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摘要：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而社會(huì)水平則是一個(gè)地區(qū)是否能夠更好地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家提高了對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大力關(guān)注，尤其是民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化以及民族地區(qū)社會(huì)治理問題。近年來，民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化取得很大發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了一些社會(huì)治理方面的問題。以前的一些社會(huì)治理政策與辦法并不能及時(shí)有效地解決民族地區(qū)不斷出現(xiàn)的新問題，因此需要適當(dāng)作出調(diào)整，以便能夠及時(shí)對(duì)新出現(xiàn)的問題作出反應(yīng)，從而快速、有效地解決民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列社會(huì)治理問題與矛盾，促進(jìn)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化更好更快地發(fā)展并提高社會(huì)治理能力水平。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；社會(huì)治理變遷

一、問題的提出

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，社會(huì)治理的目的是解決社會(huì)事務(wù)以及提供社會(huì)公共服務(wù)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧有序運(yùn)行。民族地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中會(huì)面臨一系列新矛盾新問題，社會(huì)治理政策需要及時(shí)作出調(diào)整，以適應(yīng)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，并增強(qiáng)其社會(huì)治理能力。因此，對(duì)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理變遷進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及社會(huì)治理相關(guān)論述

（一）新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，很多學(xué)者都給出了各自的觀點(diǎn)。吳林芳認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是“堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間和城際之間攫取財(cái)富和分享財(cái)富的機(jī)會(huì)平等為標(biāo)志，逐步減緩和解消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)達(dá)到社會(huì)和諧的城市化。[1]沈遲、連欣則認(rèn)為，“新型城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入特定的歷史時(shí)期之后提出的城鎮(zhèn)化升級(jí)轉(zhuǎn)型方略，相比過去的城鎮(zhèn)化，倡導(dǎo)從單純關(guān)注規(guī)模增長到質(zhì)量與規(guī)模并重，從關(guān)注城市建設(shè)的物質(zhì)實(shí)體到關(guān)注人文和生態(tài)環(huán)境。”[2]筆者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化在過去的基礎(chǔ)上注入了文化、環(huán)境等方面的因素，不再單一強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，更加注重以人為中心的城鎮(zhèn)化，使得新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵更豐富。

（二）社會(huì)治理相關(guān)論述

1.“治理”的相關(guān)探討

“治理”（governance）和“統(tǒng)治”（government）雖然只是一字之差，但是兩者的含義大有不同。“統(tǒng)治”從字面上可以理解為通過運(yùn)用政府的政治權(quán)威來發(fā)號(hào)施令、制定和實(shí)施各項(xiàng)政策進(jìn)行統(tǒng)一管理，其側(cè)重于自上而下的單向操縱。“治理”應(yīng)該與傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”區(qū)分開來，側(cè)重上下協(xié)商。社會(huì)治理是指以政府、市場和社會(huì)組織等多元社會(huì)主體，在法律法規(guī)和社會(huì)政策框架下，處理社會(huì)事務(wù)和提供社會(huì)公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)生活協(xié)調(diào)運(yùn)行的過程。倡導(dǎo)社會(huì)治理理念其目的就是通過政府和社會(huì)力量共同管理社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)以管控為主要目的的傳統(tǒng)向有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式轉(zhuǎn)變。[3]俞可平指出：辦好事情的能力不僅限于政府的權(quán)力、政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威，在公共事務(wù)的管理中，還存在著更好的治理方法和技術(shù)。[4]一些學(xué)者還提出“元治理”“有效的治理”“善治”等概念。“善治”被概括為使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新的關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。[5]通過上述相關(guān)探討，筆者認(rèn)為民族地區(qū)社會(huì)治理可以理解為：在中國當(dāng)前的發(fā)展水平下，通過鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與探討促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展和治理的政策，從而形成一個(gè)上下有效溝通、各種社會(huì)力量積極參與的良性運(yùn)行的和諧畫面。

