1農(nóng)業(yè)科研單位人事管理現(xiàn)狀

1.1人事管理部門缺乏主動(dòng)性，不能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)

我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位現(xiàn)行的人事管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和發(fā)展起來的，沿用的是黨政機(jī)關(guān)單位的管理模式。人事管理部門的工作任務(wù)由主管部門布置并檢查監(jiān)督，是一個(gè)完全的責(zé)任主體，自身沒有主動(dòng)性。因此，對(duì)人事制度有很大的限制。在這種體制下，多數(shù)科研單位的人力資源管理職能還停留在執(zhí)行工資政策、人員調(diào)配、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘等傳統(tǒng)的人事勞動(dòng)管理。在人力資源管理和開發(fā)上明顯不足。這種管理模式對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的科研院所逐漸凸顯出不適應(yīng)性。

1.2現(xiàn)行人事管理模式已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要

“以人為本”已成為當(dāng)今高科技人才有效管理的指導(dǎo)思想，為激勵(lì)科技人才的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新精神營(yíng)造了良好的思想氛圍，“以人為本”的管理理念正逐漸得到認(rèn)同。只有堅(jiān)持“以人為本”，才能充分發(fā)揮科技人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而產(chǎn)生推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。而傳統(tǒng)的人事管理模式不重視“以人為本”的理念，以事為中心、重事不重人，已明顯不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需要。

1.3傳統(tǒng)的管理機(jī)制嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事管理機(jī)制仍被廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)受到嚴(yán)重制約。除此之外，科研單位的人員培訓(xùn)對(duì)象主要以管理人員與科研人員為主，對(duì)工勤人員的技能培訓(xùn)較少，直接影響了農(nóng)業(yè)科研單位的科研成果轉(zhuǎn)化，無(wú)法為科研工作者提供較好的輔助服務(wù)。另外，農(nóng)業(yè)科研單位本身就缺乏健全的、完整的人力資源管理機(jī)制，農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部科研隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，人才結(jié)構(gòu)不合理等因素使得農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展受到制約。

一、農(nóng)業(yè)科研單位人事狀況概述

在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是其重要組成部分，主要從事社會(huì)公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、服務(wù)，研究等，不以營(yíng)利為目的，推進(jìn)國(guó)家科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科研單位崗位主要分為農(nóng)業(yè)技工崗位、科研專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位等。其中，農(nóng)業(yè)技工崗位人員主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)操作，對(duì)農(nóng)業(yè)工具、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、維修，輔助農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)，后勤工作等。科研專業(yè)技術(shù)崗位人員一般具有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)能力、水平，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)工作，研究科學(xué)，推廣技術(shù)。管理崗位人員主要以增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能為目標(biāo)，擔(dān)負(fù)管理任務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。在農(nóng)業(yè)科研單位人事中，存在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員專業(yè)知識(shí)匱乏、科研人員科研水平不高、管理人難以平衡管理與科研工作等問題。在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中，具有龐大的農(nóng)業(yè)技工群體，其年齡結(jié)構(gòu)偏高，學(xué)歷層次較低，且后備資源較為短缺。同時(shí)，由于科研院所所處的位置較為偏僻，在高質(zhì)量人才招錄方面存在困難，科研人員的工作水平不高。此外，在管理人員中，科研出身的管理人員具有一定管理經(jīng)驗(yàn)、學(xué)科知識(shí)，但缺乏先進(jìn)、系統(tǒng)的管理知識(shí)，管理方法落后，而管理出身的科研人員不具備高水平的科研能力，于是便需要在科研方面花費(fèi)一定的精力，影響管理。

二、農(nóng)業(yè)科研單位在人事管理方面存在的問題

(一)崗位設(shè)置不合理

在目前的農(nóng)業(yè)科研單位中，其職工存在沒有編制、有編制的差異，從而造成較大的待遇差異。在人才引進(jìn)中，農(nóng)業(yè)科研單位只接納考進(jìn)編制的人，忽視單位對(duì)人才崗位的真正需求，而如果沒有編制，無(wú)論單位多需求，人才多優(yōu)秀，都無(wú)法將人才引進(jìn)，從而流失一些擁有高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，造成人員整體素質(zhì)較低，人員濫用等問題。同時(shí)，對(duì)于所引進(jìn)的人才，農(nóng)業(yè)科研單位并不能根據(jù)單位實(shí)際需求、人才的實(shí)際能力，做出崗位與人才相符的決定，往往出現(xiàn)所在崗位人員知識(shí)體系不符合的問題。

