1儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理存在的問題   礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管是指礦山企業(yè)按國家法律法規(guī)要求，選擇具備資質(zhì)條件的地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)開展礦山儲(chǔ)量地質(zhì)測(cè)量，國土資源管理部門綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)的儲(chǔ)量管理動(dòng)態(tài)全過程監(jiān)控。儲(chǔ)量管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要專業(yè)技術(shù)人員開展具體的業(yè)務(wù)工作，特別是基層儲(chǔ)量管理的方法和途徑不多，管理方法和手段單一，只注重有償出讓的形式，缺乏儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段和行之有效的后續(xù)管理。   1.1礦山資源儲(chǔ)量家底不清   目前的礦山儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)主要靠企業(yè)報(bào)表，由于此項(xiàng)工作專業(yè)性很強(qiáng)，在小型礦山占絕大多數(shù)的情況下，礦山企業(yè)重視程度不夠，走走形式，缺乏專業(yè)的地測(cè)人員，請(qǐng)專業(yè)測(cè)量隊(duì)伍則成本較大，礦山年報(bào)(儲(chǔ)量基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)表)依賴礦政管理部門人員較為普遍，礦政管理部門也就根據(jù)采礦權(quán)人提供的數(shù)據(jù)和采礦許可證批準(zhǔn)的開采規(guī)模逐年遞減，基本上屬于統(tǒng)計(jì)加估計(jì)，數(shù)據(jù)的水分大，可信度低，不能反映資源的真實(shí)消耗情況，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)、規(guī)劃和管理失去可信度較高的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。   1.2礦政管理部門儲(chǔ)量監(jiān)管工作規(guī)范化程度不夠   目前，礦政管理相關(guān)人員缺乏對(duì)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)礦政管理的有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定了解掌握的不夠到位，管理具有很大的隨意性。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是對(duì)完整的礦區(qū)、整條礦脈進(jìn)行分隔有償出讓，開采規(guī)模偏小，采礦權(quán)期限設(shè)置較短，導(dǎo)致大礦小開，不能合理開發(fā)利用，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，具有很大投機(jī)性，誘發(fā)越界越層開采；二是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告編制過程中為節(jié)省成本，很少進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，而是對(duì)1：1萬地質(zhì)地形圖進(jìn)行掃描后變換比例尺，制成礦區(qū)地質(zhì)地形圖；三是礦山企業(yè)關(guān)閉礦山或開采活動(dòng)結(jié)束后，絕大多數(shù)不提交礦山閉坑報(bào)告，礦政管理部門僅憑企業(yè)注銷采礦許可證申請(qǐng)就注銷了采礦權(quán)，在市、縣級(jí)礦政管理中很少有儲(chǔ)量核算，甚至國家曾出資進(jìn)行過詳查、勘探工作的礦區(qū)都沒有按要求提交閉坑報(bào)告，沒有進(jìn)行儲(chǔ)量核算，沒有對(duì)殘留儲(chǔ)量進(jìn)行備案。   1.3儲(chǔ)量監(jiān)管乏力，資源浪費(fèi)嚴(yán)重   由于對(duì)礦山企業(yè)動(dòng)用礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理缺乏有效監(jiān)控，礦山企業(yè)在開采過程中開采布置不合理、開采工藝落后以及采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄等破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源量的現(xiàn)象較普遍。部份礦山礦的綜合開采回采率遠(yuǎn)低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，造成資源的極大浪費(fèi)。   1.4礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量耗竭過快，礦山壽命大幅縮短   據(jù)了解，由于礦產(chǎn)資源的過度消耗，絕大多數(shù)地下礦山的預(yù)期服務(wù)壽命均遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)壽命。由于追求利益最大化，不注重合理的開采布局，許多礦山的開采服務(wù)年限遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)年限，礦山過早進(jìn)入衰竭期。這種對(duì)礦產(chǎn)資源過度耗竭的現(xiàn)象在各個(gè)地區(qū)、各類礦種中均普遍存在，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響難以估量。   2礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理面臨的困境   據(jù)初步調(diào)查，省級(jí)各類礦山基本擁有的礦產(chǎn)儲(chǔ)量等基礎(chǔ)地質(zhì)資料，礦業(yè)權(quán)有償出讓和礦政管理比較規(guī)范，礦產(chǎn)儲(chǔ)量監(jiān)管取得了很大成績(jī)。但是儲(chǔ)量管理的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，有效的管理方法和手段不多，需進(jìn)一步研究探索。地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告在礦業(yè)權(quán)有償出讓的過程中，由于資源儲(chǔ)量級(jí)別低引起法律糾紛的問題時(shí)有發(fā)生。例如有償出讓貴重金屬礦種采礦權(quán)時(shí)，采礦權(quán)評(píng)估和有償出讓的為推斷內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量，必然存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。如果出讓的礦種為乙類砂石資源，那么根據(jù)地質(zhì)賦存特點(diǎn)，推斷的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量作為采礦權(quán)有償出讓標(biāo)的基本可行。對(duì)于賦存條件復(fù)雜的貴重金屬，有償出讓推斷的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量，顯然是不適合設(shè)置采礦權(quán)進(jìn)行開發(fā)利用的，開發(fā)利用存在極大的風(fēng)險(xiǎn)，雖然以推斷的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量進(jìn)行有償出讓與當(dāng)前的法律不矛盾，也符合礦產(chǎn)資源有償出讓的法律法規(guī)，但是在實(shí)際管理過程中，在開采礦產(chǎn)資源的過程中實(shí)際開采的礦石量與資源量的數(shù)量不能相符，采礦權(quán)人認(rèn)為他購買的資源量就應(yīng)該等于開采出的礦石量，如果地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告的儲(chǔ)量級(jí)別太低，存在巨大的資源風(fēng)險(xiǎn)，有可能引來許多管理上的麻煩、甚至法律糾紛。   3加強(qiáng)礦產(chǎn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理思路   3.1嚴(yán)格依法“公開、公平、公正”，做好有償出讓   為了能嚴(yán)格按程序“公開、公平、公正”做好采礦權(quán)有償出讓工作，各級(jí)國土資源部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)提交的地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告必須經(jīng)過具備資質(zhì)的儲(chǔ)量核實(shí)中價(jià)機(jī)構(gòu)審核，出具審核報(bào)告，在審核報(bào)告中明確探明的儲(chǔ)量級(jí)別。省級(jí)國土資源部門在中價(jià)機(jī)構(gòu)審核報(bào)告的基礎(chǔ)上批準(zhǔn)設(shè)立采礦權(quán)，制定有償出讓方案，并全程領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督采礦權(quán)有償出讓工作，向社會(huì)公開進(jìn)行有償出讓。   3.2嚴(yán)把采礦權(quán)設(shè)置門檻   一方面要加強(qiáng)不同勘查階礦產(chǎn)勘查成果用途的宣傳，同時(shí)從地質(zhì)可靠程度、開采技術(shù)條件及礦石研究程度等方面把好審查關(guān)，以滿足編制開發(fā)利用方案和礦山設(shè)計(jì)最低研究程度為底線。另一方面要象安全生產(chǎn)許可準(zhǔn)入那樣把關(guān)，對(duì)礦山企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)管理方面作出必要的規(guī)定，要求企業(yè)必須具備生產(chǎn)技術(shù)管理的基本條件，能夠依靠企業(yè)自己的技術(shù)力量開展正常的生產(chǎn)技術(shù)管理工作。   3.3不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管   3.3.1采礦權(quán)人申請(qǐng)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記。由企業(yè)提出劃定礦區(qū)范圍和占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量申請(qǐng)，并填寫占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書。經(jīng)礦政管理部門審核后，下發(fā)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記通知書，并劃定礦區(qū)范圍。   3.3.2聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與整個(gè)礦山開采過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督，主要有礦區(qū)范圍、拐點(diǎn)設(shè)樁、儲(chǔ)量消耗測(cè)定和礦山企業(yè)的開采技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)等。確保礦山嚴(yán)格按有償出讓的儲(chǔ)量進(jìn)行開采，杜絕企業(yè)越界越層開采礦產(chǎn)資源。   3.3.3實(shí)行礦山開采儲(chǔ)量報(bào)表制度，設(shè)計(jì)規(guī)范的、能夠準(zhǔn)確反映儲(chǔ)量信息，滿足政府部門監(jiān)管所需的儲(chǔ)量報(bào)表。核定礦山企業(yè)“三率”指標(biāo)（損失率、回收率、貧化率），礦山企業(yè)根據(jù)其生產(chǎn)能力和實(shí)際開采情況按季度、半年、全年的生產(chǎn)周期進(jìn)行“儲(chǔ)量消耗”和“三率”執(zhí)行情況的填報(bào)。并附相應(yīng)的井上、井下對(duì)照?qǐng)D、儲(chǔ)量計(jì)算圖等資料。#p#分頁標(biāo)題#e#   3.3.4實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)。礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍和有償出讓的礦產(chǎn)儲(chǔ)量進(jìn)行采礦，對(duì)于礦山企業(yè)年報(bào)的實(shí)際消耗的儲(chǔ)量，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開采量進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督測(cè)量，準(zhǔn)確核實(shí)與礦山年報(bào)中消耗的儲(chǔ)量是否一致。   3.3.5做好礦山企業(yè)的閉坑管理。加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)關(guān)閉礦山或依法終止采礦的規(guī)范管理。根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)格要求礦山企業(yè)編制閉坑報(bào)告，提供開采現(xiàn)狀報(bào)告及實(shí)測(cè)圖件，按規(guī)定報(bào)銷所消耗的儲(chǔ)量，加強(qiáng)對(duì)殘留的儲(chǔ)量進(jìn)行規(guī)范管理，并做好礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作。   結(jié)論   礦產(chǎn)資源開采必須實(shí)行有償取得，有償出讓的本質(zhì)是出讓礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用也是圍繞礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行開采，離開礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，采礦權(quán)的有償出讓就無從談起。文章分析了當(dāng)前儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理現(xiàn)狀，提出了存在的問題，并就如何加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量監(jiān)管提出了解決對(duì)策。