2.民族地區(qū)社會(huì)治理的相關(guān)探討

隨著社會(huì)的向前發(fā)展，國際情況愈加復(fù)雜，每個(gè)國家都面臨不同的風(fēng)險(xiǎn)。正如德國學(xué)者貝克所指出的我們現(xiàn)在處于“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，世界變化莫測，各種極端事件頻發(fā)，造成社會(huì)動(dòng)蕩不安。因此，為了維護(hù)國家利益，保護(hù)人民安全，就要不斷探索社會(huì)治理之道。中國是一個(gè)民族成份多且復(fù)雜的國家，民族地區(qū)的社會(huì)治理情況既牽動(dòng)著整個(gè)國家的治理現(xiàn)狀，也是體現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。目前為止，不少學(xué)者都對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)治理問題進(jìn)行了各種探討。如李培林指出想要審視民族地區(qū)的社會(huì)治理問題，就不能離開中國社會(huì)的整體大背景。穩(wěn)定與發(fā)展是相輔相成的，民族地區(qū)的社會(huì)治理已成為中國政府尤其是民族地區(qū)各級(jí)政府關(guān)注的重要內(nèi)容之一。[6]張舒認(rèn)為民族地區(qū)社會(huì)治理要把社會(huì)治理的重心逐步向基層下移，與此同時(shí)發(fā)揮社會(huì)組織參與的作用，從而達(dá)到政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治有效互動(dòng)的目的。[7]鐘卓良、劉珍從民族地區(qū)的民風(fēng)民俗、歷史治理經(jīng)驗(yàn)等方面入手，提出民族地區(qū)的社會(huì)治理應(yīng)該堅(jiān)持以社會(huì)主義現(xiàn)代化治理理念為統(tǒng)領(lǐng)，尊重民族地區(qū)民俗風(fēng)情、獨(dú)特文化、民族習(xí)慣、利用民族地區(qū)擁有的資源等方面推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)治理。[8]民族地區(qū)社會(huì)治理是關(guān)系到整個(gè)國家治理大局的重要組成部分，中國目前正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和重要階段，必須要及時(shí)把握好民族地區(qū)治理的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，為整個(gè)國家的穩(wěn)定和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的困境

（一）民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

我國目前正處在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和推進(jìn)的時(shí)期，民族地區(qū)也在利用自身優(yōu)勢(shì)加入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的軌道。一方面，民族地區(qū)生態(tài)資源豐富但具有脆弱性，可以開發(fā)的資源多但是極易遭到破壞，且難以甚至不可恢復(fù)；另一方面，民族地區(qū)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期望和生態(tài)資源的寶貴性，民族地區(qū)的大多數(shù)資源是獨(dú)特的，對(duì)于整個(gè)國家甚至整個(gè)世界來說都是及其珍貴的，在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展肯定不同程度的對(duì)這些珍貴資源造成損害。所以民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)迫切又艱巨的任務(wù)，若是處理不好的話，不但會(huì)影響民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，還會(huì)對(duì)民族地區(qū)資源帶來破壞。

（二）民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的困境

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，作為促進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要戰(zhàn)略，不得不引起國家的重視。而民族地區(qū)由于其地理位置、歷史發(fā)展等因素的影響，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在許多問題。

1.長期處于封閉狀態(tài)使新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢

民族地區(qū)境內(nèi)山巒重疊、綿延縱橫，例如貴州，是世界上巖溶地貌發(fā)育最為典型的地區(qū)，素有“八山一水一分田”的說法。由于地理位置的原因，缺少與外界發(fā)達(dá)地區(qū)的接觸和聯(lián)系，長期處于落后狀態(tài)而不自知，或是知道了也無法改變現(xiàn)狀，難以接受中東部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化帶來的輻射作用。此外，由于長期缺乏與外界的接觸和聯(lián)系，也就缺少了與外界其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)相對(duì)比的參照群體。所謂參照群體，是指某些成員用來區(qū)別自己所在的群體與其他群體的對(duì)象，這些成員通過參照群體來獲得對(duì)自己所屬群體的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，并由此影響到對(duì)其所屬群體的情感和態(tài)度，以及成員自身的價(jià)值觀，從而削弱或是增強(qiáng)所屬群體的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。[9]比如一些農(nóng)民就把城里人當(dāng)成參照群體。而民族地區(qū)因其地理位置原因缺乏這種參照群體，從而缺乏競爭意識(shí)和拼搏精神。由于先天的不足（地理位置偏僻等），再加上由于先天不足造成的后期缺乏進(jìn)取的精神，使得民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展得極為緩慢，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

