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[摘要]闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設中的作用，發(fā)現(xiàn)當前小城鎮(zhèn)建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村連接的主要橋梁，必須不斷加強相關鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提出應對策略：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的水平；采用科學的方法進行規(guī)劃管理；提升小城鎮(zhèn)形象建設；將自身發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合。以期通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動整體經(jīng)濟建設，為居民營造良好的生活環(huán)境。

[關鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；小城鎮(zhèn)建設；重要作用

1  前言

小城鎮(zhèn)建設是我國社會發(fā)展的重要組成部分，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中，小城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容比較關鍵，受到社會各界的廣泛關注。合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設不僅能有效提高居民的生活質(zhì)量，為其創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境，還可帶動社會經(jīng)濟的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設理論知識不斷深入研究的背景下，實踐技術逐步完善，有針對性地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設難以保持統(tǒng)一且具有較強復雜性，為進一步統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村的環(huán)境、經(jīng)濟、文化建設，必須采取科學的對策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設進行全面的優(yōu)化。

2  鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設中的作用

在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平不斷提高的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理可以對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設產(chǎn)生積極的促進作用，確保小城鎮(zhèn)建設的規(guī)范性，為小城鎮(zhèn)建設指明方向[1]。在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平不斷提升的同時，也吸引著大批企業(yè)前來投資，在資金方面支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展，進而帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展。在國家相關政策的引領下，小城鎮(zhèn)可完善交通、水利等各項基礎設施。通過對小城鎮(zhèn)各項建設布局進行全面的整合，將先進的服務設施設備應用到小城鎮(zhèn)中，發(fā)揮不同設備的優(yōu)勢，可進一步提升小城鎮(zhèn)的服務水平；同時，在管理方面能夠為小城鎮(zhèn)建設提供科學的發(fā)展規(guī)劃，對環(huán)境整治更加重視，環(huán)境污染問題得以有效解決，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，滿足民眾對于生活質(zhì)量的追求。另外，為了進一步提升小城鎮(zhèn)的整體魅力，使其具有特色，必須將歷史文化與小城鎮(zhèn)建設相融合，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，打造具有當?shù)靥厣钠放飘a(chǎn)業(yè)。

3  當前小城鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題

小城鎮(zhèn)建設中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作已陸續(xù)開展，取得了明顯的成效。特別是目前國內(nèi)經(jīng)濟狀況發(fā)展良好的態(tài)勢，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。因此，在這一階段需要有效管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)的價值充分發(fā)揮出來，加快經(jīng)濟發(fā)展。但就目前而言，規(guī)劃管理人員還需要進一步加強學習，只有自身具備專業(yè)的技術水平，才能促進新時代小城鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的順利開展。

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理缺乏專業(yè)性人才。目前，農(nóng)村地區(qū)的生活條件非常有限，很多大學生更向往在城市工作，而愿意回到農(nóng)村工作的畢業(yè)生數(shù)量非常匱乏[2]。當前，在建設小城鎮(zhèn)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理中缺乏規(guī)劃設計人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃始終無法科學地開展。而且，當前政府官員是小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理的主體，其自身對專業(yè)的規(guī)劃管理知識缺乏了解，在具體建設過程中難以科學地、正確地、指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作。專業(yè)人才的匱乏對小城鎮(zhèn)建設的前進步伐產(chǎn)生了阻力。因此，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作開展，須更加關注和重視對規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作實施提供穩(wěn)定的人才保障。

3.2缺乏先進的思想觀念。思想觀念主導具體的工作，其在建設城鎮(zhèn)的過程中具有非常重要的作用。但是在具體建設小城鎮(zhèn)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理者仍然沿用以往的管理模式進行管理，思想觀念有待創(chuàng)新[3]。具體而言，在實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，規(guī)劃者并沒有詳細考察小城鎮(zhèn)，無法科學布局城鎮(zhèn)；在建設過程中，規(guī)劃管理者沒有全面監(jiān)督全施工過程，也沒有制定科學的標準，無法有效促進小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。只有具備先進的思想觀念，才可以正確指導工作的順利開展，保證工作的規(guī)范性，因此必須對現(xiàn)有思想觀念進行全面的創(chuàng)新。

3.3在規(guī)劃管理過程中忽視環(huán)境建設。環(huán)境與人類的生存和發(fā)展具有密切的關系，在人類生產(chǎn)建設中具有非常重要的作用[4]。當前，在建設小城鎮(zhèn)的過程中，由于當?shù)毓賳T的規(guī)劃管理理念不夠科學，看重經(jīng)濟效益，而輕視環(huán)境保護，導致很多地區(qū)僅一味地發(fā)展經(jīng)濟，對生態(tài)平衡產(chǎn)生了不利的影響，導致當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量進一步惡化，居民生活質(zhì)量的穩(wěn)步提高難以保證，與小城鎮(zhèn)建設的初衷相違背。

3.4基礎設施的投入力度不足。基礎設施是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的關鍵，其可以有效提升人民的生活水平。在規(guī)劃建設城鎮(zhèn)的過程中，如果當?shù)毓賳T忽視相關基礎設施建設，就會對人民生活水平提升產(chǎn)生不利的影響。另外，受到當?shù)刎斦南拗疲S多地區(qū)在建設城鎮(zhèn)的過程中普遍缺乏資金，基礎設施建設面臨巨大的困難，嚴重制約著城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。

