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【摘要】黑龍江省黑河市位于“兩大平原”松嫩平原（含嫩江縣、北安市、五大連池市），全市總耕地面積2880萬畝，農(nóng)民人均耕地30畝，是國家重要商品糧基地。黑河市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與生產(chǎn)力水平較高，為了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，黑河市委市政府出臺(tái)了一系列配套政策，為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；配套政策；研究

一、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展配套政策基本情況

（一）產(chǎn)業(yè)政策

一是印發(fā)了《黑河市加快推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”實(shí)施方案》（黑市辦發(fā)〔2018〕8號(hào)），支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全市共有北安、嫩江、五大連池和愛輝等4個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。北安市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以黑河（北安）健康產(chǎn)業(yè)園為核心，規(guī)劃總面積104.7萬畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)食品加工業(yè)。園區(qū)現(xiàn)有食品加工企業(yè)8家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)3家，黑河市級(jí)龍頭企業(yè)4家。產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總倉儲(chǔ)、加工能力達(dá)到180萬噸，可輻射帶動(dòng)北安及周邊市縣原料種植面積約150余萬畝。嫩江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)規(guī)劃總面積3萬畝，擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、科技創(chuàng)新中心及農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲(chǔ)物流區(qū)。五大連池市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園位于新發(fā)鎮(zhèn)，園內(nèi)有5家企業(yè)，其中參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)4家。五大連池市2018年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.14億元，產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值5.5億元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加工轉(zhuǎn)化率達(dá)48%。產(chǎn)業(yè)園基地規(guī)劃面積55萬畝，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大豆種植面積50萬畝，水稻種植面積5萬畝，水稻田全部為有效灌溉面積。愛輝區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總占地面積12.74萬畝，耕地9.27萬畝。全線涵蓋村屯16個(gè)，其中涉及貧困村5個(gè)，少數(shù)民族村13個(gè)。二是五大連池市新發(fā)鎮(zhèn)2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目于2019年7月由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部批復(fù)，目前項(xiàng)目正在推進(jìn)中。三是按照《關(guān)于開展2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范建設(shè)的通知》（黑農(nóng)廳發(fā)〔2019〕304號(hào)）要求支持北安市申報(bào)2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范縣。四是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)揮嫩江縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)科技示范引領(lǐng)作用，先后建設(shè)17個(gè)綠色農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，開展全域、全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)先行市建設(shè)。進(jìn)一步培育壯大新型經(jīng)營主體，發(fā)展到1880個(gè)，扶持引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，面積分別穩(wěn)定在350萬畝、430萬畝左右。做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，完成種植業(yè)保險(xiǎn)面積478萬畝，為促進(jìn)農(nóng)民增收奠定了良好基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)逐年加強(qiáng)，注冊(cè)涉農(nóng)商標(biāo)244件，申報(bào)綠標(biāo)認(rèn)證113個(gè)、完成32個(gè)。五是黑河市愛輝區(qū)政府制定了《2019年愛輝區(qū)扶持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)優(yōu)惠政策》，支持以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、彩色農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)食品、高緯寒地水稻、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、秸稈綜合利用等涉農(nóng)領(lǐng)域快速發(fā)展。

（二）財(cái)稅政策

1、增值稅方面。2001年至今，國家層面共頒布各類涉農(nóng)稅費(fèi)收優(yōu)惠政策8部，其中專項(xiàng)免征政策3部，分別為《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于飼料產(chǎn)品免征增值稅問題的通知》、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于有機(jī)肥產(chǎn)品免征增值稅的通知》、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于豆粕等粕類產(chǎn)品征免增值稅政策的通知》；其它涉及涉農(nóng)優(yōu)惠政策5部，分別為《中華人民共和國增值稅暫行條例》中規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營稅收優(yōu)惠政策的通知》中規(guī)定對(duì)飲水工程運(yùn)營管理單位向農(nóng)村居民提供生活用水取得的自來水銷售收入免征增值稅；《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》中規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治免征增值稅；《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》、《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料征免增值稅政策的通知》中規(guī)定除化肥外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料免征增值稅。2、企業(yè)所得稅。共頒布兩部，一是《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，其中第二十七條規(guī)定企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅；二是《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》，其中第八十六條規(guī)定企業(yè)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅(jiān)果的種植；農(nóng)作物新品種的選育；中藥材的種植；林木的培育和種植；牲畜、家禽的飼養(yǎng)；林產(chǎn)品的采集；灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；遠(yuǎn)洋捕撈等項(xiàng)目的所得可以免征企業(yè)所得稅。企業(yè)從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植；海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖項(xiàng)目所得減半征收企業(yè)所得稅。3、土地使用稅。《黑龍江人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法的通知》規(guī)定直接從事種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的展業(yè)用地（不包括農(nóng)副產(chǎn)品加工場(chǎng)地和生活、辦公用地），免征土地使用稅。4、契稅。《中華人民共和國契稅暫行條例細(xì)則》規(guī)定納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。5、印花稅。《中華人民共和國印花稅暫行條例施行細(xì)則》中規(guī)定國家指定的收購部門與村民委員會(huì)、農(nóng)民個(gè)人書立的農(nóng)副產(chǎn)品收購合同免征印花稅；《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》中規(guī)定對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