(二)管理體制落后

行政主導(dǎo)是農(nóng)業(yè)科研單位人事管理主要方式，職工晉級(jí)、工資定級(jí)、用人計(jì)劃編制等都需經(jīng)過行政主管部門的審批，這樣，單位在用人方面存在一些束縛，用人管理形式化，管理被動(dòng)、缺乏創(chuàng)新機(jī)制。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念仍存在于人事管理思維中，人事管理行政化。同時(shí)，國(guó)家撥款是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的主要財(cái)政來源，但其財(cái)政只能滿足單位基本的物質(zhì)保障，人員待遇較差，且單一的按職稱分配模式降低了工作人員工作積極性，影響人才引進(jìn)。

一、農(nóng)業(yè)科研檔案數(shù)字化管理的重要性

1.提高了檔案管理的效率

檔案室工作人員在對(duì)檔案進(jìn)行分門別類的存儲(chǔ)裝訂之后，電子存檔是保證檔案數(shù)字化的基礎(chǔ)，對(duì)存入的每一份材料都要認(rèn)真核實(shí)，制作詳細(xì)的目錄表格，把材料的各項(xiàng)信息填寫清楚。做好這些前期工作，是檔案數(shù)字化的前提與基礎(chǔ)。在數(shù)字化基礎(chǔ)之上，科研檔案的借閱與查找才能不斷提高效率，才能做到“有查立閱、有借立取”，更加方便科研人員對(duì)檔案的需求。

2.減輕了歷史檔案的損傷

我國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作起步較早，農(nóng)業(yè)科研檔案的保存工作也同時(shí)起步，因此檔案室內(nèi)的部分科研檔案具有一定的存儲(chǔ)歷史，有的檔案儲(chǔ)存時(shí)間已有50~60a，紙張的質(zhì)量與字跡都已經(jīng)發(fā)生了改變，每一次翻閱都可能會(huì)造成一定程度的損壞，但是又不能一味追求保存而不參與借閱，致使檔案失去存檔價(jià)值。檔案數(shù)字化管理的應(yīng)用，在一定程度上減輕了對(duì)歷史檔案的損傷，將檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的檔案信息，以數(shù)字化的形式存儲(chǔ)，形成一個(gè)有序結(jié)構(gòu)的檔案信息庫(kù)，既提高了查閱速度，又避免了對(duì)非目標(biāo)文件的翻閱，在一定程度上保護(hù)了檔案。

3.防止丟失與排放混亂

檔案管理工作自檔案材料交接到檔案工作者手中的時(shí)候就正式形成了，并在規(guī)定程序下對(duì)檔案進(jìn)行移交、存檔，每一份檔案都有自己所在位置與范圍，錯(cuò)放、丟失都會(huì)影響檔案管理工作。因此，檔案一經(jīng)存檔，就要確保其所在編目位置，盡量避免錯(cuò)放，以減少混亂現(xiàn)象發(fā)生；在對(duì)檔案進(jìn)行錄入后，只有成為目標(biāo)文件時(shí)才會(huì)被查閱，減少查閱該文件時(shí)與其他相似文件混淆。而利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)直接對(duì)電子檔案進(jìn)行查檔，檢索系統(tǒng)直接生成文件內(nèi)容，可以有效防止檔案的混亂排放，減少丟失現(xiàn)象的發(fā)生。

摘要：做好基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)檔案管理是基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的應(yīng)有之義，應(yīng)立足檔案的特點(diǎn)分析當(dāng)前工作中存在的問題，并通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化對(duì)檔案工作的監(jiān)管、保證歸檔材料齊全完整和提高工作規(guī)范化、信息化水平等方式，提高檔案管理成效。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)檔案;加強(qiáng)檔案管理;若干對(duì)策

