【摘要】《事業單位人事管理條例》的頒布是國家當前人事制度改革的重要依據，是保護事業單位人事權利的政策方向。本文通過對新實施的事業單位人事管理條例其中的內容進行簡要的概述，分析該條例在頒布之后對事業單位人事管理的具體作用，展示人事條例對事業單位人事改革的重要性，為改革提供法律保證。

【關鍵詞】人事條例；事業單位；人事管理

2014年2月，由國務院常務會議通過，并于同年7月開始實行的《事業單位人事管理條例》對國家事業單位改革的歷史經驗做了具體的總結和升級。條例中對事業單位公開招聘、崗位管理、人事管理均作出了詳細的規定，明確事業單位深入改革的方向，保障了單位人事管理工作的“有法可依”。

一、人事條例概述

人事管理條例主要包含十章四十四條內容，這些內容與當前事業單位的改革發展新環境、新要求相契合。其中，包含對事業單位的公開競聘、崗位設置、獎勵處分、考核培訓、工資社保、競聘上崗、人事爭議處理進行詳細的規定。人事管理條例一經出臺便確定了事業單位人事管理基本性制度，促進了事業單位及事業單位人事管理制度的改革。通過條例頒布有利于提升事業單位內部的人力資源管理效率和水平，確保各種人員的各種合法權益不受侵犯，壯大事業單位的高素質人才團隊。從整體上形成有進有出、有上有下的事業單位用人機制。從根本上突出事業單位的公益特性，促進社會公益服務工作的開展。

二、人事條例在人事管理中的作用

（一）將單位內部的崗位設置法制化

1人力資源管理與運作信息化的必要性

1.1有利于改變固有的人力資源管理觀念

目前，除了信息化的人力資源管理模式以外，還有相當數量的企業、院校、醫院等單位仍舊使用陳舊的管理模式。主要是長時間以來，受到傳統管理模式約束以及陳舊單位環境的影響，在真正的人力資源實際管理工作中，“人管人”現象較為突出。上位者的個人行為與意志直接決定了人力資源管理的種種條款，而沒有真正嚴謹科學的管理條例和約束機制等。人力資源管理的信息化建設，在很大程度上可以打破固有模式，在信息化技術的幫助下，可建立一套完善科學的管理制度、一條嚴謹無漏洞的管理流程、一種被所有人所信服的管理體系。因此，人力資源管理與運作的信息化建設能夠改變固有的管理觀念，建設高效的管理模式。

1.2有利于強化管理信息的溝通

信息化時代最重要的是信息的傳遞速度與真實性，只有最短的時間內掌握信息，才能處處占領先機，才能贏得競爭最大的籌碼以及管理的最佳掌控權。人力資源管理與運作的信息化建設使得人力信息超越了種種人為制造的障礙，能夠順通無阻的從開始端A點直達終端B點，同時還大大增強了信息的交流性、互動性、交互性。一方面，信息化的人力資源管理與運作可以讓受眾非常便捷的理解單位各項新通知、制度條例等；另一方面，單位也可以迅速掌握人們提出的各種合理化建議，能夠為大家創造良好的工作環境等。

1.3有利于降低人力管理成本

這里的成本可以分為時間成本和財力成本。時間成本的節省降低指的是：傳統模式中，單位下達新通知，都需要層層遞進、人力傳話，而現在僅需發一條信息，全體成員都能即時接收到；新成員培訓、招聘都可以在網上進行，省去了印刷資料等時間。財力成本的節省降低指的是：傳統模式中的員工名錄、材料費用、溝通費用等都較高，運用信息化以后大大節省。

一、概述

市城管執法局立足職能，緊緊圍繞城市管理工作重點以及市民群眾普遍關心的熱點問題，認真貫徹落實《條例》精神，不斷拓展公開內容，創新公開形式，完善公開制度，政務信息工作為局領導決策提供了及時、有效的服務。

