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［提要］

在國家扶貧政策作用下，我國在減貧和助貧上雖然取得了較為傲人的成績，但是仍然存在著較大的地區(qū)貧富差距。而且在扶貧資金連年增加的情況下，我國貧困地區(qū)的減貧速度卻持續(xù)走低，使得財政扶貧資金績效審計和監(jiān)督工作被推上日程。本文針對財政資金績效審計工作中出現(xiàn)的問題，提出在扶貧專項資金績效審計中的重點和難點。

關(guān)鍵詞：

扶貧資金；績效審計；重點；難點

一、引言

扶貧專項資金是國家?guī)椭毨У貐^(qū)脫貧致富的公共資金，是為實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)而努力的重要措施。隨著近幾年全面建設(shè)小康社會的快速推進(jìn)，各級政府部門和審計機(jī)關(guān)對扶貧專項工作開展和監(jiān)督越來越看重。各國對于財政資金的審計工作都特別重視，甚至有些國家將80%的審計機(jī)關(guān)力量投入到績效的審計上來。而我國在績效審計的各個方面還處于較低的水平，所以抓住扶貧資金績效審計的問題和重點，將有利于我國扶貧項目的發(fā)展，切實地提高貧困地區(qū)人口的人均收入和生活水平。

二、財政扶貧資金績效審計的重點

（一）突出扶貧項目資金的申報和管理情況的審計。

由于貧困地區(qū)的地理環(huán)境和人口勞動力的不同情況，在開展扶貧項目績效審查時，應(yīng)該以改善地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施、提高地區(qū)人文和衛(wèi)生條件、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人均收入持續(xù)增長為原則，本著公平性、合理性，了解幫扶對象是否存在客觀性和隨意性，杜絕為短期效果而存在的某些政績工程，發(fā)揮扶貧資金的專向性，加強(qiáng)對扶貧資金項目的申報、立項審批和管理情況的審查。同時，將審計切入點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的項目管理上，重點突出各級部門的幫扶對象和實際規(guī)劃，逐級檢查項目的管理情況并實時推出相關(guān)的管理制度文件，督促各部門的項目進(jìn)度，及時對各項目進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，提高總體的效率。

（二）加強(qiáng)反貧能力的培育。

針對現(xiàn)如今我國財政扶貧中出現(xiàn)的績效不突出，返貧率較高的情況，貧困地區(qū)無法實現(xiàn)自我發(fā)展的能力，僅靠國家的財政補(bǔ)助是無法真正實現(xiàn)脫貧致富，只有培育反貧能力，擺脫治標(biāo)不治本的扶貧項目，多提高地區(qū)的文化教育和人才引進(jìn)，開展可持續(xù)發(fā)展的“授漁”工程，將人口壓力轉(zhuǎn)化為勞動力優(yōu)勢。同時，借鑒其他地區(qū)或國家的開發(fā)經(jīng)驗，借助外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審計，對扶貧項目事前環(huán)節(jié)規(guī)劃以立項的審查，突出其中的科學(xué)性，傾向于反貧能力的提高；中期項目的分配及使用率的監(jiān)督，可提高資金的準(zhǔn)確率及規(guī)范性，使資金可以落實到培育反貧能力上；而在后期項目的評價和總結(jié)中，可借鑒已有經(jīng)驗提供進(jìn)一步提高反貧能力的依據(jù)。通過政府審計的監(jiān)督并提出科學(xué)性、公正性的建議，將防止資金的浪費和挪用貪污等問題的發(fā)生概率降至最低。

（三）各級政府部門的扶貧策略制定及執(zhí)行績效的審查。

扶貧項目的順利開展和資金的高效利用，離不開各級部門的協(xié)同合作和戰(zhàn)略執(zhí)行情況，故審計的重點也應(yīng)該落實到該方面，對由市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是幫扶對象的具體政策規(guī)劃與開展進(jìn)度定期審查和總結(jié)，對出現(xiàn)的問題深入分析原因，并評價實施戰(zhàn)略的合理性。前文指出，培育和提高貧困地區(qū)的反貧能力是對國家財政扶貧項目的根本解決辦法，只有使得地區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展才是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的績效最大化。所以，在扶貧策略制定和執(zhí)行時，應(yīng)該注重反貧能力的培養(yǎng)并且將其作為績效審計的一個重要組成部分。

