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[摘要]新時代鄉村振興戰略要求強化科技對農業的支撐，振興鄉村產業，富裕鄉村農民。通過分析發現，在供給側改革背景下，廣西農業科技創新存在供需不匹配、體制機制不健全、資金投入不足、人才緊缺等問題。為提高廣西農業科技創新水平，要進一步加快農業科技成果轉化，消除“供需”矛盾，強化機制體制創新，增強科技創新動力和活力；加大投入力度，夯實物質基礎；加強科技人才隊伍建設，激發創新與應用能力。

[關鍵詞]供給側結構性改革；農業科技；廣西

推進農業供給側結構性改革是促進農業高質量發展的重要抓手，是我國實現鄉村振興戰略的重大舉措。推進現代農業發展和鄉村振興，迫切需要通過農業科技創新加強農業供給側結構性改革。在供給側結構性改革背景下通過科技創新支撐和引領現代農業發展，是廣西農業科技工作發展的重心。當前廣西農業雖然在良種良法創新、農業科研平臺建設、農業科技成果轉化平臺的完善等方面取得一定的成果，但是農業科技創新存在的供給需求不匹配、機制體制不完善、資金投入不足以及人才緊缺等問題制約著廣西農業科技創新的發展。因此，必須通過加快農業科技成果轉化、增強農業科技創新活力、加大資金投入力度以及加強科技人才隊伍建設來促進農業供給側結構性改革，強化廣西農業科技創新對農業現代化的支撐。

1廣西農業科技創新現狀

1.1良種良法創新取得新進展

據統計廣西全區2016～2018年共育成通過廣西農作物品種審定474個，其中水稻210個、玉米132個，甘蔗自主品種占有率超過30%，基于供給側結構性改革的農業科技攻關成效突出。

1.2農業科技研發平臺建設穩步推進

依托高校、農業科研院所等，全區至2018年已累計建設國家重點實驗室1個、國家工程技術研究中心1個，認定建設廣西重點實驗室22個，農業工程技術研究中心57個、農業良種培育中心100個、廣西星創天地156個、廣西院士工作站29個。整合區、市、縣三級農業科研院（校）所資源，建立19個創新團隊，涵蓋23個產業，其中首席專家崗位19個、功能崗位49個，綜合試驗站88個，一級團隊專家156名。組織成立廣西農業工程技術研究中心協同創新戰略聯盟。

1.3農業科技成果轉化平臺逐步完善

繼續加強國家、自治區級農業科技園區、特色現代農業產業園區和產業基地建設。截至2018年底，共建設國家、自治區農業科技園區65個，自治區級農業產業技術創新戰略聯盟（試點）16家，并成功舉辦全區農業科技成果展示對接會。

1.4對外農業科技合作日益活躍

積極實施“走出去、請進來”戰略，加強與東盟、非洲、歐盟國家農業交流與合作，加大我國—東盟邊境動植物疫病防控合作力度，共建中老、中柬、中緬農業合作示范項目。通過建設一批桂臺農業合作試驗區、示范區和創業園，近300家臺資農業企業落戶廣西。拓展深化與粵、閩、浙、魯、滬等區域農業科技合作，逐步形成了多渠道、多層次、全方位、寬領域的農業科技合作格局。

1.5農業科技服務能力不斷提升

一是強化科技特派員服務“三農”和企業。2011～2015年，廣西共有各級農村科技特派員6072名，其中自治區級科技特派員1088名，累計服務企業650家、農民131萬人。2017年和2018年，全區分別確認選聘貧困村科技特派員2959名和2873名，科技服務覆蓋5000多個貧困村和貧困村的主要服務產業。二是加快推進科技信息服務水平。建設完善區級農村科技信息綜合服務中心，推進信息進村入戶試點工程，科技服務熱線實現全覆蓋。各農業相關單位通過微信群等，各類農業資訊信息。完善廣西農業信息網站及農產品電子商務平臺。三是依托科技示范縣，提升科技興縣（市）科技服務能力。通過引進農業新品種、新技術等，形成產業品牌79個，建設服務機構515家，培訓農民140327人次。

2廣西農業科技創新存在的主要問題及分析

2.1農業科技創新供給側與需求側匹配失衡

一是在現行科技創新激勵機制背景下，科技成果轉化專職人員不足，且科技成果轉化機制有待完善，科技成果轉化率較低。二是在現有體制下，農業科技的供給方（農業研究與開發機構、高校等）和需求方（如農戶）匹配失衡，供給方對市場調研不足，導致科技創新成果并不是市場需要的成果，同時農戶等需求方由于受文化素質的影響，對于供給方的供給成果并不能很好地消化和接受，農業供給側與市場需求側目標錯位。