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)檔案是記錄和反映農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科研、生產(chǎn)和管理的真實(shí)歷史記錄，對(duì)于增強(qiáng)機(jī)構(gòu)科研能力、提升管理水平和提高工作效益具有重要作用。一般來說，基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)形成的檔案具有如下特點(diǎn)。一是種類多，雖然基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)一般規(guī)模小，但其科研范圍較廣，因此形成的檔案特別是科研類檔案的種類較多，如農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的檔案。此外，基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的職能往往是綜合性的，既有事業(yè)性質(zhì)也有企業(yè)性質(zhì)，融科技研究、成果推廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)于一體，因此形成的檔案不但有農(nóng)業(yè)科研檔案，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案等。二是成套性、應(yīng)用性強(qiáng)。基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)檔案特別是科研檔案、生產(chǎn)檔案多以項(xiàng)目為單位進(jìn)行立卷，形成的科研檔案、生產(chǎn)檔案反映了某一科研項(xiàng)目或生產(chǎn)項(xiàng)目從起始到結(jié)束全部階段和所有程序，具有成套性；基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開展的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目集研究、推廣、生產(chǎn)于一體，具有較強(qiáng)的實(shí)用性，形成的檔案也具有較強(qiáng)的應(yīng)用性。三是形成周期較長(zhǎng)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身周期比較長(zhǎng)，因此農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)的研究成果形成時(shí)間長(zhǎng)，檔案形成周期也就較長(zhǎng)。基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)立足于檔案的上述特點(diǎn)，切實(shí)做好檔案管理。

1存在的問題分析

一是檔案工作環(huán)境不盡如人意，體現(xiàn)為單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的檔案意識(shí)不強(qiáng)，工作沒有明確的規(guī)劃，檔案管理制度不完善、體制機(jī)制不健全；缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障，檔案管理設(shè)施設(shè)備不足，檔案管理人員兼職過多、素質(zhì)不高。二是檔案的完整性得不到保障。考察已歸檔的檔案可以發(fā)現(xiàn)，行政指令類文件較為完整，賬外原始性基礎(chǔ)性材料不全；科研檔案中計(jì)劃、立項(xiàng)、總結(jié)、鑒定類文件材料比較完整，調(diào)研報(bào)告、實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)記錄、分析材料不全。三是檔案管理規(guī)范化程度不高。檔案分類方案和檔號(hào)編制不科學(xué)、保管期限劃分不準(zhǔn)確、檢索工具編制不系統(tǒng)、參考資料編寫不完善。四是檔案信息化、數(shù)字化程度不高。基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)檔案管理手段還比較傳統(tǒng)，信息化工作起步較晚，檔案數(shù)字化程度不高，多數(shù)機(jī)構(gòu)沒有建成數(shù)字檔案室。

2加強(qiáng)檔案管理的對(duì)策

一要加強(qiáng)對(duì)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到檔案管理是單位工作的重要組成部分，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)。工作中要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立健全檔案管理各項(xiàng)制度，制定工作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，定期研究工作中的難點(diǎn)問題并加以解決。還要建立檔案管理機(jī)構(gòu)，指定專門的檔案管理人員，安排檔案專用庫(kù)房，配置工作所需設(shè)施設(shè)備，還要將檔案管理經(jīng)費(fèi)列入單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。二是強(qiáng)化對(duì)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。檔案行政管理部門和基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)檔案管理的監(jiān)督指導(dǎo)，如開展規(guī)范化檔案室和數(shù)字檔案室建設(shè)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)和目標(biāo)管理、根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”等原則進(jìn)行執(zhí)法檢查和年檢、加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，等等。三是確保歸檔材料齊全完整。基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位工作職能，認(rèn)真制定本單位的文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定，并嚴(yán)格制度執(zhí)行。還要做到“三納入、四參加、五同步”，“三納入”即將文件材料歸檔工作納入單位領(lǐng)導(dǎo)議事日程、單位規(guī)章制度及工作流程、有關(guān)人員崗位責(zé)任制考核；“四參加”即單位檔案管理機(jī)構(gòu)或檔案人員參加科研項(xiàng)目立項(xiàng)、成果鑒定、項(xiàng)目驗(yàn)收、設(shè)備開箱驗(yàn)收；“五同步”即下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)與提出項(xiàng)目文件材料的歸檔要求同步、檢查項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度與檢查項(xiàng)目文件材料形成積累情況同步、驗(yàn)收鑒定項(xiàng)目成果與驗(yàn)收鑒定項(xiàng)目文件材料歸檔情況同步、項(xiàng)目文件材料歸檔進(jìn)度與檔案信息化進(jìn)度同步、項(xiàng)目總結(jié)與項(xiàng)目文件材料歸檔交接同步。檔案人員在檔案收集工作中做到“三勤”，即“嘴勤”，對(duì)文件材料形成者不厭其煩地宣傳及時(shí)移交文件材料的重要性、定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)收集工作情況；“腿勤”，經(jīng)常到一線了解掌握工作進(jìn)展和文件材料形成情況，做好跟蹤收集工作；“手勤”，隨時(shí)接收移交的文件材料，做好平時(shí)歸卷工作。四是提高檔案管理規(guī)范化、信息化水平。要強(qiáng)化檔案整理、保管、編目、鑒定、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，并建成規(guī)范化檔案室，確保檔案絕對(duì)安全。還要緊跟社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)科研信息化步伐，加快室藏存量傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化步伐，購(gòu)置或研發(fā)檔案管理軟件并投入使用，提高工作信息化程度。

