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【摘要】城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵途徑，城鎮(zhèn)化建設(shè)其本質(zhì)就是通過對土地進行科學(xué)合理的規(guī)劃提升農(nóng)村地區(qū)人們的生活水平，城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的就是讓農(nóng)民增收，城鎮(zhèn)化發(fā)展可以優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素是土地、資本和勞動力。加快城鎮(zhèn)化進程是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然要求,是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進國家經(jīng)濟快速發(fā)展的必經(jīng)之路。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化建設(shè)；對農(nóng)民收入；增加；影響

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)方向，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化也已經(jīng)廣泛深入民心。如何建設(shè)好這個民心工程，發(fā)揮其造福百姓的作用，推進我國農(nóng)村居民早日增收致富，意義重大。

1城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

為了更好的推動我國的現(xiàn)代化發(fā)展以及工業(yè)化發(fā)展，就必然對我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進行加強，因此推動城鎮(zhèn)化進程是必然要求。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)可以我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進行推動，調(diào)整我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時也是促進我國社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，目前最為突出的問題就是小城鎮(zhèn)的土地管理問題以及土地經(jīng)濟問題。相關(guān)管理部門在這些問題缺乏科學(xué)的規(guī)劃，存在一定的滯后性問題，因此就導(dǎo)致了一系列的問題出現(xiàn)，例如相關(guān)的法律法規(guī)不健全、管理體制等。這些問題對城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程造成了嚴重的阻礙，因此對農(nóng)民收入的增加造成了不利的影響。

2城鎮(zhèn)化建設(shè)推動過程中土地經(jīng)濟的問題

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展進程逐漸加快，城鎮(zhèn)的功能已經(jīng)日益凸顯，潛伏的土地經(jīng)濟問題也開始逐漸暴露，并未伴隨著客觀條件的不斷變化而變化，這些潛伏的問題極有可能激化。土地經(jīng)濟問題對農(nóng)民的收入造成影響主要體現(xiàn)在以下三個方面，分別是地方政府一味追求自身利益最大化而對地方性公共利益重視程度不夠、土地產(chǎn)權(quán)缺乏清晰的界定、小城鎮(zhèn)土地市場在形成的過程地價機制被扭曲。由于當(dāng)?shù)卣^度追求自身的利益，使得小城鎮(zhèn)的土地在利用類型上不全面，很多時候，只偏向某一個方面，大部分情況下為工業(yè)用地或者其他經(jīng)濟價值比較高的土地利用類型。這樣做導(dǎo)致的后果是該地區(qū)綠色地區(qū)、公益性地區(qū)、活動地區(qū)、文化地區(qū)等土地占有量嚴重不足等。而這些問題的最終演化就是地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)不符合良性循環(huán)狀態(tài)，對于土地利用的長遠發(fā)展不利。土地產(chǎn)權(quán)界定模糊造成集體土地在所有權(quán)的保護上有一定的難度，土地交易市場混亂。村集體原本就是村民集體土地所有權(quán)的代表，但是由于產(chǎn)權(quán)界定模糊使得交易的過程中，有許多灰色交易的情況出現(xiàn)。這些情況最終導(dǎo)致的后果就是土地轉(zhuǎn)讓所獲得的收益被私有，集體資產(chǎn)流失。另外在土地轉(zhuǎn)讓的過程中，土地的性質(zhì)不是被定義為資本進行轉(zhuǎn)讓的，而是作為商品被出賣，屬于一次性交易，忽略了土地的生產(chǎn)要素職能，因此不能為農(nóng)民提供持續(xù)性收入。在小城鎮(zhèn)土地市場形成的過程中，所受到的影響是多方面的，例如自由放任的投機心理以及除經(jīng)濟因素之外的各種因素等。這些因素使得地價的形成機制受到扭曲，讓人們無法從長遠的角度對土地進行定價，無視土地對農(nóng)民提供長期性收入的可能性，而只對當(dāng)前的利益進行追求。另外在土地規(guī)劃過程中，對于耕地保護的不足，使得在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，讓耕地大量流失。這樣的情況對于農(nóng)民收益的增長是極為不利的，同時由于勞動社會保障的制度不夠成熟，也使得在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，人地矛盾進一步激化[1]。

3城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)民收入增加的影響

城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，除了最為直接的土地管理與土地經(jīng)濟外，對農(nóng)民收入增加造成影響的，還有其他方面，如政府功能弱化、小規(guī)模城鎮(zhèn)的發(fā)展與人口的聚集不能較好的進行銜接等。政府功能的弱化，直接導(dǎo)致了土地在規(guī)劃方面缺乏合理性，同時也不能進行有效的管理。通過對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展實際情況進行分析，我們可以知道目前出現(xiàn)的比較多的問題就是小城城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，由于缺乏整體規(guī)劃而各自為政、無序發(fā)展。最為直接的體現(xiàn)就是農(nóng)耕地被侵占，生態(tài)環(huán)境受到大量破壞。前面提到的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，工業(yè)用地以及其他經(jīng)濟型用地較多，其中還工業(yè)用地沒有得到有效的監(jiān)管，主要體現(xiàn)是工地用地分散，使得自然環(huán)境收到工業(yè)污染范圍廣切分散，污染治理難度大，地下水污染也較為嚴重[2]。城鎮(zhèn)化規(guī)模小，距離較為分散，對于基礎(chǔ)設(shè)施和土地利用而言也是一種浪費。農(nóng)民的收入也土地是緊密相關(guān)的，建設(shè)過程中的不合理規(guī)劃會對農(nóng)民的生產(chǎn)成本進行增加，以上情況在一定程度上減少了農(nóng)民的收入。城鎮(zhèn)化建設(shè)其本質(zhì)就是通過對土地進行科學(xué)合理的規(guī)劃提升農(nóng)村地區(qū)人們的生活水平，提高收入。所以必須對土地使用進行規(guī)范，對政府的職能進行加強，完善小城鎮(zhèn)的社會福利制度，將城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與人口流動進行良好的銜接，大力支持、積極推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快我國的城市化進程，這樣才能讓農(nóng)村廣大的剩余勞動力得到轉(zhuǎn)移，從而讓農(nóng)民的收入水平得到提升。對農(nóng)村土地的使用進行合理的規(guī)劃，科學(xué)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸收剩余勞動力，打破農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)組成，讓土地為農(nóng)民帶來更多的利益是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要目標。

參考文獻

[1]何蒲明,張凡.農(nóng)民職業(yè)分化、收入分化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的實證研究[J].長江大學(xué)學(xué)報(自科版).2015(33):62-65.

[2]全磊,何蒲明,魏君英.中國農(nóng)民職業(yè)分化與收入分化關(guān)系的實證研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué).2015,54(20):5198-5200.

作者:張云誠 單位:青海省海東市樂都區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務(wù)站