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摘要：為了推動(dòng)鹽城市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，本文結(jié)合實(shí)地查看、調(diào)研走訪的結(jié)果，對鹽城市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，總結(jié)了園區(qū)建設(shè)取得的顯著成效，分析了其中存在的問題，并有針對性地提出了園區(qū)建設(shè)的建議，以期為鹽城市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；成效；問題；建議；江蘇鹽城

我國于2000年啟動(dòng)了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作，2008年江蘇省啟動(dòng)了省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技園區(qū)建設(shè)工作，2016年鹽城市啟動(dòng)了市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作。為進(jìn)一步推動(dòng)鹽城市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作，筆者通過實(shí)地查看、調(diào)研走訪等形式，對全市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。

1園區(qū)建設(shè)取得的顯著成效

全市已獲批建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個(gè)，即江蘇鹽城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；正在申報(bào)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個(gè)，即江蘇響水農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；已獲批建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)12個(gè)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)園區(qū)縣域全覆蓋；已建成市級(jí)園區(qū)12家。

1.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，且已形成一定規(guī)模：大豐國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以鹽土農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)；省級(jí)園區(qū)中，鹽都以林果花卉為主導(dǎo)、東臺(tái)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和三倉分別以灘涂農(nóng)業(yè)和果蔬為主導(dǎo)、響水以西蘭花為主導(dǎo)；市級(jí)園區(qū)中，東臺(tái)五烈以稻米加工為主導(dǎo)、大豐區(qū)大橋鎮(zhèn)以蔬菜和畜禽養(yǎng)殖為主導(dǎo)、鹽都樓王和涇口以林果花卉為主導(dǎo)、開發(fā)區(qū)以農(nóng)業(yè)裝備為主導(dǎo)，其中，東臺(tái)的西瓜和青椒，大豐的大蒜油桃和花卉，鹽都的番茄和草莓，響水的西蘭花已成為鹽城市乃至江蘇省頗具口碑、在業(yè)內(nèi)擁有較強(qiáng)市場實(shí)力的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1.2企業(yè)集群初步顯現(xiàn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)502家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)94家；一批園區(qū)企業(yè)做精做特、做大做強(qiáng)，涌現(xiàn)出寶龍集團(tuán)、富安繭絲綢、銀寶集團(tuán)等本土國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引進(jìn)了中糧集團(tuán)、光明集團(tuán)、重糧集團(tuán)、溫氏集團(tuán)、明月海藻、海大食品等一批大企業(yè)、大集團(tuán)。開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)裝備園區(qū)內(nèi)農(nóng)華智慧農(nóng)業(yè)科技股份有限公司的“江動(dòng)”獲得2017—2019年度江蘇省重點(diǎn)培育國際知名品牌。

1.3產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化。各級(jí)園區(qū)與省內(nèi)外高校院所建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系99個(gè)；科技應(yīng)用服務(wù)成效顯著，配套各類公共服務(wù)平臺(tái)和載體127個(gè)，引進(jìn)、培育、推廣新品種505個(gè)，就近吸納勞動(dòng)力就業(yè)6.7萬人。其中，大豐國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與中國科學(xué)院植物研究所、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院等科教單位合作，共建試驗(yàn)示范基地933.3hm2；亭湖園區(qū)與中國科學(xué)院合作，建有中國湖羊產(chǎn)業(yè)研究院、中科院遺傳發(fā)育所鹽城聯(lián)合創(chuàng)新中心。

1.4科技應(yīng)用服務(wù)成效顯著。目前，配套各類公共服務(wù)平臺(tái)和載體127個(gè)，引進(jìn)或培育新品種322個(gè)，推廣新品種183個(gè)，申請動(dòng)（植）物新品種5個(gè)，獲認(rèn)定動(dòng)（植）物新品種有9個(gè)，申請專利211件，獲授權(quán)專利143件，申請軟件著作權(quán)2件，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程27個(gè)，形成新產(chǎn)品33個(gè)、新裝備104套、新工藝技術(shù)53套、商標(biāo)457個(gè)（其中知名品牌、馳名商標(biāo)25個(gè)），獲批無公害產(chǎn)品235個(gè)、綠色產(chǎn)品72個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品23個(gè)，推廣應(yīng)用面積超過1.2萬hm2，就近吸納勞動(dòng)力就業(yè)6.7萬人。

2園區(qū)建設(shè)存在的問題

鹽城市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)取得了明顯成效，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1規(guī)劃布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。規(guī)劃布局方面，全市園區(qū)整體布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，導(dǎo)致園區(qū)之間同質(zhì)化競爭；園區(qū)個(gè)體規(guī)劃缺乏前瞻性論證和深層次布局，導(dǎo)致項(xiàng)目內(nèi)容重復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，因而缺乏特色和競爭力。管理服務(wù)方面，大多園區(qū)缺乏專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，尚未形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。主體實(shí)力方面，園區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大、層次不高，高質(zhì)量的企業(yè)主體尤其缺乏，實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的創(chuàng)新平臺(tái)載體數(shù)量不多、層次不高。