2.2農業科技創新體制與管理機制問題突出

一是農業科研院所、高校成為廣西農業科技創新的主體，農業合作社、農業龍頭企業等推廣能力較強的新興農業經營主體在農業科技創新與推廣中未能發揮主體作用。二是對農業科技創新主體的考核方式仍以論文、立項等級、立項數量等指標為主，未與農業生產相結合，科研鏈與產業鏈對接存在障礙。三是農業科技成果推廣與轉化機制尚不健全。我國農業科技成果轉化率在50%左右，廣西僅為40%，農業科技進步貢獻率也僅為46%左右。其原因主要在于農業科技成果孵化平臺建設滯后，面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構極其缺乏，在農技推廣人員與家庭農場、合作社、龍頭企業開展技術合作方面也存在大片空白。四是廣西農業科技創新管理機制存在嚴重不足。不同農業科技項目供給主體間資料沒有實現共享，不同科研單位對一個項目重復立項等問題嚴重，科研單位之間相互競爭，難以形成創新合力，極大地導致了科技創新資源的浪費。

2.3農業科技創新資金投入不足

袁學國（2012）等學者認為，只有當農業R&D投入占農業總產值的比例超過2%時，農業科技創新才會突顯，才會真正進入農業科技創新階段。2018年我農業科研投入強度（即農業科研投資占農業GDP的比重）為0.77%，廣西更是不足0.7%，而國際平均水平是1%，我國農業科研投入強度明顯偏低。廣西農業科研單位科研資金審批困難，特別是農業科技創新的資金不到位，嚴重制約了農業科技創新的發展，加強資金投入成為廣西農業科技創新發展的關鍵。

2.4農業科技創新及技術推廣人才緊缺

人才的緊缺體現在三個方面，一是高素質農業科技創新人才緊缺。廣西地處西部欠發達地區，對人才的吸引力本身較小，人才引進政策實施效果不明顯，高端人才留不住、低端人才占位的問題突出。二是農業科技專業技術推廣人員緊缺。農技推廣人員能夠實現農業生產者、試驗場以及農業科研機構之間的最新信息交流。但當前廣西農技推廣人員緊缺，沒有實現產學研緊密合作，這也是導致農業科技轉化率低的重要原因。三是高素質農民緊缺。與傳統經驗式的農業技術相比，新的農業技術的理解和運用對農民素質提出了更高的要求。因此，提升農民素質成為鄉村振興戰略的當務之急。

3供給側改革背景下廣西農業科技創新發展對策建議

3.1加快農業科技成果轉化，消除“供需”矛盾

強化供給側和需求側要素資源的培育，激發科技創新新動能。明確農業科技成果轉化重點，轉化優質高效成果。以調結構為重點，大力推進種業、生物肥料、農業機械裝備等現代產業技術轉化，促進農業轉型升級，優化供給結構。以提品質為重點，大力推進綠色生態核心技術、清潔生產技術等技術集成與轉化。以增效益為重點，大力推進高效生產、健康養殖和疫病控制關鍵技術以及規?；?、設施化、工廠化農業技術等技術集成與轉化，推進現代農業發展。大力推進農產品加工科技、休閑農業、“旅游+”、“生態+”、現代物流和信息技術等成果轉化，實現農村產業融合發展。

3.2強化機制體制創新，增強科技創新動力和活力

健全科技創新治理、科技創新評價、科技成果轉化、科技協同創新四大機制。強化政府對農業科技創新活動的服務和引導，充分發揮行業主管部門和科研院所科技管理的作用。進一步優化政府農業科技創新治理方式，建立科技創新聯席會議制度，建立起多層級、網絡化、多方參與的科技創新治理信息互通平臺。加強科技創新高端智庫建設，推進特色產業科技智庫發展，優化科技咨詢決策。

3.3加大投入力度，夯實物質基礎

完善財政支持機制，提高各級財政對農業科技預算，加大各類科技投資計劃向農業領域傾斜的力度，同時，應建立落實以綠色生態為導向的農業補貼制度，提高農業補貼政策的指向性和精準性，發揮政府引導作用；引導社會資本回流“三農”，農業非公投資與政府投資存在很強的互補性，積極引導社會資金的投入，調動龍頭企業、社會組織、個人等多方面的力量，拓寬資金來源，建立多元化資金投入體系。

3.4加強科技人才隊伍建設，激發創新與應用能力

強化農業科研領軍人才、農業科技服務人才、企業技術創新人才、新型職業農民的培養，完善高層次人才培養、引進、使用與激勵機制。實施農業科技成果轉化杰出人才培養計劃，加強科技成果轉化及科技服務隊伍建設。創新人才交流方式，鼓勵農業科技人員在企業與科研院所、高等院校之間雙向流動。統籌高校、科研院所等各類公益性培訓資源，引入農業企業等市場主體參與，構建多元開放的新型職業農民培育體系，深入開展新型職業農民系統培育，加大村干后備隊伍培養力度。分類精準培育，重點培育生產經營型職業農民，著力培育技能服務型職業農民，加大培育創業創新型職業農民。強化能人帶動，搭建創新創業平臺，加大農民創業園等基地建設力度，吸引致富能人、種植大戶、經營人才等能人投資創業，帶領周邊地區農民創新創業。

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作者:王田月 石保緯 李小紅 黃艷芳 寧夏 于平福 單位:廣西經濟管理干部學院 廣西大學 廣西農業科學院農業科技信息研究所