前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的水庫工程建設(shè)各階段投資控制措施分析，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：水庫工程建設(shè)普遍具有投資大、范圍廣、周期長的特性。在施工建設(shè)中做好各階段投資控制措施，既能確保各項工作順利開展，又能降低施工成本。基于此，文章以前坪水庫為例，先分析了影響水庫工程投資控制的主要因素，包括：耕地開墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)問題、征地邊界問題等。然后提出水庫工程建設(shè)各階段投資控制措施，希望對同類工程施工建設(shè)有一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：水庫工程；投資控制；耕地開墾費(fèi)；征地邊界

0引言

投資控制也被稱之為工程造價管理。近年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，在基本建設(shè)領(lǐng)域，投資控制逐步從概預(yù)算定額管理控制轉(zhuǎn)向全過程工程造價管理控制，實(shí)現(xiàn)了從被動控制向主動控制的轉(zhuǎn)型，發(fā)展至今，已經(jīng)形成獨(dú)具特色的以價值機(jī)制為核心、以服務(wù)機(jī)制為保證、以效益機(jī)制為活力的全過程造價管理模式。管理模式發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，不但大幅度提升了投資效益，而且大幅度提升了工程建設(shè)水平。但仍然存在投資效益偏低和管理失控的問題，經(jīng)常發(fā)生概算超投資估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”問題。基于此，文章結(jié)合工程實(shí)例，對水庫工程建設(shè)各階段投資控制措施做了如下研究。

1工程概述

前坪水庫是一座以防洪為主，結(jié)合供水、灌溉，兼顧發(fā)電等綜合利用的大（2）型水庫，總庫容5.84億m3，總投資446251萬元，總工期60m。至2018年10月21日，累計完成投資363000萬元，其中2015-2017年完成投資270000萬元，2018年完成投資93000萬元。

2水庫工程建設(shè)影響投資控制的主要因素

2.1耕地開墾費(fèi)

本工程在施工前進(jìn)行全面的地質(zhì)勘探和工程測量，測量結(jié)果表明，該工程建設(shè)占用耕地面積為663.96hm2、批復(fù)該項資金7873.33萬元。當(dāng)?shù)貒辆忠蠼患{的標(biāo)準(zhǔn)為75萬元/1hm2。如果按照占用過了耕地面積進(jìn)行核算，則需要向國土局交納47797萬元的開墾費(fèi)用，超出預(yù)計費(fèi)用41923.67萬元。

2.2森林植被恢復(fù)費(fèi)

根據(jù)本工程初步設(shè)計報告中的內(nèi)容，建設(shè)完成后需要占用該地區(qū)各類林面積140.98hm2，國家批復(fù)的森林植被恢復(fù)費(fèi)為806.46萬元，但按照當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超出預(yù)期費(fèi)用1124.50萬元。

2.3礦產(chǎn)資源稅費(fèi)問題

本工程批復(fù)的初步設(shè)計概算中并沒有礦產(chǎn)資源稅費(fèi)用，稅務(wù)部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定又要求對施工單位進(jìn)行征繳，項目法人和水行政主管部門與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)難度大。在本工程施工過程中，主要涉及到兩種礦產(chǎn)資源，一種是砂礫石料礦產(chǎn)資源，其稅繳納標(biāo)準(zhǔn)為2.40元/m3，完成施工建設(shè)，資金缺口為2803萬元；另一種是粘土礦產(chǎn)資源稅繳納標(biāo)準(zhǔn)為1元/m3，缺口資金為240萬元。

2.4征地邊界問題

本工程在進(jìn)行征地過程中，規(guī)劃邊界和實(shí)際邊界在地形地貌上存在較大差異，主要原因是受到群眾生產(chǎn)、確保群眾利益和后期運(yùn)行管理等方面的影響，導(dǎo)致實(shí)際征地邊界略小于規(guī)劃征地邊界，在部分工程施工中甚至超出了實(shí)際規(guī)劃面積，需要重新支付相應(yīng)的費(fèi)用。

3水庫工程建設(shè)各階段投資控制措施

在本工程施工建設(shè)中，為實(shí)現(xiàn)對投資資金的全面控制，引進(jìn)了全生命周期管理理論，根據(jù)工程施工階段的不同，劃分為五個階段，包括：決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工管理階段、竣工驗(yàn)收階段。立足該水庫工程整體投資成本，分別從這五個階段同時入手，對投資成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)了項目全生命周期的控制目標(biāo)。

3.1決策階段的投資控制措施

決策階段是水庫工程施工建設(shè)的主要環(huán)節(jié)之一，雖然所占投資比較小，但決策是否合理，直接決定了后期施工效率和速度。主要投資控制內(nèi)容包括：各項技術(shù)投資、經(jīng)濟(jì)決策等，對水庫工程后期投資建設(shè)和建成后的經(jīng)濟(jì)效益有重要影響，因此，必須切實(shí)做好決策階段的投資控制，也是項目投資控制的一個很重要的階段。具體而言，可以從以下兩個方面同時入手。

3.1.1切實(shí)做好水庫項目的可行性研究

當(dāng)水庫工程建議書審批完成以后，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水庫工程的實(shí)際需求，對水庫工程項目施工技術(shù)是否先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)投資是否合理、社會收益是否提升等方面進(jìn)行全面調(diào)查、分析和論證，從根本提升水庫項目建設(shè)的可行性。

