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摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究體系和實踐應(yīng)用體系之間相互聯(lián)系的紐帶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的延伸和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的支撐，在農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)實踐之間發(fā)揮著不可替代的“適配”和“助推”作用。我國在新中國成立后建立了現(xiàn)代意義上的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并根據(jù)時展進行了一系列改革。面對新時期農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系需要適應(yīng)形勢任務(wù)變化做出進一步調(diào)整。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；體系改革；體制機制；思考

改革開放40年來，中國農(nóng)業(yè)走過輝煌歷程，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。而與之相伴的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在持續(xù)的改革創(chuàng)新中發(fā)揮著全力服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐作用。立足當下，回望40年改革“初心”，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系雖歷經(jīng)捭闔，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不盡同步；展望未來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“中國夢”，需要對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)再做深度調(diào)整。

1我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實踐與體系改革進程

1.1我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣歷史悠久

中國是世界上農(nóng)耕文明持續(xù)時間最長的國家，重農(nóng)思想在國家治理中長期處于核心主導(dǎo)地位，形成了悠久的“勸農(nóng)”“教農(nóng)”傳統(tǒng)。所謂“神農(nóng)教稼”“嫘祖教蠶”，就可以理解為我國早期先民相互學(xué)習、傳承農(nóng)業(yè)技術(shù)的典證；商周而后以至明清，歷朝歷代都有帝王躬耕勸農(nóng)的傳統(tǒng)。詩經(jīng)《甫田》也曾歌詠過地方官“今適南畝，或耘或耔”視察農(nóng)耕的故事。漢朝時國家設(shè)“搜粟督尉”專門管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并在民間廣選“六能”指導(dǎo)群眾開展生產(chǎn)。宋朝時國家設(shè)“農(nóng)師”，元明兩朝在中央設(shè)“勸（司）農(nóng)司（使）”并在基層設(shè)“社（里）長”等機構(gòu)和人員，專門負責督導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、組織開展先進農(nóng)耕制度和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用；不同時期先后形成了《呂氏春秋》（秦）、《?勝之書》（漢）、《齊民要術(shù)》（北魏）、《四時纂要》（唐）、《寧國府勸農(nóng)文》（宋）、《農(nóng)桑輯要》（元）、《天工開物》（明）、《授時通考》（清）等多部書籍，總結(jié)推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和技術(shù)［1-4］。這些思想、制度和文獻從不同角度說明，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣曾經(jīng)在我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中占據(jù)重要地位、發(fā)揮重要作用。

1.2新中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立

受近代以來閉關(guān)鎖國、外敵入侵、政局動蕩的影響，我國直到新中國成立前始終沒有真正開啟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。民國期間，國民政府也曾就國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)做過一些努力，但并沒有發(fā)揮預(yù)期的作用，因此，也沒有形成類似20世紀20年代歐美國家建立的現(xiàn)代意義上的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系［5］。中華人民共和國成立之初，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視推動下，20世紀50年代農(nóng)業(yè)部先后制定出臺了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案（草案）》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作條例》，依托各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和以“八大員”為代表的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手，組織建立起自上而下涵蓋農(nóng)機、畜牧、農(nóng)技、水利等多專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，主要任務(wù)是組織指導(dǎo)以公社為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)［6］。

1.3改革開放以來我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的調(diào)整

改革開放以來，我國全面實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度發(fā)生重大調(diào)整，客觀上要求與之相配套的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作必須進行相應(yīng)的調(diào)整。因此，自20世紀80年代以來，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革在探索中艱難推進。先是1983～1990年間，國家通過撥款制度改革，著力減輕推廣機構(gòu)對主管部門的依附關(guān)系，試圖增強推廣機構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)生動力；再是1991～2000年間，農(nóng)技推廣機構(gòu)以事業(yè)單位形式從行政單位分離，政府對農(nóng)技推廣工作機構(gòu)的管理權(quán)（人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)）進一步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下放，農(nóng)技推廣機構(gòu)基本職能弱化異化［7］；2000年后、特別是2010年以來，為扭轉(zhuǎn)基層農(nóng)技推廣工作的不利局面，在農(nóng)業(yè)部推動下，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)進一步強調(diào)和確立了“公益機構(gòu)”的基本性質(zhì)，實行“三權(quán)”歸縣，完善服務(wù)站點建設(shè)，示范推廣功能得到了一定程度的恢復(fù)?？v觀農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在我國的實踐進程不難看出，農(nóng)技推廣是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技支撐的內(nèi)在需求催生的，具有從“先民自發(fā)”向“社會自覺”演進的變化過程，這種演進反映了勞動人民希望通過技術(shù)推廣交流推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主觀愿望，同時也是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用規(guī)律在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間聯(lián)系的紐帶，建立與農(nóng)業(yè)科研體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相銜接的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，對于推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有特別重要的現(xiàn)實意義，也為新時代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革指明了方向。

