前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

2015年7月在我省調(diào)研時指出：“吉林省要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，要爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”的講話不僅對我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提出了要求，同時也指出了我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在，即農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相對落后。因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題迫切要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的制約迫切要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的約束是制約我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我省一些高質(zhì)量的耕地大量被占用，導(dǎo)致耕地面積不斷減少，土地質(zhì)量下降，目前高產(chǎn)田面積為196.53萬公頃，僅占全省耕地面積的35.49%。黑土地腐殖質(zhì)層厚度已由五六十年代的平均六七十厘米，下降到現(xiàn)在的平均二三十厘米。水資源嚴(yán)重稀缺，我省人均占水量約為1203.5m³，約占全國人均占水量的60%，畝均占水量約為477m³，約占全國畝均占水量的30%，全省耕地的有效灌溉面積只有30%。生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支，導(dǎo)致環(huán)境透支的原因就在于化肥和農(nóng)藥的大量使用。我省農(nóng)作物畝均化肥用量22公斤，遠(yuǎn)高于世界畝均8公斤的平均水平，是美國的2.6倍、歐盟的2.5倍，農(nóng)藥的使用也不夠規(guī)范，這些都嚴(yán)重威脅著我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。應(yīng)對農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化迫切要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。由于糧食生產(chǎn)對農(nóng)戶收入提高的貢獻(xiàn)過小，農(nóng)村有文化的青壯年勞動力或外出打工，或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2015年我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%左右，如果包括在農(nóng)閑時節(jié)外出打工的兼業(yè)型勞動轉(zhuǎn)移，比重更高，留下務(wù)農(nóng)的主要是婦女、兒童和老人。正是由于農(nóng)村優(yōu)秀勞動力的流失，造成農(nóng)業(yè)人力資本積累嚴(yán)重不足，導(dǎo)致吸納新技術(shù)的能力較弱和主動抗災(zāi)的能力弱，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡的問題迫切要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。2015年我省糧食作物播種面積占89%，經(jīng)濟(jì)作物為6%，其他作物（主要是青飼料）僅占5%，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。為了確保糧食安全，大宗農(nóng)產(chǎn)品的庫存充裕，糧食呈現(xiàn)生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象。這種情況在我省體現(xiàn)得尤為明顯。我省是玉米主產(chǎn)省，2015年玉米播種面積占糧食作物播種面積的74.8%，產(chǎn)量達(dá)到了2805萬噸。受此影響，雖然國家2015年下調(diào)臨時收儲價到1元/斤，2016年推行價補(bǔ)分離的政策，但糧價仍大幅度下降，目前我省玉米平均價格僅為每噸1450元，嚴(yán)重制約了農(nóng)民種糧的積極性。提高農(nóng)業(yè)比較效益迫切要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。目前，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)倒掛，國內(nèi)糧食價格每噸比國際高出600元、棉花價格每噸高出3000元、大豆價格每噸高出550元、食糖價格每噸高出400元。而2008年只有大豆價格倒掛，目前玉米、小麥、大米都出現(xiàn)了不同程度的倒掛，這意味著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品漲價的空間受到擠壓。與此同時，生產(chǎn)成本提升越來越明顯，由于勞動力成本越來越高，租金越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中如農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的投入也越來越多，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本快速上升。受價格和成本的雙重?cái)D壓，致使種糧農(nóng)民從每畝地上所獲得的收益增加并不多。化解“小而散”經(jīng)營與大市場之間的矛盾迫切要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品大市場的矛盾是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。近年來，我省在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營上取得了一定進(jìn)展，但總體看，糧食生產(chǎn)仍以一家一戶分散經(jīng)營為主。農(nóng)民戶均規(guī)模經(jīng)營在10畝左右，由于經(jīng)營規(guī)模較小，產(chǎn)生了一系列的問題：一是制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平；二是影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種的應(yīng)用；三是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，難以抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重壓力；四是融資難等問題使得糧食生產(chǎn)長期處于投入不足的困境，糧食生產(chǎn)和流通效率低下。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的方向和重點(diǎn)