民族地區(qū)資源豐富，是一個(gè)天然的“聚寶盆”。還是以貴州為例，貴州地區(qū)藏有豐富的礦產(chǎn)資源、能源資源以及生態(tài)資源等。根據(jù)中國已經(jīng)探明的天然氣儲(chǔ)量表明，中國居世界第16位，而西部地區(qū)地區(qū)儲(chǔ)量就占了全國總儲(chǔ)量的64.5%；另外，中國的許多礦產(chǎn)資源都集中分布在西部地區(qū)。[10]但是，因?yàn)槊褡宓貐^(qū)地勢(shì)偏僻、修建交通設(shè)施所需成本巨大而又無力解決資金問題，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，一切發(fā)展都只是“紙上談兵”。自身又缺乏通過內(nèi)部消費(fèi)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，因此導(dǎo)致民族地區(qū)占有豐富的資源而無法輸送出去轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)資源，無疑是守著金飯碗挨餓，從而限制了民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

3.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局不均衡

民族地區(qū)作為國家發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的重難點(diǎn)區(qū)域，越來越受到國家的重視和關(guān)注。出臺(tái)了許多有關(guān)發(fā)展民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)惠政策，比如現(xiàn)在的戶籍制度，不再將農(nóng)民束縛在那一畝二分土地之上了，農(nóng)民能夠在自身?xiàng)l件允許的情況下自由進(jìn)入城市工作或是生活，追求與城市人一樣的生活目標(biāo)。由于城市的教育資源、就業(yè)機(jī)會(huì)、娛樂設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)比農(nóng)村更加完善，不僅將他們吸引在城市長期居住，也吸引他們將自己的后代留在城市發(fā)展。這樣一方面雖然提高了中國的城市化水平，但另一方面也拉大城市和農(nóng)村之間本就存在的發(fā)展差距。因?yàn)槟切┠軌蛲ㄟ^自己努力而進(jìn)入城市立足的人，大多在農(nóng)村屬于精英人物，而這部分精英群體在長期居住于城市之后，很少再關(guān)心農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，造成農(nóng)村人才嚴(yán)重流失，如果長期得不到有效的指導(dǎo)，必然造成農(nóng)村與城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大鴻溝。

4.為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源為代價(jià)

美麗的自然環(huán)境和豐富的生態(tài)資源是大自然賦予民族地區(qū)的寶藏。為了響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略要求和部署以及追求地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民族地區(qū)也在想盡辦法推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的腳步，而由于各方面因素的限制，民族地區(qū)只能從當(dāng)?shù)厝菀撰@得的生態(tài)資源入手，既能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又能降低發(fā)展成本。比如有的企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，將生產(chǎn)過程中的廢棄物未經(jīng)任何處理就倒入河流之中，嚴(yán)重污染水質(zhì)；一些地區(qū)為了通過發(fā)展旅游業(yè)來帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在土地上修建大量風(fēng)格一致的建筑物，美其名曰為了吸引外地游客前來參觀和體驗(yàn)。但是到最后效果并不理想，由于太多建筑風(fēng)格一致，造成游客“來了某個(gè)景點(diǎn)，就等于游遍了整個(gè)地區(qū)的景點(diǎn)”，因?yàn)橹苓吘皡^(qū)或景點(diǎn)的風(fēng)格都差不多，嚴(yán)重影響游客體驗(yàn)和觀賞情緒。到最后，這些建筑非但沒有為民族地區(qū)引來游客，在無人管理之后，都成了一座座令人“嘆為觀止”的廢墟。這種做法不僅耗費(fèi)了國家大量資金，也浪費(fèi)了大量民族地區(qū)本就有限的土地資源。