2我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的不足之處

近40年我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的主要努力方向集中表現(xiàn)在三個方面：一是工作職能性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)技推廣在組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用弱化，推廣機構(gòu)“去行政化”，成為面向群眾生產(chǎn)需求提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的事業(yè)單位。二是價值體現(xiàn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟的確立鞏固，農(nóng)業(yè)技術(shù)更多作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的要素體現(xiàn)出來，特別是近幾年，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有生力量持續(xù)崛起，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)在保持“公共服務(wù)”特征的同時，正加快向著“私人訂制”方向發(fā)展，定單服務(wù)、購買服務(wù)、雇傭服務(wù)行為越來越多。三是服務(wù)體系構(gòu)成發(fā)生轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系由原來政府機構(gòu)“一家獨大”，向國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等多類型主體的“一主多元”方向發(fā)展［8］。但從具體實施的效果來看，還存在幾個方面的問題與改革預(yù)期之間存在較大差距。

2.1運行機制不合理，作用發(fā)揮待提升

促進成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)技推廣的根本價值所在，也是人民群眾的期望所在。從計劃經(jīng)濟背景下蛻生出來的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，在改革之初就確定了“去行政化”的思路，工作方式從“布置推動”向“適應(yīng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，這一重要的制度安排本來是要增強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的針對性，但卻在實施中遇到了群眾需求多樣性、市場活動風險性的雙重壓力，對于數(shù)量有限的基層農(nóng)技服務(wù)人員來說，他們既沒有精力面面俱到地滿足群眾的技術(shù)需求，更沒有能力防范技術(shù)推廣可能產(chǎn)生的失敗風險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能面臨的市場風險，這些壓力導(dǎo)致使其“不敢說”；同時在激勵機制方面，推廣工作的“純公益”性質(zhì)決定了推廣人員收入主要靠政府保障，無論技術(shù)推廣是否幫助群眾獲益，都與其的利益無關(guān)。這種情況下，面對“說錯有風險、不說沒損失”的局面，推廣人員自然會選擇“不想說”；也正因為如此，農(nóng)技人員的注意力慢慢泛出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需求這個中心，導(dǎo)致自身業(yè)務(wù)能力下降，面對生產(chǎn)實踐中遇到的問題，一些農(nóng)技人員也“不會說”了。

2.2相關(guān)政策不配套，研推關(guān)系待協(xié)調(diào)

妥善解決好“研—推—用”關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的根本任務(wù)。長期以來我國農(nóng)業(yè)技術(shù)“研—推”脫節(jié)的問題比較突出，除農(nóng)業(yè)投入品領(lǐng)域等可以直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究成果轉(zhuǎn)化推廣較好外，還有更多的農(nóng)業(yè)科研成果無法直接轉(zhuǎn)化為實用技術(shù)而面臨推廣難。更突出的問題是，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提升，單一技術(shù)對生產(chǎn)的促進作用相對弱化，需要與其他相關(guān)技術(shù)進行整合配套轉(zhuǎn)化。類似的研究往往因為涉及領(lǐng)域廣、實踐特色突出、成果偏重經(jīng)驗管理，沒有引起高校、科研院所研究人員的重視。而推廣機構(gòu)本該承擔起相應(yīng)的應(yīng)用研究，卻又受人員、機制、條件、資金等因素影響，難以履行好技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣的職責；而另一方面，相比于科研機構(gòu)（高校）完善的研究條件、廣闊的專業(yè)發(fā)展空間、高效的研究激勵機制和更加便利的自我價值實現(xiàn)渠道，基層農(nóng)技人員面臨的工作環(huán)境更加復(fù)雜、困難，也使得優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科研人才不愿意進入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣隊伍“老齡化”“去專業(yè)化”“優(yōu)秀人才流失化”問題突出。而人才流失又進一步加劇了農(nóng)業(yè)技術(shù)的“研—推”矛盾。