追求數(shù)量增長向追求數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。2000年以來，我省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十六連豐”，2016年糧食產(chǎn)量突破743億斤，位居全國第四，糧食單產(chǎn)987斤，比全國平均水平高出了260斤，位居全國第一。當(dāng)前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供需已從過去的緊張狀態(tài)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性過剩，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，對肉、蛋、奶、水產(chǎn)品的需求不斷增加，對需求的安全和質(zhì)量有了更高的要求。因此，我們必須以市場需求為導(dǎo)向，適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，由原來單純地追求數(shù)量的增長，向追求數(shù)量、質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。依靠物質(zhì)消耗向依靠科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變。目前我省人均水資源占有量不足全國平均水平的60%，人均耕地占有量也無優(yōu)勢，所以僅僅依靠物資資源投入來發(fā)展農(nóng)業(yè)的道路已經(jīng)走不通了。因此，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。內(nèi)涵式發(fā)展道路主要依靠科技進(jìn)步，而農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步又取決于農(nóng)民掌握新技術(shù)的知識和能力，農(nóng)業(yè)資源配置的市場化和生產(chǎn)經(jīng)營的一體化也要求農(nóng)民具有現(xiàn)代經(jīng)營觀念和經(jīng)營決策能力。因此，應(yīng)培育新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)。追求拼生態(tài)、拼環(huán)境向注重綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。以往增產(chǎn)靠化肥、治病靠農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)對我省的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，農(nóng)業(yè)環(huán)境的承載力基本上達(dá)到了極限。因此，我們不能再走拼生態(tài)、拼環(huán)境的老路，而是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把地力涵養(yǎng)好，尤其是要把黑土地保護(hù)好，制定出嚴(yán)格的保護(hù)制度。同時，還應(yīng)不斷加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)形成資源利用率高、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。追求小規(guī)模分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。隨著城市化的推進(jìn)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然吸收了一部分農(nóng)業(yè)勞動力，但家庭土地的小規(guī)模經(jīng)營仍然沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)家庭小規(guī)模經(jīng)營的局限性日漸暴露，出現(xiàn)了科技成果推廣難、質(zhì)量安全監(jiān)管難、農(nóng)民獲得金融服務(wù)難、農(nóng)民收入增加難等問題。克服家庭小規(guī)模經(jīng)營局限性的出路在于農(nóng)業(yè)組織制度的再創(chuàng)新，擴(kuò)大單個家庭的土地經(jīng)營規(guī)模。因此，應(yīng)結(jié)合我省人多地少的實(shí)際，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展以專業(yè)經(jīng)營戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等為主體的多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)抵御自然和市場雙重風(fēng)險的能力。

三、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的路徑選擇

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，構(gòu)建合理化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的根源在于低端農(nóng)產(chǎn)品有余、高端農(nóng)產(chǎn)品不足。因此，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高供給的數(shù)量和質(zhì)量，真正契合消費(fèi)者的需求。一是引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場的需求，念好“山海經(jīng)”、打好“果蔬牌”、唱好“林草戲”，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而優(yōu)化區(qū)域布局。二是與規(guī)模化養(yǎng)殖相結(jié)合，積極開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，通過支持加工企業(yè)、家庭牧場、專業(yè)養(yǎng)殖公司等自建聯(lián)建養(yǎng)殖基地，多管齊下增加肉、蛋、奶、水產(chǎn)品供給，進(jìn)而調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，從更廣闊的范圍建立適應(yīng)時代需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。我省農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代跨越，遇到的最突出的矛盾就是家庭經(jīng)營比重過大，規(guī)模經(jīng)營上不去，潛力沒有得到充分釋放。因此，應(yīng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動分散生產(chǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。一是做好土地確權(quán)登記頒證工作，二是鼓勵和引導(dǎo)土地權(quán)流轉(zhuǎn)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因此需要大力培育專業(yè)經(jīng)營戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。我省在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，要研究制定不同區(qū)域?qū)嶋H示范性家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)，啟動不同形式和規(guī)模的示范性家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力構(gòu)建糧食、畜產(chǎn)品、園藝特產(chǎn)業(yè)“三大”精深加工板塊，重點(diǎn)推進(jìn)玉米、水稻等“十大”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)延伸，推行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增值能力，通過二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技裝備能力和勞動者素質(zhì)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是科技農(nóng)業(yè)，2014年我省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率雖然提高到了57%，但相比發(fā)達(dá)國家70%-80%的科技進(jìn)步率還存在較大差距。因此，我們要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新。一是圍繞全省農(nóng)業(yè)重大科技要求，加強(qiáng)生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。二是推動產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新改革，依托各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集成轉(zhuǎn)化一批高新技術(shù)成果。三是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理的改革試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用需要勞動者掌握相應(yīng)的技能，目前我省務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)仍然偏低，因此要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，在培訓(xùn)過程中首先應(yīng)重點(diǎn)選擇培養(yǎng)對象，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在農(nóng)民中建立農(nóng)民培訓(xùn)獲證與生產(chǎn)扶持政策掛鉤制度試點(diǎn)，完善職業(yè)農(nóng)民管理體系和教育培訓(xùn)體系，培育一大批以家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶與農(nóng)民合作社骨干為重點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民。提高資源利用效率，加快治理農(nóng)業(yè)面源污染。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展更多的是拼資源、拼生態(tài)的方式，這種方式不僅對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，而且也造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。因此，我們應(yīng)不斷提高資源的利用效率。一是積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。合理配置地表水和地下水，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)；完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施，提高節(jié)水灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“水、電、林、田、路”綜合整治，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長行動。加快轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，科學(xué)合理地使用農(nóng)業(yè)投入品，普及推廣測土配方施肥，加快對土壤污染、小流域的綜合治理。三是加快治理農(nóng)業(yè)面源污染。針對牲畜糞便、秸稈焚燒、白色污染三個污染源頭，做好秸稈肥料化、基料化、飼料化、能源化、原料化等綜合開發(fā)利用，做好牲畜糞便的綜合利用，做好廢舊地膜機(jī)械化撿拾示范推廣和回收利用，從源頭上解決好面源污染問題。

作者:楊朝丹 單位:中共吉林省委黨校副教授