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摘要：以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在不斷推進(jìn)，在這樣的背景下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為了核心任務(wù)。如何做好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)，這是有關(guān)人士需要清楚認(rèn)識的。對此，本文就基于新型城鎮(zhèn)化背景下，對當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，然后探討一些先進(jìn)的模式，最后提出美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的具體措施建議，希望可以給有關(guān)人士一些參考幫助。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃建設(shè)

在2014年，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單公布，標(biāo)志著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段。2019年3月，在2019年國務(wù)院政府工作報告中指出，要進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。2019年4月8日，發(fā)改委《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，重點(diǎn)突出指明了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的未來方向。在未來的一段較長時間內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為了核心。在這樣的背景下，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，就成為了必須要關(guān)注的要點(diǎn)，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1新型城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的常見問題

規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，這是推動農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性工作，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。但是，從目前美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際情況來講，還存在一些常見的問題，這導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)沒能達(dá)到理想中的效果。（1）規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)。從目前實(shí)際來講，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，存在明顯的模仿城市問題，也就是按照城市的格局，來規(guī)劃鄉(xiāng)村，過于強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村規(guī)劃的布局，反而與農(nóng)村實(shí)際體現(xiàn)出來了一些差距。過于“城市化”的鄉(xiāng)村規(guī)劃，不僅會消耗大量的物力、人力和財力，還會導(dǎo)致效果不佳。盲目模仿照搬，并不能達(dá)到理想中的效果。（2）缺乏特色。我國是一個地大物博的國家，不同地區(qū)有不同的民族和風(fēng)俗習(xí)慣，也有不同的地域文化。在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候，就需要將地方特色體現(xiàn)出來，對一些傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗實(shí)現(xiàn)傳承。不過，從目前實(shí)際來講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，存在同質(zhì)化的問題，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，在建筑風(fēng)格、結(jié)構(gòu)布局等方面存在雷同化的問題，沒有將地方的特色融入其中。這不僅使美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃效果不佳，同時也導(dǎo)致傳統(tǒng)地域文化和風(fēng)俗的傳承斷代。（3）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，需要遵循新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本原則，要確保鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和城市形成統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在目前的鄉(xiāng)村規(guī)劃中，一些地方的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)未能和城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面缺乏產(chǎn)業(yè)上的聯(lián)動，鄉(xiāng)村仍舊處在一個較為封閉的狀態(tài)，另一方面則是對區(qū)域內(nèi)各個不同鄉(xiāng)村缺乏統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)沒有成為一個整體，未能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)模式

農(nóng)業(yè)部于2013年啟動了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動，在2014年總結(jié)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大先進(jìn)模式。對于全國美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)而言，這些先進(jìn)模式具有參考借鑒作用。下面，就針對幾種具有代表性的先進(jìn)模式簡單剖析。（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式。這種模式下，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，將具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)作為核心，構(gòu)建起農(nóng)民專業(yè)合作社，與城市企業(yè)形成對接，構(gòu)建起“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的聚集性、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，鄉(xiāng)村建設(shè)也就圍繞具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來建設(shè)。這一模式在東部沿海地區(qū)較為常見，典型代表就有以漁業(yè)為載體的廣州市南沙區(qū)橫瀝鎮(zhèn)馮馬三村，以農(nóng)業(yè)為主的漳州市平和縣三坪村，以旅游為主的婺源縣江灣鎮(zhèn)。（2）文化傳承型模式。這種模式，是以文化作為核心，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中融入地區(qū)傳統(tǒng)文化，來進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在一些地區(qū)，具有地域性的特殊人文景觀，如古建筑、古村落、古民居等，這些優(yōu)秀的民俗文化和相關(guān)非物質(zhì)文化，給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了豐富的資源，可以立足于此將優(yōu)秀的民俗文化利用起來，建設(shè)文化傳承型的美麗鄉(xiāng)村。（3）城郊集約型模式。在廣大的鄉(xiāng)村中，有一些鄉(xiāng)村的地理位置靠近城市，因此和其他遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村相比，這些近郊的鄉(xiāng)村，具有公共設(shè)施條件好、交通便利等特點(diǎn)，和城市具有緊密的關(guān)聯(lián)。因此，就可以立足城市需求，針對性規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。如上海松江區(qū)泖港鎮(zhèn)，就是瞄準(zhǔn)了城市蔬菜供應(yīng)，構(gòu)建起了以蔬菜種植為核心的美麗鄉(xiāng)村，成為了上海市的一個“菜園子”，受到了城市的帶動作用，達(dá)到了城鄉(xiāng)統(tǒng)合發(fā)展的效果。（4）環(huán)境整治與保護(hù)模式。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，還有一種關(guān)注環(huán)境建設(shè)的模式，其將重點(diǎn)放在了環(huán)境的整治與保護(hù)上邊，對農(nóng)村臟亂差與環(huán)境污染問題進(jìn)行集中整治，同時挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀的環(huán)境資源，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造新的契機(jī)。