2.3體系發(fā)展不充分，職能作用待調(diào)整

從20世紀80年代農(nóng)技推廣改革開始，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為代表的非公益農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)逐步得到發(fā)展，成為公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的有益補充。特別是近些年在農(nóng)業(yè)機械化、病蟲害綜合防控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化管理等方面，發(fā)揮了突出的作用。這些新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，隨著近年來新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；M織化程度提升，正逐步擴大影響。部分專業(yè)性的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)從生產(chǎn)經(jīng)營主體中分化出來，開始以更獨立的身份進行農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)；從總體上來說，這些機構(gòu)還比較少，主要的推廣項目和服務(wù)對象還比較特殊，集中在可以進行機械化規(guī)模化作業(yè)、技術(shù)增值（或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化增值）多的領(lǐng)域。相比較而言，家庭承包經(jīng)營在我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中仍然占絕大多數(shù)，產(chǎn)業(yè)主體分散、生產(chǎn)組織化程度低、勞動者專業(yè)素質(zhì)低等問題突出，不易于采取商業(yè)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。這些領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作都還需要由公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)來承擔。另外，隨著專業(yè)技術(shù)推廣活動的廣泛開展，各生產(chǎn)要素間圍繞技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生矛盾的可能性也會增大，需要公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在必要時承擔起技術(shù)服務(wù)監(jiān)督和仲裁的責任。

3國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運行經(jīng)驗與借鑒

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐美等西方國家在19世紀末、20世紀初建立起相應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。因各個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程、發(fā)展水平、發(fā)展形式、產(chǎn)業(yè)地位及勞動者素質(zhì)不同，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織形式也不盡一致，大體可分為3種形式。

3.1以州立大學(xué)為依托的“教—研—推”一體化的美國模式

美國的農(nóng)業(yè)科技推廣轉(zhuǎn)化率和科技貢獻都在80%以上，這與其高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用發(fā)揮密不可分。該體系始于1887年美國國會通過的《哈奇法案》，而后又有《史密斯法》《勒沃爾法》等進一步完善補充，確立了以州立大學(xué)為依托，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本模式。美國聯(lián)邦政府設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣局進行全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的協(xié)調(diào)管理監(jiān)督，各州設(shè)推廣站并由州立大學(xué)校長或主管農(nóng)業(yè)的副校長兼任站長，組織所屬科研人才開展教學(xué)、研究、推廣工作，基層各市、縣設(shè)地方性推廣站，人員由州推廣站（大學(xué)）派（聘）駐管理，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，開展示范推廣，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)困難［9-10］。

3.2以產(chǎn)業(yè)協(xié)會為依托的指導(dǎo)服務(wù)推廣的法國和日本模式

法國和日本有發(fā)達的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會（農(nóng)民合作組織），能夠為農(nóng)戶提供涵蓋農(nóng)業(yè)市場信息、供銷對接、經(jīng)營管理、農(nóng)資采購甚至包括家庭生活所需在內(nèi)全方位的咨詢服務(wù)，技術(shù)推廣也主要依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會來開展。各類公共的和私立的農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會的技術(shù)推廣人員，將相關(guān)技術(shù)以咨詢服務(wù)或產(chǎn)品推銷（農(nóng)藥、農(nóng)機、糧種等）的形式提供給農(nóng)戶（農(nóng)場主）。而技術(shù)在付諸推廣前，國家管理部門會對其進行審查，并授予相應(yīng)推廣資格［11-12］。