（一）夯實基礎，加強《政府信息公開條例》的學習。

我局組織全系統干部職工認真學習《中華人民共和國政府信息公開條例》和省、市關于政務信息公開工作的文件、法規、制度，通過以會代學、以會代訓形式，提交高信息工作人員的政策水平和工作能力，形成了學習《條例》、用《條例》的良好氛圍，為《條例》的落實打下了很好的基礎。

（二）突出重點，建立健全政府信息公開工作機制和制度。

政務信息是為領導決策提供科學參考的重要依據，是聯系上下、溝通左右，及時反映工作情況的有效途徑，也是滿足公民知情權的一條重要途徑。我局主要領導非常重視，親自過問，經常利用各種時機強調政務信息及信息公開重要性，督促信息公開任務落實。安排專人對我局政務公開網站內容進行管理，加強日常的維護和信息的更新，做到公布的政府信息及時有效，滿足了社會對城市建設與管理工作信息的需求。以局主要領導為組長，分管領導為副組長，機關各科室、大隊，東坡分局，及下屬單位主要負責人為成員的政務信息公開領導小組，繼續加強對政務信息工作的領導，建立了主要領導親自過問、分管領導具體負責、專職信息員具體實施的工作機制。我局已將政務信息工作納入單位年終考核目標，落實制度，明確責任。政務信息公開領導小組經常部署、組織相關工作人員召開會議，及時分析和總結政務信息工作，在信息公開工作中做到了“四結合”：一是將政務公開日常工作與目標考核相結合；二是將政務公開項目與服務承諾相結合；三是將政務公開范圍與開展行風評議相結合；四是把政務公開內部與黨風廉政建設相結合。促使政務信息工作更加制度化、規范化。

(三）把握質量，樹立政府信息公開“精品意識”。

第一篇

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規定和要求，特向社會公布2013年度區鎮人民政府信息公開年度報告。本報告內容分為概述、主動公開政府信息的情況、依申請公開政府信息辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況、復議.訴訟和申訴情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況、附表等七大部分構成。所列數據的統計時限自2013年1月1日起至2013年12月31日止，電子版可在《之窗》網站政府信息公開專欄下載。

一、概述

（一）加強領導，建立健全組織機構

為加強我鎮信息管理工作，我鎮高度重視，成立了以鎮主要領導為組長，分管領導為副組長，黨政辦、紀檢室、宣傳辦、財政所、團委、婦聯等單位為成員的政府信息公開工作領導小組，辦公室設在黨政辦，主要負責全面指導、推進、協調、監督全鎮政府信息公開工作，并將政府信息公開作為一項基本工作納入鎮目標管理考核辦法。對因人事變動，我鎮能適時調整充實信息公開工作領導小組。緊緊圍繞《之窗》網站、政務公開欄等公共平臺，全面貫徹落實鎮政府信息公開工作。

（二）加強溝通，積極謀劃，落實《指南》和《目錄》的編制工作

為方便公民、法人和其他組織依法獲取或咨詢政府信息，2013年度我鎮嚴格按照《市區政府信息公開指南》和《市區政府信息公開目錄》等政府信息公開工作的規范標準，主動公開的《目錄》及信息工作，按政府信息公開工作要求將公開信息的格式索引號、名稱、機構、內容概述、生成日期在區政府門戶網站《之窗》上公開，為公民、法人和其他組織依法獲取政府信息提供服務。

作者：洪梅 單位：中國健康教育中心

事業單位作為現階段我國社會經濟的主體之一，從誕生至今，引起社會各界關注、爭議的問題源源不斷。根據《事業單位登記管理暫行條例（2004年修訂）》的規定，事業單位脫胎于行政機關，定位于社會服務組織，甚至可以舉辦營利性機構。事業單位介于行政管理和市場競爭之間，性質獨特，要想保持本性的定位，不偏不倚地走公益服務的道路，困難重重。尤其是公共衛生事業單位的發展，如何去除歷史遺留的行政管理色彩、回歸為社會公眾服務的本位，成為目前改革中需要研究解決的急切問題之一。事業單位人事制度改革涉及問題頗多，加上公共衛生領域自有的特點，若不加整理，改革思路會略顯凌亂。筆者認為，公共衛生事業單位人事改革的現實操作思路大致可從兩方面進行理順：一是，從共性考慮：我國事業單位人事改革的歷史進程及主要思路。