四、民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理變遷路徑

世界上沒有一成不變的東西，你不主動(dòng)變，世界也會(huì)推著你變。一個(gè)國家的治理方針、政策同樣如此。唯有變，才能適應(yīng)世界變化的大潮，只有緊跟時(shí)代步伐，及時(shí)作出調(diào)整，才能找到合適的社會(huì)治理之術(shù)，使國強(qiáng)民安。把社會(huì)治理融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景之下，不斷探索和提高民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)治理水平，革除那些不能解決新矛盾的社會(huì)治理方式。而提倡從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，也給民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理變遷提供了新的契機(jī)。

（一）加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，提高社會(huì)治理水平

再好的治理技術(shù)，也需要一個(gè)可以發(fā)揮效用的場域，場域中各個(gè)行動(dòng)主體可以利用自身的資源來獲取各自的利益。[11]近年來，國家雖然在推動(dòng)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面做了很多工作，比如改善住房條件、美化周圍環(huán)境、完善娛樂設(shè)施等，但是許多民族地區(qū)只是被動(dòng)地等待著國家優(yōu)惠政策的支持，單憑國家一己之力，無法改變落后的現(xiàn)狀。“打鐵還需自身硬”，必須改變傳統(tǒng)的“等、靠、要”舊思想。政府部門可以通過多媒體等工具向他們展示新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的地區(qū)，讓他們了解不一樣的生活方式和休閑方式，這樣有了參照群體，不斷激起他們改變現(xiàn)狀的欲望，奮力追求像城市居民一樣豐富多彩的生活。通過鼓勵(lì)他們參與帶動(dòng)民族地區(qū)群眾追求更好的生活，為實(shí)行國家治理政策創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。因此，通過國家政策的支持，加上地方政府的鼓勵(lì)和宣傳，再調(diào)動(dòng)民族地區(qū)人民群眾的積極性，三者相互配合，內(nèi)外力相互作用，共同形成一股合力，民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也就指日可待，社會(huì)治理也才能越抓越好。

（二）將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其社會(huì)治理能力

民族地區(qū)豐富寶貴的資源，長期被遺忘在邊緣地區(qū)。要想將資源轉(zhuǎn)變成手里的資金，首先要打通交通這個(gè)“先行官”，把民族地區(qū)的資源輸送出去，吸引外部力量進(jìn)行消費(fèi)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在中國，像修建交通設(shè)施這種大型工程，需要國家進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)。由此又可能會(huì)造成一些矛盾，比如占用農(nóng)民土地，賠償問題無法達(dá)成一致意見，政府想要降低成本，農(nóng)民希望借此機(jī)會(huì)多爭取利益，至少也不能損害自己的利益。因此，才會(huì)出現(xiàn)許多地方在修路時(shí)會(huì)有農(nóng)民跑來“堵路”，讓施工方無法進(jìn)行工作。雖然國家治理的最終目的是最大限度地增進(jìn)公共利益，但是因?yàn)檗r(nóng)民思想的局限性，工作人員要想辦法把農(nóng)民工作做通，不能強(qiáng)制性對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行征用，更不能損害農(nóng)民的利益。[12]不能打著“都是為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的口號(hào)而暴力征用農(nóng)民土地，置農(nóng)民的利益于不顧，而是改變傳統(tǒng)的“官本位”思想，通過坐下來協(xié)商，站在對(duì)方的角度考慮問題，讓民族地區(qū)群眾了解只有打通交通“脈絡(luò)”，幫助民族地區(qū)擺脫貧困的局面，做好群眾基礎(chǔ)工作，討論出一個(gè)政府和農(nóng)民都樂于接受的方案，才能把民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)治理也才能更加得心應(yīng)手。

