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一、績效審計的目標與特點
進行績效審計主要有以下兩個目標:(1)將被審計機構的主要收支項目與資源的管理的經濟性、效率性和效果性等進行審計,并將最后形成的資料提供給管理者,同時,還需要提出一定的建議;(2)能夠幫助被審計機構找到提高效益的有效途徑,并能夠幫助被審計的機構制定出改進的措施,改進他們的控制系統,從而讓被審計機構能夠更好的對各種支出進行有效的控制。總的來說,績效審計有著以下的一些特點:(1)具有經濟性,績效審計是為了能夠用最低的費用取得盡可能多的具有一定質量的資源,簡單的說就是支出是否足夠節約;(2)具有效率性,主要指的是投入與產出之間的關系,其主要包括了是否是通過最小的投入獲取了一定的產出或者是通過一定的投入卻能夠獲得最大的產出,即是支出的效率是否合理;(3)具有效果性,其指得是能夠從多大程度上達到政策目標、經營目標和其他預期結果,也就是目標完成的如何。必須要明白,經濟性、效率性、效果性這三者之間并沒有一個明確的界限劃分。因此,在進行績效審計時應該從這三方面開始進行綜合的考慮。
(一)缺乏對工會經費績效審計的認識,重視程度不夠
有許多工會領導對于工會經費的績效審計都缺乏一個清楚的認識,例如經費績效審計工作的性質、任務、作用與地位等都沒有一個明確的認識,只是將工會經費的審計工作當作是一種形式,使得績效審計工作處于工會工作中的弱勢地位。如今雖然工會會對經費的績效審計進行組織,但是卻因為缺少專業的懂審計、財會的,使得工會經費績效審計成為一個空架子;還有一些單位則是讓經費績效審計形同虛設,不能夠按照要求來開展工作,很少開展經費績效審計工作,也很少進行業務培訓、專業知識學習,經審人員的素質提高不能夠跟上時展的需求,不能夠發揮出其應有的作用。
(二)績效審計制度不完善
如今工會經費的績效審計與跟蹤問效都還沒有建立起一個完善的制度,十分不利于工會經費的績效審查工作的開展。其具體的表現有:(1)其開展各項活動的時候,不能夠對活動的大小、層次、深度等進行一個良好的控制;(2)執行結果與資金使用績效還不能夠完全的作為年終考核的依據,在很多時候甚至是都沒有有效的執行過跟蹤問效。
(三)工會經費收入管理精細化程度不足
工會經費的績效審計需要精細化管理作為支撐,然而如今的工會經費收入管理卻是精細化的程度不夠。其主要表現有以下幾點:(1)對于工會經費從來都是只計收繳總量,卻沒有算應收總額是多少,在收費的過程中總是顯得不夠理直氣壯;(2)太過于依賴相關的收費部門,沒有重視到自己的責任,自從我國開始實行財政劃撥與國稅代收工會經費以來,工會的收繳經費基本都是很少自己進行,而且收繳經費的壓力也大大的降低了,他們對于經費收繳的主體責任思想開始出現松動,也因此工會在挖潛增收、提高經費的收繳效率方面沒有盡到全力。[1]
(四)對績效評價缺乏有效監管
對于一些基層的工會經費使用的績效評價不能夠實現有效的監管。如今,很多較小的基層工會都沒有實行有效的預決算制度,使得所收取的經費不是被亂用就是不用的現象,而且在使用的過程中也沒有注重過使用的重點與效益。而一些上層的工會則是因為人力的問題,無法對數目眾多而且分散較廣的基層工會進行有效的管理和評價。
三、對開展工會經費的績效審計的幾點看法
(一)必須引起足夠的認識
通過對工會經費的績效審計,可以讓很多問題能夠從源頭發現原因。如果是因為制度本身存在著一定的問題或者是某種缺陷,使得一刀切的方法不能夠有效的解決問題,那么就應該要從修訂制度出發,讓制度能夠得到改進和完善。因為只有完善的制度,才能夠讓很多問題從源頭上得到解決,從而大大的提高工會經費的使用效率。工會經費支出特別是對于活動類的經費支出(包括會務費、培訓費、宣傳費、勞動競賽費、職工活動費、職工教育費等等),必須要進行深入的考慮,考慮其結果執行的如何?所取得的經濟性、成效性、效果性、效率性又是怎樣?然而這些都是傳統經審所沒有考慮到的范疇,但是卻應該是工會績效審計的主要審計事項,通過績效審計可以進一步的發現一些隱藏著的問題,從而能夠有效的提出問題,督促那些被審計單位進行整改,并能夠采取有效的措施加以糾正和防范。
(二)結合經濟責任審計工作來開展績效審計
在進行工會經費進行績效審計時,不僅僅需要對被審計對象任職期間所分管的部門或單位的財務收支、資產管理和運作以及相關經濟活動的真實性、合法性、效益依法實施審計。還需要對他們任職期間的資金的使用的社會性、經濟性、效率性、效果性進行審計,所進行的審計必須要能夠全面的反應出審計對象的政績、存在的問題,明確被審計對象應當受到的獎勵和應當承擔的經濟責任。
(三)對于重大的工會經費使用項目可借用社會審計力量進行績效審計
對于那些重大的工會經費使用項目,如果工會自身無力進行績效審計,那么可以借助于社會審計力量進行績效審計。而對于那些花費巨大、涉及面較廣的、內容較為復雜的項目,則可以全面委托社會審計力量進行績效審計。工會也可以與社會審計力量共同組成審計組,對工會經費使用后的的社會性、經濟性、效率性、效果性進行分析,保證審計的時效性、準確性和有用性,確保工會經費的安全、完整、效益和保值增值。
(四)必須要對責任追究制進行完善
在進行績效審計時,必須將績效審計結果的利用與經濟責任審計、行政監察進行有機的結合。并需要在此基礎上建立起一套較為完善的公告警示制度和責任追究制度。對于那些表現較好的典型應該通過多種手段進行表彰與獎勵。而對于那些存在著問題的項目與單位就應該要能夠一查到底,并要堅決的對單位及其負責人的直接責任進行依法追究。而對于那些置職工利益于不顧,甚至可能隱藏著腐敗問題的則要堅決進行嚴厲打擊。
四、結語
總之,必須要重視對工會經費的績效審計工作的開展。因為其將會直接關系到職工的切身利益。隨著社會經濟的不斷進步,已經出現了很多問題,究其原因就是績效審計工作的不到位提供了許多腐敗的機會。因此必須要加強對工會經費的績效審計工作的開展的研究,進行更為深層次的分析,并對工會經費的績效審計工作的開展做出系統的詮釋。