從事業單位人事流程管理的角度分析可知，我國從21世紀初開始了事業單位人事改革的“三部曲”：2002年7月6日，國務院辦公廳轉發人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》；2006年7月4日，人事部關于印發《事業單位崗位設置管理試行辦法》的通知；2008年12月31日，教育部《關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見》，2009年12月24日，人力資源和社會保障部、財政部、衛生部印發《公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資的指導意見》。在總結前一階段改革經驗的基礎上，中共中央、國務院于2011年3月23日《關于分類推進事業單位改革的指導意見》；2011年7月24日，國務院辦公廳《關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》。其中，《關于事業單位分類的意見》定性公共衛生事業單位為公益一類事業單位；《關于創新事業單位機構編制管理的意見》規定，對公益一類事業單位繼續實行機構編制審批制，逐步取消行政級別；《關于深化事業單位工作人員收入分配制度改革的意見》進一步規定，必須清理規范事業單位津貼補貼，實施績效工資。二是，從個性考慮：公共衛生領域的改革進程及對人事制度改革的影響。

2009年3月17日，中共中央、國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，重點強調了公共衛生事業的體系建設，專業公共衛生服務機構的人員經費、發展建設和業務經費由政府全額安排，按照規定取得的服務收入上繳財政專戶或納入預算管理。2009年3月18日，國務院《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》，強調促進基本公共衛生服務逐步均等化。2012年3月14日，國務院《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》，強調繼續推進基本公共衛生服務均等化。2012年4月14日，國務院辦公廳《深化醫藥衛生體制改革2012年主要工作安排》，關于公共衛生事業的主題依舊是提高基本公共衛生服務均等化水平。從以上文件可以看出，國家對于公共衛生事業持完全扶持的立場，改革文件主要涉及整個行業的業務提升，而很少涉及行業內事業單位改革的內容，尤其是關于人事制度方面的內容。

公共衛生事業單位人事制度的現狀分析

就公共衛生事業單位現行的人事制度來看，主要存在以下問題：

第一，員工聘用制已經在公共衛生事業單位實行，但單位與員工之間的關系依舊是身份管理關系，聘用合同失去了給雙方關系定性的作用，聘用合同載明的權利義務關系形同虛設。

普法工作的總體要求是：全面貫徹黨的和二中、三中全會精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持圍繞中心，服務大局，以提高全民族法治素養為目標，以開展憲法宣傳教育為主題，以加強法治文化建設為重點，堅持目標導向、問題導向、路徑導向、效果導向、著力推動法治宣傳教育理念思路、方式方法、手段載體、體制機制轉型升級，煥發新時代法治宣傳教育的生機活力，為建設全面小康美麗上模營造良好的法治環境。

一、加強對普法工作的領導

(一)健全組織。成立普法工作領導小組，鎮長任組長，黨委副書記任副組長，其他班子成員為成員，負責各自分管領域普法工作。下設辦公室。負責普法日常工作。把全鎮“七五”普法工作納入年度工作計劃，進一步促進普法工作任務落實。

(二)把普法工作納入重要議事日程，認真組織開展普法學習教育活動，貫徹依法行政、依法辦事工作理念。

二、堅持學法用法，積極推進普法工作落實

(一)深入學習宣傳關于全面依法治國的重要論述。要深入學習以同志為總書記的黨中央關于全面依法治國的重要部署，了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好發揮法治的引領和規范作用。充分認識新形勢下加強“以案釋法”工作的重要性，牢固樹立責任主體意識，把“以案釋法”拓展到執法、司法、守法全過程，堅持以我為主、協調配合，積極主動地開展“以案釋法”工作，努力把司法、執法、糾紛調解、法律服務和涉法工作過程變成普及法治知識、弘揚法治精神、培育法治信仰的過程

