2019年,我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在省市林業(yè)主管部門的大力支持下，全體干部職工以推進“林長制”工作為抓手，按照“五型”機關(guān)建設要求，積極踐行“擔當實干、馬上就辦”工作作風，大力進全縣林業(yè)各項工作，全面完成縣委、縣政府制定的各項目標任務，為我縣建設“創(chuàng)新開放、秀美富裕、文明幸福”作出了積極貢獻。2019年分別榮獲森林防火工作省“2019年森林防火平安縣”；林權(quán)管理服務省綜合先進，經(jīng)驗在全省表彰會上作發(fā)言。

一、聚焦“穩(wěn)增長”有序推進營林綠化。緊緊圍繞“提質(zhì)、擴量、增效”工作目標，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先原則，大力森林質(zhì)量提升工程。

1、營林生產(chǎn)超額完成任務。2019年全縣人工造林完成面積1.62萬畝，合格面積1.55萬畝，占省計劃1.4萬畝的110.7%。封山育林1.55萬畝，占市下達任務1.5萬畝的103.3%。低產(chǎn)低效林改造面積1.17萬畝，其中更新改造0.18萬畝、補植改造0.35萬畝、撫育改造0.64萬畝，占計劃任務的100%。退化林修復3萬畝，占省下達任務的100%。森林撫育9.6萬畝，占省下達任務的9萬畝的103.7%，其中中央財政森林撫育面積4萬畝，面積核實率及合格率均達100%。

2、“三化”工程打造最美沿線。以“大廣高速、泰井高速、石吉高速及105國道、319國道沿線、贛沿岸及機場周邊”為重點，開展裸露山體修復工程。對澄江、石山、南溪、上圮、老營盤等六個破壞山體修復工程實行捆綁打包統(tǒng)一招標，項目投資478.96萬元。已完成項目立項、規(guī)劃設計方案、施工圖設計、投資評審及招投標工作，目前項目正在施工中，綠化面積總共4.9375萬平方米，預計12月底完工。組織專業(yè)技術(shù)人員對昌吉贛高鐵和贛江沿線森林美化彩化珍貴化建設進行了調(diào)查摸底，并編制了《重點區(qū)域森林美化彩化珍貴化建設規(guī)劃(2019-2022年）》，2019年建設全縣昌吉贛高鐵實施57畝，其中澄江大塘村50畝，沿溪山東村3畝、瀲溪村4畝；贛江沿線300畝，其中塘洲荒灘150畝、萬合荒灘120畝，馬市30畝。

3、重點項目提升綜合實力。2019年國有林場完成國儲林基地建設17980畝，總投資約5500萬元，其中：新造林6000畝、大徑材培育1430畝、森林撫育10550畝。實施歐投項目建設任務3435畝，申請貸款900萬元，實施主體為飛尚林產(chǎn)公司，4月已全部完成造林。完成防護林工程建設10400畝，其中封山育林4800畝，血防林5600畝，發(fā)放補助資金328萬元。完成造林補貼5000畝，發(fā)放補助162萬元。

4、示范點建設打造樣板工程。全年完成10個示范點建設，其中退化林修復3個，森林撫育2個，大徑材培育2個，鄉(xiāng)村風景林3個，有6個列入省級森林經(jīng)營樣板示范點。全省現(xiàn)場會在我縣召開。接受國家省市林業(yè)主管部門領(lǐng)導視察，反映良好。

二、聚焦“真脫貧”扎實推進精準扶貧。按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，循因施策，因地制宜，扎實推進生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅，使林業(yè)增收富民貢獻率進一步提高，貧困林區(qū)群眾民生進一步改善。

一、森林草原防火機構(gòu)設置情況

由于我縣草原防火沒有專項資金和專業(yè)撲火隊伍及設備，為了整合資源、提高工作效率，在縣委、政府的領(lǐng)導安排下，我局與縣林業(yè)局聯(lián)合成立森林草原防火指揮部。由縣人民政府的分管副縣長任指揮長，林業(yè)、農(nóng)牧、防震減災、公安、氣象等局局長任副指揮長，各成員又各單位副局長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成。