作者：江龍艷 單位：湖南萬源礦業(yè)權(quán)評(píng)估咨詢有限公司

自然地理及經(jīng)濟(jì)狀況重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛彩菍俑呱健⑶鹆赀€是平原，植被狀況;氣候條件，降雨量、霜凍期等對(duì)勘查開發(fā)的影響程度;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，居民的主要收入來源;勞動(dòng)力狀況能否滿足未來礦山開發(fā)的需求。分別評(píng)估這些因素對(duì)礦業(yè)投資成本和生產(chǎn)成本的影響程度。

競(jìng)爭(zhēng)因素關(guān)鍵需要弄清楚主要競(jìng)爭(zhēng)者，競(jìng)爭(zhēng)者的企業(yè)規(guī)模、在礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)如何;競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)該項(xiàng)目的了解程度及已開展的工作程度;競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)該項(xiàng)目的出價(jià)方式，出價(jià)多少等情況。

項(xiàng)目自身狀況評(píng)估

1礦業(yè)權(quán)有關(guān)信息礦業(yè)權(quán)有關(guān)信息方面評(píng)估至關(guān)重要，直接影響到該項(xiàng)目是否值得投資，這方面的信息主要包括:礦業(yè)權(quán)證的合法性、有效期限，礦業(yè)權(quán)有無抵押;礦業(yè)權(quán)證標(biāo)明的礦區(qū)面積、礦區(qū)是否越界［4］;礦權(quán)持有方的基本情況。

2礦區(qū)的投入狀況主要評(píng)估已投入的鉆孔、探槽及物化探等工作的數(shù)量和質(zhì)量以及投入資金量。

3地質(zhì)研究程度

摘要：

中國工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入了快速發(fā)展階段，對(duì)礦產(chǎn)資源的消費(fèi)需求逐漸增加，對(duì)在新形勢(shì)下礦業(yè)專業(yè)人才的要求也越來越來，而傳統(tǒng)的采礦專業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容已漸漸不能滿足市場(chǎng)的需求。礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)課程是礦業(yè)類院校采礦工程專業(yè)的一門專業(yè)主干課程，本文從課程目標(biāo)定位、課程內(nèi)容和教學(xué)方法等對(duì)礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)課程的教學(xué)與實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)并提出了相應(yīng)的改革與優(yōu)化措施，為培養(yǎng)適應(yīng)新的國際礦業(yè)環(huán)境下的采礦技術(shù)人才奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：

礦業(yè)院校；采礦工業(yè)專業(yè)；礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)；教學(xué)改革

一、問題的背景與提出

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，國家對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也日益增加，特別是近十年來大宗礦產(chǎn)品資源如石油、煤炭和鐵礦石等重要的能源與礦產(chǎn)的消費(fèi)量一直保持逐年增加的趨勢(shì)。礦產(chǎn)資源消費(fèi)需求量之大、逐年增量之快，是國際上任何國家所不曾經(jīng)歷的。礦產(chǎn)資源的不可再生性、儲(chǔ)量耗竭性、供給稀缺性與對(duì)礦產(chǎn)資源需求的無限性形成尖銳的矛盾，因此，礦產(chǎn)資源國際間的配置顯得尤為重要，礦產(chǎn)資源管理國際合作也成為我國國土資源國際合作的重要組成部分，對(duì)提升我國礦產(chǎn)資源管理能力與水平提出了新的要求。礦產(chǎn)資源管理是國家運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)等手段對(duì)我影響礦產(chǎn)資源的各種行為進(jìn)行調(diào)整、協(xié)調(diào)礦資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[1]。在此新形勢(shì)下，“礦產(chǎn)資源管與評(píng)價(jià)”課程教學(xué)中應(yīng)更加重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行全球資源觀的教育，從全球化角度重新審視我國礦資源形勢(shì)，用全球化的思維指導(dǎo)我國礦產(chǎn)資源管理國際合作，理清思路，定好位，并緊密結(jié)合國家的資源戰(zhàn)略，培養(yǎng)更多具有礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)，特別是具有采礦工程學(xué)科背景的本科生。筆者結(jié)合“礦產(chǎn)資源管理與評(píng)價(jià)”課程建設(shè)與教學(xué)實(shí)踐，就新形勢(shì)下如何保證采礦工程和工業(yè)工程專業(yè)本科教育質(zhì)量，培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、知識(shí)結(jié)構(gòu)全面、具有全球視野的礦業(yè)人才，成為新時(shí)期礦業(yè)類院校本科生教學(xué)培養(yǎng)內(nèi)容不可缺少部分及本科教學(xué)中面臨的突出問題。