摘要：農(nóng)業(yè)是中國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而人才則是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)業(yè)科研單位人才管理直接影響到農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才供給和人才支撐的重要組成部分。文章通過對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位人才管理的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行深入剖析，找出了影響農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新的相關(guān)因素，從外部環(huán)境、人才自身、人才管理3個(gè)方面進(jìn)行梳理，最后提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科研；人才；管理；創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)是中國(guó)重要的國(guó)民基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技人才的支撐。黨的報(bào)告指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。”2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝之年，而鄉(xiāng)村振興則是其實(shí)現(xiàn)的重要組成部分；鄉(xiāng)村要振興關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展又在于農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)科研單位人才的規(guī)模以及素質(zhì)直接影響農(nóng)業(yè)科技實(shí)力和潛力[1]。人才是農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)興盛之源。如何培養(yǎng)和提升農(nóng)業(yè)高級(jí)科研人才是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大課題，是科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)未來的重要戰(zhàn)略。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位人才管理仍沿用原有管理模式，在很大程度上達(dá)不到激勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人才全身性投入農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的目的，且在人才選拔、人才評(píng)價(jià)等方面也存在不少系統(tǒng)性問題。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目與其他研究項(xiàng)目在科研周期上、方法上、外部因素等方面都有很大不同，如何正視當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位的管理短板，找出制約農(nóng)業(yè)科研人才培育的相關(guān)因素，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理、符合當(dāng)今農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展的管理新模式具有非常重要的意義。

1農(nóng)業(yè)科研單位人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀及問題

1.1人才管理主要為公益類科研事業(yè)單位管理模式

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院以及中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等重要農(nóng)業(yè)科研單位，及其各省級(jí)下屬單位、地市級(jí)單位為主的中國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位，數(shù)量眾多，達(dá)到了1200多家[2]。其單位性質(zhì)絕大多數(shù)屬于公益類科研事業(yè)單位，承擔(dān)著事關(guān)重大民生的中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研和基礎(chǔ)性科技工作，是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐，屬于社會(huì)效益顯著而經(jīng)濟(jì)效益低的行業(yè)，這是其重要的組織特征。因此，在人才管理模式上，主要按照中國(guó)事業(yè)單位人才管理模式為主，人力資源管理受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才管理模式影響較深。首先，人才配備主要按照計(jì)劃進(jìn)行調(diào)撥，周期長(zhǎng)數(shù)量少，不利于緊缺人才的配備；其次，在人才評(píng)定方面的探索和實(shí)踐不足，參謀部門勇于創(chuàng)新的動(dòng)力不足；最后，在人才培養(yǎng)方面與各大高校科研院所的聯(lián)結(jié)不足，未形成良好的輸送培養(yǎng)的人才共建系統(tǒng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)前的公益類科研事業(yè)單位管理模式存在不少值得探討的問題，需要作進(jìn)一步的革新。

1.2人才培養(yǎng)重視短期效應(yīng)，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃培養(yǎng)，人才流失大