（三）縮小城鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，培育一批民間精英團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)多元化治理

民族地區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，由于民族成份復(fù)雜、民族關(guān)系敏感等因素，造成民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距拉大、社會(huì)問題頻發(fā)等問題，社會(huì)治理變得異常棘手。通過在民族地區(qū)培育一批熟悉民族地區(qū)情況、熱心民間事務(wù)的懂政策有魄力的精英隊(duì)伍，努力縮小城鄉(xiāng)之間新型城鎮(zhèn)化的鴻溝，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，還能改變以前圍著政府轉(zhuǎn)、有事只能找政府解決的單向度治理結(jié)構(gòu)。賦予精英隊(duì)伍與政府平等合作的地位，形成工作上和生活中的伙伴關(guān)系，與政府共同構(gòu)成管理社會(huì)事務(wù)的多元主體。在處理民族地區(qū)社會(huì)矛盾時(shí)，一起出謀劃策，找到最佳解決辦法。通過培育精英隊(duì)伍，不僅可以提供多種解決民族地區(qū)社會(huì)矛盾的手段，降低管理民族地區(qū)事務(wù)的成本，還可以對(duì)政府的權(quán)威構(gòu)成某種制衡和約束。

（四）在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該注重民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題

新型城鎮(zhèn)化注重以人為本，但是不能忽視生態(tài)環(huán)境問題，因?yàn)樯鷳B(tài)資源是民族地區(qū)珍貴的資源，且民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦遭到破壞之后難以恢復(fù)。民族地區(qū)社會(huì)治理也不能只是注重民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括享有美麗宜人的居住環(huán)境，清新的空氣等。民族地區(qū)因?yàn)殚_發(fā)時(shí)間較晚和開發(fā)力度暫時(shí)還不是很大，短時(shí)期內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題還沒有明顯到引起人們的極大關(guān)注，但也不排除過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)生態(tài)環(huán)境選擇視而不見的可能。如此，民族地區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)，應(yīng)該把社會(huì)治理的重點(diǎn)向生態(tài)環(huán)境傾斜，保證資源的充分合理應(yīng)用。我們更要未雨綢繆，及時(shí)扼制民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅的因素，否則后期再來處理則需要更多的成本。所以，國家要制訂有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，對(duì)破壞民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為要做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)；相關(guān)部門加大宣傳，使環(huán)保觀念深入人心，外化于行；民間組織相互監(jiān)督，共同創(chuàng)造民族地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。

五、結(jié)語

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的改革新思路，希望不斷探索出有中國特色的社會(huì)治理道路。這種改革既不能只是簡單的“新瓶裝舊酒”式的表面形式更換而實(shí)質(zhì)內(nèi)容不改的套路，也不能只是對(duì)某些地方改革經(jīng)驗(yàn)的生搬硬套，而是不斷打破陳規(guī)，脫離“路徑依賴”的慣性思維，摸索適合地方發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。民族地區(qū)的發(fā)展?fàn)縿?dòng)著整個(gè)民族和國家的發(fā)展格局，沒有民族地區(qū)的發(fā)展就沒有國家的發(fā)展，脫離民族地區(qū)談國家社會(huì)治理只能是一種不完整的治理體系的表現(xiàn)，不能體現(xiàn)出整個(gè)國家的治理能力和治理體系的水平。因此，必須把民族地區(qū)納入整個(gè)國家發(fā)展和治理體系考慮范圍，對(duì)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及其社會(huì)治理必須要考慮到民族地區(qū)的特殊性和具體情況，遵循具體問題具體分析真理，把民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展和治理始終當(dāng)作重要部分來抓，在解決困難中吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索出適合民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的治理道路，打造民族地區(qū)發(fā)展新氣象，加快民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，提高民族地區(qū)社會(huì)治理能力和水平。

作者:李玉忠 單位:貴州民族大學(xué)社會(huì)學(xué)與公共管理學(xué)院