4  在小城鎮(zhèn)建設中發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理作用的有效途徑

在城市化進程不斷延伸的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理逐漸受到人們的廣泛關注和重視，科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃可以有效滿足人們的實際需要，促進人們生活質(zhì)量的提高。在小城鎮(zhèn)建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理發(fā)揮了非常重要的作用，只有規(guī)范化的規(guī)劃，才能確保小城鎮(zhèn)建設的順利進行，實現(xiàn)對資源配置的全面優(yōu)化。

4.1提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的水平。建立穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)建設目標，持續(xù)性地發(fā)展小城鎮(zhèn)，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平的重要基礎。第一，只有堅持小城鎮(zhèn)本地的發(fā)展，才能抓住良好的機遇，實行全面改革，以保證城鎮(zhèn)化建設的合理性和實用性。第二，制訂總體規(guī)劃方案，準確把握相關風險，避免發(fā)生意外事故。此外，需要進一步增強基礎設施建設力度，在農(nóng)村中推廣清潔能源，以可持續(xù)性發(fā)展農(nóng)村。第三，需要進一步推動管理人員思想創(chuàng)新，制定科學的審批流程，嚴格按照流程開展相關工作，積極支持新興產(chǎn)業(yè)。對城鎮(zhèn)的治安管理環(huán)境進行全面優(yōu)化，使地方各項政策落地落實。

4.2采用科學的方法進行規(guī)劃管理。在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的過程中，地方領導人員必須樹立創(chuàng)新的管理理念，采用科學的方法建設和規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合國家的相關要求樹立可持續(xù)發(fā)展理念，對當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展進行全面統(tǒng)籌，在促進經(jīng)濟水平提高的同時對環(huán)境進行有效保護。還需要為管理人員提供良好的學習機會，豐富規(guī)劃管理知識。同時，政府需要主動考察發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)建設，積極總結(jié)經(jīng)驗，將先進的規(guī)劃管理理念及發(fā)展模式合理地應用到本地特色城鎮(zhèn)化建設之中。

4.3提升小城鎮(zhèn)形象建設。只有建設好小城鎮(zhèn)，才能將先進科學的管理理念在群眾心中扎根，使群眾對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設更加關注，積極主動參與建設。第一，必須及時加強綠化建設，正確處理垃圾清掃回收，進一步美化環(huán)境，滿足生態(tài)文明建設的相關要求，促進城鎮(zhèn)化朝著良好的方向發(fā)展。第二，帶動基礎管理建設，設置管理委員會，增加基礎設施資金投入。有針對性地管理環(huán)衛(wèi)人員與城管隊伍，有效改善農(nóng)村地區(qū)存在的臟亂差現(xiàn)象，打造干凈整潔、設施齊全的農(nóng)村居住環(huán)境，將文化道德與基層文化廣泛推廣到農(nóng)村地區(qū)，使農(nóng)村居民可以對小城鎮(zhèn)建設有清晰的了解，為小城鎮(zhèn)建設提供最大支持。

4.4將自身發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合。為了科學規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保管理的規(guī)范性，必須將城鎮(zhèn)發(fā)展與自身發(fā)展相結(jié)合，將環(huán)境建設人員與內(nèi)部人員結(jié)合在一起，為城鎮(zhèn)建設發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎。第一，需要基層組織建設加強關注，使基層組織的管理意識得到有效創(chuàng)新，結(jié)合具體實際制定科學的管理制度，以制度為依據(jù)履行各項工作，嚴格按照該制度約束內(nèi)部人員，確保按照法律規(guī)定開展管理工作，進一步提升管理工作水平。及時了解并解決民眾存在的實際問題，提供有針對性的幫助。第二，還需要加強重視民眾生活環(huán)境優(yōu)化，為民眾創(chuàng)造適宜的生活環(huán)境，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎。第三，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中監(jiān)管和巡查制度。與此同時，必須高效利用土地，嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。第四，科學安排各項管理工作，為規(guī)劃的精細度提升提供保障。第五，合理優(yōu)化城鎮(zhèn)的資源配置，避免造成資源浪費。第六，不斷提升管理人員的能力水平，不定期培訓相關管理人員，組織學習相關法律知識，使各級管理人員的法律意識和業(yè)務能力，保證人才的專業(yè)性。

5  結(jié)論

小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民生活水平提升具有直接關系，其存在可以有效促進國家的發(fā)展。但是，在目前的小城鎮(zhèn)建設過程中，政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要性缺乏了解，城鎮(zhèn)建設過程中存在許多問題有待解決。這一問題必須引起關注和重視，并積極采取合理的措施予以解決。對小城鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要作用應有準確的認識，通過科學規(guī)劃管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動小城鎮(zhèn)的科學發(fā)展，帶動農(nóng)村地區(qū)整體水平的穩(wěn)步提升。

[參考文獻]

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作者:吳芳芳 單位:福建省泰寧縣自然資源局