3.1.2切實(shí)做好水庫工程總體規(guī)劃設(shè)計

任何工程項目總體規(guī)劃設(shè)計都是后續(xù)工程順利開展的主要依據(jù)和指導(dǎo)，既要符合建設(shè)單位所在區(qū)域的規(guī)劃要求，又要充分發(fā)揮水庫工程的功能和作用。這項工作具有很強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，需要委托專業(yè)設(shè)計單位進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計，才能發(fā)揮總體規(guī)劃設(shè)計應(yīng)有的作用和價值。

3.2設(shè)計階段投資控制措施

工程設(shè)計是有效控制工程投資的關(guān)鍵，傳統(tǒng)投資控制時普遍存在重施工、輕設(shè)計的問題，致使水庫工程在施工建設(shè)中頻繁發(fā)生工程變更，不但嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度，而且造成大量投資金額無故浪費(fèi)。因此，在現(xiàn)代化水庫工程投資控制中必須切實(shí)做好設(shè)計階段的投資控制。具體而言，可以從以下幾個方面同時入手：

3.2.1提升水庫工程設(shè)計的合理性

這是避免后期施工中頻繁發(fā)生工程變更的主要途徑。因此，建設(shè)單位需要根據(jù)水庫工程施工特性，施工設(shè)計方案進(jìn)行對比選擇，從多種設(shè)計方案中選擇出最佳的設(shè)計方案。

3.2.2開展限額設(shè)計

大量工程實(shí)例表明，水庫工程設(shè)計是否科學(xué)合理，對后期建設(shè)費(fèi)用和施工工期有重要影響。因此，在設(shè)計階段，設(shè)計人員需要根據(jù)限額進(jìn)行方案比選和設(shè)計，避免過于保守而造成不必要的浪費(fèi)。

3.3招投標(biāo)階段投資控制措施

招投標(biāo)是尋找施工單位和分包單位的主要途徑之一，通過開展公開招投標(biāo)，既能為建設(shè)單位提供多種選擇方案，又能大幅度降低水庫工程建設(shè)設(shè)備，將投資成本控制在允許范圍中，具體而言，可以從以下兩個方面同時入手。

3.3.1開展資格預(yù)審

對投保人的資質(zhì)、施工實(shí)力、施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行全面調(diào)研分析，凡是有不良行為的施工單位嚴(yán)禁選用，根據(jù)水庫工程實(shí)際需求和工程特性，制定中標(biāo)條件標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2提升確定標(biāo)底的合理性

標(biāo)底編制是整個招投標(biāo)階段的重中之重，大量實(shí)例表明，標(biāo)底編制是否合理，直接決定了投標(biāo)報價的合理性，也是提升投資控制水平的關(guān)鍵。

3.4施工階段投資控制措施

施工階段是水庫工程建設(shè)中投資最大、工期最長的階段，此階段投資控制效果直接決定了整個水庫工程投資控制的成敗。因此，必須切實(shí)做好施工階段的投資控制。具體而言，可以從以下幾個方面同時入手。

3.4.1對工程變更進(jìn)行全面控制

就案例水庫工程而言，施工范圍比較廣，施工周期比較長，而且在施工中不確定的因素比較多。因此，在施工中發(fā)生了8次工程變更，但施工現(xiàn)場管理人員，通過明確人員職權(quán)、合理分工、做好簽證質(zhì)量等，將工程變更造成的影響控制在允許范圍中，并通過合理調(diào)節(jié)施工進(jìn)度，有效彌補(bǔ)了前期工程變更造成的影響。

3.4.2嚴(yán)格控制合同管理，減少索賠

通過控制合同管理，既能解決工程變更引發(fā)的糾紛和矛盾，又能降低索賠額度，減少工程施工成本。如果發(fā)現(xiàn)施工單位沒有按照合同規(guī)定履行義務(wù)，則甲方可向施工單位提出反索賠，以降低經(jīng)濟(jì)損失。

3.5竣工驗(yàn)收階段投資控制措施

竣工驗(yàn)收階段是水庫工程施工建設(shè)的主要階段之一，也是確定工程造價的主要階段。此階段，水庫工程投資預(yù)算人員，需要根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以合同為依據(jù)，參考甲方核實(shí)的聯(lián)系單、隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更等資料進(jìn)行審核計算，對水庫工程施工建設(shè)中涉及到的成本進(jìn)行全面檢驗(yàn)。

4結(jié)語

綜上所述，文章結(jié)合工程實(shí)例，研究了水庫工程建設(shè)各階段投資控制措施，研究結(jié)果表明，水庫工程建設(shè)是一項利國利民的基礎(chǔ)工程，具有投資大、工期長、范圍廣等特性，任何一個環(huán)節(jié)控制不當(dāng)，都會對投資控制造成嚴(yán)重影響。因此，在水庫工程建設(shè)中，為提升投資控制質(zhì)量，需要引入全壽命周期管理理念，從決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工管理階段、竣工驗(yàn)收階段五個方面同時入手，才能實(shí)現(xiàn)對投資的全面控制，在確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上，降低施工成本，進(jìn)而促進(jìn)施工單位實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］何柳萍.關(guān)于水利工程的投資成本控制分析［J］.內(nèi)蒙古水利，2018（8）:66-67.

［2］劉恒.水利工程設(shè)計中投資控制存在問題及對策［J］.河南水利與南水北調(diào)，2018，47（7）:59-60.

［3］蘇雨艷，甘仲文，何菁.基于WBS的水利工程建設(shè)項目投資管理與控制研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（14）:191-193.

［4］黃玉雄.加強(qiáng)水利工程建設(shè)投資控制探討［J］.水利科技，2018（1）:54-57.

［5］戴穎.基于南水北調(diào)工程的我國大型水利工程投資控制研究［J］.交通財會，2017（12）:50-53.

作者:田光輝 單位:河南省水利第一工程局