二、課程目標(biāo)定位

我國的固體資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)在與國際接軌的過程中始終存在著一個(gè)困惑：即西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家的資源類別，如美國《礦產(chǎn)資源和儲(chǔ)量的分類原則》中的“確定的、推定的、推測(cè)的”，采礦冶金協(xié)會(huì)委員會(huì)（CMMI）的“確定礦產(chǎn)資源、推定礦產(chǎn)資源、推測(cè)礦產(chǎn)資源”從條款文字來看其屬于塊段資源可靠性的名稱，這樣的判斷應(yīng)該是合理的；但在《聯(lián)合國國際儲(chǔ)量/資源分類框架》（以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合國框架》）中地質(zhì)軸的勘查階段———詳細(xì)勘探、一般勘探、普查、踏勘與資源類別———確定礦產(chǎn)資源、推定礦產(chǎn)資源、推測(cè)礦產(chǎn)資源、踏勘礦產(chǎn)資源又處于相對(duì)應(yīng)的關(guān)系。資源類別究竟是與勘查階段相對(duì)應(yīng)，還是與塊段級(jí)別相銜接，我們將此纏繞混沌之現(xiàn)象稱為“資源類別糾結(jié)”。厘清資源類別糾結(jié)，乃是正確評(píng)價(jià)1999年頒發(fā)的《固體資源/儲(chǔ)量分類（GB/T17766-1999）》（以下簡(jiǎn)稱《99分類》）之基礎(chǔ)。在《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類的理論、承續(xù)與接軌》一書中，從系統(tǒng)科學(xué)和實(shí)踐的角度，對(duì)《99分類》和與之相配套的資源勘查規(guī)范中存在的問題進(jìn)行了分析，本文擬從形式邏輯的基本概念入手，梳理糾結(jié)，辨析分類概念之差異和《99分類》中的邏輯錯(cuò)誤，并提出一些改動(dòng)意見。   1資源類別糾結(jié)之梳理   1．1規(guī)則的兩種類型———糾結(jié)之直接誘因   規(guī)則存在兩種類型：表意性規(guī)則和規(guī)范性規(guī)則。表意性規(guī)則是指對(duì)活動(dòng)的意義和目的進(jìn)行闡釋和說明的指導(dǎo)性規(guī)則。規(guī)范性規(guī)則是指對(duì)活動(dòng)的意義、目的進(jìn)行闡釋以及活動(dòng)之路徑和方法進(jìn)行規(guī)定的約束性規(guī)則。一般說來，《聯(lián)合國框架》、美國1980年《礦產(chǎn)資源和儲(chǔ)量的分類原則》屬于表意性規(guī)則，我國的《99分類》標(biāo)準(zhǔn)和與之相配套的礦產(chǎn)資源勘查規(guī)范則屬于規(guī)范性規(guī)則。一般的講，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)類別評(píng)價(jià)更接近于規(guī)范性規(guī)則，而地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)則屬于表意性規(guī)則，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家沒有像中國這樣的礦產(chǎn)資源勘查規(guī)范。社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制是兩種資源儲(chǔ)量分類規(guī)則類型形成內(nèi)在因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，礦產(chǎn)資源歸國家所有，礦業(yè)開發(fā)的前期投入由國家承擔(dān)，礦山企業(yè)和國家均追求收益最大化，企業(yè)則希望前期投入多一些以降低企業(yè)未來的生產(chǎn)成本，國家則希望用最少的投入而獲得更多的收益。此乃國家用行政手段制定約束性勘查規(guī)范的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家一般實(shí)行探采一體化，即礦產(chǎn)資源的勘查和開采均是由企業(yè)運(yùn)作，礦業(yè)開發(fā)前期的投入基本是在資本市場(chǎng)上籌措，政府的職責(zé)是制定市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，保護(hù)投資人的合法權(quán)益，同時(shí)投資人也反對(duì)政府過多地干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)過程。此乃西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家所制定的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類，采用表意性規(guī)則的內(nèi)在原因。礦業(yè)權(quán)的無償劃轉(zhuǎn)和有償交易，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別。礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是礦業(yè)權(quán)交易的前提。我國在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，礦產(chǎn)資源分類標(biāo)準(zhǔn)，在勘查評(píng)價(jià)工作中繼承原有規(guī)范性規(guī)則，在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家的“準(zhǔn)規(guī)范性規(guī)則”，可以說是合乎邏輯的選擇。兩種不同的資源儲(chǔ)量分類規(guī)則類型導(dǎo)致了兩種不同的組織管理制度，即勝任人制度和執(zhí)行人制度。在勝任人制度下，礦產(chǎn)資源勘查和儲(chǔ)量分類工作的具體路徑方法由勝任人決定，成果質(zhì)量的評(píng)價(jià)由其他勝任人進(jìn)行評(píng)定；在執(zhí)行人制度下，礦產(chǎn)資源勘查和儲(chǔ)量分類工作的實(shí)施按照國家制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，成果質(zhì)量的評(píng)價(jià)由評(píng)審機(jī)構(gòu)按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行評(píng)審。兩種不同的資源儲(chǔ)量分類規(guī)則類型導(dǎo)致兩種不同的敘事方式，此乃資源類別糾結(jié)產(chǎn)生的直接誘因。   1．2概念的同一關(guān)系———糾結(jié)之梳理   概念的同一關(guān)系是指從不同方面反映同一對(duì)象的本質(zhì)或特征兩個(gè)或多個(gè)概念，它們之間的外延完全相同，但顯示的內(nèi)涵略有差異。如“西安事變”和“雙十二事變”，指的是同一個(gè)事件。前者是從事件發(fā)生地點(diǎn)來說明這個(gè)事件，后者從事件發(fā)生的時(shí)間來說明這個(gè)事件。《聯(lián)合國框架》中的勘查階段概念———踏勘、普查、一般勘探、詳細(xì)勘探與資源類別概念———踏勘礦產(chǎn)資源、推測(cè)礦產(chǎn)資源、推定礦產(chǎn)資源、確定礦產(chǎn)資源，屬于同一關(guān)系。它們的外延完全相同，即勘查區(qū)整體逐步增高的資源的可靠程度；但內(nèi)涵略有差異，即前者是“由詳細(xì)程度逐漸增高的幾個(gè)階段構(gòu)成的”地質(zhì)評(píng)價(jià)過程，后者是“描述地質(zhì)保證程度逐漸增高的資源類別”。歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)頒布的《聯(lián)合國國際儲(chǔ)量/資源分類框架指南草案》中有如下一段話：“傳統(tǒng)的分類用于描述地質(zhì)保證程度逐漸增高的資源類別的許多名詞被與工作活動(dòng)有關(guān)的術(shù)語所代替。于是，本系統(tǒng)取代了或多或少隨機(jī)選定定性屬性一特定類別的地質(zhì)保證程度，而是用與地質(zhì)評(píng)價(jià)過程有關(guān)的術(shù)語，這個(gè)過程是由詳細(xì)程度逐漸增高的幾個(gè)階段構(gòu)成的。因此，基本思想是典型的連續(xù)地質(zhì)調(diào)查階段，即踏勘、普查、一般勘探和詳細(xì)勘探，每個(gè)都產(chǎn)生地質(zhì)保證程度明確定義的資源數(shù)據(jù)。于是這四個(gè)階段便用作本分類的地質(zhì)評(píng)價(jià)類別。”在其附件1“地質(zhì)研究中所涉及的較重要的項(xiàng)目表”中更有如下說明：地質(zhì)評(píng)價(jià)的主要連續(xù)階段為踏勘、普查、一般勘探和詳細(xì)勘探。這些階段提供四種資源類別，它們反映出逐漸增高的地質(zhì)保證程度，它們?cè)诟髯缘膱?bào)告中予以證明。這些階段命名為：上述文字和表格說明，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家傳統(tǒng)的資源類別概念與地質(zhì)評(píng)價(jià)過程有關(guān)的術(shù)語———勘查階段概念之間是屬于同一關(guān)系。