農(nóng)業(yè)科技期刊是記錄農(nóng)業(yè)科研成果、傳播農(nóng)業(yè)科技信息的載體，是農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，其承載著報(bào)道農(nóng)業(yè)新成果、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重任，在推廣農(nóng)業(yè)科研成果、傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)、促進(jìn)人才交流方面起著積極的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收意義重大。因其內(nèi)容豐富、信息量大、來源可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、論證充分、結(jié)論明確、查詢方便等特點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲取目標(biāo)知識(shí)信息的主要來源。農(nóng)業(yè)科技期刊還是農(nóng)業(yè)各學(xué)科科技信息的交換中心，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)傳播的同時(shí)，還起著指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐、科技咨詢、成果轉(zhuǎn)化的作用，它對(duì)啟迪、支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意義重大。農(nóng)業(yè)科技期刊對(duì)科研創(chuàng)新服務(wù)的作用主要表現(xiàn)為四大功能，即科研傳播功能、科研導(dǎo)向功能、科研提升功能、人才培養(yǎng)功能。本文淺析省級(jí)農(nóng)業(yè)科技期刊在科研創(chuàng)新中四大功能提升的途徑與對(duì)策，使科技期刊不僅成為科技創(chuàng)新交流的平臺(tái)，更成為科研發(fā)展的重要推動(dòng)力。

一、科研傳播功能

科技期刊是傳播科技信息的媒介，是科技信息交流的平臺(tái)，也是推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要力量。提升科技期刊的傳播功能，稿源是關(guān)鍵。在豐富的稿源中優(yōu)中選優(yōu)，提高辦刊質(zhì)量，才能擴(kuò)大刊物的影響力，吸引更多讀者。在擴(kuò)大刊物受眾面的同時(shí)，也能吸引更多優(yōu)秀作者投稿，從而使刊物進(jìn)入良性循環(huán)。期刊稿源的多少和讀者受眾面的大小直接影響期刊科研傳播功能。

（一）多途徑拓展稿源

科技期刊編輯要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)向本刊穩(wěn)定作者群和潛在作者群組稿約稿，為作者提供高質(zhì)量的及時(shí)到位的服務(wù)，激發(fā)作者科研寫作熱情，為刊物贏得高質(zhì)量論文。省級(jí)農(nóng)業(yè)科技期刊多為本省科研院所主辦，期刊編輯除向本單位的科研專家約稿外，還要調(diào)動(dòng)編委與審稿專家的積極性，可以定期向本刊聘用的有較高學(xué)術(shù)素養(yǎng)的編委約稿，并充分調(diào)動(dòng)編委的積極性，希望編委多向其同事、同學(xué)、校友等宣傳刊物，并能積極給刊物薦稿，借助編委的影響力為期刊組稿。還可通過學(xué)術(shù)會(huì)議和學(xué)術(shù)講座，向各地參加會(huì)議的專家約稿。或利用刊物的重大活動(dòng)組稿約稿。約稿要注意約稿技巧，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，保持約稿的連續(xù)性，與科研人員保持長(zhǎng)期、有效、深入的聯(lián)系[4]。編輯部可經(jīng)常性地組織科研專家參加學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量提升座談會(huì)，聽取專家的辦刊建議。由科研單位主辦的科技期刊，建議主辦單位出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，支持并鼓勵(lì)本單位的科研人員為本刊撰寫論文，從而為期刊質(zhì)量提升提供保障。

（二）重視區(qū)域外同質(zhì)同類稿件的刊登

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有地域性，決定了農(nóng)業(yè)科技信息也具有地域性。農(nóng)業(yè)科技信息必須符合相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，否則，就失去了信息本身的價(jià)值[5]。作為刊登農(nóng)業(yè)科技信息的省級(jí)農(nóng)業(yè)科技期刊，必須重視本省區(qū)相應(yīng)的生態(tài)、氣候條件，但又不能局限于只刊登區(qū)域內(nèi)稿源的傳統(tǒng)思維定式，要重視區(qū)域外稿源收集與挖掘，特別要著眼于生態(tài)條件相似地區(qū)同質(zhì)同類科研稿件的收集、刊載，為本省科研工作者了解區(qū)域外農(nóng)業(yè)研究動(dòng)態(tài)提供參考，從而提高刊物在本省的影響力與受眾面。