3.3以私人機構(gòu)為主體的技術(shù)咨詢推廣的德國模式

德國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作由政府、農(nóng)會和私人咨詢機構(gòu)并行開展，政府在其中起主導(dǎo)作用，承擔推廣咨詢、職業(yè)教育、行政管理等方面的工作，其他非公益性的技術(shù)推廣則主要由私人咨詢機構(gòu)承擔。而德國的涉農(nóng)院校和研究機構(gòu)則會設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室或成立專門的公司來開展科研成果轉(zhuǎn)化工作［13-14］。統(tǒng)觀這幾個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國家，他們的農(nóng)技推廣體系建設(shè)實踐可以為我們提供以下幾點寶貴的啟示：農(nóng)技推廣兼具公益性與非公益性特征，政府指導(dǎo)服務(wù)與市場資源配置，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣都有重要作用，二者不可偏廢；“研—推”融合，依托涉農(nóng)高校和專業(yè)機構(gòu)開展應(yīng)用轉(zhuǎn)化研究是這些國家共同的成功經(jīng)驗；加強政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的監(jiān)督管理非常必要；提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化水平，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用具有重要的促進作用。

4進一步推進我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的幾點意見

回顧前期我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革所走過的歷程，不難看出，始終貫穿一條主線，就是要通過機構(gòu)改革來更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、特別是公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的作用，為推動農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。改革創(chuàng)新總是與社會發(fā)展實踐相適應(yīng)的，經(jīng)過40年改革開放，我國的農(nóng)業(yè)科技實力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都達到了一個前所未有的高度，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的崛起，正從組織化、規(guī)?；较蛏羁谈淖冎覈r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本格局，逐步為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件?；谛聲r期生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的深度調(diào)整，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系需要做出進一步改革。

4.1改革管理機制，破除研究體系與推廣體系之間的各種障礙

要從“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多種農(nóng)業(yè)技術(shù)的綜合應(yīng)用”角度出發(fā)重新認識農(nóng)業(yè)技術(shù)“研—推”融合的重要性，參照農(nóng)業(yè)科研體系管理模式，一方面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系人才價值評價和激勵機制、推動農(nóng)業(yè)技術(shù)集成熟化應(yīng)用研究，另一方面促進研究人才和推廣人才交流融合，從根本上解決基層推廣人才弱化、流失問題。在此基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)站）為依托，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)集成熟化應(yīng)用示范，既可以依托農(nóng)業(yè)高校和科研院所力量大幅度提升農(nóng)業(yè)技術(shù)研推示范的標準、鞏固提升示范推廣作用，又為農(nóng)業(yè)高校和科研院所研推融合提供了統(tǒng)一、規(guī)范的實踐平臺［15］。

4.2突出職能定位，建立公益性推廣機構(gòu)與非公益性推廣機構(gòu)“一主多元”推廣模式

充分考慮到我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系成長的長期性和現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的多元（樣）性，對不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)對象（產(chǎn)業(yè)主體）分類搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)需求和推廣模式研究；同時，還要從生產(chǎn)要素的角度深刻認識農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果和實用技術(shù)作為先進生產(chǎn)力的重要價值，尊重和發(fā)揮好市場作用以實現(xiàn)這一特殊生產(chǎn)力資源的有效配置。實踐中，一方面鼓勵非公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)支持其在相應(yīng)領(lǐng)域發(fā)揮專長作用；另一方面，鞏固公益性推廣機構(gòu)基礎(chǔ)主體地位，不斷做強做大公益性推廣機構(gòu)這個“國家隊”，逐步建立起以公益性推廣機構(gòu)為主體，科研院所、農(nóng)業(yè)院校、社會組織、社會力量等非公益性組織廣泛參與的“一主多元”的推廣體系，有效開展好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，為我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐。

4.3加強政策研究，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度環(huán)境

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力需要所進行的主動調(diào)整。適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需求、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置是改革的根本導(dǎo)向，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是檢驗改革成敗的根本標準。要堅持“研—推—用”一體的思路，對科研體系、推廣體系、產(chǎn)業(yè)體系的相關(guān)政策進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加系統(tǒng)化地搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的頂層設(shè)計；要注意吸收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗，對《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》進行必要的修訂完善，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革提供相應(yīng)的制度保障；要落實好“服務(wù)”特色，在遵循規(guī)律性、制度性要求的基礎(chǔ)上，加強地域性、階段性、對象性問題的研究，細化具體政策，不斷增強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的適應(yīng)性、操作性、實效性；要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的風險管理，從試驗示范、管理評估、政策引導(dǎo)、責任追究、商業(yè)保險等方面，研究建立相應(yīng)的利益共享、風險防控、損失分擔機制，多方面保障和促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作健康發(fā)展。

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作者:平西栓 張鍇 郁繼華 單位:河南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站 河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)展覽 館