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[摘要]產業興旺是鄉村振興的前提。對海安市農業產業發展現狀進行了闡述，分析了農業產業發展過程中面臨的困難和問題，并對海安市農業產業高質量發展提出了六條路徑，為推動產業興旺提供借鑒。

[關鍵詞]農業產業；高質量發展；海安市

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是長三角區域一體化發展規劃正式實施的開局之年，中央一號文件強調，要集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，持續抓好農業穩產保供和農民增收，推進農業高質量發展。鄉村振興的前提是產業興旺，而農業產業高質量發展是產業興旺的基礎。

1海安市農業產業發展概況

作為傳統的農業大市，海安以列入全國綠色循環優質高效特色農業促進項目試點縣（市）為契機，緊緊牽住創新創業這個牛鼻子，大力推進一二三產業融合發展，闖出了一條農業現代化水平穩步上升、轉型升級步伐不斷加快的進階之路。全市農業產業發展得到穩步推進，2019年農村居民人均可支配收入23320元，增長8.6%，高于經濟增速、城鎮居民收入增速。

1.1優勢產業有特色。海安市堅持以新發展理念發展現代農業，逐步推進特色農業產業從“粗放型”向“集約化”轉變。在保持傳統產業穩步發展的基礎上，突出推進“稻米、蠶桑、禽蛋、水產、蔬菜”五大優勢產業。不斷調優水稻品種結構，積極引導種植優質食味稻品種，2019年優質食味稻種植占比達65%。大力推進蠶業農場建設，現有蠶業家庭農場135家，桑園面積266.67hm2，蠶桑綜合生產能力在全國有影響。建有省級現代禽蛋產業園區、農業部畜禽標準化示范場3家，存欄萬羽以上規模蛋雞養殖場有270多家，規模養殖比重在江蘇省處于領先狀態。海安市逐步形成了富有地方特色和市場競爭力的農業產業體系，是長三角地區名副其實的“菜籃子、米袋子、果盤子、魚池子”。

1.2品牌培育顯成效。海安市在推進鄉村產業振興中，注重品牌打造，激勵農業企業爭創各類品牌。目前有“中洋河豚”、“海安桑蠶繭”2個國家地理標志保護產品，“海安河豚”“海安香芋”等6個地理標志證明商標。“海安大米”被評為“江蘇十大人氣地理標志品牌”。“鑫緣”桑蠶生絲、蠶絲被、真絲綢面料被授予“中國名牌”產品。禽蛋及其制品注冊商標16個，其中獲得省名牌證書的有5個。2個水產品品牌被評為省名牌產品，4個漁業企業通過美國HACCP質量認證，“中洋”為全國馳名商標。

1.3經營模式產業化。海安市堅持以農業龍頭企業為依托，建立“公司+基地+農戶”的運營模式，打造特色品牌，推動現代農業提質增效。在江蘇省各縣率先組建海安大米產業聯盟。建立“海安大米”生產核心基地2400hm2。繭絲綢全產業鏈完整，以“鑫緣”集團為龍頭，形成了“建場組社聯農”的經營模式，蠶繭綜合經濟效益保持上升水平。推進畜禽生態健康養殖，創建生態養殖場163家。打造“中洋魚天下”產業聯盟，建成工程研究、遺傳育種、營養飼料、精深加工、物流配送、人才培養“六大中心”。

1.4新業態茁壯成長。辦好家庭農場是實施脫貧攻堅、鄉村振興，推進現代農業發展的重要途徑。近年來，海安市積極培育糧食、畜牧、蠶桑、園藝、水產等各類家庭農場，加快農民脫貧致富步伐，一批農民逐步成為懂政策、有技術、會經營的新型職業農民。全市現有家庭農場718家，經營總面積9200hm2。農業龍頭企業不斷做大做強，擁有各級農業產業化龍頭企業135家。休閑農業企業122個，年接待游客71萬人次，營業收入4.5億元。農產品出口呈增長趨勢，年出口總額超1億美元。農產品電子商務發展成為新增長點，全市擁有農產品電商295家，2019年農產品線上交易額1.9億元。