二、森林草原防火工作落實情況。

2016年11月1日在縣政府七樓會議室由縣人民政府分管副縣長主持召開了今冬明春森林草原防火工作專題會，會議安排了今年的森林草原防火工作，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《森林草原防火責任書》15份。12月12日至16日縣森林草原防火工作組深入全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開展了森林草原防火宣傳，出動車輛17臺次、發(fā)放防火宣傳資料3000余份。2017年在新春佳節(jié)來臨前夕，為落實“全州森林草原防火工作電視電話會”的會議建精神，縣森林草原防火防火工作組于1月21日至23日到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展森林草原防火宣傳工作，檢查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班備勤情況和護林員、草官員值班、巡山情況等，根據(jù)《森林防火條例》、《草原防火條例》結(jié)合我縣高火險情況了《人民政府森林草原防火禁火令》。

2017年9月11日我局派出分管領(lǐng)導、草原站長參加省草原防火培訓會，會議結(jié)束后及時傳達會議精神，落實了防火責任，成立了草原防火應急救援隊。從9月15日已經(jīng)開始草原應急值班值守工作，2017至2018年《森林草原防火責任書》已經(jīng)制作完成，全縣的森林草原會議正在籌備。

三、存在的問題

1、我局沒有專項草原防火資金，每次開展草原防火宣傳都要從單位的辦公經(jīng)費中拮據(jù)出來用于防火宣傳開支。

一、內(nèi)蒙古林業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才管理存在的問題

1.存在觀念誤區(qū)

①對專業(yè)技術(shù)人才重視不足，認為林業(yè)企業(yè)木材營林生產(chǎn)粗放管理就行，不需要特別高端的專業(yè)技術(shù)，因此，各企業(yè)在各類專業(yè)人才培育、引進等方面缺乏足夠重視，缺乏資金投入、統(tǒng)籌規(guī)劃和科學管理，核定的關(guān)鍵技術(shù)工種生產(chǎn)定額偏低或增長速度緩慢，不能體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才的薪資優(yōu)勢。②把專業(yè)技術(shù)人才管理仍然當成計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)的行政人事管理，沒有將其納入現(xiàn)代人力資源系統(tǒng)管理，沒有發(fā)揮其他各部門的執(zhí)行配合作用。

2.人才引入機制不健全

林區(qū)沒有完備的人才市場，交流信息閉塞，加之企業(yè)對外宣傳不到位，對新引入人才的薪資待遇不夠優(yōu)越，企業(yè)很難招收到高端專業(yè)技術(shù)人才和大專院校畢業(yè)生。例如阿里河林業(yè)局2010年以前的10年里年均招收大中專畢業(yè)僅4人，占職工總數(shù)的0．1％，占年流失退休職工總數(shù)的1．3％，并且因薪資待遇影響已有50％流失。

3.人才應用管理機制不合理

受用人不正之風影響，不同程度存在庸人擋道、人才閑置、外行管理內(nèi)行的不正?，F(xiàn)象，極大地挫傷了各專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性。②人才考核評價體系和激勵機制不完善，存在人才濫用亂調(diào)、用人不當?shù)葐栴}，使人才的貢獻大小與其薪資待遇不匹配，嚴重影響潛能的充分發(fā)揮。

為加快推進生態(tài)綠化村建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中共中央、國務院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，緊緊圍繞實施生態(tài)綠化工程的總體要求，以改善農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量和綠化面貌為目標，以村莊綠化為基礎，以增加綠量為重點，以長效管理為保障，健全村莊綠化系統(tǒng)，優(yōu)化村莊綠化布局，提高綠化質(zhì)量，提升綠化水平，構(gòu)筑多樹種、多層次、多功能的村莊森林植被生態(tài)系統(tǒng)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

二、綠化原則

（一）堅持與新農(nóng)村“五化”建設相結(jié)合。村莊綠化要體現(xiàn)整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化理念，把綠化納入村莊整體規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學合理，便于管理。

（二）堅持擴大綠量。要以發(fā)展街道綠化和庭院經(jīng)濟為主，在房前屋后種植經(jīng)濟林果和美化樹木，最大限度地提高覆蓋率。同時，要規(guī)劃建設好村莊內(nèi)的道路、綠地公園、圍村林，突出生態(tài)效應和景觀效果。