（四）加強(qiáng)審計結(jié)果公開，促進(jìn)社會監(jiān)督與評價。

目前，我國財務(wù)公開化正處于推廣實行階段，各級政府部門均積極公開了自身財務(wù)收支情況，促進(jìn)大眾的監(jiān)督，而就扶貧資金的績效來說，公開程度稍有欠缺。就如今公開的審計報告的數(shù)量明顯較少，而且所關(guān)系到的實際情況也相對較少。同時，當(dāng)?shù)卣膶徲嫏C(jī)關(guān)只有在政府的批準(zhǔn)下才能公開審計報告，所以就扶貧資金的績效審計的報告大多也不能很好地反映實際問題。審計部門所采取的措施也會由于政府部門或其他的原因而不予采納和實施，進(jìn)而使得審計報告存在偏差，對扶貧績效的審計報告的制定形成一定的障礙。為此，提高扶貧資金績效審計報告的公開化和有效性是政府部門應(yīng)該解決的重點問題。

三、財政扶貧資金績效審計的難點

（一）對扶貧資金績效工作的全面審計。

扶貧資金作為公共資金的一種，在多年來的發(fā)展和改善貧困地區(qū)的生活條件上一直發(fā)揮著最重要、最積極的作用。但是在專項審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍然存在著挪用占領(lǐng)、冒領(lǐng)滯留和監(jiān)管不足的問題，而作為專項資金的分配，由于所設(shè)扶貧對象之多、范圍之廣、數(shù)據(jù)之雜，想要完全地審計該項資金成為一大難題。首先，以利用計算機(jī)語言分析的方式，對扶貧專項資金數(shù)據(jù)上傳，完成各項對比審計，實現(xiàn)專項扶貧資金的全面審查；其次，在開展扶貧資金績效審計的時候，不可排除的存在著審計人員為維護(hù)地方政府以及處于領(lǐng)導(dǎo)壓力下，會對審計項目進(jìn)行選擇性的省略，所以采取異地交叉互審的方式可減少該現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)全面審查；最后，大多數(shù)國家審計機(jī)關(guān)技術(shù)人員不足，而審查任務(wù)繁雜，會出現(xiàn)不同領(lǐng)域指標(biāo)存在差異的問題，故也可打破常規(guī)，外聘各方面人才，充分利用社會審計的力量。

（二）扶貧資金績效審計方面法律法規(guī)亟待補(bǔ)充。

我國在審計專項扶貧資金績效中還存在著許多問題，如透明度較低、極少公布審計結(jié)果或所公布內(nèi)容較籠統(tǒng)，進(jìn)而暴露出我國在扶貧資金績效審計方面的法律法規(guī)存在著不足。首先，扶貧資金的審計范圍較寬泛，責(zé)任追究制度也不完善。扶貧績效審計的概念較模糊并且各地政府的執(zhí)行方向不統(tǒng)一。并且扶貧資金審計只對專項扶貧資金有效，而實際上還存在社會其他保障，使得審計工作不全面且存有漏洞；其次，其責(zé)任制度不完善。如今我國扶貧項目的發(fā)展效果不明顯，存在著很多資金績效不理想的問題，根本原因出現(xiàn)在績效責(zé)任沒有落實到個人，項目負(fù)責(zé)人對扶貧資金的績效沒有責(zé)任；最后，由于我國審計機(jī)關(guān)受到當(dāng)?shù)卣闹萍s，審計機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人可能又是被監(jiān)督審查的對象，所以，最終使得審計工作存在著天然的阻力。

（三）扶貧資金績效審計缺乏多樣性和科學(xué)的評價體系。

我國在績效審計方面從落實到監(jiān)督都缺乏規(guī)范，使得審計的范圍較小并且方式較國外已成熟的審核方式仍較為簡單和單一。然而，績效審計的方式必然將隨著時代的發(fā)展而變得多樣和靈活，使得我國在扶貧項目上取得優(yōu)異成績，所以改革勢在必行。但是由于受到各級政府領(lǐng)導(dǎo)的制約，審計機(jī)關(guān)對績效審計的結(jié)果做出的評價大多也較為模糊，難以作為今后工作的標(biāo)尺，導(dǎo)致評價體系的隨意性，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)，降低審計人員的熱情，也給審計工作的發(fā)展帶來了阻力。

四、結(jié)語

本文根據(jù)我國扶貧資金績效審計方面的實際情況，對目前審計工作存在的重點和難點進(jìn)行了梳理。表明重點要突出扶貧項目資金的申報和管理情況的審計，并加強(qiáng)反貧能力的培育，同時要加強(qiáng)審計結(jié)果公開，促進(jìn)社會監(jiān)督與評價。而難點主要包括對扶貧資金績效工作的全面審計、相關(guān)法律法規(guī)亟待完善以及缺乏多樣性和科學(xué)的評價體系等。

作者：王秀芝 單位：河北省供銷合作總社

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