2海安市農業產業發展面臨的困難與問題

2.1產業組織化水平不高。產業經營模式還不夠豐富，產業經營主體整體素質能力不強，經營管理水平不高。輻射帶動能力強的農產品加工企業還不夠多，龍頭企業與基地、農戶聯系還不夠緊密，農業產業鏈的前延后展還沒有真正實現無縫鏈接。農業經營體制機制還不夠健全，發展主體仍處在分散經營、各自為戰的狀態，集聚發展、抱團發展意識不強。專業化、社會化服務機制還不夠完善。

2.2優質產業占比不高。主要種植產業仍以傳統品種、傳統技術、傳統模式生產方式為主，優質特色產業占比較小，現代化技術和新型模式的推廣應用面不高。全市種植業綠色優質農產品比重只占25%，生態健康養殖比重35%，需要進一步提質轉型。

2.3產業品牌影響力不強。大多數農民沒有形成實體公司和企業，以小規模生產為主，大多數農民和小規模企業受傳統經營模式的影響，品牌意識較為薄弱。“鑫緣”“中洋”等有一定知名度的品牌，還存在提升空間；“海安大米”品牌建設剛剛起步，品牌知名度還不高；禽蛋產業品牌多而雜，沒有產生龍頭帶動效應；蔬菜產業品種多，單個品種規模小，品牌缺乏，需要下大力氣培育。

2.4農技推廣能力有待提升。隨著現代農業的發展，新的職能越來越多，而現有的農技推廣人員年齡偏大，缺乏活力和后勁，且專業結構較為傳統，高效農業、設施園藝、休閑觀光、農產品質量監管、農產品電商等專業人才缺乏，不適應現代農業發展靶向服務的需求。

3海安市農業產業高質量發展的路徑探析

3.1打造優質特色產業，引領農業產業高質量發展。堅持以市場需求為導向，以提高供給質量為主攻方向，繼續推進優質稻米、蠶桑、禽蛋、水產、蔬菜五大產業發展，著力構建“龍頭企業+基地+農戶”經營聯盟發展模式。一是要調優水稻品種布局，實施糧食綠色高質高效創建項目。二是要加強萬畝蠶桑標準化示范區、千畝豐產桑園示范基地建設，加快推進蠶種經營管理體制改革，全面推廣普及蠶桑新技術，扎實推進基地提升、主體培育、種業創新、科技突破、服務優化和品牌創建，實現蠶桑產業現代化。大力發展蠶業農場，加快推進蠶桑產業轉型升級。三是要推進禽蛋產品深加工，建設一批禽蛋產品加工集群。四是要大力發展現代漁業，突出長江河豚、刀魚等長江珍稀魚類養殖、條斑紫菜、壇紫菜養殖和里下河地區的生態養殖。五是大力發展設施蔬菜園藝，推廣選用高產、優質、抗逆蔬菜新品種，集成具有含特色糧菜、露地蔬菜、設施蔬菜高效種植模式，引進現代設施園藝方面的人才，更新先進設施設備，重點引進發展蔬菜工廠化種苗基地。強化蔬菜產銷對接，建立上海市外延蔬菜生產基地，直采基地和配送中心，加強城市消費市場和農產品生產基地之間的對接，發展產銷直供、連鎖配送、提高蔬菜溝通效率。

3.2搭建產業發展平臺，推進農業產業高質量發展。海安市按照一個現代農業園、三個現代農業園區、六個鎮區農業園的“一園三區六景”來打造現代農業，要繼續完善“一園三區六景”平臺建設。一是推進雅周現代農業園區的提檔升級。充分利用江蘇海安臺灣農民創業園和雅周現代農業園兩園合一的新優勢，加快雅周園區省級現代農業產業示范園建設，爭創國家現代農業產業示范園區；二是加快“三區六景”現代農業園建設。進一步修訂完善園區規劃，有效整合財政、交運、科技等部門向上爭取的各類資金，加強基礎設施建設，提高園區承載能力。三是加大農業項目招引力度。堅持“產業集聚、園區承載”理念，進一步聚焦“北上廣”及蘇南地區，聯合相關區鎮組織開展各類農業產業主題招商活動，重點圍繞“五大產業”鏈條中的缺失環節，招引一批蔬菜育苗、農產品深加工和工廠化食用菌等“高、精、尖”農業項目。

