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［摘要］產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，為貧困群眾脫貧致富提供重要支持。本文從精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的概念界定入手，圍繞實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)定位、推動(dòng)扶貧專項(xiàng)資金建設(shè)、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制、加快信息共享平臺建設(shè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與產(chǎn)品研發(fā)5個(gè)層面，探討了精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式創(chuàng)新的具體策略，以供參考。

［關(guān)鍵詞］精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；特色產(chǎn)業(yè)鏈；供產(chǎn)銷一體化

0引言

現(xiàn)階段，我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，產(chǎn)業(yè)幫扶成為我國貧困地區(qū)扶貧工作的實(shí)施重點(diǎn)。基于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的實(shí)施，既有助于加快貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升可持續(xù)脫貧能力，同時(shí)還能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

1精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的概念界定

1.1精準(zhǔn)扶貧

于2013年考察湖南湘西時(shí)首次提出了精準(zhǔn)扶貧的概念與“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，致力于依托全社會(huì)合力打造扶貧攻堅(jiān)工作的凝聚力，有效實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧作為扶貧的整體化過程，實(shí)施的重要前提在于精準(zhǔn)的貧困定位，基于標(biāo)準(zhǔn)程序?qū)崿F(xiàn)貧困地區(qū)、村鎮(zhèn)、人口的高效識別，明確分析貧困的對象、成因、存在問題等信息，進(jìn)而因地制宜地制定幫扶舉措，實(shí)現(xiàn)扶貧資源妥善、優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)脫貧到村、戶、人的目標(biāo)。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是一種基于貧困地區(qū)當(dāng)?shù)靥厣姆鲐毮Ｊ剑哉疀Q策為主導(dǎo)、以市場波動(dòng)為契機(jī)、以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)律作為切入點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源稟賦與市場需求形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)當(dāng)?shù)胤鲐毭撠毠ぷ黜樌_展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營模式。

2精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式創(chuàng)新的具體策略探討

2.1實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)定位，完善扶貧體系建設(shè)

2.1.1扶持產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)定位

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式的設(shè)計(jì)上，應(yīng)切實(shí)結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)戶的需求與意愿，綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷售等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與供銷渠道的可靠性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的精準(zhǔn)定位，致力于有效提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加價(jià)值、迎合綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，構(gòu)建集產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式。在考慮到貧困農(nóng)戶的心理預(yù)期方面，需在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前期優(yōu)先選取周期短、波動(dòng)小、操作難度低、競爭小的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行初步建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶有效建立信心、保持積極參與的態(tài)度；在深入了解農(nóng)產(chǎn)品市場特色的基礎(chǔ)上，打響“特產(chǎn)”招牌、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的市場推廣，結(jié)合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”與電商平臺崛起的時(shí)代背景，著力打造“知名電商+貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)鏈條，營造出“貧困農(nóng)戶+”的新型扶貧模式，由政府針對龍頭企業(yè)、合作社、基層扶貧單位與種養(yǎng)殖大戶給予政策扶持，以此形成新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧體系，進(jìn)一步助推特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與推廣。

2.1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大體需經(jīng)歷以下4個(gè)階段：其一是基于貧困地區(qū)的自然資源條件開展規(guī)模化種植、養(yǎng)殖活動(dòng)，解決貧困農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中存在的市場問題，依托公司股份制管理推動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)加工制造業(yè)管理模式轉(zhuǎn)型，進(jìn)而結(jié)合當(dāng)?shù)毓芾聿块T政策導(dǎo)向推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展；其二是產(chǎn)業(yè)化初步發(fā)展階段，由國家基于宏觀調(diào)控調(diào)配資金，給予貧困地區(qū)金融政策扶持，針對當(dāng)?shù)匾?guī)模化種植、養(yǎng)殖活動(dòng)實(shí)行企業(yè)化管理，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并依托科教技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)電商平臺增加農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值、拓寬銷售渠道，打造獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)品品牌，完成循環(huán)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建；其三是產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展階段，在此階段市場規(guī)模的擴(kuò)大帶動(dòng)了勞動(dòng)力需求增加，有效解決貧困地區(qū)人口的就業(yè)問題，人均收入增加促使生活質(zhì)量得到提升；其四是產(chǎn)業(yè)化成熟階段，由第一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困地區(qū)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，從而打造新農(nóng)村、新氣象。