（三）堅持突出本地樹種和經(jīng)濟樹種相結(jié)合。在確保生態(tài)目標的同時，堅持適地適樹的原則，優(yōu)先選用槐、柳、銀杏等本地樹種；要充分利用房前屋后空隙地，發(fā)展大規(guī)格苗木培育和其它具有較高效益的經(jīng)濟樹種，充分發(fā)揮綠化的經(jīng)濟效益。

2019年，我局根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，認真貫徹落實《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年政務公開工作要點通知》（駐政辦〔2019〕112號）文件精神，以加強作風建設、提高行政效率、增強工作透明度、強化監(jiān)督制約為目標，以公開、便民、勤政、廉潔、高效為基本要求，堅持立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進的原則，結(jié)合我市林業(yè)工作實際，圍繞國土綠化提速行動和林業(yè)政策等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，積極開展政務公開工作，有效地提高了行政行為的透明度，切實保障了人民群眾的知情權(quán)，促進了依法行政工作力度，現(xiàn)將我局政務公開工作落實情況報告如下：

一、加強領(lǐng)導，健全組織

（一）為確保我局政務公開工作落到實處，及時調(diào)整充實我局政務公開工作領(lǐng)導小組，由局黨組書記、局長趙站任組長，分管局長楊瑞超任副組長，各部門及科室負責人為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，負責政務公開日常工作。形成“主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，職能科室抓落實”的工作機制。

（二）結(jié)合實際，研究制定了《市林業(yè)局2019年政務公開要點工作責任分工方案》和《市林業(yè)局2019政務公開工作臺賬》，明確政務公開信息工作具體責任分工和重點工作公開時間節(jié)點。局黨組還多次召開了專題會議，研究部署政務公開工作，要求林業(yè)系統(tǒng)所有二級單位確定專人負責政務公開工作的日常事務，工作職責、辦事依據(jù)、辦事程序和辦事要求等在林業(yè)局門戶網(wǎng)站、市政府門戶網(wǎng)站等平臺進行公開公示，提高了工作的透明度和工作效率。

（三）強化責任追究。對在推行政務公開中弄虛作假、侵害群眾權(quán)利和利益，貽誤工作或造成社會不良影響的，嚴格追究相關(guān)人員的責任。

二、全面梳理，依法公開政務信息

按照《2019年政務公開工作要點通知》文件精神，我局就政府信息公開內(nèi)容，要求各科室和直屬單位按照由近及遠，逐漸梳理的方式，對各項林業(yè)工作動態(tài)、林業(yè)政策、法規(guī)、行政審批事項的基本程序、工作動態(tài)、辦事指南、年度預決算公開、“三公”經(jīng)費、部門文件等進行了及時公開，并按照“誰提供、誰審核、誰負責”的原則，將上述信息及時公開在林業(yè)局門戶網(wǎng)站和市政府門戶網(wǎng)站，并結(jié)合實際及時修訂、補充和更新政府信息公開內(nèi)容，努力做到公開內(nèi)容全面真實、及時準確、重點突出、群眾滿意。