《聯(lián)合國框架》建立的目的是：“是建立一種機(jī)制，使固體燃料和其他礦產(chǎn)儲(chǔ)量、資源能夠以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)按照國際統(tǒng)一系統(tǒng)進(jìn)行分類。這種新的分類系統(tǒng)是按允許現(xiàn)有名詞容入其內(nèi)設(shè)計(jì)的，達(dá)到相互對(duì)比和兼容的目的，因此促進(jìn)國際交流。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則應(yīng)有利于國際貿(mào)易與合作，特別是‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’與‘轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)’之間。”以上文字十分清楚的表明，《聯(lián)合國框架》著眼于兩種體制的“相互對(duì)比和兼容”，并視勘查階段與資源類別為二者的交集或曰契合點(diǎn)。在《聯(lián)合國框架》的三軸系統(tǒng)中，地質(zhì)軸用勘查階段表示———以顯示與原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國家的相容性，但在圖1中又明確交代了西方傳統(tǒng)的資源類別與地質(zhì)勘查階段的關(guān)系。因此，可以說聯(lián)合國分類框架在某種意義上說是凸出了勘查階段或曰“強(qiáng)化了勘查階段”，而絕無所謂“淡化勘查階段”之意。#p#分頁標(biāo)題#e#   1．3概念的內(nèi)涵和外延———糾結(jié)之辨析   概念的內(nèi)涵是指：“概念對(duì)事物本質(zhì)或特征的反應(yīng)”，外延是指：“概念所確指的對(duì)象的范圍，即概念所反映的全部對(duì)象”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家的資源類別概念具有內(nèi)涵狹義和外延擴(kuò)展之特征，即其內(nèi)涵表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源局部塊段資源的可靠性；但其外延則又表現(xiàn)為勘查區(qū)整體資源的可靠性。如：當(dāng)勘查區(qū)內(nèi)的A級(jí)量達(dá)到勘查規(guī)范要求的比例時(shí)，勘查區(qū)資源的可靠程度達(dá)到精查（勘探）階段，此階段資源可靠性的最主要特征是具有A級(jí)資源，即“A”概念的內(nèi)涵反映了精查階段資源可靠性的本質(zhì)和特征。此時(shí)若將“A”稱之為資源類別，其外延將擴(kuò)展至整個(gè)勘查區(qū)，即“A”概念與“精查資源”概念等同，即“A”與精查階段具有同一關(guān)系。同樣，B級(jí)資源是詳查階段資源可靠性的主要特征；C級(jí)資源是普查階段資源可靠性的主要特征。資源類別“B”與詳查階段，資源類別“C”與普查階段，均屬同一關(guān)系。或用直白之言：“A”可以作為精查階段之表征，“B”可以作為詳查階段之表征，“C”可以作為普查階段之表征。但此處之“A”“B”“C”已不代表塊段級(jí)別，而是資源類別的概念。西方國家傳統(tǒng)的資源類別，如美國的確定的、推定的、推測(cè)的，其規(guī)定的文字內(nèi)涵和測(cè)算資源儲(chǔ)量的方法，它反映的是局部塊段資源的可靠性，但其外延則反映勘查區(qū)整體資源的可靠程度。西方國家沒有勘查階段的名稱，但有與勘查階段資源可靠性相對(duì)應(yīng)的、反映整體資源可靠性的本質(zhì)和特征的“資源類別”。勘查區(qū)整體可靠性的把握由勝任人決定，對(duì)其工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)則由其他勝任人進(jìn)行評(píng)判。西方的資源類別概念可以涵蓋我國塊段級(jí)別和勘查階段級(jí)別兩個(gè)層次（表1）。《聯(lián)合國框架》反映了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：西方的資源類別與原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國家的勘查階段是兩種體制之間在資源儲(chǔ)量分類中可以相互溝通的“交集”，即其內(nèi)涵相容、外延相同，故兩個(gè)概念屬于同一關(guān)系，因此可以相互銜接。從西方國家資源類別概念內(nèi)涵狹義的角度來看，《99分類》將我國原有塊段級(jí)別的ABCD與之相對(duì)應(yīng)并無不妥之處，但其外延不同，故這兩個(gè)概念不屬于同一關(guān)系，因此將其互相銜接實(shí)為不妥。   1．4資源類別糾結(jié)之緣起探討   中西方資源儲(chǔ)量分類之間最大的差異是：中國的分類標(biāo)準(zhǔn)屬于具有約束性的規(guī)范性規(guī)則，因此勘查階段與塊段級(jí)別概念其內(nèi)涵和外延必須保持一致性；西方的分類標(biāo)準(zhǔn)屬于指導(dǎo)性的表意性規(guī)則，資源類別概念具有內(nèi)涵狹窄、外延擴(kuò)張之特征，即西方的資源類別概念同時(shí)涵蓋了中國的勘查階段和塊段級(jí)別兩個(gè)概念。兩種不同的經(jīng)濟(jì)體制和兩種不同的文化背景，形成了各具自己特點(diǎn)的資源儲(chǔ)量分類辦法（表2）。雖然我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，中外交流十分頻繁，但傳統(tǒng)的思維慣性仍難以改變，當(dāng)各方均站在自己文化背景的角度審視對(duì)方時(shí)，造成對(duì)對(duì)方分類概念的誤解乃至困惑，致使雙方在溝通和交流中出現(xiàn)困難，此即出現(xiàn)資源類別糾結(jié)之緣起。這也就是所謂“外國人不理解我們的ABCD”，我們也難以理解西方的資源類別為何可以與勘查階段相銜接的根本原因。兩種不同的規(guī)則類型———表意性規(guī)則和規(guī)范性規(guī)則是資源類別糾結(jié)產(chǎn)生的直接誘因，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家資源類別概念內(nèi)涵的狹義性和外延的擴(kuò)展性特征是糾結(jié)產(chǎn)生的直接原因。   2糾結(jié)導(dǎo)致之《99分類》的邏輯錯(cuò)誤   2．1概念混淆———糾結(jié)之表現(xiàn)   《99分類》的2.2條款規(guī)定“礦產(chǎn)勘查工作分為預(yù)查、普查、詳查、勘探四個(gè)階段。”2.3條款規(guī)定“地質(zhì)可靠程度反映了礦產(chǎn)勘查階段成果的不同精度。分為探明的、控制的、推斷的和預(yù)測(cè)的四種。”如此，2.2條款和2.3條款之間的關(guān)系如表3。在《99分類》的培訓(xùn)教材中明確說明，“整個(gè)勘查區(qū)內(nèi)各個(gè)塊段的地質(zhì)可靠程度分為四級(jí)，從低到高分別為預(yù)測(cè)的、推斷的、控制的、探明的。”因此，《99分類》出現(xiàn)了把兩個(gè)內(nèi)涵有相通之處，但外延不同的概念相混淆的問題（表3）。上述兩個(gè)條款是《99分類》試圖與國際接軌的“接口”處，由于其沒有理清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家“資源類別”概念的內(nèi)涵和外延便貿(mào)然接軌，故出現(xiàn)概念混淆的錯(cuò)誤。這是資源類別糾結(jié)在《99分類》中最為明確、清晰的展示。《99分類》的核心是與國際接軌，其展示基本思路是套用美國的分類模式。中國傳統(tǒng)的資源儲(chǔ)量分類規(guī)則屬于規(guī)范性規(guī)則，其結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，概念的內(nèi)涵和外延嚴(yán)格一致；西方傳統(tǒng)的分類規(guī)則屬于表意性規(guī)則，其架構(gòu)靈活，且具有概念的內(nèi)涵狹義外延擴(kuò)展的特征。當(dāng)用中國的思維方式審視時(shí)，就將美國的資源類別“確定的、推定的、推測(cè)的”改革成為中國的“探明的、控制的、推斷的”，并將其概念的內(nèi)涵和外延確定為“塊段資源的可靠性”，同時(shí)申明“淡化勘查階段”，進(jìn)而舍棄了資源類別概念外延所涵蓋的表征勘查區(qū)整體資源可靠性的內(nèi)容。《99分類》按表意性規(guī)則的行文方式表述，但其思維方式則要求按規(guī)范性規(guī)則來執(zhí)行。混淆了兩種體制、兩種文化、兩種規(guī)則類型之差異，糾結(jié)由此產(chǎn)生。   2．2分類“前提”判斷失誤———糾結(jié)之結(jié)果   《99分類》的“固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類表”（表4），是此標(biāo)準(zhǔn)之核心，是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類之結(jié)論。推理的結(jié)論正確，“必須遵守兩個(gè)條件：①前提真實(shí)；②推理的形式正確”。