3新型城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的建議

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，具有多樣化的不同模式，對于有關(guān)人士來講，就需要對此形成深入認(rèn)識，切實(shí)理解美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)涵意義，認(rèn)清目前尚且存在的問題，然后通過合理有效的措施，對美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，提高建設(shè)效果，使其能夠符合新時期新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求。

3.1因地制宜體現(xiàn)特色

對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來講，最為基本，也是最為重要的，就是要因地制宜，體現(xiàn)特色。因為每個地區(qū)的實(shí)際情況不一樣，其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗和成功模式，只能借鑒不能照搬，比如要結(jié)合本地的實(shí)際情況，對先進(jìn)經(jīng)驗和成功模式合理借鑒，融入本地的特色，這樣才能讓美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)取得理想的效果。所以，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，首先就需要對本地的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，比如人口分布、經(jīng)濟(jì)水平、主要產(chǎn)業(yè)、交通情況等等，這些都是必須要調(diào)查的對象，也是進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。其次，要結(jié)合時展與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的基本需求，將本地的特色元素融入進(jìn)來，確定初步的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃基本方案，然后對該方案進(jìn)行驗證，確定其合理性與可行性，為美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)打下基礎(chǔ)。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

從目前實(shí)際來講，美麗鄉(xiāng)村對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體現(xiàn)并不到位，主要是城市近郊鄉(xiāng)村可以受到實(shí)惠，而遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中往往就較為封閉，未能和城市形成統(tǒng)一。所以，在新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就需要著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。具體來說，就需要向全程化與多層次轉(zhuǎn)變。要結(jié)合“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民”這三個方面的發(fā)展要求，立足鄉(xiāng)村和城市之間的互補(bǔ)關(guān)系，對鄉(xiāng)村進(jìn)行整體規(guī)劃與設(shè)計，對相關(guān)的資源進(jìn)行整合。同時，還需要在城鄉(xiāng)之間構(gòu)建起一條溝通橋梁，以文化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、民俗活動等為依托，將城鄉(xiāng)聯(lián)系起來，推動美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

3.3優(yōu)化資源利用和環(huán)境保護(hù)

在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，需要關(guān)注到各類資源的利用，以及鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)問題。正所謂“綠水青山就是金山銀山”，只有保證鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)時，首先就需要對各類資源充分利用，如土地資源，減少浪費(fèi)和閑置，使其成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要一環(huán)。其次，要對生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)。比如人畜糞便、生活廢水等，就需要進(jìn)行集中處理，最好結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將其中可以利用的資源循環(huán)利用，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，這樣可以減少環(huán)境問題，確保鄉(xiāng)村的美麗。

4結(jié)束語

美麗鄉(xiāng)村，是新時期新農(nóng)村建設(shè)的全新階段，尤其是在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系的背景下，打造美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)成為各地農(nóng)村發(fā)展的重頭戲了。所以，對于有關(guān)人士來講，就要認(rèn)清目前美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)存在的問題，然后通過有效手段優(yōu)化相關(guān)工作，最大程度提升美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)效果。

參考文獻(xiàn)

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作者:馮? 單位:平?jīng)鍪袥艽h自然資源局