生態(tài)是人與環(huán)境間高效和諧的生態(tài)關(guān)系的簡稱，但不是回歸自然的原始生態(tài)。生態(tài)建設既是經(jīng)濟概念、經(jīng)濟行為，也是社會概念、社會行為，又是文化概念、文化行為，生態(tài)即產(chǎn)業(yè)，生態(tài)即經(jīng)濟，生態(tài)即發(fā)展，生態(tài)即文明。   1肅南裕固族自治縣資源概況   肅南裕固族自治縣已查明的高等植物有1044種，分屬84科399屬。其中蕨類植物7科13屬14種;裸子植物3科6屬10種;被子植物74科38屬1020種。按喬、灌、草分，喬木48種，灌木145種，草本851種;按用途分，有飼用植物、藥用植物、農(nóng)藥植物、纖維植物、觀賞植物等。屬于國家二級保護的植物有蓯蓉、桃兒七、蒙古扁桃、裸果木等。肅南森林資源豐富，祁連山北麓70%的水源涵養(yǎng)林在肅南境內(nèi)，林業(yè)用地53．8萬hm2，森林覆蓋率達21%;水系發(fā)達，分布有冰川964處，總面積408km2，占全省冰川面積的20．7%，冰儲量達151億m3，以全國第二大內(nèi)陸河黑河為主的三大水系橫貫全境，有大小河流45條，年出境水流量43．1億m3，堪稱河西地區(qū)和內(nèi)蒙古西部的“生命線”和“綠色水塔”。   2目前發(fā)展中存在的主要問題   過去，我們和全國許多地方一樣，為了增加農(nóng)畜產(chǎn)品收入，在牧業(yè)下山，農(nóng)業(yè)上山的影響下，大量開山種地，破壞草原植被，為了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，不惜破壞生態(tài)環(huán)境，砍伐林木，走先污染后治理之路。這樣的發(fā)展，無異于竭澤而漁，殺雞取卵。   3實施“生態(tài)立縣”的意義   實施生態(tài)立縣、推進生態(tài)保護與治理行動，是立足現(xiàn)實、著眼未來的全新發(fā)展戰(zhàn)略，是解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護這一對主要矛盾的新思路、新方法、新理念，無論從發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段來認識，還是從發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展軌跡來分析，都具有重大而深遠的意義。   4實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略的現(xiàn)實基礎和條件   4．1具有良好的縣情基礎。肅南地域遼闊，地阜物豐，森林、草場資源、礦產(chǎn)水能資源豐富，有著建設生態(tài)縣的良好條件。   4．2具有良好的工作基礎。自生態(tài)立縣戰(zhàn)略提出以來，全縣各級扎實推進各項工作，加大宣傳力度，成立領(lǐng)導機構(gòu)，明確部門職責，編制生態(tài)治理規(guī)劃，積極推進各項生態(tài)示范工程建設，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強資源開發(fā)整治力度，治理環(huán)境污染，推進清潔生產(chǎn)。加快生態(tài)保護建設，穩(wěn)步實施天然林資源保護、退耕還林、三北防護林建設、公益林管護、退牧還草、黑河流域上游水土保持綜合治理、日元貸款風沙區(qū)綜合治理、易地搬遷、國土整治等重點生態(tài)保護建設工程，全縣生態(tài)環(huán)境建設得到有效保護。   4．3具有良好的經(jīng)濟基礎。經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是進入“十一五”以來，全縣經(jīng)濟建設步伐加快，經(jīng)濟實力不斷壯大。2007年，全縣生產(chǎn)總值達到7．02億元，人均GDP達到19286元;固定資產(chǎn)投資完成15．31億元，財政大口徑收入達到1．76億元，一般預算收入達到6686萬元;農(nóng)牧民人均純收入達到5006元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8463元。   4．4具有良好的認知基礎。全縣上下對保護生態(tài)已形成共識，上至領(lǐng)導，下至百姓，都認為生態(tài)保護建設是事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的必然舉措。   5實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略、推進生態(tài)保護與綜合治理的思路及措施   5．1加大宣傳力度，營造生態(tài)氛圍   廣泛深入地開展新肅南宣傳教育活動，積極開展生態(tài)科普教育，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用和各級領(lǐng)導干部的先鋒模范作用，從我做起，從每家企業(yè)做起，大力開展節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材等一系列活動，在全社會形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的風尚，使生態(tài)立縣戰(zhàn)略進入廣大人民群眾的眼、耳、腦、心，進而提高自覺步入意識，形成共同為實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略、推進生態(tài)保護與綜合治理做貢獻的良好氛圍。   5．2制定生態(tài)規(guī)劃，確保順利實施   根據(jù)肅南縣情，高起點、高標準制定生態(tài)縣建設規(guī)劃、總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門詳細規(guī)劃，既與全市規(guī)劃相銜接，又要切合肅南實際，有所創(chuàng)新，具有科學性、前瞻性和可操作性。   5．3加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)，突出生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的主心骨   一要融入生態(tài)理念，打造科技含量、附加值高的工業(yè)集群。