因此，《99分類》之結(jié)論是否可信，首先需要判定其推理的前提的真實(shí)性。此表成立的兩個(gè)前提條件是：一是，在地質(zhì)勘查工作過程中，勘查區(qū)內(nèi)塊段的級(jí)別是主導(dǎo)因素；二是，在礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過程中，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果是主導(dǎo)因素。判斷分類前提是否正確的依據(jù)，在于它是不是符合礦產(chǎn)資源技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)際工作規(guī)律。固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)價(jià)的一般工作流程是：首先進(jìn)行預(yù)查，根據(jù)預(yù)查獲得的地質(zhì)資料與已開采利用的礦產(chǎn)地的礦床地質(zhì)類型，進(jìn)行類比推理，確定某一地區(qū)是否具有進(jìn)一步進(jìn)行普查工作的價(jià)值。而后開展普查，對(duì)普查區(qū)內(nèi)獲得的資料進(jìn)行概略評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定進(jìn)一步開展詳查工作的區(qū)域。再后進(jìn)行詳查，依據(jù)詳查資料開展預(yù)可行性研究，并進(jìn)行礦區(qū)總體規(guī)劃。最后，根據(jù)礦區(qū)總體規(guī)劃對(duì)規(guī)劃建設(shè)的礦井開展精查（勘探），以及進(jìn)行可行性研究。經(jīng)概略研究、預(yù)可行性研究、可行性研究后，估算勘查區(qū)內(nèi)資源屬于經(jīng)濟(jì)的、邊際經(jīng)濟(jì)的、次邊際經(jīng)濟(jì)的數(shù)量，進(jìn)而得出開發(fā)利用是否經(jīng)濟(jì)的結(jié)論。縱觀礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作流程，評(píng)價(jià)工作的對(duì)象是礦產(chǎn)地或勘查區(qū)整體而非是局部塊段，可行性評(píng)價(jià)階段決定資源經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，企業(yè)和投資者關(guān)注的依然是礦產(chǎn)資源開發(fā)整體的收益能力，亦非局部之塊段。故《99分類》的表1成立的前提是不正確的，其結(jié)論亦是不可靠的。《99分類》前提判斷失誤的根源是由于資源類別糾結(jié)，源于在對(duì)糾結(jié)的判斷時(shí)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家的資源類別與我國的塊段級(jí)別相對(duì)應(yīng)的結(jié)果。#p#分頁標(biāo)題#e#   2．3演繹推理、同一律問題—糾結(jié)的兩難選擇   當(dāng)將《99分類》的固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類表（表4）的橫欄不變，縱欄加上可行性研究階段，其分類之結(jié)果如表5。此表可以看出兩個(gè)邏輯錯(cuò)誤：其一是演繹推理之錯(cuò)誤。以煤炭資源勘查為例，其勘探（精查）階段提交的報(bào)告中含有探明的、控制的、推斷的資源量；《99分類》規(guī)定在預(yù)可行性研究階段，可以獲得探明的經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)儲(chǔ)量和預(yù)可采儲(chǔ)量、控制的經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)儲(chǔ)量和預(yù)可采儲(chǔ)量；在可行性研究階段，可以獲得探明的經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)儲(chǔ)量和可采儲(chǔ)量，控制的沒有明確的規(guī)定，推理其屬于內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)的資源量。對(duì)同一個(gè)煤炭資源精查報(bào)告而言，預(yù)可行性研究和可行性研究其結(jié)論是經(jīng)濟(jì)可靠程度之間的差異，而不是資源儲(chǔ)量類別之間的差異。根據(jù)直接推理的原則，在預(yù)可行性研究階段，可以獲得“控制的經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)儲(chǔ)量和預(yù)可采儲(chǔ)量”；在可行性研究階段，同樣也可以獲得“控制的經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)儲(chǔ)量和可采儲(chǔ)量”。其二是違反形式邏輯的同一律規(guī)則。“同一律的基本內(nèi)容是：在同一個(gè)思維過程中，概念和判斷都要保持自身的確定性（同一性）。即：在同一個(gè)思維過程中，同一個(gè)概念或同一個(gè)判斷必須保持自身確定的內(nèi)容，不能任意改變”。可行性研究和預(yù)可行性研究都是對(duì)勘查區(qū)或井田能否經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用所進(jìn)行的研究，如煤炭資源精查報(bào)告中依據(jù)1992年勘探規(guī)范總則提出的相關(guān)規(guī)定，其中相當(dāng)于推斷的（C級(jí)）資源量在60%左右，這一部分資源量是可行性研究不可或缺的重要組成，這也是2005年新頒的煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范中規(guī)定“工業(yè)資源/儲(chǔ)量=探明的基礎(chǔ)儲(chǔ)量+控制的基礎(chǔ)儲(chǔ)量+推斷的資源量×K”的根本原因。由于《99分類》規(guī)定只有“探明的、控制的”可以轉(zhuǎn)化為“基礎(chǔ)儲(chǔ)量”，“推斷的”只能稱為“內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)的資源量”，由此產(chǎn)生的邏輯錯(cuò)誤是：在可行性研究階段和預(yù)可行性研究階段，出現(xiàn)了概略研究階段的內(nèi)容，即經(jīng)濟(jì)的+邊際經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)儲(chǔ)量與內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)的資源量概念的混同。使得在同一個(gè)研究過程中，同一個(gè)判斷沒有保持自身的確定性。上述錯(cuò)誤表現(xiàn)出糾結(jié)的兩難選擇：若將我國的勘查階段與西方的資源類別相對(duì)應(yīng)，從感性上認(rèn)為不妥；但將塊段級(jí)別與資源類別相對(duì)應(yīng)，則又出現(xiàn)違反邏輯規(guī)律的錯(cuò)誤。或者說《99分類》之所以出現(xiàn)的邏輯錯(cuò)誤，都是由于將塊段級(jí)別與資源類別相對(duì)應(yīng)造成的結(jié)果。   2．4違反同一律問題—兩種規(guī)則類型引發(fā)之思考   《99分類》標(biāo)準(zhǔn)和與之相配套的礦產(chǎn)資源勘查規(guī)范違反同一律問題，主要是指“煤和泥炭資源地質(zhì)勘查規(guī)范”與《99分類》的塊段級(jí)別的對(duì)比問題。表6是當(dāng)前大家均認(rèn)可的塊段級(jí)別的對(duì)比方案。此方案存在的主要問題是：（1）從繼承性而言《99分類》模糊了1992年勘探規(guī)范中的A、B級(jí)甚至C級(jí)資源量的界限（如套改技術(shù)要求規(guī)定，正在開采、基建礦區(qū)，A+B級(jí)儲(chǔ)量套改為探明的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲(chǔ)量，地質(zhì)勘查程度達(dá)到勘探的礦區(qū)的C級(jí)儲(chǔ)量套改為探明的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)儲(chǔ)量），由此造成兩個(gè)不同時(shí)期資源儲(chǔ)量不能對(duì)比的困難。（2）從繼承性而言2002年煤和泥炭資源勘查規(guī)范是正確的；但從法規(guī)體系而言，《99分類》標(biāo)準(zhǔn)屬于上位法，而2002年煤和泥炭規(guī)范屬于下位法，跟據(jù)下位法服從上位法的原則，煤和泥炭資源勘查規(guī)范必須與《99分類》標(biāo)準(zhǔn)保持一致，否則是錯(cuò)誤的。（3）此對(duì)比方案違反了形式邏輯的同一律即在同一個(gè)系統(tǒng)中“每個(gè)概念、判斷必須具有確定的同一內(nèi)容”的原則。這一錯(cuò)誤的對(duì)比方案帶來的最主要問題是：由于在《99分類》中334？屬于潛在資源量，故不能計(jì)入查明資源量，即不能登記入帳在國家資源儲(chǔ)量表之中。