2.2推動(dòng)扶貧專項(xiàng)資金建設(shè)，加強(qiáng)資金合理配置

2.2.1產(chǎn)業(yè)化扶貧資金建設(shè)

政府的積極引導(dǎo)與介入是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要前提，政府應(yīng)給予龍頭企業(yè)政策、資金與技術(shù)扶持，針對產(chǎn)業(yè)化扶貧資金進(jìn)行精準(zhǔn)配置，圍繞市場、貧困農(nóng)戶雙重視角實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏，幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)長期有效脫貧目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧鏈條的創(chuàng)設(shè)上，要求集產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后于一體構(gòu)建動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理模式，依托產(chǎn)業(yè)化扶貧資金推動(dòng)該鏈條的運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)資金配置對象的精準(zhǔn)定位，更好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置目標(biāo)。通常資金配置對象指代具體的扶貧項(xiàng)目，包含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工制造業(yè)、物流配送等項(xiàng)目類型，應(yīng)針對貧困農(nóng)戶、種養(yǎng)殖大戶、合作組織、龍頭企業(yè)等主體給予資金政策扶持，為其扶貧貸款提供貼息、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧資金最優(yōu)配置。

2.2.2擴(kuò)大資金來源渠道

為保障扶貧資金的足量供給，須注重?cái)U(kuò)大資金來源渠道，在政府主導(dǎo)下加大扶貧資金籌集力度，完善資金增長機(jī)制建設(shè)，由扶貧資金管理機(jī)構(gòu)、幫扶單位加大對扶貧產(chǎn)業(yè)的資金投放力度，加大對貧困產(chǎn)業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)依靠農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌打響市場口碑，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場、吸引外資支持，完善先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項(xiàng)目建設(shè)。在金融機(jī)制建設(shè)層面，金融部門應(yīng)以農(nóng)業(yè)合作社為核心，著力提高信貸服務(wù)水平，為合作社成員、農(nóng)戶提供專業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)，支持合作社完成互助性貸款公司建設(shè)，進(jìn)一步拓寬貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)融資渠道。

2.2.3優(yōu)化資金配置使用

通常產(chǎn)業(yè)化扶貧資金配置應(yīng)以特色農(nóng)產(chǎn)品作為參考，針對資金使用范圍進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，基于招投標(biāo)模式完成資產(chǎn)收益扶持機(jī)制建設(shè)，以此將扶貧資金經(jīng)由折股量化后分配給具備合格條件的貧困農(nóng)戶，既有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)熱情，同時(shí)也能夠保障資金利用率與價(jià)值發(fā)揮。在產(chǎn)業(yè)化扶貧資金的使用方面，可采用基金、股權(quán)投資等模式創(chuàng)新扶貧資金使用方法，并嚴(yán)格針對扶貧資金的來源、用途、產(chǎn)業(yè)實(shí)施結(jié)果等信息予以公示，確保扶貧資金真正運(yùn)用于扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，防范出現(xiàn)資金交叉使用等問題，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧資金的利用水平。

2.3健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條

一方面，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條與運(yùn)作機(jī)制建設(shè)，在政府主導(dǎo)下成立農(nóng)業(yè)合作組織與規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地，吸引龍頭企業(yè)入駐當(dāng)?shù)兀⒔Y(jié)合貧困地區(qū)自然環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特色進(jìn)行產(chǎn)業(yè)科學(xué)選取與定位，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制推進(jìn)供產(chǎn)銷一體化建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)品供給渠道，以此提升農(nóng)業(yè)合作組織抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，利用市場化手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源整合配置，從而更好地促使企業(yè)、貧困村實(shí)現(xiàn)互利共贏目標(biāo)。另一方面，應(yīng)推動(dòng)集品牌、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模于一體的特色產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，充分利用貧困地區(qū)稀缺農(nóng)產(chǎn)品、挖掘產(chǎn)業(yè)附加值的增值空間，打造獨(dú)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌、針對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精加工，從而推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，擴(kuò)大其對消費(fèi)群體的吸引力，助推精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