引導企業(yè)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑，逐步向“資源———產(chǎn)品———再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源效益和環(huán)境效益“多贏”。二要抓好優(yōu)勢資源開發(fā)，著力打造三大基地。即:以黑河干流和陶萊河、東大河、西營河、隆暢河為依托，加快水能資源開發(fā)，打造能源基地;以鎢、鉬、鐵、銅、煤等資源綜合利用開發(fā)為重點，打造礦產(chǎn)品基地;以優(yōu)質(zhì)高山細毛羊和馬鹿馴養(yǎng)為依托，打造綠色畜產(chǎn)品基地。三要培育支柱產(chǎn)業(yè)，建設若干個工業(yè)小區(qū)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。四要注重運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)企業(yè)，全面提升工業(yè)素質(zhì)。   5．4加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，培育生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊   必須把農(nóng)牧業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，打牢農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎，圍繞主導產(chǎn)業(yè)多元化、多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的要求，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，積極推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;建設一批綠色、有機食品和特種畜禽養(yǎng)殖基地。進一步優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。   5．5加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)，唱好生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲   確立生態(tài)型林業(yè)工作思路，推進以封山育林、植樹造林為主要內(nèi)容的生態(tài)公益林建設，切實抓好天然林保護、退耕還林、生態(tài)公益林、濕地保護、野生動植物保護、林木種苗基地、礦山復綠、防風固沙、荒漠化治理、集體林權(quán)制度改革等工作。根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，以村、鎮(zhèn)為重點，以道路、河渠、荒山(灘)、農(nóng)田網(wǎng)絡為主攻方向，建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備的生態(tài)林業(yè)區(qū)。#p#分頁標題#e#   5．6加快發(fā)展生態(tài)旅游，提高生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的知名度   建設旅游休閑基地，加強規(guī)劃，整合資源，在旅游設施建設和旅游項目開發(fā)中積極引入生態(tài)概念。立足優(yōu)勢資源，以優(yōu)良的投資環(huán)境，優(yōu)惠的政策扶持，吸引全國文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)到肅南投資興業(yè)，發(fā)掘歷史文化積淀造新景。以豐厚的文化內(nèi)涵將肅南旅游由過境游變成目的游。   5．7加快發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)，增強生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的影響力   縣城要圍繞生態(tài)特色城鎮(zhèn)的定位，按照“以人為本”、“山水一體、文化為魂”的構(gòu)思，著眼于建設“最宜人居的綠洲山城、風情濃郁的裕固藝苑”，建設人與自然相協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相輝映的山水生態(tài)縣城。   5．8加快創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境   按照城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)村鎮(zhèn)建設標準要求，抓示范，樹典型，大力開展各級生態(tài)村鎮(zhèn)建設活動。   5．9大力弘揚生態(tài)文化，增強生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的滲透力   充分挖掘裕固族文化、宗教文化、森林文化、山水文化、牧耕文化的深厚底蘊，建設一批具有標志性的生態(tài)文化設施，發(fā)展一批生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批富有民族特色、生態(tài)內(nèi)涵的文化精品，開發(fā)一批具有一定知名度的生態(tài)文化品牌。讓文化與旅游相互兼容，相得益彰，把肅南打造成全市乃至全國最具魅力的生態(tài)文化旅游勝地。   總之，實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略、推進生態(tài)保護與綜合治理，要求高，任務重，關(guān)系到肅南縣今后發(fā)展的總體取向，充分發(fā)揮各職能部門的主觀能動作用，廣泛調(diào)動干部群眾投身到生態(tài)立縣戰(zhàn)略和推進生態(tài)保護與綜合治理的實踐中來，為構(gòu)建和諧肅南，生態(tài)肅南而努力奮斗。