然而在煤炭資源詳查、普查、預(yù)查報(bào)告中存在相當(dāng)數(shù)量的“D”級(jí)資源量，即與《99分類》“推斷的”相當(dāng)?shù)馁Y源量而不能反映在國家統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，由此有數(shù)千億噸查明煤炭資源量不能反映在我國最新的資源儲(chǔ)量表中。上述問題說明，將表意性規(guī)則套用于規(guī)范性規(guī)則時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤。我國的礦產(chǎn)資源勘查規(guī)則屬于規(guī)范性規(guī)則，因此當(dāng)由于地質(zhì)條件限制最高可靠程度只能獲得B級(jí)資源時(shí)，我們將其稱為“詳查最終”階段；最高只能獲得C級(jí)資源時(shí)，稱為“普查最終”階段；只有最高可以獲得A級(jí)資源的才稱為“精查”階段。所提交的勘查報(bào)告可以統(tǒng)稱為“最終”報(bào)告，但不允許統(tǒng)稱為“精查”報(bào)告。西方國家的礦產(chǎn)資源勘查規(guī)則屬于表意性規(guī)則，因此只要?jiǎng)偃稳舜_認(rèn)其資源類別為確定礦產(chǎn)資源時(shí)，其就可以獲得與我國的精查、詳查最終、普查最終階段相當(dāng)?shù)馁Y源量。本文在說明塊段級(jí)別時(shí)均使用A、B、C、D，而不使用“探明的、控制的、推斷的、預(yù)測(cè)的”，其原因在于：一是A、B、C、D在我國原地質(zhì)勘查規(guī)范中明確規(guī)定是塊段級(jí)別；而《99分類》中的“探明的、控制的、推斷的、預(yù)測(cè)的”，其原意是與美國的資源類別“確定的、推定的、推測(cè)的”相對(duì)應(yīng)，即其概念定位有模糊之嫌。二是A、B、C、D作為塊段級(jí)別的可靠性符號(hào)，其可靠性的序次清楚明確，無多解性；而探明的與控制的，從文字角度來判斷哪一個(gè)可靠程度更高些并不清晰。   2．5概念的限制和概念的概括問題   《辭海》中關(guān)于概念的限制的定義是：在具有屬種關(guān)系的概念中，增加某一概念的內(nèi)涵，使該概念變?yōu)橥庋虞^小的概念的邏輯方法。如在“作家”這一概念的內(nèi)涵中，增加“寫小說的”這一屬性，就從“作家”變?yōu)?ldquo;小說作家”這一概念。如再在“小說作家”這一概念的內(nèi)涵中，增加“中國的”這一屬性，就從“小說作家”變?yōu)?ldquo;中國的小說作家”這一概念。概念的概括的定義是：在具有屬種關(guān)系的概念中，減少某一概念的內(nèi)涵，使該概念變?yōu)橥庋虞^大的概念的邏輯方法。如從“立體直觀教具”這一概念的內(nèi)涵中，減去“立體的”這一屬性，就變?yōu)?ldquo;直觀教具”這一概念。如再從“直觀教具”這一概念的內(nèi)涵中，減去“直觀”這一屬性，就變?yōu)?ldquo;教具”這一概念。概念內(nèi)涵和外延的反變關(guān)系的定義是：具有屬種關(guān)系的兩個(gè)概念A(yù)、B，它們的內(nèi)涵和外延具有反變關(guān)系：概念A(yù)比概念B的內(nèi)涵多，則概念A(yù)比概念B的外延小；反之，概念A(yù)比概念B的內(nèi)涵少，則概念A(yù)比概念B的外延大。如“中國青年作家”與“中國作家”，前者較之后者的內(nèi)涵多，而外延小；后者較之前者內(nèi)涵少，而內(nèi)涵大。概念內(nèi)涵和外延的反變關(guān)系是概念的限制和概念的概括的邏輯基礎(chǔ)。《99分類》中的“儲(chǔ)量與可采儲(chǔ)量、預(yù)可采儲(chǔ)量”，“儲(chǔ)量與基礎(chǔ)儲(chǔ)量”都是具有屬種關(guān)系的概念。其中儲(chǔ)量與可采儲(chǔ)量、預(yù)可采儲(chǔ)量之間的關(guān)系符合概念的限制和概念的概括的定義，是正確的。然而，儲(chǔ)量與基礎(chǔ)儲(chǔ)量之間的關(guān)系則存在一些問題。按照概念的限制和概念的概括之定義，基礎(chǔ)儲(chǔ)量是對(duì)儲(chǔ)量的限制，即基礎(chǔ)儲(chǔ)量的內(nèi)涵應(yīng)小于儲(chǔ)量的內(nèi)涵，而《99分類》的規(guī)定是基礎(chǔ)儲(chǔ)量的內(nèi)涵大于儲(chǔ)量的內(nèi)涵。嚴(yán)格依據(jù)命名規(guī)則，在可行性研究階段基礎(chǔ)儲(chǔ)量應(yīng)稱為“基礎(chǔ)可采儲(chǔ)量”，在預(yù)可行性研究階段稱為“基礎(chǔ)預(yù)可采儲(chǔ)量”，顯然如此之名稱大家都是難以接受。較為規(guī)范的逐級(jí)劃分方案為：儲(chǔ)量———相當(dāng)于現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)儲(chǔ)量，開（或可）采儲(chǔ)量———相當(dāng)于現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)量，在預(yù)可行性研究階段稱為預(yù)開（或可）采儲(chǔ)量，在可行性研究階段稱為可開（或可）采儲(chǔ)量。#p#分頁標(biāo)題#e#   2．6用詞的規(guī)范性問題   《99分類》中勘查階段的名稱是：預(yù)查、普查、詳查、勘探。其中勘探與其它名詞不屬于同一詞族。《辭海》中關(guān)于詞族的定義為：由同一詞根產(chǎn)生的詞群。如漢語的“陶器”、“銅器”、“玉器”、“瓷器”、“鐵器”、“木器”、“漆器”、“電器”等，為同一詞族。在不同的詞族里包含詞的數(shù)目多少不等。同詞族在詞義上有一定聯(lián)系。勘查階段的名稱以改為“預(yù)查、普查、詳查、精查”為好。   3結(jié)語   概念的內(nèi)涵和外延是由社會(huì)決定的，即是由社會(huì)的文化、習(xí)俗以及政治經(jīng)濟(jì)體制所決定的。當(dāng)一個(gè)概念的內(nèi)涵和外延已經(jīng)被廣泛接受，并成為知識(shí)共同體的共同約定時(shí)，其具有相對(duì)的穩(wěn)定性，進(jìn)行變革是一件十分困難的事情。《99分類》試圖用西方的“資源類別”概念改革中國的資源儲(chǔ)量分類體系，但其無法擺脫自身的慣性思維羈絆，只能將“資源類別”與中國的“塊段級(jí)別”相銜接，由此犯了形式邏輯之錯(cuò)誤。同時(shí)，改革必須與國情相適應(yīng)。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家一般實(shí)行的是勘查風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)的探采一體化制度，為保證投資收益的最大化，需要在資源勘查過程中及時(shí)開展經(jīng)濟(jì)性評(píng)估或評(píng)價(jià)，故勘查階段并不顯得十分重要。只是在向資本市場(chǎng)籌措資金時(shí)，需要向投資者說明礦產(chǎn)地的資源類別，即與勘查階段相當(dāng)?shù)目辈閰^(qū)整體的資源可靠程度。   在我國，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大區(qū)別，是從礦產(chǎn)資源的無償使用轉(zhuǎn)變?yōu)榈V業(yè)權(quán)的市場(chǎng)交易，但探采分離的狀況依然存在。當(dāng)前我們實(shí)行的“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”政策措施，其實(shí)質(zhì)是勘查風(fēng)險(xiǎn)由國家承擔(dān)下的探采分離制度。在這樣的情況下，公益性勘查之邊界需要用勘查階段來劃定；為保證礦業(yè)權(quán)交易雙方的權(quán)益，規(guī)范的勘查區(qū)整體資源可靠程度———勘查階段，成為我國礦業(yè)權(quán)交易中不可或缺的必要條件。因此，符合我國國情的與國際接軌的方案，是學(xué)習(xí)和借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論和方法，而非是對(duì)我國原有的地質(zhì)勘查規(guī)范作革命性的變動(dòng)。   中國和西方國家，兩種不同的經(jīng)濟(jì)體制文化背景，形成的既相互溝通又各具特色的礦產(chǎn)資源分類體系，這其中并無優(yōu)劣以及正確和錯(cuò)誤之分。在我國，借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家資源儲(chǔ)量分類的經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求是完全必要的，但它不應(yīng)以拋棄我國的經(jīng)實(shí)踐證明是正確的地質(zhì)勘查規(guī)范及其分類方法。在與國際接軌的過程中，由于形式邏輯知識(shí)和邏輯素養(yǎng)的缺乏，使我們難以對(duì)不同體制和不同文化形態(tài)的資訊進(jìn)行正確的比較、分析和評(píng)價(jià)，同時(shí)也難以用準(zhǔn)確的合乎邏輯規(guī)則的語言文字加以表達(dá)。這也是圍繞《99分類》爭(zhēng)論中不同觀點(diǎn)之間難以取得共識(shí)的重要原因。嚴(yán)謹(jǐn)縝密的邏輯關(guān)系，是制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范必須遵循的基本準(zhǔn)則。形式邏輯錯(cuò)誤，是《99分類》的重大缺陷。