3.3增加優質農產品供給，保障農業產業高質量發展。一是推進綠色優質農產品基地建設。積極引導產業從增產導向向提質導向轉變，加快推進綠色優質農產品基地建設，逐步提高綠色優質農產品比重，確保農產品質量穩中向好，不發生重大農產品質量安全事故。二是強化農業投入品監管。健全農產品質量監管體系，形成市、鎮、村三級監管網絡，建立農產品質量安全追溯管理體系，農業系統全面退出農資經營市場，全力做好監管工作。規范農產品生產經營行為，強化種子、農藥、化肥、獸藥、飼料等農業投入品監管，切實做好產前、產中、產后監管督查。推進農業綜合行政執法改革，整合農口部門各條線農業監管執法力量，科學合理設置崗位和職能分工，統籌做好監管工作。嚴格執行農資經營許可制度，做好生產、經營、許可受理、審查發證工作，查處關閉不合格經營點。三是推進農產品品牌提升。加大農業品牌培育力度，鼓勵創建地理標志農產品，探索實施“地理標志產品品牌+企業自有品牌”的雙品牌戰略，打造更多的“海安品牌”。

3.4改善農業生態環境，推動農業產業高質量發展。堅持綠色生態導向，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快轉變農業發展方式。一是推進綠色種植、生態養殖模式。大力實施造林綠化，全面推進生態健康養殖，鼓勵發展設施種植和有機農業，開展稻田套養、輪作、休耕等模式，支持有機肥加工和沼氣發電并網，引導規模養殖場走農牧結合之路，逐步改善農業生產環境。二是加強農業生產過程規范管理?？茖W指導肥料農藥的合理規范使用，強化病蟲草害發生預報預測，全面推廣測土配方施肥、病蟲標準化防治技術。加強農業包裝物管理，科學對待、分別處理，建立長效管理體系。加強《農藥管理條例》等法律法規宣傳，動員農戶不能將包裝袋（盒、瓶）等物品亂丟亂棄。形成政府主導，農業、環保、財政等部門聯動機制，增強回收處置的組織保障。建立由村莊環境保潔員撿拾，由農藥銷售人員回收的長效管理機制。三是加強農業廢棄物污染治理和綜合利用。以實施中央秸稈示范點建設項目和畜禽糞污資源化利用項目為契機，繼續推進秸稈和畜禽糞便的綜合利用，加強畜禽規模養殖場治理改造、禁養區養殖場關停工作，深入推進病死動物無害化處理；建立完善秸稈收儲運體系，實現秸稈集中收儲點全面覆蓋，形成“戶收集、村集中、企業利用”的秸稈綜合利用新格局，提高秸稈綜合利用水平。

3.5培育新產業新業態，促進農業產業高質量發展。一是大力發展創意休閑農業，積極創建國家級星級休閑農業企業、美麗休閑鄉村、休閑農業示范村。進一步拓展農業多種功能，完善休閑農業精品線路，提升休閑農業景點檔次，促進農業的一二三產融合發展。二是大力發展農產品電子商務。積極推進“互聯網+現代農業”發展，鼓勵發展農產品電子商務，探索與淘寶、京東等網站的合作，進一步擴大市場占有率。三是大力推進農業對外開放。加強農業對外交流合作，加大農業對接上海力度，突出優質項目招引和農產品銷售上海兩大重點，強化與上海的產業、重點項目深度合作；推進農產品出口創匯，積極培育新的農產品出口企業。

3.6堅持農業科技創新，支撐農業產業高質量發展。一是加大農業新品種、新技術、新模式的推廣力度。積極實施全國基層農技推廣體系項目、省掛縣強農富民工程項目，加大農業科技創新投入力度，加強與科研院所和高等院校合作，建立產學研合作基地；積極創建國家、省、市科技示范基地。深入推進農業信息化，充分利用益農信息社和農技耘手機APP、微信、抖音等新型平臺，開展適時技術指導，進一步提高農業專業化生產和經營管理水平。二是加大新型經營主體培育力度。積極培育家庭農場、種養大戶、農業企業等新型農業經營主體，突出發展新型合作農場。三是開展職業農民培訓。重點圍繞五大產業發展、項目農業建設、農產品質量安全、互聯網+現代農業等方面開展，突出對家庭農場、種養大戶、年輕村干部等新型經營主體的培訓。

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作者:楊紅梅 單位:中共海安市委黨校