摘要:森林資源作為我國的關(guān)鍵資源，其在生態(tài)環(huán)境保護以及經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。如何有效地利用森林資源是我國各個地區(qū)需重點考慮的問題。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作對于保護和開發(fā)利用林業(yè)資源，確保實現(xiàn)森林資源經(jīng)濟效益的最大化意義重大。但受制度、資金、技術(shù)等相關(guān)因素的影響，我國部分地區(qū)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計質(zhì)量較差，影響林業(yè)生產(chǎn)建設工作的順利開展。基于此，分析影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計質(zhì)量的因素，并提出相關(guān)優(yōu)化措施，以供相關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞:林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計；影響因素；質(zhì)量；優(yōu)化措施

隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，國家越來越重視經(jīng)濟的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護。森林資源作為我國的關(guān)鍵資源，其在生態(tài)環(huán)境保護以及經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。如何對森林資源進行有效利用是我國各個地區(qū)需要重點考慮的問題。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計作為林業(yè)生產(chǎn)建設的重要組成部分，其對于保護和開發(fā)利用林業(yè)資源，確保森林資源的經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化具有重要的意義。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計屬于一項系統(tǒng)、長期的工作，其涉及面廣，例如林業(yè)資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、林業(yè)資源價值分析評估以及林業(yè)規(guī)劃設計等各類工作。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作為林業(yè)生產(chǎn)建設提供了重要的依據(jù)。因此，需要不斷提高林業(yè)規(guī)劃設計的質(zhì)量。

1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計質(zhì)量的影響因素

1.1管理方面的因素

目前，我國大部分地區(qū)已經(jīng)認識到林業(yè)調(diào)查計劃設計工作的重要性，然而對此項工作的管理制度仍不夠完善，在執(zhí)行現(xiàn)有的規(guī)章制度時也不夠嚴格。例如，在造林過程中，有些側(cè)重于造林工作而忽略了林業(yè)管理；有些重視林業(yè)設計而忽略了施工；有些過于關(guān)注驗收工作而忽略了林業(yè)建設監(jiān)管工作。在森林采伐過程中，有些雖然重視規(guī)章制度但卻沒有嚴格實施。尤其是基層林業(yè)單位，林業(yè)管理制度是否完善直接關(guān)系林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計質(zhì)量的好壞。如果林業(yè)資源調(diào)查、經(jīng)營管理工作開展不到位，則會影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計的有序進行，從而不利于提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計質(zhì)量[1-3]。