作者：孫景玉 單位：甘肅酒泉市財(cái)政局

一、酒泉市礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀

酒泉市地處甘肅省西部、河西走廊中端，境內(nèi)南北祁連、北山兩條全球性的規(guī)模成礦帶貫穿其中，全區(qū)有較大規(guī)模礦帶5條，礦點(diǎn)572處，礦種48個(gè)。金屬和非金屬礦藏主要有鐵、錳、鉻、金、煤、石棉等，一些礦種儲(chǔ)量居全國、全省前列。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，各種礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值965億元。80年代以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)如火如荼，全市已開發(fā)利用31個(gè)礦種，形成了有色、黑色、煤炭、化工、建材五大工業(yè)部門，各類礦山企業(yè)600多家。礦山企業(yè)年采礦量450萬噸，礦業(yè)年產(chǎn)值達(dá)4.5億元，占到全市工業(yè)總產(chǎn)量的36%，上交利稅占到全區(qū)財(cái)政總收入的32%，成為市縣經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的主要支柱。但是，隨著市縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的各種問題日益暴露出來，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（一）礦產(chǎn)資源保護(hù)意識(shí)淡薄。從80年代初至今，礦產(chǎn)資源開采盲目無度。省上和市縣沒有形成地方性管理法規(guī)，國有企業(yè)、集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)人一哄而上，亂采濫挖、采富棄貧現(xiàn)象大量發(fā)生。企業(yè)只講經(jīng)濟(jì)效益，不講資源社會(huì)效益，造成礦產(chǎn)資源的大量損失浪費(fèi)。舊有體制形成的礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l塊分割，缺乏同一開發(fā)利用規(guī)劃，加劇了資源整體和綜合利用矛盾，國有權(quán)益難以得到切實(shí)保護(hù)。

（二）管理混亂。全市近644個(gè)礦產(chǎn)企業(yè)單位和個(gè)人，采礦沒有科學(xué)規(guī)范和相應(yīng)的制約措施。64%的礦山企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，采礦方法、選礦工藝、“三率”指標(biāo)均達(dá)不到國家規(guī)定和要求。相當(dāng)部分中小礦山企業(yè)達(dá)不到安全生產(chǎn)技術(shù)條件。80%的礦井事故隱患多。多年來，地勘部門與地方政府協(xié)作力度不足，近萬份詳查資料和深部勘探成果受資金、地勘商品化轉(zhuǎn)讓體制等因素影響，造成探采分家，開采缺乏依據(jù)和基礎(chǔ)論證，短期行為和決策失誤嚴(yán)重。客觀上形成科技工作與礦業(yè)結(jié)合不緊密，缺少激勵(lì)機(jī)制。勘探開發(fā)科研投入普遍不足，資源項(xiàng)目和企業(yè)技術(shù)含量較低。

（三）礦產(chǎn)資源利用程度差。現(xiàn)有礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量中，礦量成分好，易選得礦產(chǎn)少，難選、難利用得多，造成大量的采礦遺漏，棄貧不能綜合利用，礦產(chǎn)利用程度差。如金廟溝、紫山子煤礦，塔爾溝鎢礦，阿克塞石棉礦等，儲(chǔ)量均居全國前列，但地質(zhì)條件、水文條件和開采條件很差，加上市縣達(dá)不到相應(yīng)的技術(shù)和建設(shè)投入要求，礦產(chǎn)資源被零星分割，不能規(guī)模開采。相當(dāng)規(guī)模礦產(chǎn)受區(qū)域自然條件限制，保證程度低。如鉛、鋅、錳、黃金等，大部分可利用儲(chǔ)量只有設(shè)計(jì)規(guī)模的5一10年，伴生礦產(chǎn)綜合開發(fā)、綜合利用不夠。諸此種種，礦業(yè)開發(fā)顯示不出區(qū)位優(yōu)勢(shì)，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)難以形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二、礦產(chǎn)資源問題對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響

礦業(yè)投資決策的主要內(nèi)容與階段劃分

1.礦業(yè)投資決策的主要內(nèi)容

礦業(yè)投資決策內(nèi)容主要包括礦業(yè)項(xiàng)目投資環(huán)境評(píng)價(jià)、礦業(yè)投資項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、礦業(yè)投資項(xiàng)目融資、礦床勘察、礦山設(shè)計(jì)和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)等，其重點(diǎn)在于礦業(yè)投資項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、礦業(yè)投資項(xiàng)目融資兩個(gè)方面的決策內(nèi)容。礦業(yè)投資項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是指根據(jù)礦床或者礦山的已知信息，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面來評(píng)定該礦床的勘探與開發(fā)利用或者礦山生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。礦業(yè)投資項(xiàng)目融資是指礦業(yè)項(xiàng)目投資的資金構(gòu)成、來源以及償還方式的分析與確定。

2.礦業(yè)投資決策階段劃分

從投資決策過程上來看，礦業(yè)投資決策分為投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估和決策3個(gè)階段。

(1)礦業(yè)投資機(jī)會(huì)研究。礦業(yè)投資機(jī)會(huì)研究(OpportunityStudy)，也稱礦業(yè)投資機(jī)會(huì)鑒別，是指為尋求有價(jià)值的礦業(yè)投資機(jī)會(huì)而對(duì)礦山項(xiàng)目的有關(guān)背景、資源條件、市場(chǎng)狀況等所進(jìn)行的初步調(diào)查研究和分析預(yù)測(cè)，即資源開發(fā)機(jī)會(huì)研究。機(jī)會(huì)研究的方法主要是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行粗略的估計(jì)，不進(jìn)行詳細(xì)的分析計(jì)算，建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算主要是參考類似礦山投資項(xiàng)目套算，其精確度一般在±30%左右。它所強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)可能的投資方向和領(lǐng)域，一般在制訂中長期規(guī)劃中進(jìn)行。