1科研投入機(jī)制

科研投入是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。近幾年，我國(guó)公共財(cái)政對(duì)科研投入明顯增加，但農(nóng)業(yè)科研投入總量不足，科研人員“用于創(chuàng)收的精力多于創(chuàng)新”的問題尚未得到根本解決。一是投資強(qiáng)度偏低。2013年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度（即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重）為0.77%，遠(yuǎn)低于全國(guó)科研投資強(qiáng)度1.7%的水平，也低于國(guó)際農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度1%的平均水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家3%～5%的高水平。二是項(xiàng)目穩(wěn)定性支持比例過低。我國(guó)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院項(xiàng)目的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)僅為20%～30%。科研拔尖人才疲于爭(zhēng)項(xiàng)目、找活兒干和應(yīng)付各種檢查等。據(jù)調(diào)查，近些年，骨干科研人員直接從事研究的時(shí)間不足工作時(shí)間的70%。三是多頭管理，項(xiàng)目重疊，科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高。作為省級(jí)農(nóng)業(yè)科研人員，也不得不向財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、開發(fā)和扶貧等各部門多頭申請(qǐng)項(xiàng)目，甚至同一內(nèi)容的項(xiàng)目多頭交賬才能保證科研運(yùn)轉(zhuǎn)，分散了科研人員的精力，也制約了相關(guān)技術(shù)研究和儲(chǔ)備。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有的公益性特點(diǎn)，要求公共財(cái)政在持續(xù)增加投入的同時(shí)，重點(diǎn)建立競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性相結(jié)合的科研投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)要求增加能穩(wěn)定支持的非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，目的是為科技人員營(yíng)造一個(gè)方向任務(wù)明確、能夠獲得穩(wěn)定支持、能夠靜心搞科研和能夠獲得社會(huì)尊重的科研環(huán)境，穩(wěn)定一批高層次的人才，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域性的特點(diǎn)要求地方財(cái)政針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立行業(yè)科技專項(xiàng)，并加大基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的投入力度；設(shè)立一大批覆蓋面廣、資金額度較小和周期較短的前瞻、嘗試、探索和應(yīng)急性的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，加大對(duì)省級(jí)自然科學(xué)基金和地域支撐計(jì)劃的總投入。近幾年，有些省份加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位投入的做法值得效仿，廣東、山東、吉林和湖北等省成立了區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，每年投入上億元資金專項(xiàng)穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。

2科研立項(xiàng)機(jī)制

立項(xiàng)方向體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用、農(nóng)業(yè)企業(yè)的成果孵化器作用都不夠突出。一是農(nóng)業(yè)科研單位的研究方向是多年形成的，受傳統(tǒng)習(xí)慣和人員專業(yè)影響，往往是能做什么就申請(qǐng)什么項(xiàng)目，很少考慮產(chǎn)業(yè)需求。二是科研主管部門的科研導(dǎo)向是項(xiàng)目形成的，受個(gè)人偏好和經(jīng)費(fèi)定向影響，往往是有什么專款就什么專項(xiàng)，很難體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用和對(duì)農(nóng)業(yè)科研的導(dǎo)向作用。這種傳統(tǒng)的立項(xiàng)模式，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)。建立以農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的立項(xiàng)機(jī)制，改變以往“專家能做什么就做什么”的狀況，確立“產(chǎn)業(yè)需求什么→能做什么→如何做→誰(shuí)來做”的選題思路，立項(xiàng)形成與之匹配的流程：“技術(shù)需求→科研課題→技術(shù)指標(biāo)→技術(shù)方案→承擔(dān)單位”。一是科研主管部門、農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)民主體加強(qiáng)溝通，立項(xiàng)部門讓科研單位參與非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目擬定工作，并廣泛征求農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型農(nóng)民主體意見。二是建立以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為目的的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以有威望的首席專家為核心，組建一批年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)配置合理，研究與轉(zhuǎn)化配套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，給予非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目穩(wěn)定的支持。三是注重自然區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和單位合作問題，如貧困帶連片科技扶貧、京津冀一體化建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等。立項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)期項(xiàng)目重點(diǎn)解決水資源短缺、耕地質(zhì)量提升問題，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；中期項(xiàng)目重點(diǎn)圍繞農(nóng)副產(chǎn)品的資源化利用、減少農(nóng)業(yè)投入品的使用數(shù)量和拓展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)功能等，確保農(nóng)業(yè)的增值增效；近期項(xiàng)目主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化、廢棄物的治理和農(nóng)業(yè)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施等開展研究，確保農(nóng)產(chǎn)品安全、高效。2014年，農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)科技專項(xiàng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從源頭到轉(zhuǎn)化一次性擬好任務(wù)書，只需申請(qǐng)人認(rèn)領(lǐng)任務(wù)和證明自己能完成任務(wù)的做法是農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新的有益嘗試。