1.2經(jīng)費方面的因素

為適應新時期林業(yè)發(fā)展的需要，進一步發(fā)揮林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計隊伍的作用，使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作更好地為林業(yè)生產(chǎn)建設服務，錫林郭勒盟林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院不斷建立健全崗位管理制度，在單位內(nèi)部實行擇優(yōu)上崗的用人制度，優(yōu)化崗位設置，明確分工和職責，進一步修訂完善各項工作制度，獎罰分明，充分調(diào)動每個專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性、主動性，發(fā)揮其業(yè)務技能，增強其事業(yè)心和責任感，以保障各項工作順利開展。   一、基本情況   1、調(diào)查規(guī)劃設計隊伍狀況   錫林郭勒盟有1個盟級和2個旗縣級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位。其中，盟林業(yè)規(guī)劃設計院具有森林資源調(diào)查規(guī)劃設計乙級資質(zhì)，具備錫林郭勒盟森林、濕地及野生動植物資源調(diào)查監(jiān)測、信息管理、荒漠化及沙化土地動態(tài)監(jiān)測，編制林業(yè)生態(tài)建設發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)各項工程項目作業(yè)設計和實施方案、防沙治沙規(guī)劃、林業(yè)綜合區(qū)劃、專項調(diào)查方案和成果報告及征占用林地可行性報告等職能。全院現(xiàn)有工作人員22名，其中正高級工程師1名、副高級工程師5名、工程師4名、助理工程師4名、技術(shù)員3名。其中，18人具有大專以上學歷，17人從事專業(yè)技術(shù)工作。多倫縣、太仆寺旗具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計丁級資質(zhì)，其它10個旗（縣、市）由林業(yè)工作站協(xié)助開展森林、濕地和野生動植物資源專項調(diào)查工作，均配備初、中、高級職稱專業(yè)技術(shù)人員，在歷次森林資源清查中發(fā)揮著重要作用。   2、調(diào)查規(guī)劃設計工作現(xiàn)狀   “十一五”期間，錫林郭勒盟林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院配合自治區(qū)林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院完成了全盟森林資源二類調(diào)查和國家級公益林補充區(qū)劃界定工作；根據(jù)各地資源消長變化情況，及時更新資源數(shù)據(jù)和地類，包括林種、樹種、地類、林分質(zhì)量、蓄積等因子；按期完成資源統(tǒng)計、匯總和動態(tài)分析評價，健全和規(guī)范了資源檔案管理工作。自2000年京津風沙源治理工程啟動以來，錫林郭勒盟林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院每年完成全盟12個旗（縣、市）年度京津風沙源工程封沙（山）育林、飛播、退耕還林工程成果補植補造、人工造林等作業(yè)設計編制工作。每年編制完成全盟12個旗（縣、市）年度《重點公益林森林生態(tài)效益補償實施方案》、《地方公益林生態(tài)效益補償實施方案》；每年完成各旗（縣、市）森林植被恢復項目作業(yè)設計10余項；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項目建議書、可研報告10余項；林木撫育采伐作業(yè)設計、中幼林撫育補貼實施方案、低效林改造實施方案及征占用林地可行性報告40余項。另外，還編制完成了全盟林業(yè)發(fā)展三級區(qū)劃、全盟防沙治沙建設規(guī)劃、錫林郭勒盟三河源濕地保護建設規(guī)劃、全盟森林資源價值核算研究、錫林郭勒盟森林旅游發(fā)展規(guī)劃等10余項；全盟林業(yè)重點工程渾善達克沙地百萬畝沙地榆恢復建設、百萬畝樟子松基地建設、通道綠化工程、城防林建設以及森林防火、種苗工程等規(guī)劃；定期完成全盟營造林核查工作和沙化土地連續(xù)定位監(jiān)測工作。   3、效能建設   為全面提高林業(yè)調(diào)查監(jiān)測隊伍整體業(yè)務素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風，不斷改進工作思路和技術(shù)手段，錫林郭勒盟林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院定期選派業(yè)務骨干參加上級部門組織的業(yè)務培訓，提升業(yè)務水平。在內(nèi)部采取擇優(yōu)上崗的用人制度，對每項工作進行優(yōu)化組合，充分發(fā)揮每個專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務技能，實行按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。   4、科技進步及新技術(shù)的運用   立足當?shù)貙嶋H，在組織林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作的同時，積極鼓勵科技人員開展學術(shù)交流、項目研究和技術(shù)開發(fā)等活動，目前，全院技術(shù)人員累計在國家級刊物上3篇，自治區(qū)級刊物上17篇。通過理論和實際相結(jié)合，編制了多篇資源調(diào)查和造林技術(shù)培訓資料，將科學技術(shù)運用到林業(yè)生產(chǎn)實踐中，在營造林技術(shù)、沙地綜合治理、再生沙障設置等方面總結(jié)出一整套切實可行的建設模式，使工程建設成效明顯提高。