2.4加快信息共享平臺建設(shè)，完善治貧網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

一方面，當(dāng)前線上線下一體化發(fā)展模式已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向，因此務(wù)必要加強(qiáng)貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)建設(shè)，依托信息共享平臺打破城鄉(xiāng)發(fā)展存在的“數(shù)字鴻溝”、消除市場信息的不對等問題。具體來說，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)信息中心建設(shè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)戶上網(wǎng)操作技巧培訓(xùn)工作，引導(dǎo)其學(xué)會(huì)實(shí)時(shí)查詢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售信息，獲取災(zāi)變預(yù)警數(shù)據(jù)等；完善電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，集農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)督、綜合服務(wù)、物流配送等功能模塊于一體，并加強(qiáng)對在線農(nóng)產(chǎn)品交易全過程的質(zhì)量監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)范化實(shí)施；綜合利用大數(shù)據(jù)技術(shù)針對個(gè)體貧困農(nóng)戶進(jìn)行建檔立卡，指導(dǎo)貧困農(nóng)戶自主申報(bào)扶貧項(xiàng)目，給予農(nóng)戶更大的自主權(quán)。另一方面，還應(yīng)完善治貧網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建設(shè)，將基層組織網(wǎng)絡(luò)的自治中心由行政村下移至自然村，依靠村民自治實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的內(nèi)生性變革，并加強(qiáng)對扶貧工作人員的網(wǎng)絡(luò)教育工作，促使其職業(yè)技能、責(zé)任感得到顯著提升，便于更好地提高精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施成效。

2.5強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化

以往扶貧工作主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品內(nèi)容較為單一，缺乏產(chǎn)業(yè)間銜接與聯(lián)動(dòng)，一定程度上還有可能增大市場風(fēng)險(xiǎn)，難以保障貧困地區(qū)農(nóng)戶的持續(xù)增收。對此須基于精準(zhǔn)扶貧視域進(jìn)行工作目標(biāo)調(diào)整，廣泛吸引種養(yǎng)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等主體參與到產(chǎn)供銷一體化鏈條建設(shè)中，在貧困村內(nèi)部形成產(chǎn)供銷一體化發(fā)展模式，既有助于削弱市場風(fēng)險(xiǎn)、解決“小生產(chǎn)、大市場”矛盾，還能為貧困村提高利潤額，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以某貧困村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為例，該貧困村主打“定制農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，結(jié)合市場需求進(jìn)行生產(chǎn)計(jì)劃制訂、實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)，既有助于防范盲目生產(chǎn)情況發(fā)生，還能夠滿足消費(fèi)者獲取訂單產(chǎn)品的需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶雙贏目標(biāo)。通過實(shí)行產(chǎn)供銷一體化建設(shè)，能夠有效實(shí)現(xiàn)市場信息、優(yōu)惠政策的整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目業(yè)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展，進(jìn)一步提高貧困村在生產(chǎn)、流動(dòng)兩大領(lǐng)域所獲得的綜合收益，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)朝向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，從而更好地實(shí)現(xiàn)扶貧、脫貧目標(biāo)。

3結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國務(wù)院結(jié)合我國扶貧工作實(shí)際情況做出的重大決策部署，基于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，因此更應(yīng)審慎分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與精準(zhǔn)扶貧間的關(guān)聯(lián)性，依托產(chǎn)業(yè)定位、資金扶持、供產(chǎn)銷一體化等手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式創(chuàng)新，從而更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

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作者:梁婷婷 許晶 谷蕾 單位:西安建筑科技大學(xué)華清學(xué)院