(2)礦業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究。礦業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究(FeasibilityStudy)，是指礦業(yè)投資項(xiàng)目最終決策之前，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的科學(xué)方法和工作手段，包括對(duì)項(xiàng)目的投資環(huán)境、項(xiàng)目的基本條件、項(xiàng)目規(guī)模和產(chǎn)品方案、主要工藝方案、項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等有關(guān)情況進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查研究，對(duì)各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)之上，綜合研究項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性和適用性、經(jīng)濟(jì)合理性和有效性、建設(shè)上的可能性和可行性等，從而為項(xiàng)目的最終決策提供科學(xué)依據(jù)。

摘要：

處于有色金屬行業(yè)供應(yīng)鏈最前端的有色金屬礦山企業(yè)的有效運(yùn)營對(duì)于有色金屬資源的供給起著至關(guān)重要的作用。本文針對(duì)有色金屬礦山企業(yè)運(yùn)營情況及特征，分析了礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源存在的活動(dòng)及其影響因素，梳理了現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方法及其存在的問題，提出基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制各子系統(tǒng)的反饋分析模型,以期構(gòu)建動(dòng)態(tài)系統(tǒng)下的礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，這也是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方法的一種延伸和具體運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：

有色金屬；礦山企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；風(fēng)險(xiǎn)控制

一、引言

眾所周知，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國防建設(shè)過程中，有色金屬提供了重要的基礎(chǔ)原材料及戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資，具體應(yīng)用在通訊、雷達(dá)、電子計(jì)算機(jī)、電視等高科技領(lǐng)域及衛(wèi)星、導(dǎo)彈、飛機(jī)、火箭等高尖端武器裝備，電力、房地產(chǎn)、汽車、家用電器、交通運(yùn)輸及軍工領(lǐng)域。而處于有色金屬行業(yè)供應(yīng)鏈最前端的有色金屬礦山企業(yè)履行著重要的歷史使命。其在經(jīng)營特征方面有別于一般的工業(yè)企業(yè)，其運(yùn)營管理實(shí)質(zhì)上是將礦產(chǎn)資源投入到礦產(chǎn)品或勞務(wù)產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換過程中發(fā)生價(jià)值增值。目前，面對(duì)著復(fù)雜殘酷的國內(nèi)外環(huán)境，以及自身運(yùn)營特征，對(duì)其財(cái)務(wù)運(yùn)作過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源分析并建立風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，有利于企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文具體研究思路：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源分析———影響因素反饋分析———建立財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)模型。

二、有色金屬礦山企業(yè)運(yùn)營管理現(xiàn)狀

作者：康衛(wèi)東 單位：中共阿勒泰市委

阿勒泰市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1.礦業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。一是電力供需矛盾突出。阿勒泰市礦山企業(yè)集中的區(qū)域僅有1條35千伏輸變電線路,北屯至阿勒泰段也僅有1條110千伏輸變電線路,由于電力供不應(yīng)求,制約了阿勒泰市礦業(yè)的發(fā)展。二是礦業(yè)生產(chǎn)用水保障能力弱。阿勒泰市礦業(yè)集中生產(chǎn)區(qū)域正常年份下地表水僅能保障農(nóng)作物的澆灌。由于工業(yè)生產(chǎn)過程中,用水需求量較大,與農(nóng)業(yè)澆灌爭(zhēng)水問題比較突出。三是礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品附加值低。現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多為初級(jí)礦產(chǎn)品,礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短,附加值低。這既不能提高企業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力,又不能提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。四是運(yùn)輸成本過高,降低了企業(yè)的生產(chǎn)利潤。阿勒泰市礦產(chǎn)品全部通過公路進(jìn)行運(yùn)輸,而礦產(chǎn)品生產(chǎn)地距首府烏魯木齊達(dá)700多公里,每噸礦產(chǎn)品僅運(yùn)輸成本在200元以上,減少了企業(yè)的利潤,影響了企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力,削弱了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不清。2010年未,阿勒泰共設(shè)置探礦權(quán)89個(gè),這些探礦權(quán)將重要的成礦區(qū)帶分屬于不同的探礦權(quán)人,同一成礦帶各相鄰勘查區(qū)塊之間的資料信息無法交流,單個(gè)的探礦權(quán)人無法結(jié)合鄰近地區(qū)的資料對(duì)成礦規(guī)律進(jìn)行總結(jié)和研究,限制了勘查工作的視野,不利于實(shí)現(xiàn)找礦突破。由于歷史原因,以往開采過程及礦山閉坑或停采后未能提交相應(yīng)報(bào)告資料,致使該類礦產(chǎn)實(shí)際保有資源量和已動(dòng)用資源量等數(shù)據(jù)可信度低,礦山采礦工程分布情況無法了解;礦業(yè)權(quán)人為降低辦理采礦權(quán)對(duì)勘查程序的要求或?yàn)樵诓傻V權(quán)價(jià)款評(píng)估時(shí)少交價(jià)款多采取大礦小報(bào)的現(xiàn)象,造成資源儲(chǔ)量管理部門難以準(zhǔn)確掌握礦區(qū)資源量狀況;部分礦業(yè)權(quán)人存在“圈而不探、圈而少探、圈而不采”等行為,這些問題在一定程度上影響了阿勒泰市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

3.礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才緊缺。阿勒泰市工業(yè)起步較晚,不僅缺乏高層次的工業(yè)技術(shù)人才和工業(yè)管理人才,也缺乏普通的技術(shù)工人,很多礦山企業(yè)的技術(shù)人員都是高薪從其他地區(qū)聘來的,如果有另外的企業(yè)薪水更高他們會(huì)很快離開,導(dǎo)致技術(shù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。隨著礦山企業(yè)技改力度的加大,一些高技術(shù)含量礦業(yè)項(xiàng)目即將上馬,礦業(yè)人才供求的矛盾更加突出,急需培養(yǎng)一支本地穩(wěn)定的礦業(yè)企業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

4.礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制還不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要。一是環(huán)保意識(shí)淡薄,監(jiān)管力度不夠。由于礦山環(huán)境治理使礦山企業(yè)生產(chǎn)成本加大,部分礦山企業(yè)對(duì)礦山環(huán)境治理存在很大的抵觸情緒和僥幸心理,采取拖、頂?shù)认麡O辦法,在礦山開采過程中,未采取行之有效的環(huán)境保護(hù)措施。二是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金渠道不暢。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要大量的投入,由于礦山資源開采經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不健全,使得大量的礦山環(huán)境歷史舊賬無法處理,新的破壞又不斷涌現(xiàn),礦山環(huán)境治理壓力很大。三是礦山環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度尚不健全。目前,涉及礦山環(huán)境保護(hù)與治理的法律法規(guī)多為宏觀的指導(dǎo)條款,缺少針對(duì)性強(qiáng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具體的條款,在實(shí)際操作過程中,會(huì)出現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的界限不清,加之恢復(fù)治理后出的收益分配不明問題,嚴(yán)重影響礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作,甚至?xí)霈F(xiàn)已恢復(fù)治理后再次遭到破壞或浪費(fèi)的問題。四是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的管理體制不完善。由于礦業(yè)開發(fā)涉及林、草、地、環(huán)保、安全等多個(gè)領(lǐng)域,因此礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與治理存在交叉管理、責(zé)任不明等現(xiàn)象;且有的礦區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全,不能有效地承擔(dān)起監(jiān)督、管理、組織協(xié)調(diào)等工作,造成采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境治理義務(wù)沒有得到有力執(zhí)行和監(jiān)督,影響礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作的有效實(shí)施。五是礦山布局不合理。小礦過多,采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖、破壞環(huán)境的現(xiàn)象比較普遍,尚未形成集約化、規(guī)模化及資源綜合利用的發(fā)展格局。

加快阿勒泰市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議