3成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

成果轉(zhuǎn)化是將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵步驟。現(xiàn)階段，我國(guó)每年有7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的僅占40%左右，轉(zhuǎn)化率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右，主要問題是研究方向與產(chǎn)業(yè)需求偏差、成果過剩與短缺并存、轉(zhuǎn)化過程半途而廢、激勵(lì)機(jī)制不配套、科研單位與企業(yè)結(jié)合不夠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)不易保護(hù)和績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容不合理等。尤其是在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，重論文輕發(fā)明，重形式輕應(yīng)用，與個(gè)人利益密切相關(guān)的職稱評(píng)聘對(duì)成果的要求一高再高，直接促使科研人員追求書架成果，助長(zhǎng)科研浮躁風(fēng)氣。提高成果轉(zhuǎn)化率，要從成果培育入手，多出實(shí)用型的物化成果。一是鼓勵(lì)項(xiàng)目組以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題為主攻方向，開展內(nèi)容豐富的研究工作，盡快出物化成果、高水平成果和影響力大的成果。二是為成果與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合創(chuàng)造條件，及時(shí)解決成果應(yīng)用過程中遇到的各種問題，鼓勵(lì)出成果的同時(shí)更為成果的應(yīng)用作出不懈努力。三是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合，形成利益共同體。四是對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員的績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)該考慮對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額。在評(píng)價(jià)方法上，由單純的專家鑒定轉(zhuǎn)向?qū)＜摇⒎?wù)對(duì)象和社會(huì)輿論為一體的總體評(píng)價(jià)。五是職稱評(píng)聘等利益相關(guān)制度，應(yīng)更加重視誠(chéng)信、奉獻(xiàn)、論文和效益。黑龍江省農(nóng)科院在這方面做得較好，根據(jù)其區(qū)域的獨(dú)特性，以院校合作和加強(qiáng)交流的農(nóng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，采用“專家在線”、“合作共建”、“科技幫扶”等模式建立起廣泛而深入的農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)制，力求把論文寫在大地上，把成果留給農(nóng)民家。

4人才培養(yǎng)機(jī)制

摘要:“十三五”以來，我國(guó)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的扶持力度，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加，使得財(cái)務(wù)管理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也越來越大。本文將對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)前所面臨五個(gè)方面的主要問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問題;對(duì)策

農(nóng)業(yè)歷來是黨和國(guó)家工作的重中之重，自2004年起，我國(guó)已連續(xù)十八年將中央一號(hào)文件用以指導(dǎo)“三農(nóng)”問題。“十三五”以來，我國(guó)已取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，同時(shí)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的扶持力度，增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入。如今，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目資金顯著增加，收入渠道呈現(xiàn)多樣化，除財(cái)政撥款外，橫向項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等收入占比越來越大。項(xiàng)目資金數(shù)量的增加和來源渠道的豐富對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高要求，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的部分現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度與方法呈現(xiàn)一定的不適應(yīng)性，難以高效保障科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。本文將對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)今面臨的關(guān)鍵問題進(jìn)行淺析，并提出對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。

1農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與重要性

隨著我國(guó)逐步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)資金投入不斷增加，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位呈現(xiàn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，相應(yīng)財(cái)務(wù)管理也緊跟步伐，相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度日趨完善。現(xiàn)今，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理已不再局限于資金核算，還涉及內(nèi)控管理制度、國(guó)有資產(chǎn)管理、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核、人員業(yè)務(wù)水平以及預(yù)算執(zhí)行等多個(gè)方面。在財(cái)務(wù)管理過程中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位也逐步發(fā)現(xiàn)了在上述幾方面存在的諸多問題，意識(shí)到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式需進(jìn)行全面優(yōu)化，才能更有力的保障單位財(cái)務(wù)管理有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入力度持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)的財(cái)務(wù)管理尤為重要。科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理能夠幫助農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位優(yōu)化資源配置，合理協(xié)調(diào)統(tǒng)籌科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控，保障科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，從而間接提升農(nóng)業(yè)科研水平。

2農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題

2．1內(nèi)控管理制度不完善，修訂周期過長(zhǎng)