（三）金融政策

黑河市財(cái)政局、人民銀行、銀監(jiān)局及農(nóng)發(fā)行四部門聯(lián)合印發(fā)了《黑河市綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金實(shí)施方案》，設(shè)立黑河市綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展貨款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。該基金專門用于農(nóng)發(fā)行為黑河市符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款后產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行過渡性代償，優(yōu)先支持黑河市綠色示范區(qū)試點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和“基地+加工”具備引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及經(jīng)各縣（市）區(qū)政府推薦的符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村流通體系、林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)等領(lǐng)域給予資金支持。

二、配套政策支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展效果分析

（一）涉農(nóng)主體凈資產(chǎn)持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)政策帶動(dòng)效果顯著。截至2018年末，在調(diào)查選取的5家專業(yè)合作社及2家龍頭企業(yè)中，有4家合作社凈資產(chǎn)較2014年末實(shí)現(xiàn)正增長，其中3家增長率超過15%，2家增長率超過45%，1家增長率達(dá)到800%。2家龍頭企業(yè)凈資產(chǎn)均較2014年末實(shí)現(xiàn)正增長，增長率分別達(dá)到100%及200%。

（二）財(cái)稅政策帶動(dòng)主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)盈利能力明顯提升。在對(duì)黑河市主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查中顯示，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及減稅政策對(duì)城市農(nóng)商行利潤增長支撐效果最為顯著。據(jù)測(cè)算黑河農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行黑河分行、農(nóng)業(yè)銀行黑河分行、五大連池惠豐村鎮(zhèn)銀行每萬元財(cái)稅政策帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)利潤總額分別為19.79萬元、7.29萬元、4.65萬元與4.67萬元，可見提高財(cái)政補(bǔ)貼、減稅及加大獎(jiǎng)補(bǔ)政策與金融機(jī)構(gòu)盈利能力提升有明顯相關(guān)性。

（三）金融政策對(duì)降低企業(yè)融資成本作用明顯。在金融政策的支持下，農(nóng)發(fā)行長期向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域注入低成本信貸資金。2014年至2018年末，企業(yè)貸款年加權(quán)平均利率較地方法人金融機(jī)構(gòu)均低2個(gè)百分點(diǎn)以上，降低企業(yè)融資成本作用明顯。

三、配套政策支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的不足

（一）配套政策支持大型加工類企業(yè)力度不足。黑河農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)主體實(shí)力不強(qiáng)，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工的比較少，產(chǎn)品的系列化、多元化和精深加工程度不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展總體滯后。全市只有北安象嶼金谷主營業(yè)務(wù)收入可達(dá)10億元，大多數(shù)企業(yè)帶動(dòng)能力弱，加工鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品總體處于中低端水平。個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)由于建設(shè)資金不足、優(yōu)惠政策不優(yōu)等原因進(jìn)展緩慢。招商謀劃推進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目多數(shù)正在設(shè)計(jì)中，存在落地建設(shè)的考驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)模較小，還未形成加工企業(yè)群體，園區(qū)入駐的企業(yè)少、小、散、雜，投資強(qiáng)度低、產(chǎn)出率低。

（二）權(quán)限不足和問責(zé)制度影響金融機(jī)構(gòu)信貸投放。目前國有大型銀行及城市商業(yè)銀行信貸政策均由總行制定，信貸業(yè)務(wù)具體要求和條件各分支行無法改變，信貸門檻高的局面短期內(nèi)很難改善，再加上涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)普遍較高，一旦形成不良就面臨嚴(yán)厲追責(zé)，致使銀行惜貸慎貸。

（三）擔(dān)保公司資本金投入不足覆蓋面不廣難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資需求。目前，黑河市擔(dān)保公司普遍存在資本金規(guī)模較小，擔(dān)保門檻較高，單打獨(dú)斗無法形成規(guī)模效應(yīng)，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資需求。

（四）配套機(jī)制不完善，導(dǎo)致“土地經(jīng)營權(quán)”抵押不能有效破解農(nóng)村貸款難的問題。從土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款上看，現(xiàn)行法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)禁止抵押。由于相關(guān)配套機(jī)制沒有快速跟進(jìn)，非試點(diǎn)縣域的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)想要開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款存在障礙，一旦發(fā)生違約，對(duì)土地處置非常困難，阻礙“土地經(jīng)營權(quán)”抵押貸款的有效實(shí)施。

四、相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，重點(diǎn)扶持特色農(nóng)產(chǎn)品加工、新產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，加快提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，落實(shí)盡職免責(zé)規(guī)定。金融機(jī)構(gòu)省級(jí)分行要對(duì)經(jīng)營效益好、風(fēng)險(xiǎn)防控能力較強(qiáng)的縣域支行下放貸款審批權(quán)限，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展信貸需求。同時(shí)落實(shí)盡職免責(zé)相關(guān)規(guī)定，減輕信貸人員思想負(fù)擔(dān)，為涉農(nóng)企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）政府主導(dǎo)建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。政府及相關(guān)部門要逐步建立起適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)涉農(nóng)擔(dān)保公司的資本金注入，指導(dǎo)其擴(kuò)大擔(dān)保范圍，增強(qiáng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，引導(dǎo)其擴(kuò)大信貸投放。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)解決貸款執(zhí)行難問題。在“土地經(jīng)營權(quán)”抵押貸款上，要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，政府部門要加快農(nóng)地的確權(quán)登記頒證、抵押物價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)、抵押物處置等配套措施的跟進(jìn)，盡快解決土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款上存在的法律障礙。

作者:劉同升 單位:中國人民銀行孫吳縣支行