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1制約遼寧農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的因素

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟和諧持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。近年來，各地在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村科技發(fā)展方面均作了一些探索，取得了一定的效果。遼寧省緊緊圍繞“科技興農(nóng)”的主題，農(nóng)業(yè)科技在各方面都取得了很大的成效，同時也有出現(xiàn)了問題和障礙。一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題沒有根本解決，抵御自然災(zāi)害的能力還比較脆弱，機械化作業(yè)水平不高，對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的瓶頸;二、農(nóng)民文化水平不高，科學(xué)生產(chǎn)觀念不強，較難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè);三、科技資源配置不均衡，重復(fù)性研究多;四、科研服務(wù)體系機制不活、管理缺位，難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的推廣與實際示范工作。五、農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在研究經(jīng)費不足，制約了科技資源的研究利用，從而影響了科技創(chuàng)新效率;六、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物嚴(yán)重不足，科研創(chuàng)新能力有待提高;七、農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善，科研成果與實際生產(chǎn)聯(lián)系不夠緊密，能夠形成科技產(chǎn)業(yè)的成果數(shù)量少，科技成果利用率不高［2］。

2加速遼寧農(nóng)業(yè)科技發(fā)展建議

2.1加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度

在全面建設(shè)富庶文明幸福新遼寧的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍舊是制約農(nóng)業(yè)共發(fā)展、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸因素。從整個地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施來看，很多設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化，或沒有排水設(shè)施，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，刻不容緩。應(yīng)堅持因地制宜的原則，抓住影響民生關(guān)鍵問題，從農(nóng)民最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題入手，擇優(yōu)扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目，帶動農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展［3］。

2.2加大對農(nóng)民的培訓(xùn)和支持力度

鄧小平同志曾說:“我們的國家，國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)”。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，農(nóng)民要致富，就必須提高自身的科學(xué)文化素養(yǎng)，素質(zhì)提高了，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)就不是問題了。各部門溝通協(xié)調(diào)，建立新型農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，完善農(nóng)民教育的培養(yǎng)內(nèi)容和方向。形成政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民科技培訓(xùn)機制?？蒲性核惨龊檬痉兑龑?dǎo)作用，鼓勵、激勵農(nóng)民主動學(xué)習(xí)新技術(shù)，開展全方位的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育方式。

2.3加強政府對科技部門的宏觀調(diào)控能力

科技管理部門應(yīng)加強區(qū)域科技的整體布局能力，集成省、市、地方的科技資源，進(jìn)行匯總再分配。加強下級各級科技管理部門組織協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)重點針對各地方資源環(huán)境建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式所面臨的重大科技問題進(jìn)行定位扶持。增強縣市科技服務(wù)和支撐能力，健全縣市科技機構(gòu)機制，推動基層科技隊伍的建設(shè)。建立地區(qū)間區(qū)域性科技合作機制。以提高科技資源配置效率、提高地區(qū)創(chuàng)新能力，促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展。

2.4建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用

建立以農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、科技型企業(yè)、中介服務(wù)組織相連接的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。建立以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)基地為依托的成果轉(zhuǎn)化體系，從而不斷提高全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整體效能。積極推廣科技特派、科技下鄉(xiāng)、專家入戶、“科研院所+企業(yè)+農(nóng)戶”等推廣新模式，形成科技產(chǎn)業(yè)化的新格局，提高農(nóng)業(yè)科技的快速轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的能力。通過媒體廣泛宣傳新成果、新品種、新技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化速度，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的積極作用。發(fā)揮試驗示范基地的帶頭作用，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，供廣大農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)。鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，利用該組織在農(nóng)村社區(qū)中的組織優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化速度和推廣應(yīng)用范圍。

2.5建立以政府為主體持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)科研投入的長效機制

政府應(yīng)建立對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的長期穩(wěn)定的財政投入機制，引導(dǎo)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步提高對農(nóng)業(yè)科研投入的力度，增加基礎(chǔ)性、經(jīng)常性科研經(jīng)費，支持從事農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究，關(guān)鍵技術(shù)的公益性研究。優(yōu)化政府科研投入結(jié)構(gòu)，有效提高科技機構(gòu)和科技人員的創(chuàng)新活力。完善農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，科學(xué)合理地設(shè)計預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。同時，要引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)投資，鼓勵科研院所之間、科研機構(gòu)與企業(yè)之間聯(lián)合，開展科技攻關(guān)。逐步形成政府、地方、企業(yè)相結(jié)合的多渠道的投入環(huán)境，進(jìn)而建構(gòu)一個多元化、高效率產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣投資體系［4］。

2.6加強農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，建造一流的農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊

要廣泛吸引，留住科研人才，穩(wěn)定隊伍建設(shè)，調(diào)動科技人員的創(chuàng)新積極性，完善各類人才的薪酬制度，逐步建立合理規(guī)范、公平公正、監(jiān)管有力的崗位補貼制度。政府應(yīng)拿出專項資金，給予數(shù)額不等的科研啟動資金，為科研人員發(fā)揮聰明才智、實現(xiàn)自身價值搭建平臺，創(chuàng)造條件。按照農(nóng)業(yè)科技用人的基本需求，構(gòu)建高水平農(nóng)業(yè)科研人才及科研管理人才的培養(yǎng)基地，加快科技創(chuàng)新團(tuán)隊的構(gòu)建。建立一套適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要求的人才培養(yǎng)機制，加快形成包括對科研機構(gòu)、科技人員和科研成果的科考核評價方法和科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)。要在科研項目、科研經(jīng)費、平臺建設(shè)等方面出臺一系列政策措施，激勵優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才的選拔和創(chuàng)新團(tuán)隊的建設(shè)，使得人盡其才、才盡其用的良好科研環(huán)境［5］。

作者：董玥 王輝 呂立濤 孫大為 周攀 單位：遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院