(jí)依次降低。目標(biāo)層是對(duì)農(nóng)業(yè)科技財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)；準(zhǔn)則層包括科研產(chǎn)出、管理效率、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；指標(biāo)層主要包括專項(xiàng)資金到位率、資金實(shí)際支出率、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成率、新增產(chǎn)值與投入比等12個(gè)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建出一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系[2]。

1.3確定績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重

績(jī)效評(píng)價(jià)體系中還有一個(gè)關(guān)鍵因素便是權(quán)重，指標(biāo)權(quán)重能否準(zhǔn)確地確定，直接關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性及有效性。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技財(cái)政專項(xiàng)資金呈現(xiàn)層次性和多樣性的特征，該文基于新疆的調(diào)查，采用層次分析的方法來確定我國(guó)農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重。確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)采用問卷調(diào)查的方法，對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行調(diào)查，并通過一定的計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行處理，得出準(zhǔn)確的指標(biāo)權(quán)重。

2評(píng)價(jià)結(jié)果分析

2.1數(shù)據(jù)的來源與處理

該文數(shù)據(jù)來源是新疆省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的調(diào)查數(shù)據(jù)。通過對(duì)該數(shù)據(jù)的分析，對(duì)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目中期績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究。通過對(duì)數(shù)據(jù)的整理，主要分為決策過程、管理制度、資金合規(guī)性、目標(biāo)內(nèi)容、項(xiàng)目對(duì)資源的影響及項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響等6個(gè)定性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將這些指標(biāo)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果的好壞分為差、低、中、良與優(yōu)5個(gè)等級(jí)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的綜合處理得到評(píng)價(jià)的結(jié)果，這樣就可以對(duì)中期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行量化，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

2.2中期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析

通過綜合評(píng)價(jià)可以看出，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果較好的類型是種植業(yè)，是我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，隨著我國(guó)資源越來越精確，我國(guó)目前正在重點(diǎn)關(guān)注土地資源的利用率，加大對(duì)種植業(yè)科技研究成果轉(zhuǎn)化資金的重視度。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)目前種植業(yè)的科技產(chǎn)出排名第一，農(nóng)產(chǎn)品排名第二，緊隨其后的還有林業(yè)、畜牧業(yè)等[3]。通過綜合指數(shù)變化的速度可以看出，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還是落后，仍然采用粗放型的發(fā)展方式，使用落后的農(nóng)業(yè)設(shè)施，對(duì)于土地資源的利用率不高，在發(fā)展過程中對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的破壞，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國(guó)目前應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技的研究力度，采取有效措施修復(fù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，使科技研究成果盡快轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目資金，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的動(dòng)力。

3結(jié)語

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目得到了極大的重視，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為資金項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出的主要體現(xiàn)。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的中期績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量我國(guó)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出的主要手段。建立完善的評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，通過調(diào)查得到真實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的現(xiàn)狀，以指明我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研究的方向。

作者：王希 張曄 趙興 單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 新疆科技項(xiàng)目服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)

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