(二)突出學習宣傳憲法。要深入宣傳依憲治國、依憲執政等理念，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權利和義務等憲法基本內容，宣傳憲法的實施，認真組織好“12•4”國家憲法日集中宣傳活動，切實提高中心全體干部職工的憲法意識、憲法觀念，堅決維護憲法尊嚴。

一、政府信息公開工作情況

（一）依申請公開政府信息情況。

本年度我縣未收到依申請公開政府信息的申請。

（二）因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況。

本年度我縣沒有因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況發生。

（三）政府信息依申請公開的收費及減免情況。

本年度我縣未發生政府信息依申請公開相關的收費及減免情況。

為全面貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，加強黨的全面領導，2018年中共中央辦公廳印發《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》第六條明確，該條例適用于事業單位管理人員和專業技術人員的人事檔案管理。嚴格審核擬聘人員的人事檔案，做好新聘人員的檔案建立、整理，是完成干部人事檔案管理的重要基礎。《條例》總結吸收黨的十八大以來從嚴管理干部人事檔案工作的新經驗新成果，也為事業單位新聘人員的人事檔案管理工作帶來了新要求。

一、新時代事業單位新聘人員人事檔案管理工作現狀

2014年《事業單位人事管理條例》公布，明確面向社會公開招聘是事業單位新聘用工作人員的主要方式，事業單位公開招聘工作人員按照七大程序進行。其中，人事檔案審核是考察環節中的重要一環。2018年印發的《條例》中第三十五條，“組織人事部門應當堅持‘凡提必審’、‘凡進必審’，干部管理權限發生變化的‘凡轉必審’，在干部動議、考察、任職前公示、錄用、聘用、遴選、選調、交流、人才引進、軍隊轉業（復員）安置、檔案轉遞、接收等環節，嚴格按照有關政策和標準，及時做好干部人事檔案審核工作”。進一步明確“凡進必審”，明確干部錄用、聘用及人才引進應及時做好干部人事檔案審核工作，突出了全面從嚴要求。

二、新聘人員人事檔案管理中存在的問題

1.聘用前存在簡化程序的現象。近年來，事業單位公開招聘全面展開，新聘人員基本都通過公開招聘的七大程序。也有部分單位、部分崗位存在簡化程序的現象，把直接考察視作通過全部流程，為通過考察的人員直接辦理聘用手續。在走全公開招聘七大程序的單位中，也存在簡化考察程序，特別是人事檔案審核程序，甚至有直接省略掉人事檔案審核這一環節。檔案轉遞方式不規范，也是近年來比較突出的一種現象，主要有四類原因：一是機要交通耗時長；二是用人單位公開招聘流程緊；三是用人單位檔案管理制度不嚴或檔案管理員業務能力不強；四是擬聘人員人事檔案管理機構管理混亂。這些原因都容易造成轉遞單位和接收單位不嚴格履行轉遞手續，通過非機要交通或非專人送取的方式轉遞人事檔案。簡化程序這類問題容易給后續的崗位管理特別是干部人事檔案管理帶來很大的隱患。

2.聘用后存在管理不規范的現象。事業單位與新聘人員訂立聘用合同，辦理完聘用手續后，應及時辦好新聘人員檔案的建立、接收，檔案材料的整理和檔案入庫。如用人單位檔案管理制度不嚴，或是檔案管理員業務能力不強，容易出現未及時聯系新聘人員或來檔單位補充缺失材料、檔案材料整理歸檔不規范等現象。檔案管理不規范這類問題會給后續的崗位異動、工資異動、職稱晉升帶來一系列不利影響，使得新聘人員錯過補充材料的最佳時間，給檔案管理員增加工作量。

三、新時代事業單位新聘人員人事檔案管理的新任務