另外，在完成各項林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計任務和林業(yè)生產(chǎn)工作的同時，努力增加林業(yè)科學新技術(shù)應用投入，每年的投入占生產(chǎn)項目總投入的15%以上。5、技術(shù)裝備錫林郭勒盟林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院現(xiàn)有微機18臺，復印機1臺，TDJ6A經(jīng)緯儀1臺，DP-1大平板儀2臺，GPS定位儀21個，DQL-B森林羅盤8臺，林分速測鏡10個，S3D水準儀2臺，KP-90N數(shù)字求積儀2臺，HPF-1航空反光立體鏡1臺，測高儀10臺，測斜儀5臺，土壤測定儀2臺，DM-1激光測距儀2臺，Laser測距望遠鏡2臺，打印機3臺，掃描儀1臺及裝訂設備1套。全盟各旗（縣、市）林業(yè)工作站也配備有相應的調(diào)查基礎硬件設備。這些基礎硬件設備的改善，為林業(yè)規(guī)劃、設計、調(diào)查、監(jiān)測工作順利開展提供了硬件保障。   二、存在問題   1、面對林業(yè)生態(tài)建設的新形勢、新任務，錫林郭勒盟調(diào)查規(guī)劃儀器設備和基礎資料尚需進一步更新升級，尤其是目前森林資源調(diào)查中遙感技術(shù)設備急需補充。   2、要加強對現(xiàn)有專業(yè)人員的技術(shù)培訓，使其盡快更新知識，掌握新技術(shù)、新方法，不斷提高調(diào)查規(guī)劃的技術(shù)含量、工作質(zhì)量和專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)、工作效能，創(chuàng)新人才使用機制，強化服務和責任意識，以適應新形勢下林業(yè)發(fā)展的需要。   3、森林資源調(diào)查監(jiān)測新技術(shù)應用和資源信息化管理水平相對滯后，存在著調(diào)查監(jiān)測信息周期長、成果時效性差、信息量不足等問題。需要建立完備的林業(yè)調(diào)查監(jiān)測管理體系，進一步形成組織管理技術(shù)完備、信息綜合完整的監(jiān)測體系。   4、調(diào)查監(jiān)測投入不足。森林資源和生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測是林業(yè)建設和保護管理的重要基礎工作，要切實加強森林資源調(diào)查監(jiān)測的基礎設施、技術(shù)裝備、能力和機制建設，就必須對調(diào)查監(jiān)測工作給予一定的投入，特別是對生態(tài)區(qū)位重要、區(qū)域生態(tài)脆弱、地類復雜的地區(qū)更應加大經(jīng)費投入，確保有穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道，以實現(xiàn)森林資源、濕地和野生動植物調(diào)查監(jiān)測的連續(xù)性、時效性和成果的客觀性，為林業(yè)生態(tài)建設與保護制定科學的發(fā)展規(guī)劃提供技術(shù)保障。   三、強化林業(yè)調(diào)查隊伍建設途徑#p#分頁標題#e#   1、改善裝備，全面提升調(diào)查規(guī)劃和資源監(jiān)測水平。要積極籌集資金，加大基礎設施投入，改善工作條件，切實增強調(diào)查規(guī)劃設計隊伍的裝備水平和技術(shù)實力；將有限的經(jīng)費最大限度投入到更新技術(shù)設備方面，以適應新形勢下調(diào)查規(guī)劃工作的需要，提高工作質(zhì)量。   2、多渠道開展業(yè)務培訓，提高調(diào)查規(guī)劃設計隊伍的素質(zhì)。重點是建立健全學習培訓制度；嚴格實行考核持證上崗制度；建立健全研討交流制度。比如在加強現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員培訓方面，要通過積極聯(lián)絡林業(yè)專業(yè)院校以及資深專業(yè)培訓機構(gòu)，采取“請進來”和“派出去”兩種方式，使全盟從事森林資源清查工作的專業(yè)技術(shù)人員進行集中培訓學習，提升調(diào)查規(guī)劃設計技術(shù)水平。通過公開招考等有效途徑錄用林業(yè)規(guī)劃設計專業(yè)技術(shù)人員，增強后備技術(shù)力量，全面加強規(guī)劃設計隊伍建設。   3、完善制度，切實維護調(diào)查規(guī)劃設計隊伍的形象。要根據(jù)新時期林業(yè)調(diào)查規(guī)劃和森林資源監(jiān)測工作的需要，對照有關(guān)規(guī)定，建立規(guī)劃設計、資源監(jiān)測和檢查核查工作制度，以及重大事項責任追究和工作報告制度，健全質(zhì)量管理、信息反饋等制度；要加強檢查監(jiān)督機構(gòu)建設，加大對調(diào)查規(guī)劃、資源監(jiān)測、檢查核查行為的工作程序和廉政紀律的督查力度。   4、強化職能，加快地方資源監(jiān)測機構(gòu)的建設步伐。要認真收集和掌握基層森林資源信息和管理情況，積極指導旗（縣、市）級森林資源監(jiān)測體系建設，切實履行森林資源監(jiān)測工作職責；應在現(xiàn)有盟市級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計隊伍的基礎上，組建、完善森林資源監(jiān)測站，同時在有條件的旗（縣、市）建立森林資源和生態(tài)狀況監(jiān)測站，充實監(jiān)測人員，最終形成自治區(qū)、盟市、旗縣級聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測機構(gòu)，實現(xiàn)森林資源和生態(tài)狀況信息化管理。