2.2園區(qū)管理服務(wù)有待加強(qiáng)。大部分園區(qū)為鎮(zhèn)村、街道和園區(qū)一體化運(yùn)營，園區(qū)缺乏專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和人員進(jìn)行運(yùn)營管理，園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力有待提高，普遍存在重視“爭牌創(chuàng)牌”而忽視“保牌用牌”的現(xiàn)象。部分園區(qū)管理較為松散，以土地流轉(zhuǎn)、發(fā)包給種養(yǎng)大戶投資建設(shè)為主，自主經(jīng)營、各自為政，利益聯(lián)結(jié)不緊密。在服務(wù)方面，部分園區(qū)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及管理、農(nóng)產(chǎn)品安全及質(zhì)量追溯、農(nóng)業(yè)機(jī)械化利用等方面不能提供專業(yè)化平臺(tái)和服務(wù)。

2.3園區(qū)創(chuàng)新主體質(zhì)量有待提升。園區(qū)企業(yè)規(guī)模、層次還不能完全匹配國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，尤其缺乏國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)；科研院所合作還需進(jìn)一步深化和常態(tài)化，圍繞產(chǎn)業(yè)的前瞻性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研究不足，特別在鹽土農(nóng)業(yè)方面，還缺乏知名度廣和影響力大的植物品種和種植技術(shù)；園區(qū)企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度有待加大，農(nóng)業(yè)科技成果培育和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.4園區(qū)示范引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)。圍繞現(xiàn)代種業(yè)、精品園藝和鹽土農(nóng)業(yè)的育種育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工、三產(chǎn)服務(wù)、現(xiàn)代營銷、物流電商、休閑農(nóng)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還存在薄弱環(huán)節(jié)；農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力還需要加強(qiáng)；藍(lán)色旅游、海洋科技產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)不明顯，對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的帶動(dòng)以及對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)不夠大。園區(qū)常態(tài)化、長效化的“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”作用發(fā)揮還需加強(qiáng)。2.5資源投入力度有待加大各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)前期投入巨大，園區(qū)建設(shè)周期長、回報(bào)慢，在后續(xù)運(yùn)營中仍需不斷加強(qiáng)投入。目前，科技部門對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)缺乏專項(xiàng)資金支持，各級(jí)財(cái)政也無專項(xiàng)配套資金，導(dǎo)致園區(qū)將“獲批”視為大功告成，此后在管理方面的投入力度大幅削弱。

3推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的建議

當(dāng)前全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入“方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的新階段，依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生發(fā)展是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的必由之路[1-2]。針對鹽城市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)中存在的問題，提出以下建議。

3.1加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展布局。將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與鹽城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相銜接。結(jié)合長三角一體化和鹽城市“兩海兩綠”等重大戰(zhàn)略實(shí)施，對園區(qū)進(jìn)行分類建設(shè)和指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)差異化錯(cuò)位發(fā)展，明確園區(qū)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化階段目標(biāo)任務(wù)。國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)重點(diǎn)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理模式創(chuàng)新方面發(fā)揮示范作用。省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)因地制宜、突出區(qū)域優(yōu)勢，針對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸開展聯(lián)合攻關(guān)，解決制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題。

3.2創(chuàng)新管理機(jī)制，進(jìn)一步提升園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)能力。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民受益”的要求，創(chuàng)新管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、利益分配機(jī)制，探索推進(jìn)園區(qū)政企分開的運(yùn)行模式。加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)超市、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)資供應(yīng)、種苗繁育、植保植檢、檢驗(yàn)檢測、包裝加工、農(nóng)機(jī)作業(yè)、市場營銷等專業(yè)化技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極開展技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化、信息交流、投融資等一體化服務(wù)，提升園區(qū)服務(wù)水平。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建立在線服務(wù)中心和網(wǎng)上交易中心等創(chuàng)新模式和新興業(yè)態(tài)，整合區(qū)域內(nèi)各園區(qū)信息資源，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.3加大培育力度，進(jìn)一步提升入園企業(yè)雙創(chuàng)能力。制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策，發(fā)揮項(xiàng)目資金導(dǎo)向作用，積極發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，在園區(qū)培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好、成長潛力大的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)群，使園區(qū)成為真正的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)集聚區(qū)[3]；加大企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)院士工作站、博士生工作站等建設(shè)力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的自主研發(fā)能力，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入和開展研發(fā)活動(dòng)。

3.4強(qiáng)化示范帶動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)新完善園區(qū)核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)之間的技術(shù)擴(kuò)散和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和輻射帶動(dòng)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。進(jìn)一步明確園區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，按照“一園區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的思路，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，積極推動(dòng)園區(qū)開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)定認(rèn)證，打造具有品牌優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法[4-5]。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成示范，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)更多農(nóng)民增收致富。

3.5統(tǒng)籌資源要素，進(jìn)一步集聚園區(qū)建設(shè)合力。集聚各類科教資源，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所的科技、信息、人才等創(chuàng)新要素向園區(qū)高度集聚，在園區(qū)建設(shè)面向市場的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移交易機(jī)構(gòu)，促進(jìn)先進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)成功“落地”。強(qiáng)化人才支撐，深化與一流農(nóng)業(yè)高校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，招引領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)科技人才和高水平農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，選派學(xué)生在園區(qū)企業(yè)實(shí)習(xí)，探索建立“訂單式”人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)和打造本土農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。完善財(cái)政支持政策，設(shè)立園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，以支持園區(qū)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加大園區(qū)社會(huì)化資本投入力度，整合使用各類資金向農(nóng)業(yè)科技園區(qū)傾斜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類資本及社會(huì)力量投資開發(fā)園區(qū)，逐步形成多元化投入機(jī)制。

作者:譚廣梅 陳治 單位:鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鹽城生物工程高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校